Nghiên cứu các nguồn thu từ người sử dụng đường bộ ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI    - LÊ VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU CÁC NGUỒN THU TỪ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI    - LÊ VĂN DŨNG NGHIÊN CỨU CÁC NGUỒN THU TỪ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tổ chức quản lý vận tải Mã ngành: 62.84.10.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Hoàn TSKH Lê Xuân Lan Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Giao thơng đường có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, mở rộng giao lưu quốc tế Kết cấu hạ tầng giao thông đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội nên cần đầu tư phát triển trước bước để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Việc đầu tư cho xây dựng bảo trì hạ tầng giao thơng đường địi hỏi kinh phí lớn, khó thu hồi vốn thu hồi vốn chậm Các nước giới nói chung Việt Nam nói riêng đối mặt với khó khăn thiếu vốn Trong năm qua, vốn đầu tư cho việc xây dựng mới, bảo trì đường nhà nước quan tâm, nguồn vốn cho việc xây dựng bảo trì đường bước đầu đa dạng hố, có thêm vốn doanh nghiệp, vốn từ thành phần kinh tế tư nhân, theo hình thức BOT, giao thông đường phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, nhiều tuyến đường cải tạo nâng cấp chưa đồng bộ, đường chưa đưa vào cấp kỹ thuật, số lượng cầu yếu nhiều, hàng năm lại thường xuyên gặp thiên tai bão, lụt vốn đầu tư cho bảo trì đường tình trạng thiếu, đáp ứng khoảng 40- 50% nhu cầu đường quốc lộ khoảng 20-30% nhu cầu đường địa phương Do thiếu vốn tập trung giải số công việc cấp bách mà không làm đầy đủ phần việc bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ, kết hợp với lưu lượng xe tăng cao nhiều so với mức dự báo dẫn đến tình trạng đường có nguy xuống cấp, không phát huy hiệu vốn đầu tư, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội, khơng có giải pháp hữu hiệu khơng khơng thúc đẩy mà cịn kìm hãm phát triển kinh tế Theo khuyến cáo Liên đoàn cầu đường quốc tế “Nếu chi thiếu USD cho công tác bảo trì USD cho cơng tác phục hồi, xây dựng lại cơng trình chi USD cho cơng tác bảo trì để bảo đảm cầu đường ln tốt, an tồn tiết kiệm USD hoạt động khai thác vận tải tiết kiệm nhiên liệu, giảm hao mòn xe nâng cao suất phương tiện, giảm thời gian lại” [38, tr 2] Như vậy, hiểu năm qua để lượng lớn tài sản quốc gia thiếu vốn bảo trì đường Vấn đề đặt phải tìm giải pháp để bảo đảm đầy đủ nguồn tài cho đường ngân sách nhà nước có hạn khơng đáp ứng đủ u cầu, mạng lưới đường đòi hỏi ngày phát triển số lượng, quy mô trang thiết bị, yếu tố để bảo đảm an tồn giao thơng mặt chất lượng nhu cầu người sử dụng đường ngày cao Hiện kinh tế nước ta phát triển theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với quan điểm sử dụng mạng lưới giao thông đường sử dụng hàng hóa cơng cộng khơng túy, người sử dụng nhiều đóng góp nhiều, người sử dụng đóng góp nhằm tạo nguồn vốn bảo trì đường đáp ứng phát triển kinh tế đất nước Với quan điểm vậy, vấn đề nghiên cứu sở lý luận cách xác định nguồn thu cho khoa học, công cần thiết Vì vậy, đề tài: “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam” có ý nghĩa quan trọng, cấp bách mặt lý luận thực tiễn Tổng quan vấn đề nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường a Trên giới Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Có thể khái quát trình nghiên cứu qua ba giai đoạn sau đây: - Giai đoạn thứ nhất: Nghiên cứu mức thu phí tuyến đường cao tốc tuyến đường có chất lượng cao Nước Mỹ lần tiến hành thu phí tuyến đường Nguồn vốn đầu tư nhà nước tư nhân đảm nhận Trong