(Luận văn) giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGU ỄN TH HOÀNG O NH lu GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ an n va CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠI ĐÀ NẴNG p ie gh tn to QU N HẢI CH U THÀNH PH w Chuyên ngành : Kinh tế phát triển : 60.31.05 d oa nl Mã số u nf va an lu ll LU N VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh n ho họ : TS L z N ƣ i hƣ n ẢO m co l gm @ an Lu Đà Nẵn - Năm 2015 n va ac th si LỜI C M ĐO N Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tá iả luận văn lu an va n u p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC M ĐẦU T ế ủ ụ ứ Đố ượ v P ươ ạm v ứ ứ Bố ụ lu T ệ ứ an n va CHƢƠNG 1: LÝ LU N CHUNG VỀ CHI NG N SÁCH VÀQUẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 gh tn to LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C 10 p ie ệm v Bả ặ v v ă 10 ủ 12 ủ d N ủ oa nl w C ứ m ư 14 15 an lu QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 18 ệm v ý ủ ả ý ll V ả u nf va 18 19 oi m NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QU N 20 L P á z at nh v á 36 T á m 26 27 m co ế ả 24 l 35 Q á gm 22 @ m z 33 C 34 20 28 an Lu n va ac th si ĐẶC ĐI VÀ CÁC NHÂN T ẢNH HƯ NG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 Đặ Cá ế m ốả C ươ 29 ế ả ý 30 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢ C TẠI QU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG 36 lu 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KT-XH QU N HẢI CHÂU 35 an Đ ệ 36 n va ế- Hả C N ợ v -2013 37 THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI ĐÀ NẴNG 45 p QU N HẢI CHÂU THÀNH PH C á á m 45 48 á ả 50 u nf va an lu C d oa nl w C C ă 43 ie gh tn to T 59 ll á m 60 z at nh C ế oi m C 68 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI ế ả ý 69 ả ý an Lu Hả C N Hả C ượ m co ả l ế gm N @ ĐÀ NẴNG 69 z CHÂU THÀNH PH 74 n va ac th si ế C ươ 80 CHƢƠNG 3: MỘT S GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NG N SÁCH NHÀ NƢ C TẠIQU N HẢI CH U THÀNH PH ĐÀ NẴNG 81 NHỮNG CĂN CỨ Đ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NHẰ HOÀN THIỆN C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU 81 Đị ụ lu 81 Q T-XH m an va n m ệ Hả C T-XH ủ ả Hả C 83 ý NSNN 85 