xây dựng quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ NGƠ THẠCH THẢO LY XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN (Nghiên cứu địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp) LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Cần Thơ - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ -oOo- NGÔ THẠCH THẢO LY XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN (Nghiên cứu địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 62 16 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS LÊ QUANG TRÍ Cần Thơ, 10/2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình luận văn trước Tác giả luận văn Ngô Thạch Thảo Ly i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ *** CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc CHẤP NHẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn thạc sĩ Xây dựng quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện (Nghiên cứu địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp) học viên Ngô Thạch Thảo Ly, mã số HV: 321005, thực báo cáo chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ thông qua Ủy viên Thư ký TS NGUYỄN HIẾU TRUNG TS NGUYỄN HỒNG TÍN Phản biện Phản biện PGS.TS THÁI THÀNH LƯỢM TS ĐỖ VĂN PHÚ Cần Thơ, ngày 03 tháng 11 năm 2012 Chủ tịch Hội đồng PGS.TS VÕ QUANG MINH ii LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC: Họ tên: NGÔ THẠCH THẢO LY Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 01/6/1986 Nơi sinh: Sóc Trăng Quê quán: xã Kế Thành, huyện Kế Sách, tỉnh Sóc Trăng Dân tộc: Kinh Chức vụ, đơn vị công tác trước học tập, nghiên cứu: Giảng vên khoa Địa Lý, trường Đại học Đồng Tháp Chổ riêng địa liên lạc: 783, Phạm Hữu Lầu, P.6, TP Cao Lãnh Điện thoại quan: 0673.883043 Điện thoại nhà riêng: 0918127713 Fax: E-mail: nttly@dthu.edu.vn nttly16@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Đại học: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 9/2005 đến 01/2009 Nơi học: Trường Đại học Cần Thơ Ngành học: Quản lý đất đai Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: “Ứng dụng mơ hình tốn quản lý dự báo rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Sóc Trăng” Ngày nơi bảo vệ: 11/2008 Bộ môn Khoa học đất Quản lý đất đai, khoa Nông Nghiệp & Sinh học ứng dụng, trường Đại học Cần Thơ Người hướng dẫn: PGS.TS Ngô Ngọc Hưng Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 10/2010 đến 10/2012 Nơi học: Trường Đại học Cần Thơ Ngành học: Quản lý đất đai Tên luận văn: “Xây dựng quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện” (Nghiên cứu địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp) Ngày nơi bảo vệ luận văn: 03/11/2012 khoa Môi Trường Tài nguyên Thiên nhiên, trường Đại học Cần Thơ Người hướng dẫn: GS Lê Quang Trí Trình độ ngoại ngữ: Anh văn B1 iii III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC: Sau tốt nghiệp đại học công tác trường Đại học Đồng Tháp từ 4/2009 đến XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC (Ký tên, đóng dấu) Ngày 01 tháng năm 2012 Ngơ Thạch Thảo Ly iv LỜI CẢM TẠ Thành kính ghi ơn Cha, Mẹ cho gia đình ấm áp đầy tình thương yêu Chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Ban Chủ Nhiệm Khoa Địa Lý phòng ban trường Đại học Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp tục học sau đại học để nâng cao trình độ chun mơn Xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô khoa Môi trường & Tài nguyên Thiên nhiên; quý thầy, cô Khoa Nông nghiệp & Sinh học ứng dụng; quý thầy, cô khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh trường Đại học Cần Thơ tận tình truyền đạt kiến thức quý báu cho Xin gửi lời tri ân đến Thầy - Giáo sư Lê Quang Trí tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Gửi lời cảm ơn chân thành đến anh, chị, cơ, Phịng Nơng nghiệp & Phát triển Nơng thơn, Phịng Thống Kê huyện Cao Lãnh, anh chị cán