Tổ chức và hoạt động của ủy ban của quốc hội việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** VŨ THỊ TRUNG HIẾU MSSV: 1953801011072 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Khố luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2019 - 2023 Người hướng dẫn: Ths Trương Thị Minh Thùy TP.HCM – Năm 2023 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Cô trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh giảng dạy cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô Trương Thị Minh Thùy – giảng viên khoa Luật Hành – Nhà nước, tận tình giảng dạy, hướng dẫn, góp ý giúp đỡ em hồn thành khố luận Bên cạnh đó, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn bè đồng hành em suốt q trình thực khóa luận Em xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật với đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn Ths Trương Thị Minh Thùy Khóa luận có sử dụng, trích dẫn ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Khóa luận hoàn toàn khách quan, trung thực Tác giả Vũ Thị Trung Hiếu MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Ủy ban Quốc hội Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội 1.1.3 Yêu cầu tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội 12 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 16 1.2.1 Về tổ chức Ủy ban Quốc hội Việt Nam 16 1.2.2 Về hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN .41 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 41 2.1.1 Thực trạng tổ chức Ủy ban Quốc hội Việt Nam 41 2.1.2 Thực trạng hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 46 2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 56 2.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Ủy ban Quốc hội Việt Nam 56 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam .60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 KẾT LUẬN CHUNG 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Điều 69 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 có quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Theo đó, Quốc hội thực quyền lực thơng qua quan Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội Trong gần 77 năm tồn phát triển, Quốc hội đạt nhiều thành tựu nhiên, bên cạnh gặp khơng khó khăn Nhưng hết, Quốc hội cố gắng thực biện pháp khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động để xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng cử tri khắp nước Trong trình đổi nay, Quốc hội tiếp tục xây dựng củng cố tổ chức, hoạt động quan, đó, Ủy ban Quốc hội Quốc hội đặc biệt quan tâm nhằm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy sức mạnh tồn Đảng, tồn dân cơng xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính điều đó, đặt nhiệm vụ quan trọng cho Quốc hội việc xây dựng Ủy ban Quốc hội trở thành quan hoạt động tích cực hiệu Những năm qua, có nhiều đề tài nghiên cứu nhằm đề biện pháp để thực mục tiêu Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu “Tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Khóa luận góp phần cung cấp thông tin tổ chức, hoạt động Ủy ban, có đề xuất kiến nghị để kiện toàn tổ chức, hoạt động Ủy ban Đây tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu quan Trong trình nghiên cứu, cố gắng khóa luận cịn nhiều điểm thiếu sót tiếp cận tài liệu hạn chế, kiến thức thân chưa đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ đề tài, vậy, mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy người nghiên cứu khác để đề tài hồn thiện Tình hình nghiên cứu Cùng với chủ trương lớn nêu văn kiện Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, nhiều vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn đặt liên quan đến hoạt động Ủy ban Quốc hội Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động Ủy ban Quốc hội Đó luận án tiến sĩ “Hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Trần Văn Thuân năm 2015 luận án tiến sĩ “Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo Hiến pháp 2013” tác giả Lê Huỳnh năm 2016 Trong hai luận án này, tác giả tập trung vào nghiên cứu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, nhiên phần phạm vi nghiên cứu loại trừ Ủy ban lâm thời khỏi đối tượng nghiên cứu Hầu hết đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nên việc nghiên cứu chưa tập trung nói Ủy ban Quốc hội Bên cạnh cịn có báo khoa học đăng lên tạp chí chuyên ngành viết “Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa” năm 2009 tác giả Phan Trung Lý đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, viết “Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội” năm 2006 tác giả Đặng Đình Luyến Tuy nhiên mười năm trôi qua, bối cảnh nước nhà có nhiều thay đổi, biến động lớn, nên số nội dung khơng cịn phù hợp với thực tiễn tổ chức máy nhà nước Vì vậy, đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam” tập trung trọng nghiên cứu tổ chức hoạt động quan giai đoạn Trong trình nghiên cứu, khóa luận tác giả có học hỏi, vận dụng kiến thức từ cơng trình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích khóa luận làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội từ đưa định hướng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cho q trình đổi mặt tổ chức hoạt động quan với tầm nhìn dài hạn mang tính lý luận để phục vụ việc xây dựng Nhà nước Việt Nam cách hiệu Để đạt mục đích đó, khóa luận có nhiệm vụ chủ yếu sau: Nghiên cứu vị trí, vai trị, tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội nhằm thiếu sót cịn tồn tại, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện phát huy vai trị Quốc hội q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phạm vi đối tượng nghiên cứu So với nước có truyền thống Nghị viện lâu đời Anh, Mỹ, Pháp,… Ủy ban Quốc hội Việt Nam thiết chế Tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội có nội dung rộng phức tạp Khóa luận tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn Ủy ban Quốc hội đặt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tác giả trọng tâm nghiên cứu tổ chức hoạt động Ủy ban nhiệm kỳ Quốc hội gần gây, kể từ thời điểm Hiến pháp năm 1992 ban hành (Quốc hội khóa X) Quốc hội khóa XV Ý nghĩa khóa luận Về mặt khoa học, sau hồn thành, khóa luận góp phần làm rõ vấn đề lý luận hoạt động Ủy ban, nhận diện rõ đặc điểm hoạt động, yêu cầu đặt hoạt động quan Về mặt thực tiễn, nội dung đưa phân tích trình bày khóa luận tư liệu nghiên cứu tìm hiểu kỹ càng, có hệ thống góc độ lý luận lịch sử để lý giải nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Quốc hội Kết khóa luận sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật, luật hiến pháp Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa phương pháp luận khoa học chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta tổ chức hoạt động Quốc hội thời kỳ đổi Nội dung khóa luận trình bày sở nghiên cứu cá nhân với tham khảo có chọn lọc tài liệu tác giả nước Phương pháp mà tác giả sử dụng để nghiên cứu bao gồm phương pháp: phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh… đặc biệt phương pháp phân tích thực xuyên suốt tồn khóa luận Kết cấu khóa luận Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam giải pháp hoàn thiện Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Ủy ban Quốc hội Việt Nam Thiết chế Ủy ban Quốc hội có vai trò quan trọng tổ chức hoạt động quốc gia Phương Tây nơi thiết chế Nghị viện phát triển sớm nhất, xuất phát từ xu hướng vận động phát triển dân chủ thẩm quyền ngày to lớn Nghị viện, câu ngạn ngữ Anh thường nhà nghiên cứu nhắc đến nói thẩm quyền, vai trị Nghị viện: “Nghị viện làm tất cả, trừ việc biến đàn ông thành đàn bà”, nên nhu cầu việc phân công lao động nội Nghị viện/Quốc hội mang tính khách quan Tìm hiểu vị trí, vai trị Ủy ban Quốc hội việc tìm hiểu lại có đời Ủy ban Quốc hội Vị trí, vai trị ngày tăng lên hệ thống Ủy ban hoạt động Quốc hội thực tế khách quan Điều phản ánh mức độ chun mơn hóa, phân cơng lao động q trình phát triển lâu dài thiết chế Nghị viện/Quốc hội Xu ngày mở rộng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Quốc hội hình thành, phát triển số lượng, cấu tổ chức minh chứng cho ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng quan hoạt động Quốc hội Việt Nam Xét đến cùng, đại biểu Quốc hội chất thực trung tâm hoạt động Quốc hội Mà khối lượng công việc nhà nước lớn, đại biểu Quốc hội phải đối mặt với nhiều công việc, định đưa phải đắn có độ xác cao Trong trường hợp này, thiếu vắng, khơng có kết tham mưu, tư vấn Ủy ban đưa đến kết không mong muốn Mặt khác, lý để Quốc hội thành lập Ủy ban nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội giải cách tập trung tất đại biểu Quốc hội nhiều khơng khơng có hiệu cao mà cịn tốn Về khía cạnh thực tế, với số lượng khoảng 500 đại biểu năm gần đây, rõ ràng, có ý kiến nhận định: đại biểu q ít, mà Quốc hội lại q nhiều Đó ngun nhân Ủy ban hình thức hoạt động hiệu Quốc hội trường hợp liên quan đến chuyên môn1 Việc thiết lập vận hành hệ thống Ủy ban thực tế làm thay đổi đáng kể cách thức hoạt động cách thức thực quyền lực Quốc hội Như Woodrow Wilson, Tổng thống Văn phòng Quốc hội (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.162 thứ hai mươi tám Hoa Kỳ, nói vai trò, ý nghĩa hệ thống Ủy ban Quốc hội/Nghị viện nhấn mạnh: “Quốc hội phiên tồn thể phiên trình diễn, Quốc hội Ủy ban Quốc hội làm việc Hệ thống Ủy ban mạnh tạo cho Quốc hội/Nghị viện khả tốt để gây ảnh hưởng mặt sách cơng chúng để giám sát Chính phủ”2 Theo kết khảo sát Liên minh Nghị viện giới (IPU) vào năm 1986, có đến 81/83 nước khảo sát thành lập hệ thống Ủy ban cấu Nghị viện Hệ thống Ủy ban Quốc hội/Nghị viện tổ chức phong phú, đa dạng với nhiều loại hình khác như: tổ chức theo chức Quốc hội/Nghị viện (như Ủy ban Lập pháp, Ủy ban Ngân sách…); theo lĩnh vực hoạt động (như Ủy ban tư pháp, Ủy ban Kinh tế…); theo đối tượng (như Ủy ban vấn đề cựu chiến binh, Ủy ban đặc biệt người cao tuổi…); tổ chức theo nhiệm kỳ (như Ủy ban cố định, Ủy ban lâm thời…) tổ chức theo mơ hình kết hợp nhiều cách thức khác Các Ủy ban có nhiệm vụ, quyền hạn xem xét vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội/Nghị viện báo cáo ý kiến nhận xét, đánh giá Ủy ban để Quốc hội/Nghị viện xem xét, định; ý kiến Ủy ban có giá trị tham mưu cho Quốc hội/Nghị viện lĩnh vực chuyên môn Như Viện Dân chủ quốc gia Hoa Kỳ nhận định: “Hầu hết Nghị viện dân chủ giới dựa vào hệ thống Ủy ban để tiến hành hoạt động Các định Ủy ban có ảnh hưởng lớn đến định Nghị viện” Đồng thời, hai tác giả Roger H Davidson Walter J.Oleszer nhận định nghiên cứu Ủy ban Quốc hội Mỹ: “…các Ủy ban phương tiện mà nhờ Quốc hội xem xét kỹ lưỡng hàng núi dự án luật, đề xuất vấn đề, điều không thực thiếu vắng phương tiện này” Tuy nhiên, tác giả tán thành với nghiên cứu phân tích với phát triển Quốc hội/Nghị viện vai trị Ủy ban biến đổi theo chiều hướng phức tạp hơn, chun mơn hóa nhiều Trong điều kiện nay, nội dung nhiệm vụ chức Ủy ban cho thấy quan không đơn quan mang tính trợ giúp Nhiều hoạt động Ủy ban trở thành cơng đoạn mang tính bắt buộc quy trình lập pháp, quy trình định vấn đề quan trọng quy trình giám sát Nhận định thấy qua thực tiễn số nước Italia, Tây Ban Nha… với hệ thống Ủy ban có Xem: Woodrow Wilson, Congressional Government, (Baltimore, the Johns Hopkins University Press, 1981), p 69 Originally published in 1885 Trần Thị Quốc Khánh (Chủ nhiệm đề tài), (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đề tài cấp bộ, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội, Tr 13 vai trò đặc biệt hoạt động lập pháp, dự luật thông qua giai đoạn xem xét Ủy ban Nghị viện cho phép Bên cạnh đó, Quốc hội hoạt động không thường xuyên, năm hai kỳ họp Vì vậy, hầu hết vấn đề nảy sinh hai kỳ họp có liên quan đến thẩm quyền Quốc hội phải đợi đến kỳ họp để trình, để thảo luận định Trong điều kiện nước ta, xu hướng phát triển biến đổi không ngừng, bối cảnh nước quốc tế có nhiều thay đổi diễn biến bất ngờ, khó lường Từ đặt vấn đề cho máy nhà nước phải có phản ứng mau lẹ, đáp ứng kịp thời tình phát triển Điều địi hỏi Quốc hội nước ta phải có đủ lực điều kiện để đưa định vấn đề trọng đại đất nước theo thẩm quyền Do vậy, việc thiết lập vận hành hệ thống Ủy ban xu hướng phát triển tất yếu Quốc hội Hầu tất hoạt động Quốc hội có tham gia Ủy ban Khơng phải ngẫu nhiên mà có ý kiến quan niệm Ủy ban “tai, mắt, tay, não” Quốc hội4 Hoạt động Quốc hội thiếu hoạt động Ủy ban Việc nâng cao hiệu lực Quốc hội phải gắn liền với việc nâng cao vị trí Ủy ban Vai trò Ủy ban thể qua hai phương diện sau: (1) Ủy ban có vai trị tham mưu, tư vấn cho Quốc hội vấn đề liên quan đến lĩnh vực phụ trách Đầu tiên, Ủy ban đóng vai trị “cửa ngõ” Quốc hội việc thực chức lập pháp, góp phần đảm bảo chất lượng hoạt động Quốc hội Vai trò “cửa ngõ” Quốc hội thể thông qua hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Nói “cửa ngõ” Ủy ban quan Quốc hội tiếp cận xem xét dự thảo luật, pháp lệnh, nghị mà quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình trước chuyển cho Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến trình Quốc hội thảo luận thông qua kỳ họp Quốc hội Tức để trải qua bước nhằm ban hành văn luật, pháp lệnh, nghị phải thông qua bước thẩm tra Ủy ban phối hợp House of Representative: Các thủ tục Cannon Hạ viện “Cannon: Chủ tịch thứ 35 Hạ viện Hoa Kỳ, ông thực kiểm sốt khác thường tiến trình lập pháp Đồng thời, ơng tự định đoạt chương trình nghị Hạ viện Hoa Kỳ, bổ nhiệm thành viên cho tất Ủy ban hạ viện, chọn chủ tịch Ủy ban hạ viện, lãnh đạo Ủy ban luật pháp hạ viện, có quyền định Ủy ban hạ viện xem xét đạo luật Bên cạnh đó, Cannon cịn sử dụng quyền lực tay để đảm bảo chắn đề nghị đảng Cộng hòa Hạ viện Hoa Kỳ thơng qua”, H Doc 122, Quốc hội khóa 80, phiên thứ 1, 1959, tr.83; dẫn lại trong: Roger H.Davidson Walter J.Oleszek: “Quốc hội thành viên” (Congress and its members), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr 312 59 Để làm điều cần có quy định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm Ủy ban thường vụ Quốc hội việc xem xét, định số lượng thành viên Ủy ban cấu số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách phù hợp với đặc thù lĩnh vực hoạt động Ủy ban Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội Nghị để quy định cụ thể, chi tiết tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội Đối với Ủy ban lâm thời Theo quy định, thành viên Ủy ban lâm thời đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, điều cần nghiên cứu lại theo hướng bổ sung thành viên người có trình độ, uy tín khơng nằm số đại biểu Quốc hội Sở dĩ hai lý do: (1) Đối tượng điều tra Ủy ban thường rộng, phức tạp nên am hiểu sâu sắc đối tượng yếu tố tiên Điều đòi hỏi huy động tối đa chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực đại biểu Quốc hội chưa hẳn đáp ứng hoàn toàn yêu cầu Mặc dù theo quy định nay, Ủy ban mời chuyên gia tư vấn rõ ràng việc hiệu việc chuyên gia danh thành viên Ủy ban, trực tiếp tham gia q trình điều tra để có đánh giá xác đối tượng điều tra để ràng buộc, nâng cao tinh thần trách nhiệm chuyên gia kết điều tra (2) Sự có mặt thành viên ngồi Quốc hội (và chí ngồi Nhà nước) tạo khách quan đáng kể cho trình điều tra Khi đó, hoạt động khơng cịn công việc nội riêng Nhà nước mà cịn có tham gia xã hội Hơn thế, điều phát huy sức mạnh tổng hợp có từ kết hợp giám sát mang tính quyền lực nhà nước với giám sát mang tính xã hội Ưu điểm giống hiệu mơ hình Thanh tra Quốc hội (Ombudsman 56) mang lại số nước Ở chừng mực đó, thấy thử nghiệm hợp lý phần (nếu chưa thể áp dụng tồn bộ) mơ hình đáng vận dụng này57 Tác giả kiến nghị việc thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam trải qua hai giai đoạn 56 Xem http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/208048/Mo-hinh-Thanh-tra-Quoc-hoi-cua-Thuydien Phan-Lan-va-cac-gia-tri-tham-khao-doi-voi-Viet-Nam.html, truy cập ngày 01/6/2023 57 Xem https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/03/26/nang-cao-hieu-qua-giam-sat-cua-quoc-hoithong-qua-viec-thanh-lap-uy-ban-giam-sat-va-uy-ban-lam-thoi/, truy cập ngày 01/6/2023 60 Một là, quy định chủ thể yêu cầu thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội Cụ thể cần đại biểu Quốc hội đưa kiến nghị thành lập Ủy ban lâm thời để giúp Quốc hội giải vấn đề đó, sau đại biểu đưa kiến nghị cần có đại biểu Quốc hội khác có ý kiến đồng thuận thi kiến nghị chắn đưa trước Quốc hội để Quốc hội bàn bạc Tại phiên họp toàn thể Quốc hội, đại biểu đưa kiến nghị đồng thời thuyết phục Quốc hội nên hay không nên việc thành lập Ủy ban lâm thời Và cần tối thiểu 30% số lượng đại biểu Quốc hội đồng ý thành lập lúc dù muốn hay khơng muốn Quốc hội phải thành lập Ủy ban lâm thời để giải vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm Tham khảo kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức, quyền thành lập Ủy ban lâm thời không phụ thuộc vào số đông Nghị viện Cụ thể, Nghị sĩ muốn thành lập Ủy ban lâm thời số lượng phải chiếm 25% tổng số Hạ nghị viện Lúc dù muốn hay khơng Nghị viện phải thành lập Ủy ban lâm thời Tuy nhiên Việt Nam không chịu ảnh hưởng việc chia đảng phái, không cần tới 25% tổng số đại biểu Quốc hội mà cần số lượng nhỏ đại biểu Quốc hội đồng ý được58 Hai là, Ủy ban lâm thời thành lập nghị Quốc hội Và Quốc hội định thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội với đại biểu Quốc hội có kiến nghị đại biểu Quốc hội đồng thuận lên kế hoạch chi tiết cụ thể thành phần Ủy ban, nội dung công việc trình kế hoạch triển khai công việc cụ thể Ủy ban lâm thời Việc định chủ nhiệm Ủy ban lâm thời Quốc hội phụ thuộc vào tính chất cơng việc mà Ủy ban lâm thời giao Bên cạnh đó, ngồi đại biểu Quốc hội ra, gửi lời mời đến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực chuyên môn cụ thể có liên quan Có lẽ nên giảm độ khó điều kiện thành lập để tăng khả thực hóa điều Giống nhiều nước, việc thành lập Ủy ban điều tra đưa thảo luận trước tồn thể nghị viện cần có lượng kiến nghị vừa đủ nghị sĩ Mặt khác, cần quy định rõ điều kiện bắt buộc phải thành lập Ủy ban 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban Quốc hội Việt Nam Đối với Ủy ban cố định (1) Nhóm giải pháp liên quan đến hoạt động thực chức lập pháp Ủy ban Quốc hội Mai Thị Mai (2021), “Hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 58 61 Thứ nhất, để nâng cao chất lượng thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm Quốc hội Ủy ban với vai trị quan chủ trì thẩm tra cần làm việc kỹ với quan có kiến nghị dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị đưa vào Chương trình để làm rõ cần thiết ban hành, thứ tự ưu tiên, phạm vi, đối tượng điều chỉnh nội dung dự án; điều kiện cần thiết thời gian, tiến độ, nguồn nhân lực, báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động sách… để soạn thảo dự án sau đưa vào Chương trình Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ Ủy ban Pháp luật với Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội việc thẩm tra Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc đề nghị, kiến nghị đưa dự án vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, trách nhiệm việc tổ chức thực theo tiến độ thời gian, chất lượng dự án yêu cầu khác bảo đảm để Quốc hội có điều kiện, sở để xem xét, định Thứ hai, công tác thẩm tra cần phát huy nâng cao tính phản biện, xem xét phân tích kỹ ý kiến, quan điểm trái chiều vấn đề, ý nhiều trường hợp ý kiến thiểu số chưa ý kiến không hợp lý Cần đổi cách thức thảo luận phiên họp thẩm tra; theo đó, chuyển việc phát biểu ý kiến từ tham luận sang tranh luận; tăng cường sâu vào việc luận giải, phân tích, phản biện sách khơng vấn đề lớn, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, mà cần phải đề cập đầy đủ, toàn diện tất nội dung chương, điều dự án Ở lần trình thứ hai, bên cạnh báo cáo thẩm tra cần xem xét bổ sung hình thức thể ý kiến khác Đây nơi thể ý kiến nhận xét phân tích đánh giá thành viên Ủy ban tất điều khoản Đây cách thức mà theo kinh nghiệm nước gọi phân tích theo điều khoản59 Nên kéo dài phiên họp thẩm tra Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội để có điều kiện xem xét cách thấu đáo, đầy đủ, toàn diện, cụ thể tất vấn đề thuộc nội dung dự án; nâng cao chất lượng, hiệu phân tích, phản biện hoạch định sách báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành cần quy định vấn đề, nội dung mang tính bắt buộc báo cáo thẩm tra; theo đó, báo cáo thẩm tra cần kèm theo phụ lục tư liệu kết nghiên cứu, khảo sát thực tiễn nước, hội thảo, lấy ý kiến chuyên gia… mà Xem Trần Văn Thuân (2015), “Hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 135 59 62 Ủy ban Quốc hội sử dụng phục vụ cho hoạt động thẩm tra; đặc biệt đánh giá, kiến nghị cụ thể vấn đề thuộc phạm vi, đối tượng, nguyên tắc, quan điểm, sách pháp luật tất điều, khoản dự án Báo cáo thẩm tra bảo đảm phản ánh đầy đủ, khơng bỏ sót ý kiến thành viên tất vấn đề dự án, nội dung lớn quan điểm, sách hay vấn đề cụ thể, chi tiết, cách thức thể hiện, kỹ thuật văn Bên cạnh đó, cần có quy định luật để tránh tình trạng “vận động hành lang” quan soạn thảo, quan trình dự án quan chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra máy tham mưu, phục vụ quan này; bảo đảm kiểm sốt tốt xung đột lợi ích, lợi ích nhóm hoạt động thẩm tra Thứ ba, thực chủ trương tăng tỷ lệ số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, việc bảo đảm chức đại diện Quốc hội Nhà nước pháp quyền, hướng đến Quốc hội hoạt động “chuyên nghiệp” Quốc hội ngày có điều kiện nhân lực, nguồn lực điều kiện bảo đảm khác để thực tốt chức Do vậy, hoạt động lập pháp, cụ thể xây dựng báo cáo thẩm tra dự án, dự thảo báo cáo thẩm tra cần phải xây dựng bao qt, tồn diện hơn, phân tích kỹ chun sâu vấn đề, điều khoản cụ thể Với nội dung mà quan thẩm tra chưa đồng tình, trí quan thẩm tra phải phân tích kỹ, nêu lý việc khơng tán thành, đồng thời đưa phương án sửa đổi điều khoản cụ thể để Quốc hội biểu quyết, tránh tình trạng Quốc hội “làm văn tập thể” phiên họp tồn thể Quốc hội; qua đó, tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội Bên cạnh báo cáo thẩm tra, cần xem xét việc bổ sung hình thức thể ý kiến khác Ủy ban Quốc hội, thể ý kiến đánh giá, phân tích thành viên Ủy ban Quốc hội tất điều khoản, khắc phục khiếm khuyết lâu không đầy đủ, khơng tồn diện, khơng cụ thể hoạt động thẩm tra Ngoài ra, cần bổ sung quy định vấn đề chung cấu báo cáo thẩm tra, nội dung theo yêu cầu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cần có quy định bắt buộc xem xét nội dung, bố cục, kỹ thuật văn bản, tính thống nhất, đồng bộ… dự án sâu vào đánh giá, nhận xét, phân tích, phản biện điều khoản cụ thể Thứ tư, điều kiện đặc thù Quốc hội hoạt động không thường xuyên thành viên Ủy ban Quốc hội đa số hoạt động theo chế độ khơng chun trách cần xác định rõ trách nhiệm quan tham gia thẩm tra, theo việc tham gia thẩm tra phải nghĩa vụ bắt buộc; trường hợp phải có ý kiến văn Ủy ban Quốc hội ý kiến Thường 63 trực Ủy ban Quốc hội để phản ánh ý kiến tập thể, ý kiến cá nhân đại biểu đến dự họp; mời quan tham gia thẩm tra vụ giúp việc tham gia từ đầu tiếp cận dự án… Bên cạnh đó, việc tham gia Ủy ban Pháp luật quy trình bắt buộc khơng thể thiếu việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật (2) Nhóm giải pháp liên quan đến hoạt động thực chức giám sát Ủy ban Quốc hội Một nhiệm vụ Quốc hội giám sát Tăng cường hoạt động giám sát Ủy ban (Cơ quan giúp việc cho Quốc hội) nhằm phát huy vai trò quan đại diện cho nhân dân, đảm bảo quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực đáp ứng u cầu cơng đổi nói chung công tác đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói riêng Chính vậy, để tăng cường hiệu hoạt động cần: Thứ nhất, bổ sung quy định báo cáo giám sát Ủy ban Trong Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015, xem xét việc bổ sung quy định đầy đủ cụ thể yêu cầu nội dung, hình thức báo cáo giám sát Ủy ban Tùy theo loại hình hoạt động giám sát cụ thể mà có yêu cầu điều kiện riêng, song cách thức chung, tham khảo quy định báo cáo thẩm tra Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (Điều 67) Bên cạnh đó, quy trình xây dựng, ban hành báo cáo cần quy định theo hướng nguyên tắc, báo cáo giám sát Ủy ban cần thơng quan phiên họp tồn thể quan Thứ hai, làm rõ cụ thể hóa thẩm quyền thực giải trình Ủy ban Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể thẩm quyền Ủy ban việc yêu cầu báo cáo, giải trình Hội đồng, Ủy ban Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020 vừa qua có cụ thể hóa bước, song nhiều nội dung cịn chưa rõ Do đó, để thực thẩm quyền cách hợp lý, hiệu cần có sở pháp lý cụ thể Theo đó, xem xét quy định trình tự, thủ tục thực hoạt động với nội dung cụ thể sau: Một là, xác lập chế phối hợp Ủy ban Hội đồng dân tộc việc giải trình vấn đề chung, đòi hỏi tham gia phối hợp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2020 quy định Hội đồng dân tộc, Ủy ban có quyền u cầu giải trình chức danh có trách nhiệm vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách Điều 82 chưa đề 64 cập đến trách nhiệm chế phối hợp hai quan việc giải trình liên quan đến trách nhiệm chung Để khắc phục nhược điểm này, vấn đề có tính liên ngành, có tham gia phối hợp toàn thể Hội đồng dân tộc, Ủy ban vấn đề ngân sách, phòng chống tham nhũng… cần xem xét sử dụng chế phối hợp Hội đồng dân tộc Ủy ban thông qua đầu mối quan giao nhiệm vụ chủ trì lĩnh vực Ủy ban tài – ngân sách, Ủy ban tư pháp… nhằm tạo kết nối tổng thể chung, tránh lan man không đủ nguồn lực thông tin, thiếu chun mơn hóa Hai là, nội dung kết luận giải trình, thủ tục xem xét, thơng qua kết luận vấn đề giải trình cần quy định cụ thể Theo đó, cần có quy định kết luận giải trình phải có đầy đủ nội dung như: thời gian, địa điểm, thành phần tham gia phiên giải trình; vấn đề giải trình thành viên nêu ra; ý kiến đại diện quan, tổ chức hữu quan; nội dung giải trình cá nhân chịu trách nhiệm giải trình; ý kiến trao đổi, phát biểu thêm cá nhân chịu trách nhiệm giải trình dự thảo kết luận giải trình Chủ tọa phiên họp trình bày trước Ủy ban Ba là, xem xét xây dựng chế để thực giải trình Ủy ban với mục tiêu góp phần giảm tải cho hoạt động chất vấn Đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Căn vào nhu cầu đại biểu Quốc hội, trường hợp có câu hỏi chất vấn thành