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰ NHẰ HOÀN THIỆN N ie gh tn to C NG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QU N HẢI CHÂU 86 ả p ả N nl Hả C ả ả ả ị ý ằm ệ m 86 ụ ố ả ảm ế 88 ý 89 u nf va ý an ủ TXH lu H d ả oa vệ ả ệ w ệ N m ă ủ ll Tă NSNN ị ươ m vệ 98 ệm ố v v vị ị ươ ủ 99 an Lu ỘT S ệ 97 m co á ụ l 33 ụ m gm T @ ị vị 3 z vị 95 z at nh oi ý m ả IẾN NGHỊ 100 n va ac th si 33 ế ịv C 33 ế ịv T 333 ế ịv UBND ế C ươ ủ B T ủ 100 UBND ố 101 102 102 KẾT LU N 104 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO QU ẾT Đ NH GI O ĐỀ TÀI LU N VĂN ( ản s o) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an :Đ ả HĐND :H KBNN : KT-XH : ế- NS :N NSNN :N THCS :T UBND :Ủ ư n va ĐTXDCB p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH MỤC CÁC ẢNG Số ệ T ả T 2.1 ả Trang ế- Hả C 2010-2013 T 2.2 37 ợ ệ Hả C T lu 2.3 -2013) an ợ Đ NSNN Hả C 50 ả - va n 2013) 52 ợ C p ie gh tn to T 2.4 T ợ Hả C 2.6 T -2013) v 63 NSNN -2013) ế u nf Hả C ợ va T an 2.7 54 ệ lu Hả C Hả -2013) ợ d oa nl w 2.5 ạ 64 -2013 66 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH MỤC CÁC SƠ ĐỒ IỂU ĐỒ Số ệ T Sơ 2.3 ế ứ ủ - 41 Hả C B 2.1 Trang Hả C 38 lu 2010-2013 an n va 2.2 Cơ 2.3 Cơ ế to gh tn B á p ie 2.4 Hả C ệ -2013 39 -2013 v 51 Hả C - 61 d oa nl w 2013) ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si M T nh ấp thiết ủ Đứ ế lu an ả n va ủ C ủ p ie ả d an ả u nf ư ư ả ả ằm ýv ýv v ả ý ả ế ụ á gm m m m co l ị m vị @ ă ượ ệ m ệ ảm ả ệ ủ ủ ụ ượ ệm vụ ý z ứ ếm ệm vụ z at nh á oi ứ m v Tư ắ Hơ m m ế ạm ll á ế vĩ m NSNN ệ ả ị á ệm ị ý ố ị m ả ý ả m á ặ va ằm ả ế v ả m ế ạm ý v NQ-CP ị lu ả ý ế an Lu ế ảm ặ oa nl w Hả C v ế ố ả ố ả ượ ả ị ế ý ốN m ư ả ợ m ủ ế v v ư N ” gh tn to ảm ệ N m mă ă ả ư Đ ế ệ ạm Đứ ắm ăm v ố ả ă ; ủ ả v ứ v ủ ề tài ố ả ĐẦU n va ac th si 93 ệ ả ụ vố á *Đố v m : mạ mụ ằm NSNN Đố v ả ý ả mụ v ảm ế ă ế ếm má ẹ ả ảm ặ mạ ủ ụ lu Đố v ệ an va m ế ế v n vố ố gh tn to p ie Đố v ế ị v v oa v m an lu ụ ợ ố ế ệ ảm ả ý - ngân sách ả á ụ ả á m m ế u vị Đ an Lu ố v ýv ý m co ả ả ả l ệ s tc ượ ; ế v ắ ươ ắ vị v T ủ ý ạm t ckể ệm ế ủ v c ả gm Vệ vệ ệm ủ @ t ả z d z at nh ị : ệ oi ảm ả mứ v v m vị m ế ư ị ll ủ ệm v u nf vị ệm ẹ va C ư ế C v m d ư nl w ắ m ệv m ếm ệ ệ v ệ ả mụ ế ẽ ợ ị ệ ượ mụ m ệm n va ac th si 94 ả ă ý ụ m m ỏ Đ ợ Tă ủ lu an va n ám : ệ ủ ýv ứ ị ả ị ị ư: ụ …v ệ ám d ; ặ ắm v ủ ặ ả á ươ ệ ệ ả ỏ ệ ủ ứ ệ m u nf va ủ ám ủ ả m an lu ỏ ả ý ế ả ốý oa Đ ả ủ nl w m ố v ả p ie gh tn to Tă ụ ố v m m Cơ ệ ượ ị ố ệ ệ ủ ám á ệ m ă vị ám ủ ệ ụ ýv ặ ả T vị ệ Đ vệ á m ủ ám ă ủ ượ v ố ệ ám v ệ ĩ m ính công khai theo m ế ả ủ ll mụ v ệ ố ẽ T ằm ảm ả vố ả Vệ á vố ệ m á ế ả ụ vố ý ăm *Đố v : mẫ ủ ụ ả m ủ ụ ứ ắ ủ an Lu ư m co l gm ặ @ N ĐTXDCB: z v ả z at nh * Đố v ệ oi ám m m ă n va ac th si 95 vị ụ 3.2.4 N n ệ ị o ph m hất năn l v BNN trình ủ in ảm ả án quản l n n sá h N ủ ế ệ ứ ế k ă v ị ệm vụ ủ m C v v ượ ắ ế m lu ă m an ảv ệ va n gh tn to ă ả á ý ý ả ý m ẽ m Đ ảm v ệ ắ má ả ảm ả m N ưv v ố ệ vụ ế m ả m ượ ả d oa Đ nl w á ố m ả ệm vụ ý ế v á ả ế ý v p ả ý ả ủ ie ệ ả ế v ủ vệ ệ ả ýv v vị ụ ụ ế ị ll u nf : ứ va m ốvệ an ố v lu - Thứ ệ m ư vă ế ị ế vị vị ế ệ vụ ợ v á m ị vị ế ệ an Lu ủ m co ưỡ ẫ l ủ gm ố ị ị ả ế vă ủ ố v ế @ ế R ả ủ ẫ z … ị z at nh ứ oi ứ m ằ n va ac th si 96 m ế ế - Thứ hai ứ ị v ư ế m lu ế an ả ả ý ý ả va n á ứ to gh tn ie p d v ả Q ả ế m ế á ủ ă m ượ ượ ế ả ươ ý m vệ v ế ủ ý ă v ả ị mvệ u nf ý NSNN m m ứ ý va an lu ụ ủ m oa ứ nl ị ệm vụ ượ w N v ệ vụ v ủ ế ế m v v T m m ị - Thứ ba v ế ứ ý ợ v ả á ả tr m á vă ố ẫ ụ ủ vị ệ ứ ố v phòng tài v á ả m mé ll ượ ế á ảm á ả vẫ ặ ố ủ ế ị ẽ m á vệ ế ượ ế an Lu ế ảm ảm ả ý m co ụ l á Hạ ả gm ế vị á v @ ủ m z ượ ế z at nh N v N oi ủ Đả m ả ẫ n va ac th si 97 ế vệ ý ế ị T ý ợ m v m lu ợ ốýv ýv ế ợ m an va n to gh tn ý n tá th nh ả v nl d oa ế tình hình s ụn ủ N ằm ạm ệ ủ ĩ v ế ị ợ ỏ an lu m ả ả ă ảm ả ứ u nf va ế ý á ý m ả mm iểm tr C w ả ụ ý ị p ie ế ụn n n sá h quận á m ệ ố vị ƣ n vị m v T ế mvệ ạm NSNN t i ơn vị s ăm ả ệm ủ ố ả 3.2.5 Tăn m á ị á ế ảm ả N ứ ăm Bá v ượ ế ế é ủ mẫ ế ả ệ õ vệ V v v ụ ố v m ượ ách vị ượ v vệ ll ă ư ị ắ ụ ế ả ý chi ngân sách ả v ả z v m ễ ả ắm ị ả ý vố ả ụ ủ ư: ặ ủ ệ ả vị an Lu ĩ m co v l ĩ ị gm - Xá @ sau: m m z at nh Đ vị oi m ượ m n va ac th si 98 -N ă m v m ĩ ứ ủ v ế m á ế ứ m ế ứ ợ khác -P ả m v ươ ế ệ ứ m Q ế ợ v vệ á ệ ả hi ngân sách - Tă lu m ị ố ươ an ă ợ v ả ứ é ế ă ắ ủ vị va n ượ to ế ệ m ế ợ nl ă oa d á ệ m ủ ả ạm ý ạm việ n h i tài h nh t i ơn vị quận an lu ị phƣơn thu ạm ượ mứ ằm n hi m t 3.2.6 Th T ý ị w ế mm ị v