Khuyến nông xã địa bàn huyện Cao Lãnh nhiệt tình hỗ trợ cung cấp tài liệu để tơi hồn thành luận văn Gửi lời cảm ơn chân thành thân thương đến bạn học viên lớp Quản lý đất đai động viên chia sẻ thời gian học thực luận văn Chân thành cảm ơn! Ngô ThạchThảo Ly v MỤC LỤC Lời cam đoan i Chấp nhận luận văn Thạc sĩ Hội đồng .ii Lý lịch khoa học iii Lời cảm tạ v Mục lục vi Danh sách bảng viii Danh sách hình ix Tóm lược x Abstract xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1 Khái niệm cần thiết lập quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.3 Căn pháp lý lập quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.4 Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp .6 1.2 Sự cần thiết có tham gia cộng đồng tiến trình lập quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Khái quát tham gia cộng đồng 1.2.2 Sự cần thiết phải có tham gia cộng đồng .8 1.3 Thẩm định quy hoạch sử dụng đất 1.3.1 Hội đồng thẩm định quy hoạch sử dụng đất 1.3.2 Thẩm định quy hoạch sử dụng đất 1.4 Khái quát vùng nghiên cứu 11 CHƯƠNG PHƯƠNG TIỆN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Phương tiện nghiên cứu 19 2.1.1 Địa điểm, thời gian nghiên cứu .19 2.1.2 Phương tiện nghiên cứu 19 2.1.3 Nguồn liệu phục vụ nghiên cứu 19 2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 19 2.2.2 Điều tra, khảo sát thực địa vấn người dân 19 2.2.3 Tổng hợp xử lý số liệu 21 CHƯƠNG KẾT QUẢ THẢO LUẬN 24 3.1 Đánh giá trạng sử dụng đất đai huyện Cao Lãnh năm 2010 24 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 kế hoạch giai đoạn 2006-2010 huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 27 vi 3.2.1 Kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001 - 2010 .27 3.2.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2006-2010 27 3.2.3 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2010 so với kế hoạch 2006 - 2010 28 3.2.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất kỳ kế hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2006 – 2010 31 3.2.5 Nhận định lại mức độ khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2001 - 2010 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 39 3.2.6 Các yếu tố tác động đến kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Cao Lãnh giai đoạn 2006 – 2010 40 3.2.7 Các yếu tố tác động từ phía cộng đồng đến kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 42 3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2020 huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 45 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 45 3.3.2 Phương án quy hoạch phát triển nông nghiệp, công nghiệp giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 46 3.4 Đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 – 2020 huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp sở điều tra cộng đồng 49 3.4.1 Khu vực sản xuất nông nghiệp 49 3.4.2 Khu vực công nghiệp, xây dựng .60 3.4.3 Nhận định mức độ khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2020 65 3.5 Đề xuất quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai sở nghiên cứu thực địa điều tra cộng đồng 67 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 4.1 Kết luận 70 4.2 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH SÁCH BẢNG Bảng Tựa bảng Trang 3.1 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Cao Lãnh năm 2010 23 3.2 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp huyện Cao Lãnh năm 2010 24 3.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Cao Lãnh năm 2010 so với kế hoạch 2006-2010 29 3.