thời gian ngắn, việc thu phí triển khai nước Tây Âu, Nhật Bản số nước có kinh tế phát triển châu lục khác Mức phí xác định theo nguyên tắc: Mức phí chi phí biên để sản xuất chúng - Giai đoạn thứ hai: Nghiên cứu nguồn thu bổ sung người sử dụng đường Vì mạng lưới đường cao tốc đường có chất lượng cao chiếm tỷ trọng nhỏ tổng mạng lưới đường quốc gia, nên nguồn tài dùng cho việc phát triển bảo trì mạng lưới đường bị thiết hụt nghiêm trọng dẫn đến mạng lưới đường quốc gia xuống cấp nhanh chóng Đứng trước tình hình đó, nhà khoa học nghiên cứu đưa hệ thống nguồn thu mà trước hết thuế nhiên liệu Thuế nhiên liệu giành cho ngành giao thông phản ánh tương đối nguyên tắc: dùng nhiều phải trả nhiều, dùng trả Vì loại phương tiện khác (trọng tải, tải trọng trục, không gian chiếm dụng đường ) gây hư hỏng đường khác nhau, nên mức phí sử dụng đường khác Từ đây, nhà nghiên cứu đưa hàng loạt phí, thuế bổ sung như: phí trọng tải xe, phí tải trọng trục, phí lưu hành, thuế đăng ký phương tiện loại phí điều chỉnh qua thời kỳ cho chúng chi phí biên Nhưng kết cấu chi phí xây dựng đường, chi phí cố định khơng phụ thuộc vào lưu lượng xe, phần chi phí phụ thuộc vào lực lượng xe chủ yếu chi phí bảo trì Việc phân bổ chi phí cho đầu xe vấn đề phức tạp tranh luận gay gắt - Giai đoạn thứ ba: Sự tăng trưởng kinh tế không ngừng, dân số tăng nhanh q trình thị hóa, xã hội phải đối mắt với ùn tắc giao thông, ô nhiễm mơi trường, tai nạn giao thơng Những chi phí ngày gia tăng cá nước phát triển Để khắc phục tượng đó, nhà nghiên cứu đưa ba loại phí, thuế: Thuế chống ùn tắc giao thông, thuế ô nhiễm môi trường chi phí tai nạn giao thơng Ngồi ra, cần phải xem xét thêm lợi ích mà mạng lưới đường mang lại cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp không trực tiếp sử dụng đường Một số quốc gia tiến hành đánh thuế vào đối tượng này, nguồn kinh phí thu dùng để phát triển bảo trì mạng lưới đường Trong trường hợp đất đai thuộc sở hữu toàn dân, ta cần phải nghiên cứu phát triển mạng lưới đường ảnh hưởng đến giá đất Nếu làm điều tạo nguồn kinh phí lớn cho việc bảo trì phát triển mạng lưới đường bộ, đặc biệt thị Tóm lại, việc nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường nhà khoa học khắp giới nghiên cứu Tuy nhiên, ba vấn đề tranh luận hồn thiện Đó là: - Thứ nhất: Việc phân bổ mức thu cho loại phương tiện vận tải thật chưa giải cách thỏa đáng - Thứ hai: Những lợi ích từ mạng lưới đường mang lại cho người gián tiếp sử dụng đường bộ, đặc biệt nước mà đất đai thuộc quyền sở hữu nhà nước, chưa nghiên cứu cách - Thứ ba: Nghiên cứu cơng nghệ thu phí mạng lưới đường cho tiết kiệm, hiệu quả, công thuận tiện cho người sử dụng đường b Trong nước Việt Nam từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khái niệm, nghiên cứu khu vực công, hoạt động, cung cấp dịch vụ cơng cịn mẻ nhà khoa học, quản lý Tại nhiều hội thảo tổ chức lĩnh vực có nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược nhau, có lĩnh vực cung cấp sử dụng mạng lưới đường Tại thư viện quốc gia danh mục đề tài nghiên cứu khoa học từ 2005 đến chưa có cơng trình nghiên cứu “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam” Kết tổng hợp có nhiều nghiên cứu, báo cáo khoa học, hội thảo, viết có liên quan đến cung ứng sử dụng mạng lưới đường bật là: - Luận án Tiến sỹ kinh tế + Hoàn thiện quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng (2006) tác giả Đỗ Thị Hải Hà + Nghiên cứu phương pháp tính trợ giá cho vận tải hành khách công cộng đô thị Việt Nam (2006) tác giả Nguyễn Thị Thực + Hoàn thiện phương pháp định giá sử dụng đường giải pháp nhằm tăng cường nguồn