Giáo trình quy hoạch sử dụng đất phần 1 gvc ts đoàn công qùy

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HÀ NỘI GIÁO TRÌNH y ly hoạch dụngđát D Ù N G T R O N G C Á C T R Ư Ờ N G T R U N G H Ọ C C H U Y Ê N N G H IỆ P NG UYÊN p c LIỆU SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HÀ NỘI G V C T S ĐỒN CƠNG Q U Ỳ GIÁO TRÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (Dừng trường THCN) NHÀ XUẤT BẢN HÀ NỘI - 2006 Lời giới thiêu A ước la bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, V đại hóa nhằm đưa Việt N am trở thành nước cống nghiệp văn minh, đại Trong nghiệp cách mạng to lớn đó, cơng lác đào tạo nhân lực ln giữ vai trị quan trọng Báo cáo C hinh trị Ban C hấp liànli Trung ương Đ C ộng sản V iệt N am Đ ại hội Đáng loàn quốc lần thứ IX d ã ch i rõ: “Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng ihúc nghiệp cơng ngliiệp hóa, dại h ó a , điều kiện đẽ phát triển nguồn lực người - yếu tố bán đê phát triển xã hội, tăng trướng kinh lế nhanh bền vững” Q uán triệt cliủ trương, Ngliị Đ àng N hà nước nhận thức đắn tầm quan trọng cùa chương trình, giáo trình dối với việc nâng cao chất lượng tạo, theo đé nghị Sở Giáo dục Đ tạo Hà N ội, ngày 23/9/2003, Úy ban nhún dân thành p h ố Hà N ộ i đ ã Q uyết dịnlì sơ 5620/Q Đ -U B cho phép Sở Giáo dục Đ lạo thực đê án biên soạn chương trìnli, giáo trình trường Trung liọc chuyên nghiệp (TH C N ) H N ội Q uyết định tliể quan tâm sáu sắc Tliủnli ủy, U B N D thành p liấ việc Iiâng cao chất lượng tạo pliút triển niỊuồn nhãn lực Thủ dô Trên sỏ chương trình khung Bộ Giáo dục vù Đào tạo ban liànli kinh nghiệm n từ thực t ể tạo, S Giáo dục Đ tạo d ã cliỉ đạo trường T H C N lố cliức biên soạn chương trình, giáo trình m ột cácli klioa học, hệ thống cập nhật kiến thức tlìực tiễn pliù hợp vài đối tượng hục sinh T H C N Hà Nội Bộ giáo trình tài liệu giảng dạy học lập trường T H C N Hà Nội, dồng thời tài liệu tliani kliáo hữu ícli cho trường có đào tạo ngành kỹ thuật - nghiệp vụ đông ctảo bạn đọc quan tâm đến vấn dê hướng nghiệp, dạy nghề Việc lổ chức biên soạn chương trình, gicío trình m ột nhiều hoạt dộng thiết thực ngành giáo dục đào tạo Thủ đô đ ể kỷ niệm "50 năm giải phóng Tliù ”, "50 năm thành lập ngành ” hướng tới kỷ niệm "1000 năm T hăng Long - H N ộ i" SỞGiáo dục Đ tạo Hà N ội chân thành cám ƠI1 Tliànli ủy, U BND , sở, ban, ngành Tlìànlì phơ, Vụ Giáo dục chun nglùệp Bộ Giáo dục Đtìo tạo, nhà khoa liọc, chuyên gia dầu nạành, giảng viên, nhà quản lý lìlià d o a n h Iiglĩiệp đ ã tạ o đ iều kiện g iú p đỡ, đónạ góp V kiến, tham gia H ội dồng phản biện, Hội đồng thẩm địnlt Hội dồMỊ ngliiệm thu chương trình, giáo trìnli Đ ây lần Sớ Giáo dục Đ lạo Hà N ộ i tổ chức biên soạn chương trình, giáo trình D ù d ã gắng chắn khơng tránli khỏi thiếu sót, bất cập C húng m ong nhận (lược nluĩng ỷ kiến đóng góp cùa bạn dọc đ ể bước hồn thiện giáo trình lân tái bàn sau G IÁM ĐỐC SỞ G IÁO DỰC VÀ ĐÀO TẠO Lời nói đầu iáo trình Q uy hoạch sử dụng đất biên soạn cho học sinh ngành Quản /v đất dai hệ trung học, đồng thời lùm tài liệu tham khảo cho học sinh ngành học khúc có liên quan Giáo trình biên soạn theo khung chương trình dã Tổng cục Địa (nay lù Bộ Tài nguyên Môi trường) thông qua Q uyết đinh s ố 605IQĐ-ĐC-TCCB ngày 05/11/1999 vù có đóng góp b ổ sung chuyên gia có uy tín Trường Đại học Nơng nghiệp I, Trường Đ ại học M ỏ địa chất, Trường Đại liọc Luật Trường Đại học Kinh té quốc dân Giáo trình cíược chia làm hai phần: Phần lý thuyết gồm chương: ChươniỊ I : Những vấn đề chung quy hoạch sử dụng đất Chương 2: Công tác chuẩn bị điều tra phục vụ quy hoạch sử clụng đát Chương 3: Xtiv dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cấp x ã P hấn thự c hành gốm tập: Bủi tập 1: Tổng hợp kết điều tra bủn Bùi tập 2: X ủ\ dựng cỉồ trạng sử dụng đất bàn đồ quy hoạch sử dung đứt Bài rập 3: D ự báo nhu cầu sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đát cấp x ã Trong trình biên soạn, tác giả đ ã đại, bám sát yêu cầu đổi nội dung vù kliảo nhiều tài liệu nước vù ngồi nước, đặc đỡ nhiệt tình, tâm huyết nhiều chuyên gia đầu rõ quan điểm khoa học, phương pháp rạo, tlìani biệt lủ đ ũ nliận giúp ngành Tuy nhiên, trình độ rủ thời gian có hạn, giáo trình biên soạn lần đầu nên khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận nhiều đồng nghiệp hạn dọc V kiến đónq góp TÁ C G IẢ B ài m đ ầ u Đất dai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có nhũng tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất Đất đai nguồn tài ngun có giới hạn vẻ sơ lượng Đất đai có vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính đặc điểm nguyên nhân yếu tạo khác biệl giá trị mảnh đất nằm vị trí khác Đất đai tư liệu sản xuất khơng thay được, đặc biệt nơng nghiệp Chính lẽ mà Điểu 18, Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chù nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thơng quản lý tồn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng dúng mục đích có hiệu quả” Chính sách đất đai phần sách chung cùa Nhà nước thực bao trùm vấn đề liên quan đến quyền sở hữu đất đai, quyền phân phối chuyên dịch, giá vấn đề liên quan đến đất đai Quy hoạch k ế hoạch hoá việc sử dụng đất đai 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, ghi nhận Đ iều 6, Luật Đ ất đai năm 2003 Đây pháp lý quan trọng để thực việc giao đất thu hồi đất Ọưy hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng Nó tạo nhữne diều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ hố trí, xếp lại sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, cơng trình xày dựng bản, khu dân cư cơng trình văn hố phúc lợi cách hợp lý Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng lao động tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất nhằm nàng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường Về quy mô, quy hoạch sử dụng đất tiến hành phạm vi nước, lãnh thổ tỉnh, huyện phạm vi ranh giới cùa đơn vị hành cấp xã Cùng với thuỷ lợi biện pháp khấc, quy hoạch sử dụng đất có khả đưa diện tích đất mối vào sản xuất nơng làm nghiệp, cải thiện chất lượng nâng cao độ màu mỡ đất Việc tổ chức lãnh thổ quy hoạch sử dụng đất thiết lập nên sờ để kết hợp phát triển có kế hoạch tất ngành nghề, để tổ chức sử dụng có hiệu máy móc, trang bị kỹ thuật, để nâng cao suất lao động, tâng khối lượng sản phẩm giảm giá thành Để thực chức đó, quy hoạch sử dụng đất phải dựa tảng khoa học Đối với quy hoạch sử dụng đất, đất coi đối tượng mối quan hệ kinh tế - xã hội Việc tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất gắn liền với quan hệ sản xuất, nội dung làm quy hoạch đất m ang nội dung kinh tế - xã hội Do đó, quy hoạch sử dụng đất môn khoa học kinh tế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH s DỤNG ĐẤT Mục tiêu cụ thể: Kiến thức: Hiểu kiến thức ca sở lý luận quy hoạch sử dụng đất cấp Kỹ năng: Vận dụng kiến thức sỏ lý luận cơng tác quản lý đất đai Thái độ: Học tập nghiêm túc, khách quan khoa học Nội dung tóm tắt: Vai trị đất phát triển kinh tế - xã hội; khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất; pháp lý quy hoạch sử dụng đất; hệ thống quy hoạch sử dụng đất nước ta; nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất; nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp; trình tự lập quy hoạch sử dụng đất I VAI TRÒ CỦA ĐÂT TRONG s ự PHÁT TRIỂN k in h t ê - XÃ HỘI N hững c h ứ c n ăn g ch ủ y củ a đâ't đai Khái niệm đất đai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức khơng ngừng thay đổi theo thời gian Trong vịng 30 năm trở lại đây, trẽn nhiều diễn đàn người ta thừa nhận, người đất đai có chức chủ yếu sau đây: a Chức m ôi trường sống Đất đai sở hình thái sinh vật sống lục địa thơng qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gen di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật thể sống m ặt đất Thực tiễn cho thấy, khơng xây dựng kế hoạch khơng có đạo ạt chẽ thời gian tiến hành quy hoạch thường bị kéo dài mà không đảm bảo chất lượng II NỘI DUNG CÔNG TÁC ĐIỂU TRA c BẢN C ông tá c đ iều tra nội n gh iệp Mục đích cơng tác thu thập tài liệu số liệu cần thiết cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai Các tư liệu phải thể đặc điểm đối tượng quy hoạch tình hình tương lai phát triển Số lượng loại tài liệu thu thập phụ thuộc vào mức độ yêu cầu quy hoạch điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất xã cụ thể Nhìn chung, cần thu thập tài liệu sau: - Tài liệu đồ - Tài liệu pháp quy tài liệu nói mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Tài liệu thống kê đất đai - Các tài liệu khái quát điều kiện tự nhiên - Các tài liệu khái quát kinh tế - xã hội - Các tài liệu khái quát tình hình sử dụng đất xã l ễl Tài liệu đồ Bản đồ sở để thê toàn nội dung kết công tác quy hoạch Thích hợp đổ địa đo theo hệ toạ độ quốc gia Trong trường hợp khơng có đổ địa sử dụng đồ địa hình, bình đồ ảnh hàng khơng đồ giải (bản đồ đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg) Để chọn tỷ lệ đồ.thích hợp cần dựa vào yếu tô' đặc điểm vùng, mức độ hố lãnh thổ, tổng diện tích tự nhiên xã hướng sản xuất chuyên môn hoá Tỷ lệ đồ thường dùng cấp xã từ 1/2.000 đến 1/10.000, tuỳ theo quy mơ diện tích đặc điểm sử dụng đất Khi thu thập tài liệu đồ cần ý đến vấn đề sau: - Tinh trạng chất lượng đồ - Năm đo vẽ - Plurơng pháp xây dựng đồ 63 - Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để thiết kế nội dung quy hoạch • Theo phương pháp xây dựng, loại đồ sử dụng chia thành hai loại sau: - Bản đồ vẽ phương pháp thơng thường đo vẽ mặt đất, bình đồ ảnh hàng không - Bản đồ kỹ thuật SỐ Nếu đổ xãy dựng phương pháp đo vẽ m ặt đất phải kiểm tra yếu tố sau: - Hồ sơ kỹ thuật khống chế đồ (mật độ điểm khống chế, chiểu dài đường chuyền, sai số đo cạnh góc) - Yêu cầu kỹ thuật đo vẽ chi tiết (mật độ điểm mia, khoảng cách đo từ máy đến mía ) Nếu bình đồ ảnh cần ý kiểm tra độ xác thể đường ranh giới bên xã, ranh giới đất xâm canh, phụ canh, địa danh Địa hình yếu tố quan trọng Nó có ảnh hường lớn đến kết quà sản xuất nơng nghiệp Khi bố trí điểm dân cư, dất nơng nghiệp, đai rừng phịng hộ, đường giao thơng, hệ thống thuỷ lợi phải đặc biệt ý tới yếu tồ' địa hình Đối với loại đồ địa hình, đồ giải xây dựng khơng phải phương pháp kỹ thuật số, việc kiểm tra độ xác đổ thực theo Quyết định sô 1036/QĐ-ĐC ban hành ngày 25 tháng 12 năm 1993 cùa Tổng cục Địa Sai sơ giới hạn đo kiểm tra đồ quy định sau: - Sai số tiếp biên tờ đồ không vượt ± lm m trẽn đổ - Sai số vị trí điểm khống chế đo vẽ so với điểm cấp cao gần nhất: + K hôns vượt ± 0,4mm vùng không bị che khuất + Không vượt ± 0,6m m vùng bị che khuất - Sai số vị trí điểm địa vật so với điểm khống ch ế đo vẽ gần nhất: + Không vượt ± 0,4m m điểm điạ vật rõ rệt + Không vượt ± 0,8m m đối vói điểm địa vật khơng rõ rệt - Sai sơ vị trí tương hỗ điểm địa vật rõ rệt gần không vượt ± 0,8mm - Độ cao điểm kiểm tra cho phép sai lệch so Vi i độ cao xác định theo đường đồng mức không vượt 1/3 khoảng cao i với độ dốc < 2° không vượt 2/3 khoảng cao với độ dốc lớn ho 2° 64 1.2ẻ Tài liệu pháp quy định hướng phát triển kinh tê, xã hội Tài liệu pháp quy tài liệu nói vể mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bao gồm: - Các thông tư, thị, định, công văn, nghị liên quan đến công tác quy hoạch phân bố đất đai cấp xã - Các vãn pháp chế xác nhận quyền sử dụng đất xã chủ sử dụng đất xã (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định giao đất) - Các tài liệu quy hoạch có vùng lãnh thổ xã quy hoạch sử dụng đất xã, hợp tác xã, nông, lâm trường, quy hoạch khu dân cư, giao thông, thuỷ lợi - Các tài liệu quy hoạch tỉnh, huyện có liên quan đến xã - Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội xã - năm tới - Dir kiến phát triển ngành nghé xã 1.3ễ Tài liệu thông kê đất Tài liệu thống kê quản lý sử dụng đất thu thập huyện trực tiếp xã, bao gồm: - Tổng diện tích tự nhiên xã theo hồ sơ địa giới 364/CT - Diện tích (theo sổ mục kê diện tích) - Tài liệu diện tích đất sử dụng có thời hạn - Tài liệu đất xâm canh, phụ canh Tổng diện tích xã kiểm tra theo phương pháp tọa độ theo phương pháp Savitch Sai lệch diện tích tính kiểm tra theo phương pháp so với diện tích vãn bàn giao đất Nhà nước không vượt đại lượng: fpcp = ± ,0 ~ ^ — 10.000 p (2-1) Trong đó: - M: Mẫu số tỷ lệ đồ - P: Tổng diện tích tự nhiên (ha) Nếu sai lệch diện tích lớn sai số cho phép (fpCp) lấy diện tích thực tế tính làm sở để tính tốn, đồng thời phải bổ sung thay đổi vào tài liệu thống kê đất - Cần kiểm tra diện tích 5% số đồ Sai lệch diện tích tính theo đổ so với số liệu cũ sổ mục kẽ không vượt 1,5 lần sai số cho phép, tính theo cóng thức sau: 65 - Tính diện tích phương pháp đổ thị: fp = ± ,0 - M — J p 10.000 - Tính diện tích Planimet: fp = ± , _ J Í _ V p (2-2) (2-3) 10.000 Khi kiểm tra diện tích thừa đồ phải ý đến mức độ biến dạng đồ (kích thước giấy vẽ bị co, giãn tác động cùa nguyên nhân khác nhau) Biến dạng đổ bỏ qua đo đổ dường chéo vài ô vuông lưới toạ độ mà giá trị đo sai lệch so với giá tri lý thuyết ( 141,4mm) khòng ± 0,3mm Trong trường hợp ngược lại, cần xác định hệ số biến dạng triệt tiêu tính diện tích thừa đổ Để xác định hệ số biến dạng vể diện tích đổ, cần chọn số ỏ vuông lưới toạ độ theo trục X trục y Số ô vuông vị trí chúng tuỳ thuộc vào độ lớn nội dung cùa dổ Tốt chọn ỏ vng mà có nhiẻu đo vẽ Ví dụ: - Gọi a, b: chiều dài lý thuyết ô vuông lưới toạ độ - Gọi aj, b,: chiểu dài thực tế đo đổ Như độ dài cạnh theo trục X giảm lượng là: a - a,, theo trục y là: b - b| Diện tích vng giảm lượng: ab - a,b | Hệ số biến dạng diện tích K là: K = -ab - a'b' ab (2-4) Giá trị K lấy xác đến chữ số sau dấu phẩy Diện tích tính tốn đồ lúc là: p = P| + KP, (2-5) Trong đó: - P: Diện tích sau triệt tiêu hệ số biến dạng - F*I: Diện tích tính theo đồ bị biến dạng đo, Planimet m giá trị vạch chia xác định theo đồ khơng bị biến dạng - KP,: Số hiệu chỉnh diện tích 66 Hệ số K âm đổ bị giãn K dương đồ bị co lại Nếu đo diện tích Planim et, ngưịi ta triệt tiêu sai số biến dạng tự động cách xác định giá trị vạch chia m áy theo đồ dã bị biến dạng 1.4 Các tài liệu khảo sát tiến hành trước Việc thu thập tài liệu điểu tra, khảo sát tiến hành trước thổ nhưỡng, xói mịn đất, thuỷ nơng, thực vật, lâm học, giao thơng, địa chất, khống sản nhằm tận dụng triệt để kết làm, đồng thời xác định mức độ cần bổ sung tài liệu công tác khảo sát thực địa 1.4.1 Khảo sát th ổ nhưỡng xói mòn đát Các tài liệu phải cho thấy đặc điểm lớp đất phủ bề mặt, đặc tính lý, hố, sinh vật học đất, sơ' liệu xuất q trình xói mịn, chu kỳ lặp lại, đặc điểm khí hậu thời kỳ xuất xói mịn, thiệt hại xói mòn gây 1.4.2 Tài liệu khảo sát thực vật Cần xác định xác khoanh vẽ thảm thực vật đánh giá chất lượng loại cỏ làm thức ăn gia súc, xác định khả áp dụng pháp cải tạo nâng cao sản lượng thức ăn gia súc tự nhiên 1.4.3 Tài liệu khảo sát thuỷ nông Tài liệu cần nêu đặc điểm sông, suối, nguồn nưốc khác, lim lượng, mức dự trữ chất lượng nước, đồng thời nghiên cứu hệ thơng tưới tiêu có, dự án quy hoạch thuỷ nông v.v 1.4.4 Tài liệu khảo sát vé rừng Các tài liệu phải nêu số liệu điều tra diện tích rừng có, thành phần kết cấu rừng, điều kiện sinh trưởng đặc điểm loại rừng, vườn ươm khả sản xuất giống vùng, loại máy móc cơng cụ sử dụng đê chăm sóc rừng 1.4.5 Tài liệu khảo sát giao thông Đê nghiên cứu m ạng lưới đường cơng trình giao thơng có cần nắm thông tin sau: - Xác định cấp hạng kỹ thuật đường - Chiều rộng mặt đường' - Cơng trình giao thông 67 - Lớp phủ mặt đường - K ế hoạch xây dựng đường vị trí xây dựng - K ế hoạch tu bổ cải tạo đường cũ - Sự phân bỏ' mạng lưới đường 1.5 Các tài liệu nói điểu kiện tự nhiên Các tài liệu điều kiện tự nhiên bao gồm: - Vị trí địa lý: cần xác định vị trí tương đối địa phương so với trung tâm kinh tế, trị, văn hố, xã hội, khu thị, trục giao thơng quan trọng Vị trí địa lý tạo nên lợi so sánh hạn chế địa phương - Khí hậu: bao gồm yếu tố lượng mưa, số ngày nắng, số nắng, chế độ gió, nhiệt độ, độ ẩm, lượng bốc Các tiêu cần thống kê theo mức trung bình năm , trung bình theo tháng, tháng cao nhất, tháng thấp nhất, ngày cao nhất, ngày thấp - Địa hình: dạng địa hình, độ dốc, độ cao tuyệt đối, độ cao tương đối Dạng địa hình chia thành địa hình phẳng, địa hình gợn sóng, địa hình bị chia cắt nhẹ, chia cắt trung bình chia cắt mạnh Độ dốc địa hình chia thành cấp sau: + Đô dốc 3° + Độ dốc từ 3° - 8° + Độ dốc từ 8° - 15° + Độ dốc từ 15°-2 ° + Độ dốc 25° Độ cao tuyệt đối chia thành cấp sau: + Độ cao lOOm + Độ cao từ 100 - 300m + Độ cao từ 300 - 700m + Độ cao từ 700 - 1.700m + Độ cao 1.700m Đối với vùng đồng bằng, địa hình chia theo mức địa hình tương đơi thành cấp sau: + Địa hình cao 68 + Đ ịa hình vàn cao + Đ ịa hình vàn + Đ ịa hình vàn thấp + Địa hình trũng - Thổ nhưỡng: trình hình thành đất, đặc tính vật lý, hố học, sinh vật học đất Về mặt vật lý, đất phân loại theo phát sinh học, mô tả theo thành phần giới, địa hình, độ dốc, độ dày tầng đất, ch ế độ tưới, chế độ tiêu, chế độ ngập úng, tỷ trọng, dung trọng, độ xốp, CEC v.v Về mặt hoá học, đất xếp loại theo hàm lượng mùn, đạm , lân, kali, độ chua, hàm lượng chất vi lượng Về mặt sinh học, đất đánh giá theo hàm lượng vi sinh vật có đất, đất tốt có nhiều vi sinh vật đất - Thuỷ văn: Hệ thuỷ văn bao gồm nguồn nước mặt nước ngầm Nguồn nước mặt dịng sơng, ngịi, suối, hồ, ao, đầm cung cấp Với nguồn nước mặt cần nghiên cứu kỹ phàn bố chúng lãnh thổ, lưu lượng dòng chảy mùa, trữ lượng, chất lượng nước, khả sử dụng sản xuất sinh hoạt - Thảm thực vật: Thảm thực vật tự nhiên bao gồm rừng cỏ Về rừng, cần điều tra xác định tổng diện tích đất có rừng, loại rừng theo nguồn gốc (rừng tự nhiên hay rừng trồng), loại rừng theo chức (rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng), trữ lượng, chất lượng rùng, khả khai thác, giá trị mặt phòng hộ, cảnh quan du lịch v.v - Khống sản có ích: Cần thu thập tài liệu khảo sát địa chất, khoáng sản để đánh giá xem địa bàn nghiên cứu có loại khống sản có ích nào, vị trí phân bố, trữ lượng, chất lượng khống sản, độ sâu, khả khai thác công nghiệp v.v 1.6 Tài liệu điêu kiện kinh tê - xã hội - Dân số lao động: Về dãn số, cần điều tra tiêu số nhân khẩu, số hộ, số nhà có, biến động dân số năm trở lại đày, tính tỷ lộ tăng dân số tự nhiên học, đặc điếm phân bồ' dân cư theo lãnh thổ (tập trung thành điểm dân cir lớn hay phân tán thành nhiều điểm dân cư nhỏ) 69 v ề lao động, cần điều tra tổng sơ' lao động độ tuổi ngồi độ tuổi, phân bổ lao động theo nhóm ngành (nông nghiệp, công nghiệp tiều thù cồng nghiệp, thương mại dịch vụ); tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, sô' lao động thời vụ, sô' lao động thường xun thiếu khơng có việc làm; đánh giá chất lượng lao động theo trình độ, số lao động qua đào tạo số lao động chưa qua đào tạo v.v - Tinh hình kiến trúc sở hạ tầng + Xây dựng bản: Điều tra thống kê số cơng trình xây dựng địa phương trụ sở UBND xã, hội trường, nhà văn hoá, trường học cấp, nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế hạng m ục công trình khác Với cơng trình cẩn đánh giá chất lượng, địa điểm phân bố khả tiếp tục sử dụng năm tới + Giao thông: Hệ thống giao thông đường địa phương phân loại theo cấp quản lý bao gồm quốc lộ, tỉnh lộ, đường cấp huyện, đường liên xã, liên thôn, đường khu dân cư đường nội đồng Với tuyến giao thông cần đánh giá iheo tiêu kỹ thuật cấp đường, chiều dài, chiều rộng mặt đường đường, loại chất liệu mặt đường, chất lượng thực tế đường, cơng trình giao thơng cầu, cống, hầm v.v Ngồi ra, cần đánh giá giao thông đường sắt đường thuý (nếu có) + Thuỷ lợi: Về thuỷ lợi cần điều tra đánh giá số lượng, chất lượng, công suất trạm bơm tưới tiêu, cơng trình đầu mối, nguồn cung cấp tiêu nước, hệ thơng đê, đập, hệ thống kênh mương cấp, phân bố kênh mương trạm bơm lãnh thổ Đánh giá lực cùa hệ thơYiíi thuỷ lợi theo tỷ lệ phần trăm diện tích tưới tiêu chủ động + Hệ thống điện: Về điện, cần điều tra hệ thống đường dây tải điên cao thê hạ thế, sô trạm công suất trạm biến áp, lực phục vụ sản xuất sinh hoạt nhân dân, mức độ an toàn hệ thống Cần điều tra nhu cầu sử dụng điện dự đoán nhu cầu tương lai 70 - Tinh hình sản xuất kinh doanh: + Diện tích, suất, sản lượng ngành nơng, lãm, ngư nghiệp; quy mô sản xuất ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch + Giá trị tổng sản phẩm sản phẩm hàng hố, cấu kinh tế theo ba nhóm ngành chính, tốc độ gia tăng giá trị tổng sản phẩm sản phẩm hàng hoá Tốc độ chuyển địch cấu kinh tế theo nhóm ngành năm gần + Đầu tư chi phí sản xuất + Thu nhập, lãi - Tinh hình sản xuất nơng hộ: số lao động, diện tích quản lý, cấu sản xuất, cấu thu nhập, mức thu bình quân đầu người, nhu cầu, khó khăn thuận lợi nông hộ sản xuất kinh doanh - Phân phối nguồn thu nhập, mức sống C ông tá c đ iều tra n g o i n gh iệp Nội dung yêu cầu công đoạn phụ thuộc vào kết công tác thu thập tài liệu, số liệu bước trước Công tác đo cán chuyên nôn thực với tham gia đại diện bên có liên quan ranh giới đại diện ban ngành xã Nội dung điều tra bao gồm: Kiểm tra mức độ phù hợp tài liệu pháp chế, thống kê đất, đồ so với thực địa Khi cần, tổ chức đo vẽ bổ sung thay đổi vị trí, hình dạng, kích thước m ục đích sử dụng đất Xác định diện tích khu vực có tranh chấp đất, sử dụng đất không hợp pháp, bất hợp lý Bổ sung, chỉnh lý thay đổi đặc điểm thổ nhưỡng, địa hình, thực vật, trạng sử dụng đất, q trình xói mịn, nhiễm , thối hố, khả nãng xây dựng cơng trình giao thông Khảo sát kỹ điểm dự kiến phát triển dân cư tương lai, điểm bố trí cơng trình xãy dựng mới, điểm dự kiến phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, đất dành cho nhu cầu thương mại, dịch vụ, du lịch Xác định chi phí, thiệt hại sản xuất chi phí đẩu tư chưa sử dụng hết khu vực dự kiến sử dụng vào mục đích khác (cấp đất ờ, xây dựng bản, giao thông, thuỷ lợi ) để chuẩn bị xây dựng phương án đền bù 71 Phân tích tổ n g hợp c c tài liệu Trên sở tài liệu, số liệu thu thập điểu tra bổ sung, tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá để có thơng tin đủ độ tin cậy, đáp ứng nhu cầu phân bố đất đai (và rút nhận định tình hình quản lý sử dụng đất đai) Nội dung bao gồm: Chuẩn bị đổ thể nội dung quy hoạch Lưa chọn nghiên cứu tài liệu điều tra quy hoạch trước dó đến kết luận Nghiên cứu trạng sản xuất ngành nông lâm nghiệp nuôi trồng thuỳ sản xã - năm qua: tính mức trung bình cùa chí tiêu, đánh giá mức độ đạt so với khả so với mức độ trung bình vùng Nghiên cứu triển vọng phát triển nông, lâm nghiệp nuôi trổng thuỷ sản: khả mờ rộng quy mô, tăng suất, đầu tư mới, thay đổi phương hướng sản xuất, ứng dụns tiến khoa học kỹ thuật công nghệ Đánh giá chất lượng đất đai Khảo sát vùng đất bị nhiễm, xói mịn dự kiến biện pháp bào vệ, cải tạo đất môi trường Xác định khả nãng mở rộng diện tích đất nơng lâm nghiệp Nghiên cứu, phân loại điểm dân cư, số hộ, số lao động, cấu lao động, ngành nghề, độ tuổi, biến động dân số, cơng trình y tế, văn hoá, phúc lợi từns điểm dân cư Nghiên cứu trạng nguồn nước, đặc điểm , xác định địa điểm xây dựng hồ, đập chứa nước, trạm bơm, hệ thống mương m v.v 10 Đánh giá tình trạng đường giao thơng, nghiên cứu xây dưr^g đường cơng trình đường giao thơng 11 Phân tích đánh giá quỹ đất, đề xuất phương án phân bổ quỹ đất ngành, nhu cầu: - Hướng giải tồn ranh giới hành chính, ranh giới chủ sử dụnc - Cân dối đất đai phân bổ cho chủ sử dụng 72 - Bơ' trí sử dụng loại đất - Xây dựng kế hoạch khai thác sử dụng đất đai 12 Hoàn chỉnh số liệu, biểu mẫu kết nghiên cứu, khảo sát đổ trạng sử dụng đất viết báo cáo thuyết minh in PHƯƠNG PHÁP ĐIỂU TRA c BẢN P hương p háp điều tra thu thập s ố liệu s c ấ p Tài liệu sơ cấp tài liệu cán điều tra trực tiếp tập hợp xây dựng nên Đ ể có tài liệu này, cán điểu tra phải trực tiếp điều tra, vấn đối tượng nghiên cứu theo hệ thống mẫu biểu chuẩn bị trước, phải đo vẽ xây dựng tài liệu đổ, phải bố trí thực nghiệm địa phương v.v P hương p háp đ iều tra s ố liệu th ứ câ'p Số liệu thứ cấp thơng tin, tư liệu, tài liệu nói dặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương, tài liệu đo đạc đồ ngành, đơn vị chủ quản xây dựng, tập hợp trình hoạt động Các tài liệu quan thống kê, nông nghiệp phát triển nông thốn, tài nguyên môi trường, giao thông, thuỷ lợi, xây dựng bản, văn hoá, giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hố gia đình số ban ngành khác quản lý Cán điều tra cần đến quan đơn vị để thu thập P hương p h áp tham khảo, kê thừa c c tư liệu c ó sẩ n Khi nghiên cứu xây dựng quy hoạch cần tập hợp tham khảo kết nghiên cứu nhà khoa học, cơng trình cơng bố, mơ hình thí điểm địa phương có điều kiện tương đồng P hương p h p đ iều tra n ơn g th ơn c ó s ự tham g ia củ a c ộ n g đ ô n g Thực chất phương pháp cán điều tra phải xuống làm việc với người dàn lãnh đạo địa phương, tranh thủ hiểu biết kinh nghiệm họ Tìm hiểu ý kiến, nguyện vọng người dân quan điểm lãnh đạo địa phương để nhanh chóng đánh giá nhu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn, vấn đề cần ưu tiên, xem xét tính khả thi giải pháp đề xuất Việc điều tra thực theo mẫu phiếu câu hỏi vấn chuẩn bị từ trước Kết điều tra có thổ dược xử lý phần mềm SWOT Excel máy vi tính 73 IV XÂY DỰNG BẢN Đ HIỆN TRẠNG s DỤNG ĐÂT Mục đ ích x ây d ự n g đ ổ trạng s d ụ n g đất Bản đồ trạng sử dụng đất tài liệu quan trọng cần thiết phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai Đối với ngành (đặc biệt ngành liên quan nhiểu đến việc sử dụng đất như: nông - lâm nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, thuỷ điện, xây dựng ), cấp lãnh thổ hành (cấp xã, huyện, tỉnh), tổ chức, đơn vị kinh tế (hợp tác xã nỏng nghiệp, nông, lâm trường ), đồ trạng sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hoạch định sách phát triển quản lý đất đai phạm vi Do vậy, cơng tác xây dựng đổ trạng sử dụng đất triển khai nhằm mục đích: - Thê vị trí, hình thể diện tích loại đất đổ có tỷ lệ thích hợp, phù hợp với kết kiểm kê lại toàn quỹ đất giao chưa giao sử dụng - Làm tài liệu sở phục vụ yêu cầu cấp bách công tác quản lý nhà nước đất đai hồn thiện sách đất đai - Làm tài liệu bản, thống để lập kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng nước ngành, cấp Irong tương lai , - Làm lài liệu tảng để tiến hành công tác chỉnh lý xây dựng đồ trạng sử dụng đất theo định kỳ hàng năm nãm Yêu cầu xây dự ng đổ trạng s d ụ n g đất Công tác xây dựng đồ trạng sử dụng đất cần đáp ứng yêu cầu sau: - Thế hiện trạng sử dụng đất đến ngày 01/10 hàng nãm - Đạt độ xác cao - Đáp ứng đồng hiệu yêu cầu công tác kiêm kê đất đai quy hoạch sử dụng đất đai Phương pháp chỉnh lý xây dựng đồ trạng s d ụn g đất Bản đồ trạng sử dụng đất tổng hợp chỉnh lý dựa sờ tài liệu đo đạc đồ địa 74 Những khoanh có diện tích từ 10mm2 trở lên theo tỷ lệ đổ đểu nh lý cách xác Nếu diện tích khoanh đất IOmm2 có giá trị kinh tế cao có tính chất đặc biệt chinh lý nới rộng, phóng to khơng vượt q 1,5 lần Khi diện tích khoanh đất nhỏ (so với diện tích quy định trên) khơng chỉnh lý lên đồ thiết phải lưu lại toàn biến động làm sở chỉnh lý đổ nãm Tài liệu chỉnh lý đồ trạng sử dụng đất phải đảm bảo yêu cầu quy phạm bao gồm: - Trích lục đồ trạng sử dụng đất chỉnh lý - Biểu thống kê đất đai (bao gồm diện tích loại đất có biến động nhung khơng chỉnh lý đồ) - Báo cáo thuyết minh kèm theo trích lục đổ, biểu thống kê diện tích đất đai Quy trình xây dựng đổ trạng sử dụng đất dược thực theo bước sau: * Bước : Chuẩn bị tài liệu - Tập hợp đầy đủ tài liệu có địa bàn xã gồm: + Bản đồ địa chính, đồ 299/TTg, tư liệu ảnh, đồ địa hình, đổ địa giới hành theo Chỉ thị 364/CT + Các tài liệu đồ khác (như đồ điều tra lâm nghiệp, nông nghiệp, đồ trạng sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất trước ) + Sỏ liệu thống kê đất đai, hổ sơ địa - Xử lý, đánh giá chất lượng phân loại tài liệu - Chuẩn bị đổ theo tỷ lệ thích hợp chuyển địa giới hành theo đổ địa giới 364/CT Đây bước trình xây dựng đồ * Bước 2: Đ ổi soát tài liệu đồ, tư liệu ảnh với thực địa Các tài liệu đồ, tư liệu ảnh sau thu thập đối soát, điều vẽ thực địa nhằm đo vẽ chỉnh lý, bổ sung thay đổi sử dụng đất đai thực địa đồ * Bước 3: Thu plìónịỊ tài liệu đồ, tư liệu ảnh Tài liệu đồ hỗ trợ sau đối sốt, đo vẽ lý, bổ sung ngồi thực địa thu phóng tỷ lệ đồ thích hợp 75 * Bước 4: Chuyển vẽ, chổng ghép yếu tố nội dung trạng sử dụng đất lên bàn đồ Sau thu phóng tài liệu đồ, ta tiến hành chuyển vẽ, chồng ghép yếu tố nội dung trạng sử dụng đất lên đổ có tỳ lệ thích hợp * Bước 5: Biền vẽ, trình bày đồ tác giả Bản đồ sau chuyển vẽ yếu tô' nội dung biên vẽ trình bày theo hướng dẫn quy định tập Kỷ hiệu bàn đồ trạng sử dụng đđt đổ quy hoạch sử dụng đất - NXB Bản đồ Hà Nội - 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành * Bước 6: Kiểm tra nghiệm thu đổ - Đơn vị kiểm tra đồ đơn vị trực tiếp xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Cấp huyện đơn vị kiểm tra, đánh giá chất lượng nghiệm thu sản phẩm cấp xã * Bước 7: N hân giao nộp sản phẩm Số lượng nơi giao nộp sản phẩm phụ thuộc vào yêu cầu sử dụng tài liệu đạo, quản lý đất đai để tổng hợp lưu giữ cấp Trong trình xây dựng, tuỳ thuộc vào điều kiện nguồn tài liệu có khả cơng nghệ tin học tùng địa phương m áp dụng phương pháp sau: - Sử dụng nguồn tài liệu khác để tổng hợp hiệu chỉnh theo phương pháp xây dựng thông thường - Sử dụng công nghệ đồ số Nội d u n g bàn đồ trạng s d ụ n g đất Nội dung bàn đồ trạng sử dụng đắt phải thể hiện: - Ranh giới khoanh đất: Khoanh đất đồ trạng sừ dụng đấ tổng quát hoá từ khoanh đất trèn đồ địa chính, bao gồm mộ hay nhiều khoanh đất đồ địa nằm liền kề có tính chấ loại hình sử dụng đất Các khoanh đất thể vị trí, hìnl dạng, kích thước theo tỷ lệ Trong q trình tổng qt hố, tất khoanh đất có diện tích từ lOmm2 trờ lên theo tỷ lệ đồ thê m ột cách xác theo tỷ lệ đồ, cịn khoanh đất có diện tích lO m rrr nhưna có giá trị 76 inh tế cao có đặc tính riêng phóng to lên khơng q 1,5 lần đảm bảo tính tương ứng vể vị trí, hình dạng - Ranh giới hành cấp: Đối với xã có dường giáp ranh với huyện, tỉnh, thành phố lân cận, thể lên đổ trạng sử dụng đất phải thể đường ranh giới cấp huyện, tỉnh, thành phố - Ranh giới đơn vị sử dụng đất nằm địa bàn xã - Mạng lưới đường giao thông: Trên đồ thê tuyến đường sắt, tuyến đường quốc lộ, tinh lộ, huyện lộ, tuyến đường liên xã di qua địa bàn xã - Thuỷ văn, thuỷ lợi: Bản đổ trạng sử dụng đất phải thể hệ thống sổng, ngịi, suối, tuyến kênh mương xã, trạm bơm, tồn hổ ao có diện tích từ 10mm2 trở lên theo tỷ lệ đổ - Địa hình: Bản đổ thể đường bình độ, điểm độ cao điển hình - Ghi địa danh: Các địa danh đồ trạng sử dụng đất gồm tên sông, tên suối, tên trục đường chính, tên núi, tên thơn, xóm, tền xứ dồng, tên quan, xí nghiệp - Địa vật đặc trưng: Bản đồ trạng sử dụng đất phải thê đầy đủ địa vật đặc trưng xã trụ sờ ủy ban nhân dân xã, trường cấp I, cấp II, sở y tế, nhà vãn hoá, sân vận động, hệ thống đình, chùa Câu hỏi ơn tập Câu Trong khâu công tác chuẩn bị cho quy hoạch sử dụng đất cấp xâ, ta phải thực cõng việc gi? Câu Hãy trình bày tóm tắt công tác điều tra nội nghiêp Câu Trong khâu khảo sát dã ngoại, người ta phải giải vấn đề gi? Câu Hãy trình bày nội dung cơng tác phân tích, tổng hợp số liệu điều tra Càu Hãy trinh bày nội dung đồ trạng sử dụng đất Càu Hãy trình bày phương pháp biên tập xây dựng đồ trạng sử dụng đất 77