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Cao Lãnh năm 2010 so với kế hoạch 2006-2010 30 3.5 Diện tích sản lượng loại trồng giai đoạn 2005-2010 31 3.6 Diện tích sản lượng thủy sản giai đoạn 2005-2010 33 3.7 Chỉ tiêu hiệu sử dụng đất môi trường 35 3.8 Hiệu kinh tế cấu Lúa – màu 50 3.9 Hiệu kinh tế cấu Lúa – cá 51 3.10 Hiệu kinh tế cấu chuyên canh ăn trái 52 3.11 Hiệu kinh tế cấu chuyên tôm xanh 54 3.12 Hiệu kinh tế loại hình sử dụng đất 54 3.13 Lượng phân bón sử dụng loại trồng huyện Cao Lãnh 58 3.14 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp hộ dân sau quy hoạch Cụm công nghiệp Cần Lố 64 viii + Hộ buôn bán 27,54%, giảm 8,66%, phần lớn hộ trước hoạt động buôn bán nhà với qui mô nhỏ, số tiền bồi thường không đủ để tái sản xuất lại, số hộ đủ vốn để buôn bán lại, phần chuyển sang làm công nhân công ty địa bàn huyện, phần lớn hộ khơng có cơng việc ổn định, phải làm thuê theo thời vụ, thu nhập khơng ổn định, chí số hộ bị thất nghiệp thời gian dài; số hộ làm thuê tăng lên đáng kể từ 20,3% lên 56,52%, tăng 36,22%, lý hầu hết hộ sau bị thu hồi đất, chuyển vào khu tái định cư khơng thể tìm cơng ăn, việc làm ổn định Một số hộ trước sản xuất nông nghiệp buôn bán nhỏ, thu nhập ổn định vốn để tái sản xuất, kinh doanh làm thuê, làm mướn theo thời vụ, đời sống kinh tế khó khăn thu nhập bấp bênh Nhìn chung, vấn đề giải việc làm cho người dân sau quy hoạch chưa quan tâm giải Kết điều tra có đến 56,52% số hộ làm thuê, thu nhập bấp bênh, nhiều rủi ro có đến gần nửa (46,38%) số hộ có thu nhập triệu đồng/tháng Qua cho thấy hiệu mặt xã hội cụm công nghiệp Cần Lố giai đoạn đầu chưa có tính khả thi Nếu quyền địa phương đồn thể khơng có giải pháp để giải từ tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn xã An Bình tăng lên nhanh chóng, gây vấn đề kinh tế, trị xã hội Đây khó khăn thách thức lớn nhà quản lý việc giải hài hịa lợi ích bên có liên quan tiến trình thực quy hoạch c Đánh giá hiệu mặt môi trường dự án cụm công nghiệp Cần Lố Hoạt động công nghiệp gây tác động đến môi trường ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm nước thải sản xuất công nghiệp chưa xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn, nhiễm khói, bụi trình sản xuất Với tình hình địa phương nay, việc lựa chọn phát triển kinh tế bảo vệ mơi tường kinh tế yếu tố ưu tiên hàng đầu Việc lồng ghép công tác bảo vệ môi trường phát triển kinh tế giai đoạn đầu triển khai thực Tuy nhiên, khơng thể có cân tuyệt đối kinh tế môi trường, điều kiện thực tế cân dẫn đến hiệu quả, giai đoạn định yếu tố kinh tế ưu tiên lựa chọn ngưỡng mà mơi trường chịu đựng tự phục hồi (trong khả chịu tải môi trường) 3.4.3 Nhận định mức độ khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2011 - 2020 Dựa yếu tố ảnh hưởng tiến trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thể qua phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 làm tảng đánh giá tính khả thi cho cơng tác triển khai thực quy hoạch giai đoạn 2011 - 2020 65 v Khu vực sản xuất nông nghiệp Dựa kết phân tích hiệu kinh tế, xã hội môi trường phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lãnh giai đoạn 2001 - 2010 khu vực sản xuất nông nghiệp xác định yếu tố ảnh hưởng đến định thay đổi sử dụng đất đai nông hộ, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai thực quy hoạch xếp theo thứ tự ưu tiên giảm dần bao gồm: hiệu kinh tế, nhu cầu thị trường, nguồn vốn, kỹ thuật sản xuất cuối yếu tố sách Mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 xây dựng nông nghiệp bước phát triển toàn diện, ổn định, vững chắc, áp dụng có hiệu khoa học cơng nghệ tạo sản phẩm hàng hóa qui mơ lớn đạt chất lượng, đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường nội địa tăng sức cạnh tranh thị trường xuất sở phát huy mạnh huyện như: sản xuất lúa, thủy sản, ăn trái nâng cao hiệu sử dụng đất đai, lao động nguồn vốn, tăng suất, tăng nhanh thu nhập, cải thiện đời sống, nâng cao trình độ nguồn lực cho nơng dân Do đó, tiến hành đối chiếu mục tiêu phát triển nông nghiệp với yếu tố ảnh hưởng đến tiến trình triển khai thực quy hoạch nhận thấy phương án quy hoạch phát triển nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020 