thu từ người sử dụng đường (2006) tác giả Đào Việt Phương - Đề tài nghiên cứu khoa học + Định giá sở hạ tầng giao thông vận tải kinh tế thị trường (2000) tác giả Nguyễn Xuân Hoàn Nguyễn Tường Vi + Nghiên cứu chế sách huy động, sử dụng quản lý vốn để phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải - Đề tài cấp Nhà nước (Viện chiến lược phát triển giao thơng vận tải chủ trì) + Quản lý nhà nước sử dụng phí đường Việt Nam (2010) phó giáo sư tiến sỹ Lê Thị Anh Vân - Hội thảo + Thiết lập quản lý quỹ bảo trì phát triển đường bộ, Ngân hàng giới Bộ Giao thông vận tải phối hợp tổ chức (tháng năm 2000) + Tổng kết Ngân hàng phát triển Châu Á quỹ bảo trì phát triển đường (tháng năm 2003); Tổng kết WB quỹ bảo trì đường số nước (tháng năm 2004) Mục đích nghiên cứu luận án Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam nhằm cung cấp vốn cho xây dựng bảo trì mạng lưới đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu là: nghiên cứu nguồn thu trực tiếp, gián tiếp từ người sử dụng đường cao tốc, đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường đô thị - Phạm vi nghiên cứu là: nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nguồn thu từ người sử dụng đường xác định nguồn thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng đường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê toán nhằm xác định nguồn thu từ người sử dụng đường Những đóng góp luận án - Về mặt lý luận + Khái quát số vấn đề khu vực công làm sở để nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Các vấn đề bao gồm khái niệm khu vực công, hoạt động kinh tế khu vực công, cần thiết phải can thiệp vào khu vực Chính phủ + Nghiên cứu sở lý luận nguồn thu từ người sử dụng đường bao gồm: nguyên tắc xác định mức thu, cấu chi phí xã hội biên, nguồn thu trực tiếp, gián tiếp, nguồn thu ngoại ứng thu khác + Khái quát kinh nghiệm nước việc qui định nguồn thu từ người sử dụng đường + Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam + Đề xuất ba nguồn thu mới: phí tải trọng trục, nguồn thu từ quan sử dụng sở hạ tầng đường nguồn thu từ người gián tiếp sử dụng đường - Về mặt thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng nguồn thu Việt Nam, nêu lên mặt đạt được, mặt hạn chế, làm sở để nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường bộ, kiến nghị số giải pháp tổ chức thực quản lý nguồn thu Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm nước nguồn thu từ người sử dụng đường Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam Chương 3: Xác định nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam mức giá đất tương tự đất cần định giá giao dịch thành công mua bán thị trường vào thời điểm định giá gần với thời điểm định giá để ước tính giá thị trường đất cần định giá - Nguyên lý phương pháp Theo lý luận kinh tế học hàng hóa có cơng dụng thị trường phải có giá, nghĩa có mối quan hệ thay tồn thị trường Cho nên, việc định giá đất, đất chờ xác định giá đất giao dịch thời gian gần với thời điểm định giá dùng để so sánh có tính thay đất chờ định giá bán thị trường, có phản ứng thị trường tương tự, từ tính giá đất đai chờ định giá Hai bên mua bán vào so sánh giá đất đai theo quan hệ thay làm cho giá hướng thống mức độ định - Cơng thức tính Cơng thức tính tốn giá đất xác định sau: PA  PB  K1  K  K  K  K  K (3.36) Trong đó: PA - Giá đất chờ định giá PB - Giá đất mẫu so sánh K1 - Hệ số hiệu chỉnh tình thị trường K2 - Hệ số hiệu chỉnh thời gian K3 - Hệ số hiệu chỉnh khu vực K4 - Hệ số hiệu chỉnh nhân tố cá biệt K5 - Hệ số hiệu chỉnh chỉnh số năm sử dụng K6 - Hệ số hiệu chỉnh suất dung tích - Trình tự