Tác động của việc bồi thường giải phóng mặt bằng đến người dân bị thu hồi đất ở thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN DOÃN TUẤN TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân Thái Nguyên - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Doãn Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ để hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân, Phó Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Trƣởng phịng Kinh tế trị học, Viện Kinh tế Việt Nam trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Ninh, Phịng Đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh; đơn vị, phòng ban trực thuộc UBND thành phố Hạ Long (Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng, phịng Quản lý thị, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long), UBND phƣờng Bãi Cháy, UBND phƣờng Cao Thắng tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tác giả luận văn Trần Doãn Tuấn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục đích cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi thời gian 3.2.2 Phạm vi không gian 3.2.3 Phạm vi nội dung Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái đinh cƣ 1.1.2 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng GPMB, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.3 Tác động công tác bồi thƣờng GPMB đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 12 1.1.4 Chính sách bồi thƣờng GPMB Việt Nam 13 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 17 1.2.1 Thực trạng bồi thƣờng GPMB Việt Nam 17 1.2.2 Về diện tích đất nơng nghiêp, đất bị thu hồi để phát triển khu công nghiệp, đô thị cơng trình cơng cộng 18 1.2.3 Về đời sống, lao động việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất 19 1.2.4 Những ƣu, nhƣợc điểm tình hình GPMB thời gian qua 20 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp điều tra 29 2.1.2 Phƣơng pháp chuyên gia 29 2.1.3 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 30 2.1.4 Phƣơng pháp tổng hợp, đánh giá 30 2.1.5 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 30 2.1.6 Phƣơng pháp chọn mẫu số lƣợng mẫu điều tra 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Diện tích đất bị thu hồi 31 2.3.2 Số Lao động việc làm bị thu hồi đất 31 2.3.3 Vấn đề thu nhập hộ bị thu hồi đất 31 2.3.4 Biến động tài sản hộ bị thu hồi đất 31 2.3.5 Trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn hộ bị thu hồi đất 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Tình hình xã hội 38 3.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hạ Long 41 3.2.1 Tình hình chung 41 3.2.2 Công tác bồi thƣờng, GPMB thành phố Hạ Long năm 2010 42 v 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long 44 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn 44 3.3.2 Tóm lƣợc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu 44 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất tiến hành dự án 48 3.3.4 Tác động việc thực sách bồi thƣờng GPMB đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 54 3.4 Một số bất cập (hạn chế) rút từ thực tiễn công tác bồi thƣờng, GPMB thành phố Hạ Long thời gian qua 71 3.4.1 Thuộc chế sách 71 3.4.2 Thuộc tổ chức thực 71 3.4.3 Thuộc đơn vị sử dụng mặt 72 3.4.4 Thuộc tác động thị trƣờng 72 3.4.5 Thuộc ngƣời dân 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 74 4.1 Quan điểm định hƣớng 74 4.2 Bối cảnh tác động đến hoạt động bồi thƣờng, GPMB thời gian tới 75 4.3 Các giải pháp 75 4.3.1 Về chế sách 75 4.3.2 Về tổ chức thực 77 4.3.3 Về đơn vị sử dụng mặt 78 4.3.4 Về tác động thị trƣờng 79 4.3.5 Về ngƣời dân 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt STT Ký hiệu Bồi thƣờng BT Hỗ trợ HT Giải phóng mặt GPMB Cơng nghiệp hố.Hiện đại hố CNH.HĐH Tái định cƣ TĐC Hồ sơ địa HSĐC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Uỷ ban nhân dân UBND 10 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BNN PTNT 11 Sản xuất nông nghiệp SXNN 12 Khu Công nghiệp, công nghiệp nhỏ KCN, CNN 13 Trung học sở, Trung học phổ thông THCS, THPT vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng GDP Thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.3 Tổng hợp đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án 48 Bảng 3.4 Tổng hợp đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án 49 Bảng 3.5 Tổng hợp bồi thƣờng đất đai 50 Bảng 3.6 Tổng hợp bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, hoa màu 51 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ dự án 53 Bảng 3.8 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp hộ dân dự án 55 Bảng 3.9 Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 56 Bảng 3.10 Phƣơng thức sử dụng tiền hộ dân thuộc Dự án 57 Bảng3.11 Trình độ văn hóa, chun mơn số ngƣời độ tuổi lao động58 Bảng 3.12 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân 59 Bảng 3.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối 60 Bảng 3.14 Kết vấn học vấn, giáo dục dự án xây dựng khu dịch vụ hậu cần cảng Cái Lân 62 Bảng 3.15 Kết vấn học vấn, giáo dục dự án xây dựng khu đô thị Bãi Muối 62 Bảng 3.16 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 63 Bảng 3.17 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn Dự án 64 Bảng 3.18 Thu nhập bình quân ngƣời dân 65 Bảng 3.19 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 66 Bảng 3.20 Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu 66 Bảng 3.21 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 67 Bảng 3.22 Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu 68 Bảng 3.23 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 69 Bảng 3.24 Tình hình an ninh trật tự xã hội ngƣời dân saukhi thu hồi đất 70 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 3.2: Cơ cấu loại đất thành phố Hạ Long năm 2010………………….38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nƣớc, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị đƣợc xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nƣớc thay đổi nhanh chóng theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến nhiều diện tích đất vốn từ lâu chỗ điều kiện cho sản xuất - kinh doanh ngƣời dân bị thu hẹp, buộc họ phải thay đổi chỗ điều kiện sống Mặc dù, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách đƣợc địa phƣơng nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi; nhƣng mặt số nơi thực đền bù, tái định cƣ, đào tạo, giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Mặt khác, thân ngƣời dân bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng đƣợc yêu cầu điều kiện phát triển mới, nên tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt ngƣời nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phƣơng Trong bối cảnh chung nƣớc, thành phố Hạ Long tâm tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất thực vai trò trung tâm kinh tế - văn hoá tỉnh Quảng Ninh, tiến tới xây dựng Thành phố trở thành đô thị loại I thuộc tỉnh vào năm 2013 Thực mục tiêu đó, tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu sở hạ 72 - Cơng tác tun truyền pháp luật, sách GPMB cịn chƣa sâu rộng, đơi lúc cịn mang tính hình thức Công tác giải đơn thƣ, kiến nghị, khiếu nại chƣa triệt để kịp thời - Một số dự án thiếu điều kiện cần đủ, nhƣ: vốn GPMB, quỹ đất để bố trí tái định cƣ cịn thiếu hạn hẹp, dẫn đến công tác GPMB gặp nhiều khó khăn, khơng đáp ứng kịp tiến độ đƣợc giao 3.4.3 Thuộc đơn vị sử dụng mặt (Chủ dự án) - Một số Chủ dự án kinh doanh hạ tầng lực yếu kém, thiếu vốn, tổ chức thi công chậm, chuyển nhƣợng đất chƣa đầu tƣ xong với giá cao nhiều so với giá đất bồi thƣờng, gây xúc cho ngƣời dân bị thu hồi đất Chủ dự án thực GPMB khơng đảm bảo quy trình, cịn sai sót trình kiểm đếm lập phƣơng án bồi thƣờng - Việc sử dụng lao động địa phƣơng có đất bị thu hồi Chủ dự án theo cam kết cịn hình thức, sau thời gian ngắn lại sa thải 3.4.4 Thuộc tác động thị trường - Thị trƣờng bất động sản biến động bất thƣờng, giá chuyển nhƣợng bất động sản khu vực GPMB có lúc cao so với giá trị thực nó, dẫn đến việc xác định đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất gặp nhiều khó khăn khơng đồng 3.4.5 Thuộc người dân - Nhiều hộ dân khơng nắm rõ đƣợc sách bồi thƣờng, cố tình chây ỳ khơng nhận tiền bồi thƣờng u cầu đƣợc bồi thƣờng sát với giá thị trƣờng, dẫn đến công tác GPMB chậm tiến độ Một số dự án, Thành phố phải tổ chức cƣỡng chế thu hồi đất để thực dự án