Luận văn Thạc sĩ Đánh giá công tác bồi thường GPMB tuyến đường giảm tải cho quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ và phường Mạo Khê thị xã Đông Triều, Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TUYẾN ĐƯỜNG GIẢM TẢI CHO QUỐC LỘ 18 ĐOẠN QUA XÃ YÊN THỌ VÀ PHƯỜNG MẠO KHÊ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TUYẾN ĐƯỜNG GIẢM TẢI CHO QUỐC LỘ 18 ĐOẠN QUA XÃ YÊN THỌ VÀ PHƯỜNG MẠO KHÊ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Quý người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND Thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn thị xã Đông Triều; UBND xã Yên Thọ UBND phường Mạo Khê tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên Vũ Văn Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài .2 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt .3 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải phóng mặt 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Căn pháp lý cơng tác giải phóng mặt 10 1.2.1 Văn pháp luật cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 10 1.2.2.Văn bản, hướng dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Quảng Ninh .11 1.3 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 11 1.3.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới .11 1.3.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam .16 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 27 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu .31 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều .31 2.3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê thị xã Đông Triều 31 2.3.3 Đánh giá tác động việc thực công bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống, việc làm thu nhập qua ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất cán quản lý 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu .32 2.4.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 32 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 32 2.4.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.4.4 Phương pháp so sánh 33 2.4.5 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 33 2.4.6 Phương pháp chuyên gia 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Đông Triều 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Hiện trạng quản lý đất đai thị xã Đông Triều 41 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Dự án Giảm tải quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Giới thiệu khái quát Dự án Giảm tải quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 45 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.2 Trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án Giảm tải cho quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đường tránh giảm tải cho Quốc lộ 18, đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .51 3.2.4 Đánh giá tác động việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống, việc làm thu nhập qua ý kiến hộ gia đình bị thu hồi đất cán quản lý .60 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Quảng Ninh .72 3.3.1 Thuận lợi 72 3.3.2 Khó khăn 75 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Quảng Ninh 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng số tiêu, kinh tế 38 Bảng 3.2 Dân số thị xã Đông Triều giai đoạn 2014 - 2019 .40 Bảng 3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 48 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất dự án xây dựng đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê địa bàn thị xã Đông Triều .51 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 54 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án xây dựng đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê 55 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường tránh Quốc lộ 18 58 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều .58 Bảng 3.9: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 60 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 61 Bảng 3.11 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.12: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất .63 Bảng 3.13: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Bảng 3.14: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất .65 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB .66 Bảng 3.16: Đánh giá hiểu biết công tác bồi thường giải phóng mặt qua ý kiến người dân 69 Bảng 3.17 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thị xã Đông Triều 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 35 Hình 3.2 Sơ đồ trình tự, tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 47 Hình 3.3 Kết cơng tác bồi thường đất dự án xây dựng đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê 52 Hình 3.4 Kết hỗ trợ dự án xây dựng đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê 56 Hình 3.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê .59 Hình 3.6 Thu nhập người dân trước sau thu hồi đất .61 Hình 3.7 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 62 Hình 3.8 Tình hình an ninh, trật tự sau thu hồi đất 63 Hình 3.9 Tình hình quan hệ nội gia đình khu sau thu hồi đất 64 Hình 3.10 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 Hình 3.11 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB GPMB thị xã Đông Triều .71 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn tồn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thành phố Quảng Ninh có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển Dự án địa bàn thành phố Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi giải phóng mặt tỉnh Thành phố Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.2 Khó khăn Trong q trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 không chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng cơng trình Số hộ không nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ không phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho Dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Vì trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên trình thực biện pháp giải phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm công tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cịn chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Quảng Ninh * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chuyên trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: trồng cảnh, sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thơng tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, xã đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ Phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi Tổng diện tích đất bị thu hồi 91.006,5 m2, ảnh hưởng tới tổ chức, 436 hộ gia đình với tổng