định giá: định giá phương pháp so sánh phải tuân thủ theo trình tự sau: 125 + Thu thập thông tin mẫu giao dịch Thu tập thông tin mẫu giao dịch thị trường tiền đề xác định giá đất Nội dung thông tin mẫu giao dịch thường bao gồm: địa điểm mục đích sử dụng, diện tích, hình dáng, điều kiện giao thông, giá giao dịch, ngày giao dịch… + Lựa chọn mẫu giao dịch so sánh Lựa chọn mẫu giao dịch để tham khảo, so sánh cần đáp ứng yêu cầu sau: mục đích sử dụng, ví dụ: làm nhà, khách sạn, cửa hàng, kho chứa hàng hóa…; phải giống hình thức giao dịch: hình thức mua bán, cho thuê, chấp…; mẫu giao dịch đất đai phải cơng khai, minh bạch, tự nguyện…; có đặc điểm khu vực, đặc điểm cá biệt… với đất chờ định giá, thời gian giao dịch gần thời điểm định giá… + Hiệu chỉnh tình thị trường K1 Trong thị trường đất đai, giá đất đai giao dịch hình thành theo giao dịch riêng biệt, dễ bị ảnh hưởng nhân tố đặc thù nên giá thường có chênh lệch Các nhân tố đặc thù thường bao gồm: giao dịch người có mối quan hệ lợi ích định, ví dụ: bạn thân, cơng ty với cán cơng nhân viên…; có động đặc biệt giao dịch như: bán gấp, mua gấp…, bên mua bên bán thiếu thông tin thị trường, luật pháp… Cách hiệu chỉnh: Loại trừ mẫu giao dịch không bình thường, xác định sai lệch giá đất nhân tố bình thường gây ra, xác định hệ số điều chỉnh dựa vào kinh nghiệm để đưa tỉ lệ hiệu chỉnh hợp lý + Hiệu chỉnh thời gian K2 Thông thường ngày giao dịch mẫu giao dịch không trùng với giao dịch đất chờ định giá Trong khoảng thời gian giá đất đai có 126 khả thay đổi Vì vậy, cần phải hiệu chỉnh thời gian để giá đất mẫu so sánh phù hợp với tình hình thị trường ngày định giá + Hiệu chỉnh khu vực : K3 Nhân tố khu vực ảnh hưởng lớn đến giá đất đai đặc biệt đô thị Nhân tố khu vực bao gồm hàng loạt tiêu chí sau đây: điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế, hành chính, khoảng cách đến trung tâm thị, điều kiện mạng lưới giao thơng, cấp nước, cấp điện, thông tin hạ tầng xã hội : trường học, bệnh viện, mạng lưới thương nghiệp, môi trường.v.v nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến giá đất đai Vì vậy, phải tiến hành hiệu chỉnh nhân tố khu vực + Hiệu chỉnh nhân tố cá biệt: K4 Nhân tố cá biệt nhân tố cấu thành đặc tính cá biệt đất, chúng ảnh hưởng đến giá đất đai Những nhân tố cá biệt bao gồm : diện tích đất (quá to, nhỏ) hình dáng đất; điều kiện địa hình, chiều sâu, chiều rộng tiếp giáp với mặt đường Tất yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất Vì vậy, phải tiến hành hiệu chỉnh nhằm loại trừ khác biệt giá đất chờ định giá với đất mẫu so sánh + Hiệu chỉnh số năm sử dụng : K5 Số năm sử dụng đất đai theo thỏa thuận giao dịch Số năm sử dụng dài hay ngắn trực tiếp ảnh hưởng đến địa tô Thời gian sử dụng đất dài, tổng địa tô lớn giá đất tăng theo Việc tính toán hệ số hiệu chỉnh số năm sử dụng cho công thức sau : (1  i ) m  1 (1  i ) n 1 k5 (3.37) Trong : K5 hệ số hiệu chỉnh năm sử dụng 127 i - Suất lợi tức hoàn vốn đất đai m - Số năm sử dụng đất, chờ định giá n - Số năm sử dụng mẫu đất so sánh + Hiệu chỉnh suất dung tích: K6 Suất dung tích tỉ lệ tổng diện tích xây dựng so với diện tích đất Trong thị, quy hoạch thị có qui định cụ thể suất dung tích khu vực Suất dung tích lớn, hiệu sử dụng đất cao nên giá đất nâng cao tương ứng Vì vậy, xác định giá đất cần phải tiến hành hiệu chỉnh suất dung tích Thông qua hiệu chỉnh loại trừ sai khác mức giá dất suất dung tích gây - Phạm vi ứng dụng: phương pháp so sánh trực tiếp vận dụng vào việc định giá đất đai, xác định giá cơng trình đất, xác định giá đất đai công trình đất xác định giá (tiền) thuê đất c Phương pháp số dư - Định nghĩa: Phương pháp số dư gọi phương pháp giả thiết tương lai hay phương pháp tính ngược Xét từ góc độ phát triển, đất đai có giá phát triển, sử dụng tương lai tạo thu nhập Vì vậy, giá đất giá bán đất đai công trình đất (bất động sản) trừ giá thân cơng trình - Ngun lý phương pháp: Nguyên lý phương pháp số dư dựa giả thiết rằng: có người muốn mua đất để kinh doanh tương lai hy vọng có mức lợi nhuận lớn mức lợi nhuận trung bình đầu tư vào lĩnh vực khác, giá cao mà người mua đất trả hiệu số giá đất đai cơng trình đất chi phí xây dựng cơng trình - Cơng thức tính: 128 Căn vào nguyên lý phương pháp số dư, công thức tổng quát để xác định giá đất đai sau: P = A - (B+C) (3.38) Trong đó: P - Giá đất; A - Giá bất động sản kỳ vọng sau hoàn thành; B - Giá thành cơng trình sau hồn thành; C - Mức lợi nhuận kỳ vọng người mua đất - Phạm vi áp dụng: Từ công thức tính tốn đặc điểm phương pháp số dư, sử dụng phương pháp để xác định giá đất đai cho loại hình sau đây: Định giá cho đất đai chờ phát triển tương lai Định giá nhà đất tái phát triển phải di chuyển cải tạo; chi phí, xây dựng cơng thức phải tính thêm chi phí di chuyển; định giá đất cơng trình nhà đất có, nghĩa lấy giá nhà đất trừ giá nhà, phần lại giá đất Khi định giá phương pháp thặng dư, gồm nhiều nhân tố, thay đổi như: giá nhà đất, tiền thuê nhà đất giá thành cơng trình, nên kết định giá đất khác người tiến hành đánh giá Vì vậy, địi hỏi người định giá phải có đủ kinh nghiệm Nhận xét: phương pháp xác định giá quyền sử dụng đất trình bày xác định với điều kiện phải có đủ số liệu tương lai, dự đốn phải xác, thị trường đất khơng có biến động lớn Trong điều kiện Việt Nam Tác giả mạnh dạn đề xuất phương pháp sau để xác định giá quyền sử dụng đất (hay địa tô) áp dụng phương pháp đơn giản, dễ thu thập số liệu, phản ảnh chất địa tô phù hợp với mục đích nghiên cứu luận án 3.4.2.4 Xác định mức thu người hưởng lợi từ mạng lưới đường Nội dung phương pháp xác định mức thu người hưởng lợi từ mạng lưới đường gồm bước sau đây: 129 Bước 1: Phân chia đô thị thành vùng khác Căn vào vị trí đất, lấy trung tâm thị vùng cấp Dựa vào khoảng cách xa hay gần trung tâm thị, có xét đến mức độ phồn vinh, điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực đô thị (sự phân bố khu thương mại, mức độ tập trung mạng lưới thương mại, điều kiện giao thông, số lượng phân bổ dân cư thường trú vãng lai, điều kiện hạ tầng xã hội: trường học, bệnh viện, xanh, nơi vui chơi giải trí…) mà xác định vùng tiếp theo: vùng 2, vùng 3…, vùng n Tiến hành vẽ ranh giới vùng đồ Bước 2: Xác định mức sinh lời đất vùng yếu tố ảnh hưởng Mức sinh lời đất thể mức lợi nhuận đơn vị diện tích đất (đồng/m2) Mức sinh lời đất lại phụ thuộc vào ngành nghề Nhìn chung ngành thương mại, ngân hàng, khách sạn, du lịch, nhà hàng có mức sinh lời cao tiếp đến ngành xây dựng, giao thông vận tải, kho bãi, cơng nghiệp, đơn vị nghiệp có thu nhập, đơn vị nghiệp, nhà Việc phân loại mức sinh lời ngành nghề cần phải dựa vào số liệu thống kê hàng năm Xác định nhân tố ảnh hưởng đến mức sinh lời đất đai đơn vị diện tích mặt thực chất, yếu tố ảnh hưởng đến mức sinh lời đất gồm hai nhóm: nhóm thứ thuộc đất đai nhóm thứ hai thuộc lực doanh nghiệp - Nhóm thuộc đất đai bao gồm: + Nhân tố nhân khẩu: số lượng, mật độ, cấu nhân + Nhân tố xã hội: tình hình trị, an ninh xã hội, đầu nhà đất, tiến trình thị hóa + Nhân tố quốc tế: tình hình trị, kinh tế giới 130 + Nhân tố kinh tế: thu nhập quốc dân, mức tiết kiệm đầu tư, tình trạng thu chi tài chính, mức thu nhập người dân, biến động giá cả, mức lãi suất + Nhân tố khu vực: vị trí, điều kiện sở hạ tầng, chất lượng môi trường, nhân tố qui hoạch + Nhân tố cá biệt: diện tích, chiều rộng, chiều sâu, hình dáng, độ dốc hạn chế qui hoạch đô thị - Nhóm thuộc lực doanh nghiệp: + Vốn sản xuất kinh doanh + Số lượng, chất lượng lao động + Nhân tố công nghệ nhân tố khác Để lựa chọn nhân tố ảnh hưởng đến mức sinh lời đất ta sử dụng hàm sản xuất lý thuyết sản xuất Hàm sản xuất bao gồm nhân tố: đất đai (mặt bằng), vốn (tư bản), nguyên vật liệu, lao động (bao gồm lao động máy quản lý khả năng, trình độ quản lý) thơng tin (chủ yếu thông tin thị trường) nhân tố công nghệ… [42] Công nghệ thực trạng kỹ thuật, cách thức tạo sản phẩm cơng nghệ phức tạp, đơn giản Trong định nghĩa hàm sản xuất nêu trên, giả định trình độ cơng nghệ định Như vậy, xây dựng lý thuyết sản xuất, chi phí, lợi nhuận, công nghệ coi tham số cho trước Hàm sản xuất có dạng tổng quát là: Y = f(x, x2,…, xn) Y - Mức sinh lời đất đơn vị diện tích x1, x2,…,xn - yếu tố ảnh hưởng Nếu cố định yếu tố sản xuất khác mà xem xét yếu tố vốn (K) lao động hàm sản xuất có dạng: 131 Y = f(K, L) Trong đó: K - yếu tố vốn bao gồm: vốn đầu tư vào đất thuộc lĩnh vực đường sá (X1) vốn đầu tư, khác vào đất (X2), vốn sản xuất (X3) tính m2 đất L - lao động: số lao động mét vuông đất ký hiệu (X4) Sau xác định nhân tố ảnh hưởng đến mức sinh lời đất, tiến hành điều tra số liệu vùng theo ngành Các số liệu cần điều tra bao gồm: + Tổng lợi nhuận toàn ngành vùng + Tổng diện tích đất sử dụng ngành + Tổng số lao động ngành + Tổng vốn sản xuất ngành + Tổng vốn đầu tư vào đất phân vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường vốn đầu tư khác vào đất Bước 3: Lựa chọn mơ hình hồi qui tuyến tính phù hợp Tác giả dự kiến chọn mơ hình hồi qui dạng hàm Cobb-Douglas mở rộng sau đây: yi  a1.x a2i2 x3ai3 x4ai4 x5ai5 (3.39) Trong đó: yi - Mức sinh lời đất m2 x2i - Vốn đầu tư sở hạ tầng đường m2 x3i - Vốn đầu tư khác vào đất tính cho 1m2 x4i - Vốn sản xuất ngành m2 x5i - Tổng lao động ngành m2 a2, a3, a4, a5 - Các tham số mơ hình i số vùng phân cấp thị i = 1n 132 Vì hàm hồi qui tuyến tính hàm hồi qui tuyến tính tham số nên ta phải biến đổi dạng tuyến tính cách lấy loga hai vế: lnyi = lna1 + a2lnx2 + a3lnx3 + a4lnx4 + a5lnx5 Đặt: Yi = lnyi A1 = lna1; A2 = a2; A3 = a3; A4 = a4; A5 = a5 X2i = lnx2i; X3i = lnx3i; X4i = lnx4i; X5i = lnx5i; Phương trình hồi qui biến đổi có dạng: Yi = A1 + A2X2i + A3X3i + A4X4i + A5X5i phương trình số liệu Yi, X2i, X3i, X4i, X5i biết từ số liệu điều tra Vấn đề cịn lại phải tìm tham số mơ hình: A 1, A2, A3, A4, A5 Bằng phương pháp bình phương bé ta tìm tham số Bước 4: Phân tích mơ hình  Chúng ta xây dựng hàng loạt mơ hình hàm hồi qui mẫu Y để xác định biến phụ thuộc Y, ứng với mơ hình có nhiều hay biến độc lập X Vấn đề đặt mơ hình mơ hình tốt Các tiêu kết kiểm định trả lời câu hỏi trên: + Hệ số xác định bội: R2 + Hệ số xác định bội hiệu chỉnh: R + Phương sai độ lệch chuẩn ước lượng:  Ai2 ,  Ai + Khoảng tin cậy tham số hồi qui Ai + Kiểm định giả thiết tham số hồi qui: kiểm định T kiểm định F + Kiểm định tượng đa cộng tuyến biến Xi + Kiểm định phương sai sai số thay đổi:  i2 + Kiểm định tự tương quan Ui + Kiểm định việc định mơ hình (mơ hình có khơng) Ngày có nhiều phần mềm kinh tế lượng khác soạn thảo để trợ giúp cho việc tính tốn phân tích Tuy nhiên phần 133 mềm có điểm giống thơng tin đưa giống Vì khơng có nhiều trở ngại việc đọc kết Các phần mềm ứng dụng tiêu biểu là: EVIEWS, SPSS, STATA, MFIT3… Dựa vào thông tin phần mềm ta tính tốn tiêu đánh giá mơ hình kiểm định Nếu mơ hình phù hợp, ta sử dụng chúng, khơng phải chọn dạng mơ hình khác chỉnh lý số liệu đưa vào mơ hình