ý ủ p ie gh tn - ệ ứ u nf va C ằm m v ủ ủ vệ ll ám ả ị ủ Đ mạ ị ụ vệ ả ả ặ ị ệ ệ m ạm ị ế ố ả ươ á vị : ị an Lu ợ v v v ả NSNN ạm v ố ệ ứ ả ủ m co ươ ă vố l L ; ảm ả ố - Xá ệ v ụ gm ị ý á @ ệm ả ; ụ ýv z ế ýv ả z at nh ; oi m m ệ vị n va ac th si 99 ứ ắm õ N v ứ á ặ ệ ỏ - Cá m ủ UBND ý ế vệ ứ ă v ế ị lu ý ợ v ạm ị an va n hịu trá h nhiệm ối v i to gh tn vị p ie Đ nl an lu ả ượ u nf vị ủ Đ ủ ươ ă ố vă mứ ă ứ ệ ị UBND á ợ ế va ị ụ hủ t NĐ-CP: Tă ứ ứ ế ứ d oa v ị quận m w Đả vị o qu ền t ị phƣơn thu ệ ế ệ N ị ị UBND cá ơn vị ă ươ 3.2.7 Khoán inh ph hành h nh n n m ả m ám v ệ Đố ắ mắ Đố v ượ ố v ệ v ám á ả ệm vụ ủ vị ị ll ứ B ị mứ ă ệ ứ mứ ươ ố ế V ệ 83 ụ ị mứ ệm ă ị mứ ăm ả ý hành ụ ăm an Lu ươ ươ ố ế m co ệ m l ệ ố mứ ế ệm vụ gm UBND ị á mứ @ ả z ệ ă ạ vệ z at nh ủ ụ vụ oi vệ m mứ ế mứ n va ac th si 100 ươ ố Đố v vị mụ ý ĩ ủ ệ v ế lu ị an % NĐ-CP: Tă ị ệ ứ n va mứ ươ ố ố v Đố v ie ứ p gh tn to 83 ệ v ệ ằ õ UBND ốv ố ợ ụ ụ : ố ả ệ ươ v ýv ệ m ợ ; ế: T ị ă mứ ệ ố ế ế mứ mặ … v ăm v ệ ế ả d oa ị nl w ệ ệ UBND % ố vị ủ ươ ươ ế ế ố v ế ụ :Hệ mứ ươ B mứ % T ệm vụ ệ mứ 43 ủ ứ Đố v ệ N ị ị ế ố m ă ; v ệ m ế ă KIẾN NGH an lu 3 MỘT S Tài h nh -C ứ L ị ệ NSNN ợ v ll u nf va 3.3.1 Kiến n hị v i Ch nh phủ v oi ị NSNN ố v v m ố ị ợ v ệ v ệ -H ễ v ố m ệ ủ ệm ủ ệ ả ýT m an Lu mứ l á ứ m co á gm ượ ệ ệ @ ệ vệ z -S m ợ v ố v z at nh ế ố ế T m ế vị ụ n va ac th si 101 v v ệ ố ế ợ m ượ ố ệ ố ố ệ ế 3.3.2 Kiến n hị v i Thành ủ U ND thành phố -Đ ắ ệ m ố ế ứ ă ặ Hả C lu ý ịT ủ an va n vị to p ie gh tn d ả ặ ủ ế á ă ụ v ợ ặ ố B N ý ẽ ả ế ệm ẽ ị Q ả ý Y u nf m Đ ưv ằm ảm ả ượ v Đ ượ ảm ả va ệ ả ế an lu ẽ ằ S ả - oa nl w ế ủ T vố S ế ế m ố T ặ v ố Hả C ệ m ốv v S T m UBND ĩ ệ ủ vệ m ế ủ m -C UBND mạ ị mẽ v ứ ị mạ ắ v ả S ố ế ố ợ ạm ứ ệ ả ế ll ụ ượ mụ ượ mặ ý ả ệ ă m gân sách ị ằm mứ mứ ệ ị ệ ế ế ệ ệ ụ an Lu chi hành ế ý ệ m co mứ ế ị ố ụ l ệ ế ả gm ị ố ợ giao ế @ vệ z - UBND ả z at nh ắ ố oi ằm ệ m m -T n va ac th si 102 3.3.3 Kiến n hị v i U ND quận - Tă UBND ố ợ ặ ố ẽ ủ ế - tài -C T ứ á vị ủ - ế ợ ị ị v T ỳv v ươ á ả ý ả ệ v ị ả ý á lu an Kết luận Chƣơn n va ủ ả ý NS ie Đ ứ gh tn to C ươ p ả w oa nl m ả ả ị an ả va lu ý ả ủ ả Hả C ý : ĐTXDCB ả ảm ả ả ý ll ệ ằm ếvệ m NSNN oi ụ ệ m -N ố z at nh -H ệ u nf á ệ ă ế- ụ d Hả C -N ằm á