trƣờng hợp giải chế độ sách nhiều lần tuyên truyền, vận động, đối thoại, giải vƣớng mắc nhƣng hộ dân không chấp hành nhận tiền bồi thƣờng bàn giao mặt 73 * Tóm lại: thành phố Hạ Long có nhiều cố gắng, nỗ lực việc giải vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ bảo đảm việc làm, thu nhập, đời sống ngƣời dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi; sở hạ tầng phục vụ nhân dân đƣợc đầu tƣ đồng bộ, môi trƣờng sống, phúc lợi xã hội đƣợc nâng lên rõ rệt, tình hình an ninh trật tự đƣợc đảm bảo Tuy nhiên, việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sách đào tạo, chuyển đổi nghề tạo việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hợp lý (việc bồi thƣờng, hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, chƣa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp), dẫn đến đời sống ngƣời dân sau thu hồi đất cịn nhiều khó khăn, thu nhập không ổn định, tỷ lệ thất nghiệp tăng cao từ nảy sinh việc khiếu kiện tác động xấu đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, vấn đề đặt để giải đƣợc thực trạng trên, song song với việc thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tiến tới xây dựng Thành phố trở thành đô thị loại I thuộc tỉnh, thành phố Hạ Long phải xác định việc giải việc làm, ổn định bƣớc nâng cao đời sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền toàn xã hội Đồng thời, giải cách hợp lý mối quan hệ lợi ích ngƣời có diện tích đất bị thu hồi bên có liên quan có nhu cầu sử dụng số diện tích 74 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 4.1 Quan điểm định hƣớng Căn Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010-2015), đặt mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2010-2015 “ Tập trung xây dựng tạo bước phát triển đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, đảm bảo hiệu quả, trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Chú trọng phối hợp tạo điều kiện để nhà đầu tư triển khai đầu tư hạ tầng giao thông, tuyến giao thông huyết mạch; hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp; phát triển chỉnh trang đô thị theo hướng đại, văn minh ” Nghị Đại hội Đảng thành phố Hạ Long lần thứ XXIII (nhiệm kỳ 2010-2015) xác định: Tiếp tục đổi toàn diện, huy động nguồn lực xây dựng thành phố Hạ Long trở thành trung tâm phát triển vùng kinh tế trọng điểm ven biển Bắc Bộ đô thị loại I vào năm 2012 Đẩy mạnh tốc độ phát triển thị với đại hóa đồng sở hạ tầng Xây dựng thành phố Hạ Long trở thành trung tâm du lịch đại, văn minh nước khu vực Để cụ thể hoá thực nghị đại hội đảng cấp, năm 2011, Đảng bộ, quyền thành phố xác định chủ đề công tác năm “Giải phóng mặt bằng, phát triển quỹ đất quản lý đô thị” năm 2012 chủ đề công tác “Chiến lược, quy hoạch; chỉnh trang quản lý đô thị, tài nguyên môi trường”, tập trung đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thƣờng GPMB để thu hồi đất thực thị hố, đại hố đồng sở hạ tầng, tập trung đầu tƣ tuyến đƣờng giao thông quan trọng, hạ tầng khu công nghiệp, khu 75 kinh tế, trung tâm thƣơng mại 4.2 Bối cảnh tác động đến hoạt động bồi thường, GPMB thời gian tới Việt Nam trình hội nhập sâu rộng trƣờng Quốc tế, nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực nghiệp CNH.HĐH đất nƣớc; đó, tỉnh Quảng Ninh bƣớc đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ, với kỳ vọng đặt Quảng Ninh vùng kinh tế trọng điểm ven biển Bắc Bộ, góp phần quan trọng lâu dài việc thúc đẩy phát triển kinh tế đất nƣớc Hiện, tỉnh Quảng Ninh xây dựng đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; đảm bảo vững quốc phòng - an ninh thí điểm xây dựng hai khu hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” để báo cáo Bộ Chính trị Đây hội để tỉnh Quảng Ninh nói chung, thành phố Hạ Long nói riêng có bƣớc phát triển đột phá tƣơng lai thách thức đặt cho thành phố Hạ Long phải có giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất, trình CNH.HĐH, phát triển kinh tế xã hội 4.3 Các giải pháp Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng GPMB hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho ngƣời nông dân đối tƣợng đƣợc coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH.HĐH 4.3.1 Về chế sách 4.3.1.1 Về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu 76 thị trƣờng lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số ngƣời làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trƣờng lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng, + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (lao động trẻ) ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề, nên dùng phần tiền bồi thƣờng để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ƣu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động 35 tuổi lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trƣờng thị trƣờng lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm đƣợc điều địa phƣơng cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi; quỹ đƣợc hình thành từ phần 77 khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng đất - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với dự án để ngƣời dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao 4.3.1.2 Về sách - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm ngƣời dân có đất bị thu hồi - Khi sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thay đổi nhiều thiếu đồng bộ, Thành phố cần giao cho đơn vị, phòng ban chun mơn rà sốt, đề xuất vƣớng mắc, bất cập để Thành phố báo cáo UBND Tỉnh xem xét điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân bị thu hồi đất - Điều chỉnh giá bồi thƣờng đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thu hồi thấp nhiều so với giá đất đơn vị kinh doanh hạ tầng bán cho ngƣời dân - Nhà nƣớc cần có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho ngƣời dân bị thu hồi đất (lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp) để tổ chức hoạt động dịch vụ, đảm bảo sống - Đề nghị Nhà nƣớc cần có chế sách cho ngƣời nơng dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho ngƣời dân đất 4.3.2 Về tổ chức thực - Chính quyền địa phƣơng, chủ đầu tƣ chủ động hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng để đầu tƣ cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thƣờng xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trƣơng tỉnh, 78 tạo điều kiện cho ngƣời dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB đƣợc thực tiến độ - Các quan nhà nƣớc địa phƣơng phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phƣơng chủ đầu tƣ vận động, đƣa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lƣợng lao động niên đƣợc đào tạo vào làm việc - Địa phƣơng cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trƣớc hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phƣơng Mỗi địa phƣơng cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để chủ động việc bố trí việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất; địa phƣơng cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hƣởng đến việc canh tác đất nông nghiệp 4.3.3 Về đơn vị sử dụng mặt (Chủ dự án) Đối với Chủ đầu tƣ thực dự án cần phải có quy định bắt buộc, cụ thể: - Phải có cam kết tiến độ triển khai thực dự án từ khâu GPMB đến đầu tƣ xây dựng Đồng thời, phải đặt cọc khoản tiền để đảm bảo lực Chủ dự án, Chủ dự án vi phạm cam kết (trừ lý khách quan đƣợc UBND Tỉnh chấp thuận), khoản tiền đặt cọc đƣợc nộp vào ngân sách nhà 79 nƣớc Đối với dự án kinh doanh hạ tầng, Chủ dự án đƣợc phép bán đất sau giá đất đƣợc UBND Tỉnh phê duyệt - Công tác bồi thƣờng GPMB nên giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện chủ trì, phối hợp với Chủ dự án thực theo quy định - Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng làm việc doanh nghiệp, khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải - Chủ động phối hợp với quyền địa phƣơng sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Khi xây dựng phƣơng án đầu tƣ dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để ngƣời dân biết giám sát trình thực 4.3.4 Về tác động thị trường - Hàng năm, Thành phố cần giao cho quan chức khảo sát giá chuyển nhƣợng đất thực tế khu vực địa bàn Thành phố để xây dựng, trình UBND Tỉnh ban hành giá đất, phục vụ cho công tác bồi thƣờng GPMB 4.3.5 Về người dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân công khai chế, sách, phƣơng án bồi thƣờng GPMB hộ dân để nhân dân đồng tình, ủng hộ chủ trƣơng thu hồi đất thực dự án - Tập trung giải dứt điểm quán đơn thƣ khiếu nại, đặc biệt đơn thƣ khiếu nại phức tạp, kéo dài; tăng cƣờng đối thoại trực tiếp với công dân để giải vƣớng mắc công tác GPMB Kiên trƣờng hợp giải chế độ sách, trình tự nhƣng cố tình chống đối, không bàn giao mặt 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về thực sách bồi thường GPMB - UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn bồi thƣờng GPMB địa bàn Nội dung văn địa phƣơng phù hợp với quy định Luật Đất đai, Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phƣơng - Giá bồi thƣờng đất nơng nghiệp, đất cịn thấp chƣa phù hợp với khả sinh lợi đất, ngun nhân gây nên khó khăn cơng tác bồi thƣờng GPMB địa phƣơng - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời dân bị thu hồi đất để thực dự án địa bàn Thành phố, UBND tỉnh Quảng Ninh UBND thành phố Hạ Long thực chƣa tốt; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho ngƣời dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chƣa thƣờng xuyên, đồng bộ, công tác đào tạo nghề, giải việc làm chƣa đƣợc quan tâm mức 1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất - Chính sách bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất có tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân - Chính sách bồi thƣờng tiền địa phƣơng khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập ngƣời dân diện bị thu hồi từ trƣớc thu hồi so với sau thu hồi đất Cơ cấu nguồn thu hộ dân có chuyển dịch theo hƣớng nguồn thu từ phi nông nghiệp tăng, nguồn thu từ nông nghiệp ngày giảm, song biến động tăng khơng bền vững 81 - Việc thu hồi đất để phát triển đô thị với sách bồi thƣờng, hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm đi, lao động phi nơng nghiệp tăng lên; số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm tăng lên, tỷ lệ thuận với diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi - Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tác động làm tăng trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn ngƣời dân - Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phƣơng, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Thành phố - Việc phát triển hạ tầng, thị với sách bồi thƣờng, hỗ trợ tiền Nhà nƣớc thu hồi đất góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phƣơng, làm thay đổi môi trƣờng tự nhiên nhƣ môi trƣờng sống hộ dân Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Các bộ, ngành Trung ƣơng liên quan cần sâu sát thực tiễn, tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc xây dựng hồn thiện chế, sách phù hợp, đồng Cần có điều tra, nghiên cứu tỷ mỉ diện rộng, tìm hiểu lắng nghe kiến nghị đáng ngƣời dân sau bị thu hồi đất Từ đó, có đề xuất chế, sách để trình cấp có thẩm quyền ban hành sách đời sống, việc làm ngƣời nông dân sau bồi thƣờng, giải tỏa cần đƣợc xây dựng với thảo luận dân chủ, rộng rãi ngƣời dân, ngƣời trực tiếp bị thu hồi tƣ liệu sản xuất 2.2 Đối với địa phương nhà đầu tư * Đối với tỉnh Quảng Ninh - Ban hành văn để kịp thời giải quyết, tháo gỡ vƣớng mắc chế sách bồi thƣờng GPMB dự án địa bàn (nhất sách bồi thƣờng đất nông nghiệp) 82 - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dài hạn để tạo việc làm cho dân cƣ chủ động bố trí giải việc làm cho ngƣời nơng dân bị thu hồi đất - Có chế tài Doanh nghiệp dành phần quỹ đất kinh doanh hạ tầng để chuyển nhƣợng cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất SXNN với giá ƣu đãi (nếu hộ có nhu cầu) để hộ ổn định sống - Có biện pháp kiên Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm - Có sách thu hút đầu tƣ, đào tạo nghề * Đối với thành phố Hạ Long phường - Khi đƣa phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất cần phải tính đến yếu tố trƣợt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến ngƣời dân phƣơng án bồi thƣờng nhƣ tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân trƣớc thực sách bồi thƣờng GPMB - Việc thu hồi đất xu tất yếu trình Thành phố thực cơng nghiệp hóa thị hố, vậy, cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động, cơng khai chế sách, phƣơng án bồi thƣờng để ngƣời nông dân hiểu tạo điều kiện thuận lợi chủ trƣơng thu hồi đất Nhà nƣớc - Huy động tham gia, vào hệ thống trị cơng tác GPMB Cơng tác đạo, điều hành việc bồi thƣờng GPMB dự án (nhất dự án Doanh nghiệp) phải liệt, dứt điểm - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm 83 cho ngƣời nơng dân Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, khu phố, tổ dân, hợp tác xã, tổ chức tuyên truyền, vận động nông dân, hội viên, xã viên tích cực hƣởng ứng tham gia giải việc làm ổn định đời sống cho ngƣời nông dân nhà nƣớc thu hồi đất SXNN - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất trƣớc thu hồi đất - Thực nhiệm vụ giải việc làm phải tập hợp đƣợc nhiều nguồn lực, không dựa vào nguồn ngân sách nhà nƣớc mà cần tranh thủ từ nguồn hỗ trợ khác - Chủ động phối hợp với Doanh nghiệp có dự án liên quan đến công tác GPMB địa bàn Thành phố để tháo gỡ vƣớng mắc trình thực bồi thƣờng GPMB; đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất SXNN * Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp): - Triển khai thực dự án (thực GPMB, thi công xây dựng) theo tiến độ đƣợc duyệt - Nghiêm túc thực cam kết thỏa thuận, thống với ngƣời dân bị thu hồi đất - Chủ động phối hợp với quyền địa phƣơng sở đào tạo nghề để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi - Ƣu tiên sử dụng lao động ngƣời nông dân bị thu hồi đất SXNN địa phƣơng, dành 20% tiêu lao động cần tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp - Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất đƣợc góp vốn với doanh nghiệp dƣới hình thức mua cổ phần (từ phần số tiền hộ dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ) để đem laị nguồn thu bền vững, ổn định cho ngƣời dân bị thu hồi đất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 “Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 “Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ, Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 “Quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Chính phủ, Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 10 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 11 Hoàng Thị Anh (2006), Nghiên cứu tác động việc thực sách bồi, thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 85 12 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định Giá đất, NXB nơng nghiệp Hà Nội 13 Những điều cần biết giá đất, bồi thường hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tƣ Pháp 14 Phan Văn Hồng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 15 Quốc hội, Luật đất đai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội, Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 18 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 20 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội – 2003 21 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội 22 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long, Báo cáo số 324/UBNDĐB ngày 15/12/2010 “V/v tổng kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2010” 23 Trƣơng Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thƣờng tính cơng bằng), Cục Công nghiệp, Bộ Kinh tế Đài Loan 24 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 86 25 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 (Báo cáo số 234/BC-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2011) 26 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1122/2005/QĐ-UBND ngày 20/4/2005 “V/v thực bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 27 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định 4466/2005/QĐ-UBND ngày 01/12/2005 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều quy định thực bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định số 1122/2005/QĐUB ngày 20/4/2005 UBND tỉnh Quảng Ninh” 28 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4228/QĐ-UBND ngày 28/12/2006 “Về việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2007” 29 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 4418/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 “V/v phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp phạm vi địa giới hành phường HTX nơng nghiệp quản lý bị thu hồi để GPMB thực dự án địa bàn thành phố Hạ Long”