Giả sử ta chọn hàm hồi qui mẫu phù hợp mô tả mối quan hệ mức sinh lời bình quân đất m2 với biến mô tả ngành sau:       Y  A1  A2 X  A3 X  A4 X  A5 X     Lấy phương trình trừ A1  A3 X  A4 X  A5 X ký hiệu R GT ta có:  R GT  A2 X2 (3.40) R GT mức sinh lời bình qn đất m2 tồn thị đầu tư sở hạ tầng đường mang lại Hay nói khác đi, phần địa tơ mà cá nhân, tổ chức sử dụng đất đô thị phải nộp cho ngành giao thông vận tải Bước 5: Hiệu chỉnh R GT theo vùng nội vùng - Công thức hiệu chỉnh phần địa tô mà cá nhân tổ chức sử dụng đất đô thị phải nộp cho ngành giao thơng vận tải tính sau: R GTi  R GT k i Trong đó: R GT i : phần địa tơ bình qn theo ngành sản xuất vùng i phải nộp cho ngành giao thông vận tải 134 ki: hệ số chênh lệch mức sinh lời đất theo ngành vùng i so với mức sinh lời bình quân k i  Yi  Y Với: - Yi: mức sinh lời đất vùng i (từ số liệu điều tra)  - Y : mức sinh lời bình quân đất (từ số liệu tính tốn) - Điều chỉnh phần địa tô mà cá nhân sử dụng đất đô thị phải nộp cho ngành giao thông vận tải nội vùng i Cơng thức tính tốn sau: G GTij  R GTi.K1.K K K K K Trong đó: K1, K2, K3, K4, K5, K6 hệ số điều chỉnh ( trình bày phần mục b Phương pháp so sánh trực tiếp) RGTij: phần địa tô mà cá nhân, tổ chức phải nộp cho ngành giao thông vận tải vùng i hạng đất j với j =  m Tóm lại: vào số năm mà cá nhân, tổ chức sử dụng đất, diện tích đất cụ thể sách ưu đãi ngành nghề, thu hút vốn đầu tư nước ngồi, sách khác, phủ định thức phần địa tơ cho ngành giao thơng 3.4.3 Xác định nguồn thu từ ngành có sử dụng kết cấu hạ tầng đường 3.4.3.1 Sự cần thiết thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng đường Thực trạng cơng trình ngành kinh tế khác sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường chưa quy hoạch tổng thể Thiết kế xây dựng tuyến đường chưa tính hết việc sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường ngành có liên quan dẫn đến lề đường, vỉa hè bị đào xới nhiều lần gây lãng phí, giá thành cơng trình cao - Cơng tác quản lý, bảo trì gặp nhiều khó khăn tốn 3.4.3.2 Mục đích thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng đường 135 Nhằm thu hồi chi phí xây dựng bảo trì người sử dụng hưởng lợi phần kết cấu cầu, hầm, đường bộ, giảm lãng phí xã hội 3.4.3.3 Nguyên tắc thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng đường Thu phí sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường phải tương xứng với lợi ích mà người sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường hưởng 3.4.3.4 Phương pháp xác định phí sử dụng kết cấu hạ tầng đường a Phân loại - Theo nhóm cơng trình + Cơng trình phải xây dựng kết cấu hạ tầng đường Cơng trình sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường chưa có cống hộp kỹ thuật Cơng trình sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường có cống hộp kỹ thuật + Cơng trình khơng phải xây dựng kết cấu hạ tầng đường Cơng trình sử dụng hành lang cầu, hầm, đường Cơng trình khác: Đặt biển, ki ốt, hưởng lợi từ đường - Theo khối lượng sử dụng kết cấu hạ tầng đường bộ.(mét dài, chiều rộng, chiều cao, thể tích ) - Tính chất cơng trình ảnh hưởng đến cơng tác quản lý bảo trì đường (nguy hiểm dễ cháy nổ…) b Cách tính phí sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường Cơng thức chung để tính phí sử dụng kết cấu cầu, hầm, đường n C HT   (Ci * Qi ) (3.41) i 1 Trong đó: Ci - Phí sử dụng cơng trình loại i Qi - Khối lượng sử dụng loại cơng trình loại i CHT - Tổng phí sử dụng cơng trình 136 Kết luận Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, có mạng lưới đường phận quan trọng kinh tế, thiếu hoạt động sản xuất, kinh doanh, di