ố ệ -N TXH ý ệ mụ ị Hả C vă vă ả m ă ý NSNN ủ Hả C ủ ả ý z ươ ệ m vệ ụ NSNN ị an Lu - T m m co ụ l vị gm - Tă @ vị n va ac th si 103 Hả C UBND ố Đ Nẵ ủ UBND T ủ B T C ị ố v ế ố m V ươ ị vị ệm ố v ị ủ v - lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 104 KẾT LU N H ệ m ả ệ ả m m v lu an n va ý ứ Q m p ie gh - ế mặ ệm ả v ả ý ượ ố v ắ v v UBND ế ả ươ ả d á vă v m õ ả Đ ả mụ ả ế Hả C ị ỏ ả oi m ả ứ m ệ m ý z at nh bàn ả Hả C ị ll ặ m ỏ m u nf ý ệ ý ứ -T ủ ủ v va an lu ệ ả v ủv ễ oa nl w ễ ố ý ủ ặ ý Đ ả v v ố ứ ăm ả ủ v ế Đ ém ủ m ếm v ý m an Lu v ả m co l gm vệ @ ủ m ị ệ z ă v á ệ -T ặ m : vệ ă ĩ v m ị ủ Đả ă é ĩ TXH ý tn to ý m ệm vụ ế Đ m ả ả m ý ế ứ mứ ị ệm ả ;v vệ ế m ế m Hả C v ý v ễ v v n va ac th si 105 ả v ệ ý á ệ Đ ệ m ệ ả S ẽ ệ ả ệ ệ á ủ UBND ả ả ế á ị ứ ế ả ỏ ứ ị ứ ả ệm m vĩ m v v ý ă m ệm vụ mứ m ủ m lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO [ ]B T Luật gân sách dẫn thực NXB T [2] B T hà nư c văn hư ng H N Chi thường xuyên đến năm 2011 NXB ĐH T Q ố H N [5] B T Thông tư số 59/2003/TT- TC ngày 23/6/2003 hư ng dẫn thực ghị định 60/2003/ Đ-CP ngày 6/6/2003 Ch nh lu Phủ quy định chi tiết hư ng dẫn thi hành Luật S an Thông tư 79/2003/TT- TC ngày 13/8/2003 hư ng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi S n va [8] B T to qua gh tn KBNN ủ p ie [6] C chi tiết hư ng thi hành Luật ngân sách ủ ghị định số 73/2003/ Đ-CP ngày 23/6/2003 quy oa nl w [7] C Nghị định số 60/2003/ Đ-CP ngày 6/6/2003 quy định d chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách T ịB Quản lý chi tiêu công Việt am u nf va [3] GS-TS Dươ an lu phê chuẩn ngân sách ll thực trạng giải pháp, Nxb Tài ố 43 NĐ-CP 54 ị ệm v oi m [9] N ị ị má ếv z at nh ủ ố v TS B T ị ố H TP HC m co Tỵ ứ ệ l Quản lý tài ch nh công NXB an Lu H N Đ ệm vụ vị gm C ủ Lýthuyết tài ch nh công NXB Đạ [11] PGS TS T ệ ị @ T ủ z [4] Tạp ch Kiểm toán số (104) 2009 [10] PGS TS S Đ ủ C n va ac th si [12] T Đạ ế TP HC NXB T [13] UBND Giáo trình Tài cơng, H N Hả C Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận ải Châu đến năm 2020 [14] UBND Hả C 0), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 [15] UBND Hả C áo cáo toán ngân sách địa phương năm 2010,2011,2012,2013 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si