viên Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn Nhà nước, đại biểu Quốc hội có mong muốn chủ thể trả lời diễn đàn Ủy ban để có nhiều thời gian thảo luận sâu kiến nghị văn tới Ủy ban có liên quan để xem xét tổ chức giải trình vấn đề Trường hợp Ủy ban thấy ý kiến đại biểu Quốc hội đúng, định tổ chức phiên họp giải trình Nếu thực theo cách này, quy trình, thủ tục Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015, cần xem xét việc bổ sung quy định rõ kiến nghị đại biểu Quốc hội để Ủy ban tổ chức phiên họp giải trình Phương án đem lại ưu điểm trao quyền chủ động lớn cho đại biểu Quốc hội việc lựa chọn giải pháp thực cụ thể vấn đề quan tâm bảo đảm tơn trọng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giải trình Ủy ban Thứ ba, xem xét việc xác lập thẩm quyền chất vấn quy định chế thực thẩm quyền cho Ủy ban Để giao quyền chất vấn cho Ủy ban, trước hết cần nhận thức “chất vấn” với nội hàm rộng rãi hơn, phù hợp với phát triển thực tiễn Hiến pháp 2013 không quy định thẩm quyền chất vấn Ủy ban Từ phát sinh vấn đề khơng có 65 sở Hiến pháp để trao thẩm quyền cho Ủy ban Tuy nhiên, Điều 76 Hiến pháp năm 2013 có quy định Ủy ban “thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định”; nhìn nhận chất vấn cơng cụ sử dụng giám sát việc xem xét bổ sung thẩm quyền cho Ủy ban hợp lý Điều tương tự việc Hiến pháp quy định Ủy ban thực quyền giám sát văn quy phạm pháp luật khác lại trao thêm số quyền chẳng hạn quyền kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm cho Ủy ban60 Vì vậy, tác giả cho giải pháp thực Thứ tư, hồn thiện quy định giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban thực thường xuyên hoạt động thực tiễn Đầu tiên, khắc phục lỗ hổng quy định giám sát văn pháp luật liên quan đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Ủy ban yêu cầu thực tế khách quan Theo đó, trình tự, thủ tục, Luật cần quy định rõ cách thức cụ thể mà Ủy ban sử dụng, tham khảo để phát dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội không dừng lại việc “khi nhận văn quy phạm pháp luật quan hữu quan gửi đến, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung văn đó” quy định khoản Điều 40 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015 Để tránh tùy nghi nảy sinh hoạt động giám sát thiếu vắng quy trình, thủ tục cần quy định rõ phiên họp với tham gia quan, tổ chức hữu quan; đại diện chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật giám sát; chủ thể có quyền trình bày ý kiến vấn đề liên quan đến văn mà Ủy ban quan tâm Sau giai đoạn biểu Ủy ban tính hợp hiến, hợp pháp văn Tại phiên họp toàn thể, đa số (từ 2/3 tổng số thành viên) biết khẳng định văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội thực bước quy định hành Bên cạnh đó, tính chất phức tạp, nhạy cảm hoạt động này, phiên họp toàn thể Ủy ban vấn đề cần tiến hành công khai Tiếp theo, nhằm thúc đẩy việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể có trách nhiệm ban hành văn hướng dẫn thời gian quy định, Luật cần quy định rõ bước triển khai cụ thể Theo đó, văn luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách, hết thời hạn theo quy định mà chưa ban 60 Khoản Điều 37 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 66 hành văn hướng dẫn quan phải tổ chức phiên giải trình, vừa thúc đẩy trách nhiệm, vừa phối hợp tìm giải pháp, vướng mắc phát sinh Đối với Ủy ban lâm thời Thứ nhất, Ủy ban lâm thời thực hoạt động cần thiết để hồn thành nhiệm vụ bao gồm việc thu thập thông tin chứng cứ, điều trần (công khai không công khai), mời nhân chứng, chuyên gia, viết báo cáo khuyến nghị Các hoạt động cần tuân thủ chế độ tập thể, vấn đề đưa thảo luận phiên họp toàn thể Ủy ban định theo đa số, thành viên có vị trí ngang định hình thức bỏ phiếu Bên cạnh đó, cần có thêm quy định báo cáo cá nhân có quan điểm, đánh giá khác với định tập thể Quy định không đảm bảo cho hiệu hoạt động thực chất Ủy ban lâm thời mà báo cáo với tư cách chủ thể tiếp cận nắm rõ vấn đề cần có đề xuất để giải đề xuất cần luận giải cách có khoa học logic sở thực tiễn mà việc bảo lưu ý kiến phe đa số quan điểm Ủy ban có liên quan thể tính chất dân chủ mức độ cao Thứ hai, hoạt động Ủy ban lâm thời nên công khai, mở rộng Một mặt công khai hoạt động Ủy ban để mở rộng tham gia rộng rãi xã hội với ý kiến chuyên môn rộng rãi đa chiều, mặt khác tăng cường mối liên hệ quan đại diện với cử tri Có thể q trình hoạt động, Ủy ban nói chung Ủy ban lâm thời nói riêng khơng cơng khai báo cáo tiếp cận Việc tiếp cận thực tế mặt thực công khai, giáo dục, định hướng dư luận, mặt khác, báo cáo cần đánh giá rộng rãi nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban Với Ủy ban lâm thời, vụ việc điều tra, giám sát đặc biệt vốn thu hút dư luận, quan tâm xã hội có lẽ cần phải thực cách công khai Cuối cùng, cần có đánh giá hoạt động Ủy ban lâm thời cách thức Quốc hội xã hội nói chung Việc đánh hoạt động nói chung Ủy ban đánh giá hiệu hoạt động Ủy ban cần thiết Bởi lẽ hoạt động Ủy ban biểu quan trọng hoạt động Quốc hội cầu nối Quốc hội với quan nhà nước khác kết nối với cử tri Về tiêu chí, có lẽ cần đánh giá theo hai tiêu chí bản: đáp ứng quan liên quan mức độ đáp ứng đối tượng khuyến nghị61 61 Xem: https://tcnn.vn/news/detail/7020/Uy_ban_lam_thoi_nhung_van_de_ly_thuyet_va_thuc_tienall.html truy cập ngày 01/6/2023 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kể từ Quốc hội Nhà nước ta trải qua 15 nhiệm kỳ Trong khoảng thời gian đó, Quốc hội nói chung, quan Quốc hội nói riêng, có Ủy ban Quốc hội đóng vai trị to lớn cơng xây dựng, phát triển đất nước Để có thành cơng đó, Quốc hội nước ta phải khơng ngừng đổi cấu tổ chức, phương thức, nguyên tắc hoạt động để phù hợp với tình hình phát triển đất nước giai đoạn, thời kỳ Tuy nhiên, giai đoạn nay, tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội bộc lộ hạn chế định nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số chưa thực triệt để quán, tính chất thường xuyên hoạt động Ủy ban mặt pháp lý thực tiễn chủ yếu giới hạn số phận nhỏ Ủy ban, chất lượng thành viên của, Ủy ban, pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Ủy ban bộc lộ yếu định Chính vậy, sở trình bày điểm cịn hạn chế, tồn tổ chức hoạt động Ủy ban Quốc hội, tác giả đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, hoàn thiện tổ chức, hoạt động Ủy ban Quốc hội Những giải pháp tập trung vào nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, thành viên Ủy ban, cấu lại tổ chức Ủy ban để đảm bảo thực nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số, đảm bảo tính hoạt động thường xuyên Ủy ban Bên cạnh đó, tác giả đề xuất đến việc gia tăng vị trí, vai trị, trách nhiệm Ủy ban từ việc tăng tính trách nhiệm hoạt động Như vậy, Ủy ban Quốc hội phát huy tối đa vai trị mang lại hiệu tổ chức Ủy ban nói riêng, Quốc hội nói chung 68 KẾT LUẬN CHUNG Hơn 50 năm, Ủy ban Quốc hội hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề nhằm xây dựng, củng cố quan đại diện cao nhân dân nước Mặc dù trình hoạt động, Ủy ban Quốc hội cịn có nhiều bất cập, thiếu sót từ nguyên nhân khác thành viên Ủy ban biết cách đề giải pháp vượt qua khó khăn, thực tốt nhiệm vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội phân cơng Có thể thấy, lãnh đạo Đảng, đạo Ủy ban thường vụ Quốc hội quan trọng đoàn kết, trí thành viên Ủy ban Quốc hội yếu tố tạo nên thành công mà Ủy ban Quốc hội đạt Trong nhiệm kỳ gần đây, hoạt động thẩm tra, giám sát Ủy ban nâng cao mặt lượng chất, đáp ứng nhu cầu ban hành văn pháp luật giám sát Quốc hội Hoạt động kiến nghị thực thường xuyên Trong trình đổi mới, phát triển mặt nay, muốn hoàn thành tốt chức mình, Ủy ban Quốc hội phải đúc kết kinh nghiệm trình hoạt động, đồng thời, nhìn rõ nguyên nhân hạn chế gặp phải Những hạn chế cách thức tổ chức, hạn chế hoạt động thẩm tra, giám sát, kiến nghị Ủy ban phần nhiều quy định pháp luật chưa hồn thiện, có nhiều vấn đề quy định chưa đầy đủ, chưa chi tiết, ảnh hưởng đến hoạt động Ủy ban Quốc hội Đồng thời, hạn chế cịn đến từ trình độ thành viên Ủy ban chưa đáp ứng u cầu cơng việc Ngồi ra, chế bầu cử mang nặng tính đại diện ảnh hưởng khơng nhỏ đến cách thức tổ chức hiệu việc thực nhiệm vụ Ủy ban Quốc hội Để nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban Quốc hội cần nhìn nhận xác tính đại diện đại biểu Quốc hội Bên cạnh khắc phục thiếu sót quy định pháp luật theo hướng trao cho Ủy ban nhiều quyền hơn, hướng trọng tâm hoạt động vào hoạt động Ủy ban nhằm xây dựng Ủy ban Quốc hội đủ sức gánh vác nhiệm vụ Hiến pháp, Luật Tổ Chức Quốc hội quy định Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban đồng nghĩa với việc góp phần làm cho sách Đảng, Nhà nước thực tốt thơng qua vai trị Ủy ban DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục Văn pháp luật Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật Tổ chức Quốc hội 1961 10 Luật Tổ chức Quốc hội 1980 11 Luật Tổ chức Quốc hội 2001 12 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020 13 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 14 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 15 Nghị định số 75/2007/NĐ-CP ngày 09/05/2007 Chính phủ Về điều tra cố, tai nạn tàu bay dân dụng 16 Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5, ngày 15/06/2014 17 Quy chế làm việc mẫu Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội 2021 B Danh mục tài liệu tham khảo ➢ Giáo trình sách chuyên khảo: 18 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Đinh Xuân Thảo (Chủ biên) (2011), Tiếp tục đổi hoạt động Quốc hội từ thực tiễn hoạt động Quốc hội khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 20 Đinh Xuân Thảo (2013), Hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, thực trạng đề xuất sửa đổi, bổ sung điều khoản cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Kỷ yếu Hội nghị Tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức ngày 08-09/8/2013, Đà Nẵng, tr 1-14 21 Đinh Xuân Thảo (Chủ nhiệm Đề tài) (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo cáo, giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước ta 22 Hoàng Thế Liên (Chủ biên), (2015), Hiến pháp năm 2013 điểm mang tính đột phá, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Hoàng Phê, Vũ Xuân Lương, Hoàng Thị Tuyền Linh, Phạm Thị Thuỷ, Đào Thị Minh Thu, Đặng Thanh Hoà (Trung tâm từ điển học-Vietlex) (2010), Từ điển Tiếng Việt 2010, (In lần thứ ba, có sửa chữa), Nxb Đà Nẵng 24 Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn, Vũ Công Giao (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dươmg (2007), Lược giải Tổ chức máy nhà nước quốc gia, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2012), Quốc hội kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền, Những vấn đề Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp, NXB Dân trí, Hà Nội 28 Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn, Vũ Cơng Giao (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, HCM 30 Trường Đại học Luật TP.HCM (2017), Hệ thống văn quy phạm pháp luật - Tài liệu phục vụ môn học Luật Hiến pháp Việt Nam, nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 31 Nguyễn Bá Dương, Nguyễn Văn Dũng (2016), Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn kiện Đại hội XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, TPHCM 32 Trường Đại học Luật TP.HCM (2022), Hệ thống văn môn xây dựng văn pháp luật, nhà xuất Lao động, TPHCM 33 Trường Đại học Luật TP.HCM (2022), Giáo trình Luật Hiến pháp, nhà xuất Hồng Đức, TPHCM 34 Trường Đại học Luật TP.HCM (2017), Giáo trình kỹ thuật soạn thảo văn bản, nhà xuất Hồng Đức, TPHCM 35 Trần Ngọc Đường (2003), Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội: Đối tượng, nội dung, phương thức thực hậu pháp lý, Sách chuyên khảo, Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (2014), Chế định Quốc Hội Hiến pháp 2013, Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1981), Dự thảo Tờ trình dự án Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước, Trung tâm lưu trữ Quốc gia III, phông Quốc hội ➢ Bài báo tạp chí 38 Đinh Thanh Hương (2020), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lập pháp Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 39 Đỗ Minh Khôi (2013), Ủy ban lâm thời vấn đề lý thuyết thưc tiễn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 17(249) 40 Đỗ Minh Khôi (2007), Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Khoa học pháp lý, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, 2007, Số 1(38) 41 Phan Khuyên (2021), Hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 5/2021 42 Trần Văn Thuân (2007), Một số ý kiến trao đổi giám sát văn quy phạm pháp luật, Nghiên cứu Lập pháp, số (101) 43 Trần Văn Thuân (2014), Một số vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17(273), tháng 9/2014 44 Trần Văn Thuân (2013), Xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đề tài sở, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 45 Trần Văn Thuân (2015), Vị trí, vai trị phương thức hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18 (298)/Kỳ 46 Tạ Thị Yên (2019), Chế độ sách cho thành viên Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 19 (395)/Kỳ ➢ Báo cáo, Luận văn 47 Cao Mạnh Linh (2020), Chức giám sát Ủy ban tư pháp Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Đoàn Thu Huyền (2010), Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 49 Đinh Thị Cẩm Hà (2023), Thẩm quyền Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 50 Lê Huỳnh (2016), Tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo Hiến pháp 2013, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 51 Lê Thanh Vân (2003), Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 52 Mai Thị Mai (2021), Hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 53 Nguyễn Hữu Chờ (2014), Hội đồng dân tộc Quốc hội Việt Nam, Luận văn Cử nhân Luật, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 54 Nguyễn Sĩ Dũng (2014), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Văn phòng Quốc hội 55 Trần Văn Thuân (2015), Hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 56 Tô Văn Hòa (chủ nhiệm) (2018), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Hiến pháp năm 2013 phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 57 Quốc hội khóa XIV, Báo cáo Cơng tác nhiệm kỳ khóa XIV Quốc hội kỳ họp thứ 11, ngày 24 tháng năm 2021 58 Ủy ban Pháp luật, Báo cáo kết công tác năm 2017 đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, số: 858/BC-UBPL14; ngày 12 tháng 10 năm 2017 59 Ủy ban vấn đề xã hội khóa XIV, Báo cáo kết công tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018 số: 863/BC-UBVĐXH14; ngày 20 tháng 10 năm 2017 60 Ủy ban Tài – Ngân sách khóa XIV, Báo cáo kết cơng tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018 số:738/BC-UBTCNS14, ngày 20 tháng 10 năm 2017 61 Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội (1960), Báo cáo việc nghiên cứu dự thảo Luật tổ chức Quốc hội, Trung tâm lưu trữ Quốc gia III, phông Quốc hội 62 Văn phòng Quốc hội (2014), Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, Tài liệu phục vụ Đại biểu Quốc hội C Tài liệu từ Internet 63.https://baochinhphu.vn 64.http://bocongan.gov.vn 65.https://chinhphu.vn 66.http://cand.com.vn 67.https://daidoanket.vn 68.https://dangcongsan.vn 69.https://hddt.gov.vn 70.https://isos.gov.vn 71.http://lapphap.vn 72.https://luatvietnam.vn 73.http://lyluanchinhtri.vn 74.https://moj.gov.vn 75.https://nhandan.vn 76.https://nld.com.vn 77.https://www.quanlynhanuoc.vn 78.https://tapchitaichinh.vn 79.https://tapchicongsan.org.vn 80.https://ttbd.gov.vn 81.https://tapchikhplvn.hcmulaw.edu.vn 82.https://thuvienphapluat.vn 83.https://tapchitoaan.vn 84.https://www.vietnamplus.vn 85.https://tuoitre.vn 86 https://tcnn.vn