chuyển luồng vật chất thực Nó khơng yếu tố đảm bảo cho sản xuất, đồng thời yếu tố đảm bảo cho q trình lưu thơng, phân phối, tiêu dùng sản phẩm trình sản xuất, tạo tiền đề cho hoạt động sản xuất, đẩy nhanh vòng quay kinh tế Hoạt động quản lý nhà nước phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung mạng lưới đường nói riêng phải tập trung giải số vấn đề trọng yếu sau đây: - Xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ khai thác, phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, có mạng lưới đường cho hiệu - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung hệ thống mạng lưới đường nói riêng giai đoạn phát triển kinh tế đất nước - Tìm kiếm nguồn vốn khác quản lý khai thác hệ thống chế thị trường nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia cộng đồng Mạng lưới giao thông đường nước ta tình trạng phát triển Nguồn tài quốc gia cịn hạn hẹp, khơng cung cấp đủ nguồn vốn cho đầu tư phát triển trì tình trạng kỹ thuật mạng lưới đường Để khắc phục tình trạng này, ngồi nguồn ngân sách nhà nước, nguồn ngân sách tài trợ từ nước ngồi vấn đề huy động nguồn tài tổ chức, cá nhân nước vấn đề quan trọng Cần phải chuyển dần trước chế bao cấp sang chế thị trường sử dụng hàng hóa cơng cộng có mạng lưới đồng Với quan điểm người sử 137 dụng nhiều phải đóng góp nhiều, người sử dụng đóng góp đóng góp ít, để tạo nguồn vốn trì phát triển mạng lưới đường nhằm đáp ứng với phát triển kinh tế đất nước Vấn đề quan trọng nghiên cứu sở lý luận nguồn thu cho khoa học, công nhằm đảm bảo nguồn vốn cho đường đầy đủ, kịp thời Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt nam” làm luận án nghiên cứu sinh với mong muốn đóng góp phần kiến thức để giải vấn đề thực tế đặt Nội dung luận án đề cập vấn đề sau: - Khái quát số vấn đề khu vực công làm sở để nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Các vấn đề bao gồm: Khái niệm khu vực công, hoạt động kinh tế khu vực công, cần thiết phải can thiệp vào khu vực Chính phủ - Nghiên cứu sở lý luận nguồn thu từ người sử dụng đường bao gồm: nguyên tắc xác định mức thu, cấu chi phí xã hội biên, nguồn thu trực tiếp, gián tiếp, nguồn thu ngoại ứng thu khác - Rút học kinh nghiệm nguồn thu từ người sử dụng đường nước giới - Phân tích đánh giá thực trạng nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam - Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam, xác định nguồn thu trực tiếp, gián tiếp, ngoại ứng thu khác đề xuất ba nguồn thu phí tải trọng trục, nguồn thu từ quan sử dụng sở hạ tầng đường bộ, đặc biệt đề xuất vấn đề mới, mang tính thời nguồn thu từ người gián tiếp sử dụng đường 138 kiến nghị Để tổ chức thực nguồn thu từ người sử dụng đường tác giả kiến nghị sau: Bổ xung vào Luật giao thơng đường bộ: Quỹ đường bộ; Tư nhân hóa đường thu phí (Tác giả trình bày chi tiết phụ lục III) Ban hành thông tư hướng dẫn nguồn thu từ người sử dụng đường sử dụng nguồn thu + Nguồn thu trực tiếp (Đường thu phí bao gồm: Đường cao tốc; Đường thơng thường phải xây dựng song song với tuyến đường cũ xây dựng nhằm mục đích với mạng lưới giao thông khác để giải tỏa ùn tắc giao thông khu vực đô thị, đường tư nhân đầu tư nhằm phục vụ du lịch, đường hầm) + Nguồn thu gián tiếp: Thuế nhiên liệu, Phí tải trọng trục, phí lưu hành… + Nguồn thu từ ngoại ứng: Phí sử dụng đất, thuế chống ùn tắc giao thơng, phí khắc phục nhiễm mơi trường… + Nguồn thu từ ngành sử dụng kết cấu hạ tầng đường Công khai thông tin tiêu chuẩn, định mức công tác bảo trì, xây dựng đường bộ, nguồn thu, chi từ người sử dụng đường Tổ chức tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đường 139