số dự án 47.898.686.899 đồng Trong đất bị thu hồi 3.174 m2 (chiếm 3,5%), kinh phí bồi thường 15.420.981.319 đồng (chiếm 79,3 %) kinh phí bồi thường; Đất sản xuất nơng nghiệp thu hồi 81.486,20 m2, (chiếm 89,5 %) diện tích thu hồi với kinh phí bồi thường 4.028.902.581 đồng (chiếm 20,7 %) kinh phí bồi thường - Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường hỗ trợ đất đai, hoa màu sách sách hỗ trợ thỏa đáng đơn sát với giá thị trường, cụ thể 63 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án phù hợp chiếm 78,75 %, 69 ý kiến đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu đất (chiếm 86,25 %), 72 ý kiến cho thỏa mãn mức hỗ trợ chiếm 90 % - Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Với vấn đề môi trường sinh thái, có biến đổi theo chiều hướng xấu so với trước thực dự án chưa đến mức báo động, tiêu ô nhiễm mức độ cảnh báo, chưa xảy cố môi trường nghiêm trọng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cần nghiên cứu có biện pháp phịng ngừa, xử lý Kiến nghị - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Quảng Ninh Ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nơng nghiệp đề nghị UBND Tỉnh Quảng Ninh có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân khơng có đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định tiền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; 13 Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội; 14 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội; 15 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, NXB Nơng nghiệp; 16 Phịng Thống kê thị xã Đơng Triều, (2018), Niên giám thống kê thị xã Đơng Triều; 17 Phịng Tài nguyên Môi trường thị xã Đông Triều (2018), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Đơng Triều năm 2017, 2018; 18 Phịng Tài Ngun Mơi trường Thị xã Đông Triều, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) Thị xã Đông Triều, Quảng Ninh; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1993) Luật Đất đai năm 1993; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2003) Luật Đất đai năm 2003; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2013) Luật Đất đai năm 2013; 22 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001; 23 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 24 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Chiều (2018), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 thị xã Đông Chiều, Quảng Ninh; 25 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Chiều (2017), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thị xã Đông Chiều; 26 Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Chiều (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018 kế hoạch năm 2019; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 27 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2019), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Chiều, Quảng Ninh; 28 UBND Thị xã Đông Triều Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2014 đến năm 2018 Thị xã Đông Triều; 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định số 759/QĐ-UBND ngày 17/6/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; II TÀI LIỆU TỪ INTERNET 32 Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 33 Viện chiến lược, sách Tài ngun Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… … Nghề nghiệp:…………………… …….tuổi………………………………… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:……………………….(m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:……………………………………………(m2) Đất phi nông nghiệp: .(m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: - Mức hỗ trợ thuê nhà………………………………………………………………… - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: 11 Theo gia đình mức BTGPMB cơng hay chưa? Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Công Chưa công 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất ? Thuận lợi Không thuận lợi 14 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 15 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: …………………………………………………………………………………… Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: □ - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: □ - Hiện chưa có việc làm: □ 16 Đời sống gia đình sau tái định cư (Tăng/Giảm) : …………………… 17 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… Đông Triều, ngày tháng năm 2019 Chữ ký chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Tuổi: Chức vụ:……………………………………………… Đợn vị công tác:……………………………………… II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Bồi thường a Cơng tác tổ chức thực Câu 1: Xin Ơng (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực kết thúc dự án? ………………………………………………………………………………… Câu 2: Nguồn vốn chủ yếu dự án lấy từ đâu? Câu 3: Khi dự án phê duyệt Ơng (bà) có tham gia lớp tập huấn công tác bồi thường GPMB không?  Có  Khơng Câu 4: Để tun truyền, vận động người dân hiểu mục đích lợi ích mà dự án đem lại Ông ( bà) có hoạt động nào? ……………………………………………………………………………… Câu Trong q trình thực Ơng (bà) có gặp phải khó khăn khơng? Có  Khơng  Nếu có gì……………………………………………………………… Câu 6: Việc áp dụng sách số văn có gặp khó khăn, vướng mắc khơng ? Có  Không  Tại sao……………………………………………………………………… b Giá bồi thường Câu 7: Theo Ông (bà) giá bồi thường loại đất, tài sản đất chi phí đầu tư sử dụng đất dự án vây hợp lý chưa? Hợp lý  Chưa hợp lý  Tại sao……………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 8: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh  Chậm  Bình thường  Tại chậm…………………………………………………………………… c Công tác kiểm kê Câu 9: Trong công tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn:…………………………………………………………………… Thuận lợi:…………………………………………………………………… Câu 10: Xin Ông (bà) cho biết làm vào đâu để biết tài sản tồn trước hay có định thu hồi đất? ……………………………………………………………………………… Công tác hỗ trợ Câu 11: Xin Ông (bà) cho biết hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện bồi thường nhà nước có sách đề hỗ trợ ? ……………………………………………………………………………… Câu 12: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách đề hỗ trợ thêm cho họ khơng? ………………………………………………………………………………… Câu 13: Ơng (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB thời gian tới? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ơng (bà)! Đơng Triều, ngày tháng năm 2019 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, Quảng Ninh? ?? Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TUYẾN ĐƯỜNG GIẢM TẢI CHO QUỐC LỘ 18 ĐOẠN QUA XÃ YÊN THỌ VÀ PHƯỜNG MẠO KHÊ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH Ngành:... xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Giới thiệu khái quát Dự án Giảm tải quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng