Quy hoạch sử dụng đất huyện tân kỳ giai đoạn 2015 2025 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kì đầu (2016 2020)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THÁI THỊ QUỲNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN KỲ GIAI ĐOẠN 2015-2025 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KÌ ĐẦU (2016 - 2020) KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai Vinh, 5/2016 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN KỲ GIAI ĐOẠN 2015-2025 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KÌ ĐẦU (2016 - 2020) KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Ngành: Quản lý đất đai Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Phạm Vũ Chung Sinh viên thực : Thái Thị Quỳnh Lớp : 53K2 – QLĐĐ MSSV : 1252052477 Vinh, 5/2016 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài B NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cở sở lí luận vấn đề quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩavà cần thiết quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Căn lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 11 1.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 12 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề quy hoạch sử dụng đất 14 1.2.1 Công tác quy hoạch sử dụng đất số nước 14 1.2.2 Công tác quy hoạch sử dụng đất nước 15 1.2.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nghệ An 16 1.2.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ 17 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ 18 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế xã hội huyện Tân Kỳ 18 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 18 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 2.1.3 Khái quát kinh tế- xã hội huyện Tân Kỳ 24 2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 37 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 37 2.2.2 Biến động loại đất giai đoạn 2010 - 2015 40 2.2.3 Nguyên nhân biến động 42 2.3 Đánh giá địa bàn nghiên cứu 43 2.3.1 Đánh giá chug điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường 43 2.3.2 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lí việc sử dụng đất 46 2.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 50 2.3.4 Đánh giá tiềm đất đai 52 CHƢƠNG 3: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN KỲ GIAI ĐOẠN 20152025 56 3.1 Các tiêu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 56 3.1.1 Các tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 56 3.1.2 Chỉ tiêu quy hoạch phát triển nghành 56 3.1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm 59 3.1.4 Chỉ tiêu phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 59 3.1.5 Chỉ tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 60 3.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất khả đáp ứng nhu cầu nghành, lĩnh vực địa bàn huyện đến năm 2025 63 3.2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất nghành, lĩnh vực địa bàn huyện đến năm 2025 63 3.2.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 65 3.3 Diện tích phân bố cho mục đích sử dụng đất 66 3.2.1 Quy hoạch đất nông nghiệp 67 3.2.2 Quy hoạch đất phi nông nghiệp 73 3.3 Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 82 3.3.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 82 3.3.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo năm kế hoạch 83 3.4.Tác động phương án quy hoạch sử dụng đất 86 3.4.1 Đánh giá tác động kinh tế 86 3.4.2 Đánh giá tác động xã hội 87 3.4.3 Đánh giá tác động môi trường 88 3.5 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoach sử dụng đất 88 3.5.1 Giải pháp công tác quản lý 88 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư 89 3.5.3 Giải pháp sách đất đai 90 3.5.4 Giải pháp kinh tế, xã hội 91 3.5.5 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hiện trạng ngành trồng trọt huyện Tân Kỳ 26 Bảng 1.2: Tình hình phát triển chăn nuôi huyện Tân Kỳ qua năm .29 Bảng 1.3: Phân bố dân cư huyện Tân Kỳ năm 2014 .31 Bảng 1.4 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 37 Bảng 1.5: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 38 Bảng 1.6 : Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2010- 2015 .40 Bảng 1.7 : Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010- 2015 .41 Bảng 2.1: Diện tích loại đất phân bố cho mục đích sử dụng 66 Bảng 2.2: Các phương án quy hoạch đất nông nghiệp 68 Bảng 2.3: Diện tích, vị trí quy hoạch đất trồng hàng năm 70 Bảng 2.4: Diện tích vị trí quy hoạch đất trồng lâu năm 73 Bảng 2.5 : Các phương án quy hoạch đất phi nông nghiệp 74 Bảng2.6 : Tình hình sản xuất gạch ngói cừa xã Nghĩa Hoàn 75 Bảng 2.7: Quy hoạch sử dụng đất sản xuất kinh doanh .76 Bảng 2.8 : Chỉ tiêu sử dụng đất năm kế hoạch kỳ đầu 2016 - 2020 82 Bảng 2.9 : Kế hoạch chuyển mục đích phân theo năm nội đất .85 Bảng 2.10 : Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phân theo năm86 A MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt đất nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất đai thường xuyên chịu tác động yếu tố ngoại cảnh đặc biệt tác động người có ảnh hưởng mang tính định đến độ phì hiệu sử dụng đất Quản lý, quy hoạch phân bổ hợp lý tài nguyên đất biện pháp nhằm mang lại hiệu kinh tế cao việc phát triển kinh tế xã hội Kết hợp hài hoà khai thác, sử dụng với bảo vệ đất hệ sinh thái chung tạo phát triển ổn định, lâu dài Thực Luật Đất đai 2013, Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai cụ thể hoá Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên môi trường việc quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Thông qua việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đầu kiểm soát việc chuyển đổi cấu sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu đất đai cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trước yêu cầu xây dựng hạ tầng sở, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An nói chung huyện Tân Kỳ nói riêng, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện trở thành nhu cầu cấp thiết, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nhằm đáp ứng tốc độ thị hố, cơng nghiệp hố; đón đầu hội đầu tư, cụ thể hoá quy hoạch cấp trên; khắc phục kịp thời hạn chế nảy sinh, đáp ứng đòi hỏi quản lý sử dụng đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng địa bàn huyện Vì tơi lựa chọn đề tài “Lập quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 20152025 kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu (2016 - 2020)” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Lập quy hoạch sử dụng đất cho huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 – 2025 kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu 2016 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nghiên cứu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng sử dụng đất, tiềm đất đai địa phương, làm cho việc lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ 2015 – 2025 - Xây dựng phương án quy hoạch đất cho số loại hình sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2025 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2016 – 2020 - Đề xuất phương án để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ Đối tƣợng nghiên cứu Sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020 định hướng sử dụng đất đến năm 2025 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An - Phạm vi khơng gian: theo ranh giới hành huyện Tân Kỳ - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2015-2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin tư liệu, số liệu Phương pháp thu thập thơng tin tư liệu, số liệu có cách như: - Tư liệu trực tiếp: Là tư liệu thu thập qua tiếp xúc trực tiếp với kiện, người, không qua khâu trung gian Tư liệu trực tiếp tư liệu “ tai nghe, mắt thâý” lấy thơng tin từ người dân hiệu loại hình canh tác, lợi ích kinh tế - Tư liệu gián tiếp: Là loại tư liệu thu thập, tìm hiểu thơng qua trung gian người khác vật khác báo cáo nghành, Những tư liệu thu thập cần phải nghiên cứu để đưa kết luận khách quan chỉnh xác đối tương mà cụ thể vấn đề liên quan đến quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ 6.2 Phương pháp phân tích xử lý tài liệu, số liệu thống kê Qua trình thu thập số liệu kết thu thập cần phải phân tích xử lý để có thơng tin cần thiết, phục vụ cho q trình nghiên cứu Thông thường tài liệu thu thập sử dụng mà cần có thời gian tính tốn, xếp lại thơng tin, chọn lọc cắt giảm thông tin không cần thiết, phương pháp sử dụng nhiều nghiên cứu khoa học 6.3 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa Phương pháp điều tra khảo sát thực địa việc trực tiếp tới địa điểm nghiên cứu để thu thập thông tin, tài liệu cần thiết Có thể ghi chép ý kiến thu thập chụp lại hình ảnh để làm sở, định hướng cho vấn đề nghiên cứu 6.4 Phương pháp đồ, biểu đồ cơng nghệ GIS Qua q trình nghiên cứu kết thu phương pháp đồ, biểu đồ công nghệ GIS việc thể kết lên đồ phần mềm chuyên nghành mà quy hoạch sử dụng đất Micro SE Việc minh họa đồ tăng tính khái quát vị trí đặc điểm đối tượng nghiên cứu 6.5 Phương pháp đánh giá lựa chọn phương án Phương pháp đánh giá lựa chọn phương án phương pháp sử dụng nhiều quy hoạch sử dụng đất Bằng việc đưa phương án phân tích, đánh giá để chọn phương án tối ưu Chính vậy, phương án đưa xem xét đánh giá nên dựa sổ sau: - Phương án thực mục tiêu có ảnh hưởng mạnh tới mục tiêu - Phương án sử dụng có hiệu nguồn lực tổ chức - Phương án có chi phí thấp - Phương án tạo ủng hộ cấp quản lý người thực - Phương án phản ánh tốt hệ thống tiêu chuẩn chọn 6.6 Phương pháp dự báo Phương pháp dự báo gồm phương pháp dự báo định tính phương pháp dự báo định lượng: - Phương pháp dự báo định tính: phương pháp dự báo cách phân tích định tính dựa vào suy đoán, cảm nhận Các phương pháp phụ thuộc nhiều vào trực giác, kinh nghiệm nhạy cảm nhà quản trị trình dự báo, mang tính đốn, khơng định lượng Tuy nhiên chúng có ưu điểm đơn giản, dễ thực thời gian nghiên cứu dự báo nhanh, chi phí dự báo thấp kết dự báo nhiều trường hợp tốt - Phương pháp dự báo định lượng: Dựa vào số liệu thống kê thông qua cơng thức tốn học thiết lập để dự báo nhu cầu cho tương lai Khi dự báo nhu cầu tương lai, không xét đến nhân tố ảnh hưởng khác dùng phương pháp dự báo theo dãy số thời gian Nếu cần ảnh hưởng nhân tố khác đến nhu cầu dùng mơ hình hồi quy tương quan Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu kiến nghị giải đề tài có chương: Chƣơng 1: Cơ sở lí luận thực tiễn vấn đề quy hoạch sử dụng đất Chƣơng 2: Khái quát địa bàn huyện Tân Kỳ- tỉnh Nghệ An Chƣơng 3: Quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015-2025 nghiệp 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 442.94 450.23 456.23 459.65 463.43 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 3001.12 3003.45 3006.43 3007.32 3008.666 3008.66 2.3 Đất sở tôn giáo TON 10.22 10.22 10.22 10.22 10.22 10.22 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 4.79 4.79 4.79 4.79 4.79 4.9 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 355.91 355.91 355.91 355.91 355.91 2.6 Đất sơng ngịi, kênh, rạch, suối SON 1625.10 1625.10 1625.10 1625.10 1625.10 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 207.16 207.16 207.16 207.16 207.16 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.1 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 750.21 745.22 742.67 739.9 736.67 734.72 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 119.64 119.64 119.64 119.64 119.64 119.64 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 292.70 292.70 292.70 292.70 292.70 292.7 465.82 355.91 1625.1 207.16 3.3.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo năm kế hoạch * Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp: Trong kỳ kế hoạch đầu 2016 - 2020 diện tích loại đất chuyển mục đích phải xin phép bao gồm: - Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 61.82 ha, phân theo năm sau: + Năm 2016: 17.2 ha; + Năm 2017: 15.95 ha; + Năm 2018: 14.07 ha; + Năm 2019: 5.86 ha; + Năm 2020: 8.74ha Trong đó: - Đất trồng lúa 30.13 ha, phân theo năm: 83 + Năm 2016: 8.1 ha; + Năm 2017: 10.6 ha; + Năm 2018: 6.8 ha; + Năm 2019: 2.2 ha; + Năm 2020: 2.43 - Đất trồng lâu năm 0.55 ha, phân theo năm: + Năm 2016: 0.1 ha; + Năm 2017: 0.05 ha; + Năm 2018: 0.05 ha; + Năm 2019: 0.06 ha; + Năm 2020: 0.29 - Đất rừng sản xuất 0.45 ha, phân theo năm: + Năm 2016: 0.2 ha; + Năm 2017: 0.1 ha; + Năm 2018: 0.12 ha; + Năm 2019: 0.11 ha; + Năm 2020: 0.02 - Đất trồng hàng năm 31.59 ha, phân theo năm: + Năm 2016: 8.8 ha; + Năm 2017: 5.2 ha; + Năm 2018: 7.1 ha; + Năm 2019: 3.49 ha; + Năm 2020: 84 * Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Trong nội đất nông nghiệp giai đoạn 2016-2020 chuyển đổi cấu sử dụng đất sau: Bảng 2.9 : Kế hoạch chuyển mục đích phân theo năm nội đất nông nghiệp Phân theo năm Chỉ tiêu STT - - Mã Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp khác RSX/NKR(a) Diện tích Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 45.6 10.7 13.2 8.98 6.99 5.73 45.6 10.7 13.2 8.98 6.99 5.73 3.3.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo năm kế hoạch Trong kỳ kế hoạch (2016 - 2020) huyện Tân Kỳ khai thác 45.49 đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phân theo năm sau: 85 Bảng 2.10 : Kế hoạch đƣa đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng phân theo năm Đơn vị tính: Phân theo năm STT Mục đích sử dụng Đất nơng nghiệp Mã NNP Diện tích Năm 2011 45.49 14.99 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 12.55 12.77 13.23 14.39 8.08 7.9 Trong đó: - Đất trồng lâu năm CLN 7.7 5.44 4.9 - Đất trồng hàng năm RPH 7.29 7.11 7.87 5.15 6.49 3.4.Tác động phƣơng án quy hoạch sử dụng đất 3.4.1 Đánh giá tác động kinh tế - Đảm bảo cho tốc độ tăng trưởng GDP ngày tăng, đạt tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nghành, cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng phù hợp với định hướng phát triển nông thôn (Tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp) tỷ lệ đói nghèo ngày giảm, mức sống tầng lớp dân cư ngày cải thiện - Đối với đất trồng hàng năm giai đọan 2015-2025 tăng nhanh diện tích trồng chủ lực mía, phù hợp với định hướng vè tiêu phát triển kinh tế huyện - Đối với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ du lịch: quy hoạch sử dụng đất bố trí đủ đất để hình thành, phát triển khu, cụm cơng 86 nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, thương mại, khu du lịch, làng nghề, ngành nghề cần trì bảo tồn, phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế huyện đến năm 2025 - Quy hoạch sử dụng đất huyện, bố trí cấu đất đai theo cấu kinh tế nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện làm cho nguồn thu ngân sách (theo giá hành) tăng bình quân hàng năm khoảng 10 15% thời kỳ 2015 - 2025 3.4.2 Đánh giá tác động xã hội - Giữ vững diện tích đất lúa nước vùng trọng điểm lúa huyện, góp phần đảm bảo an ninh lương thực chung Tỉnh Huyện nói riêng - Phương án quy hoạch tạo nhiều việc làm cho xã hội, giải toả sức ép việc làm cho khu vực nông thôn yêu cầu cấp bách trọng tâm phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Tạo điều kiện để hợp lý hoá sử dụng nguồn lao động nông nghiệp chuyển đổi ngành nghề chuyển sang lao động phi nông nghiệp khu vực chuyển đất nông nghiệp sang làm công nghiệp dịch vụ Đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động dịch vụ cơng nghiệp, tạo hài hồ phát triển vùng - Phương án cân đối phân bổ quỹ đất cho mục đích cách đầy đủ có tính khả thi nhằm phát triển hạ tầng sở tạo thành điểm nhấn phát triển kinh tế, văn hóa trị Đồng thời bố trí đủ đất cho người có thu nhập thấp, công nhân, đối tượng bị giải tỏa thu hồi đất đất sản xuất nông nghiệp tác động thị hóa, cơng nghiệp hóa Đặc biệt có sách hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi ngành nghề cho hộ bị đất nói riêng hộ sản xuất nơng nghiệp nói chung - Phương án quy hoạch sử dụng đất góp phần việc Giữ gìn, phát triển trùng tu, bảo vệ khu di tích, cơng trình lịch sử văn hóa Nhà nước xếp hạng theo Luật Di sản Văn hóa nhằm phục vụ tốt nhu cầu hưởng thụ văn 87 hóa, giá trị tinh thần nhân dân huyện, tạo sức hút nhiều du khách 3.4.3 Đánh giá tác động môi trường - Phương án quy hoạch sử dụng đất có hướng điều chỉnh vốn rừng cách hợp lý làm tăng độ che phủ thảm thực vật rừng đảm bảo cân sinh thái vùng Phát huy có hiệu chức rừng phịng hộ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, cung cấp điều tiết nguồn nước, ngăn chặn xói mịn rửa trôi đất đồng thời tạo nguồn nguyên liệu tập trung phục vụ công nghiệp chế biến - Đồng thời quy hoạch sử dụng đất bố trí địa bàn, quy mơ cơng trình khai thác khống sản nguyên vật liệu xây dựng, giúp cho việc quản lý khai thác khoáng sản sản xuất nguyên vật liệu chặt chẽ, có sở pháp lý, tránh tình trạng khai thác khống sản bừa bãi làm phá vỡ bề mặt đất, cân sinh thái, ô nhiễm môi trường đất 3.5 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoach sử dụng đất 3.5.1 Giải pháp công tác quản lý - Ban hành văn quy định việc lập, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất dự án, cơng trình khơng đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng) Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu - cụm công nghiệp, chợ trung tâm hành xã… - Nâng cao tính khả thi quy hoạch kế hoạch biện pháp hành Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu 88 kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Nghiên cứu xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… - Thực đào tạo nghề cho nguồn nhân lực nhàn rỗi nông nghiệp, đặc biệt tạo điều kiện để người dân địa phương làm việc khu cụm công nghiệp, khu sản xuất vật liệu xây dựng, khu du lịch quy hoạch địa bàn huyện (ưu tiên em hộ có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi) - Giao trách nhiệm cho phịng Tài ngun Mơi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch đối vớicán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trị quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nước 3.5.2 Giải pháp vốn đầu tư - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối… 89 - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Ngoài nguồn vốn đầu tư nhà nước từ ngân sách, cần huy động vốn từ nhiều nguồn tín dụng ưu đãi, vốn nhà đầu tư, huy động vốn cổ phần thành phần kinh tế để xây dựng dự án, cơng trình hạ tầng kỹ thuật Huyện tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng như: Giáo dục, y tế, giao thơng nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ Bên cạnh đó, lồng ghép chương trình mục tiêu để tận dụng nguồn nội lực, đẩy nhanh việc thực dự án đầu tư chương trình 30A, Chương trình giao thơng miền núi, Chương trình giao thơng nơng thơn ; - UBND huyện UBND xã, thị trấn, ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy như: Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ - Đẩy mạnh đấu giá quyền sử dụng đất tạo điều kiện tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 3.5.3 Giải pháp sách đất đai - Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt; việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ xuống (3 cấp tỉnh, huyện, xã) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 90 - Tăng đầu tư hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, xây dựng sở bảo quản, chế biến, tiêu thụ vùng phát triển nơng sản hàng hóa; có sách, biện pháp phù hợp để giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập, để người làm nông nghiệp đảm bảo sống - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch, thực nghiêm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ban hành, cụ thể hóa quy định Nhà nước để giám sát chặt chẽ bảo vệ vùng trồng lúa, rừng phòng hộ; việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ sang mục đích khác, đặc biệt chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp - Kiên thu hồi diện tích đất giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa sử dụng sử dụng không hiệu theo quy định pháp luật 3.5.4 Giải pháp kinh tế, xã hội - Tăng cường đầu tư vào lĩnh vực công nghệ sinh học, ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồngvật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa - màu, lúa - cá, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - Đối với sản xuất tiểu thủ công nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù huyện Đồng thời huyện nghiên cứu thị trường, thực trạng môi trường đầu tư địa bàn để đề sách hợp lý việc thu hút đầu tư cho hoạt động ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất 91 - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nâng cao cạnh tranh, phát triển ngành có suất lao động cao, có gắn kết chặt chẽ huyện với huyện lân cận tỉnh thu hẹp khoảng cách chênh lệch địa phương huyện - Tận dụng lợi vị trí địa lý, đất đai thị trường, lao động… tạo môi trường thuận lợi phát triển dịch vụ du lịch, khai thác khoáng sản, phát triển thuỷ điện hình thành cụm cơng nghiệp, tạo thêm nhiều việc làm, thu hút thêm lao động, lao động khu dân cư phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Phát triển nơng nghiệp hàng hoá, đa dạng hoá sản phẩm, sản phẩm có chất lượng có hiệu kinh tế - xã hội cao cho nhu cầu nhân dân xuất - Cần có kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất - Có chế, sách ưu tiên bố trí đất cho xây dựng không gian kinh tế chủ yếu huyện công nghiệp, đô thị, du lịch, thương mại kết cấu hạ tầng, phát triển hài hoà kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng hoá kết cấu hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông, cấp điện, nước vệ sinh môi trường - Phối hợp với tỉnh đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng cho nhu cầu phát triển huyện nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung - Đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá, thể thao… theo hướng thị trường, Nhà nước đầu tư vào hoạt động mà thị trường làm - Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, giải tốt vấn đề tái định cư ổn định dân cư, giao đất trực tiếp đến đối tượng sử dụng đất, kết hợp phát triển sở hạ tầng, ổn định cải thiện đời sống dân cư 3.5.5 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 3.5.5.1 Chống xói mịn, rửa trơi, hủy hoại đất 92 - Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất dốc điều bắt buộc sử dụng đất nông nghiệp Hạn chế cày, xới bề mặt đất (nhất thời gian mùa mưa), khai thác trắng (với rừng sản xuất) - Kết hợp nông - lâm sử dụng đất, với đất dốc đến 600 không để đất trống - Sử dụng đất hoạt động khai khống phải có phương án an tồn mơi trường, kết thúc hoạt động khai thác có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu - Để việc sử dụng đất đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, cần có chế, sách để thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng 3.5.5.2 Sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất - Xây dựng thực đồng phương án quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất: Quy hoạch phát triển đô thị; trung tâm cụm xã; khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp, kinh doanh dịch vụ Đặc biệt lưu ý tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp địa bàn từ lập quy hoạch, thiết kế - Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ… - Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt xác định cụ thể quỹ đất có vị trí lợi để đấu giá cho mục đích thương mại để tăng nguồn thu ngân sách; phát triển hạ tầng phải gắn khai thác quỹ đất liền kề để điều tiết chênh lệch giá đất nhà nước đầu tư; phải nâng cao công tác giám sát quy hoạch sử dụng đất 3.5.5.3 Đẩy mạnh khai thác đất chưa sử dụng - Giao đất cụ thể đến đối tượng trực tiếp sử dụng đất - Phát triển sở hạ tầng đến địa bàn đất trống, đưa giới hóa máy móc vào để san gạt, tạo mặt để sử dụng 93 - Trồng rừng đất chưa sử dụng phải sử dụng lao động địa phương nhằm tăng thu nhập cho người dân tạo công ăn việc làm cho người dân 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 lập kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2015-2025) huyện Tân Kỳ xây dựng dựa sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến 2025 huyện kế thừa kết quy hoạch phát triển ngành, xã, thị trấn đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho phát triển ngành, lĩnh vực - Kết phương án thể chiến lược sử dụng đất huyện giai đoạn từ đến năm 2025, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, quốc phịng an ninh bảo vệ môi trường sinh thái Đồng thời công cụ quan trọng để xã, thị trấn huyện thực công tác quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật - Phương án quy hoạch xử lý, tổng hợp hầu hết nghiên cứu, đề án phương hướng phát triển cấp, ngành, tỉnh địa phương sở cân đối hài hoà nhu cầu khả đáp ứng đất đai, đảm bảo tính thực tiễn có tính khả thi - Diện tích rừng có tiếp tục chăm sóc, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường - Đất phát triển đô thị khu dân cư nông thôn cân nhắc cho vùng, điểm, đảm bảo phù hợp với điều kiện đặc thù mục tiêu đô thị hố Các khu vực thị sau đầu tư phát triển thực trở thành điểm sáng, văn minh, đại, không thu hút đầu tư mà tạo ảnh hưởng lớn đến q trình thị hố nơng thơn khu vực khác, đáp ứng mục tiêu đô thị hố huyện - Hình thành số khu, cụm cơng nghiệp có quy mơ tập trung, vị trí thuận lợi để thu hút nhà đầu tư vào sản xuất kinh doanh, bố trí đủ đất cho tiểu thủ công nghiệp làng nghề truyền thống, thu hút nhiều ngành cơng nghiệp có cơng nghệ cao Các khu du lịch phát triển với nhiều cơng trình xây dựng có quy 95 mơ lớn, phục vụ đắc lực cho hoạt động dịch vụ, du lịch nhu cầu vui chơi, giải trí ngày tăng người dân - Phương án quy hoạch xem xét tính tốn nhu cầu sử dụng cho loại đất từ đất giao thơng, thuỷ lợi đến quốc phịng an ninh, nghĩa trang, nghĩa địa sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm, đảm bảo tính hợp lý, hiệu tiết kiệm đất Do đặc điểm quy hoạch đất đai mang tính khả biến, q trình thực ủy ban nhân dân huyện, ngành sử dụng đất rà sốt lại phương án, xin điều chỉnh bổ sung, cụ thể hóa kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi phương án Phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, đoàn thể quần chúng việc sử dụng đất kết hợp việc bảo vệ môi trường với chương trình, dự án kinh tế - xã hội (như xố đói giảm nghèo, chương trình dân số kế hoạch hố gia đình v.v ), nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai từ huyện tới xã, đảm bảo quản lý sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, mục đích đạt hiệu cao theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 2010- 2020 Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2014 5.Nghị định 43/2014/NĐ-CP phủ ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành luật Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/2014/NĐ-CĐ ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ-CĐ ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên môi trường việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế 97 ... bàn huyện Vì tơi lựa chọn đề tài “Lập quy hoạch sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 20 152 0 25 kế hoạch sử dụng đất năm kì đầu (2016 - 2020)? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài Lập quy hoạch sử dụng đất. .. huyện Tân Kỳ giai đoạn 20 15 - 20 25 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2016 – 2020 - Đề xuất phương án để thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ Đối... việc sử dụng đất 46 2.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 50 2.3.4 Đánh giá tiềm đất đai 52 CHƢƠNG 3: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TÂN KỲ GIAI ĐOẠN 20 152 0 25