hoàn toàn phù hợp đạt đồng thuận cao từ phía người dân Dự báo đến năm 2020 tiêu tăng trưởng kinh tế nông nghiệp tiếp tục đạt vượt so với kế hoạch đề Ngoài ra, phương án phát triển nơng nghiệp theo phương án đa dạng hóa trồng, vật nuôi, tăng cường đầu tư luân canh lúa - màu, lúa - cá, chuyên ăn trái, với việc trồng phân tán tăng độ che phủ có lợi cho việc bảo vệ mơi trường sinh thái Đồng thời đa dạng hóa trồng, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, hạn chế sử dụng thuốc trừ sâu, áp dụng phương pháp quản lý dịch hại tổng hợp trồng, đặc biệt lúa hạn chế ô nhiễm môi trường nước, góp phần bảo vệ để khai thác nguồn lợi thủy sản Tuy nhiên, việc phát triển chăn nuôi nuôi trồng thủy sản gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, môi trường nước mặt bị ô nhiễm trầm trọng sử dụng cho sinh hoạt người dân Nếu tình trạng khơng có giải pháp kiên khắc phục gây ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng dẫn đến việc phát triển không bền vững, việc nuôi cá tra tôm xanh theo hướng công nghiệp với mật độ cao v Khu vực công nghiệp, xây dựng Kết phân tích yếu tố ảnh hưởng làm chậm tiến trình triển khai thực cơng trình, dự án ảnh hưởng đến công tác triển khai thực phương án quy hoạch địa bàn huyện Cao Lãnh giai đoạn 2001 - 2010 chưa đạt đồng thuận từ phía người dân mức giá bồi thường, hỗ trợ diện tích đất bị thu hồi Ngồi ra, hiệu ứng khơng tốt từ việc triển khai cơng trình, dự án 66 địa bàn huyện trước xuất phát từ nguyên nhân không giải tốt vấn đề an sinh xã hội cho người dân sau bị thu hồi đất tạo tâm lý bất hợp tác từ phía người dân với quyền địa phương khu vực triển khai cơng trình, dự án Việc khơng giải tốt chế độ, sách cho người dân thu hồi đất đồng nghĩa với việc cơng trình, dự án khơng thể bắt đầu triển khai, ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Giai đoạn 2011 – 2020 huyện Cao Lãnh xác định công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lĩnh vực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu phát triển khu vực công nghiệp, xây dựng đến năm 2020 đạt tốc độ tăng trưởng cao, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp, đại hóa thơng qua việc triển khai công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư Khu công nghiệp – Đô thị Ba Sao, xây dựng Cụm công nghiệp – Đô thị thị trấn Mỹ Thọ, hồn thành hạ tầng 04 cụm cơng nghiệp có, tiến hành kêu gọi đầu tư xây dựng thêm nhà máy; tập trung thực cơng trình trọng điểm, cơng trình cơng cộng dân dụng, cơng trình phúc lợi; khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề để giải lao động nhàn rỗi Qua đối chiếu mục tiêu phát triển công nghiệp theo phương án quy hoạch giai đoạn 2011 - 2020 với yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án cho thấy nguy tiếp tục tái diễn tình trạng bất hợp tác người dân vùng dự án triển khai theo quy hoạch tránh khỏi Do đó, tiến độ triển khai xây dựng Khu công nghiệp - Đô thị Ba Sao (quy mô 500 ha) Cụm công nghiệp - Đô thị thị trấn Mỹ Thọ bị ảnh hưởng gián tiếp ảnh hưởng đến tiến độ thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Tóm lại, phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 huyện Cao Lãnh mang tính khả thi cao khu vực sản xuất nơng nghiệp phương án phát triển sát với điều kiện địa phương đồng thuận cao từ phía người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đối với khu vực cơng nghiệp, xây dựng tính khả thi khơng cao khơng đạt đồng thuận từ phía người dân Bên cạnh đó, vấn đề an sinh xã hội cho người dân bị thu hồi đất chưa quyền địa phương quan ban ngành quan tâm Điều tạo dư luận xã hội không tốt ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện 3.5 Đề xuất quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai sở nghiên cứu thực địa điều tra cộng đồng Sau tiến hành nghiên cứu công tác lập triển khai quy hoạch, đồng thời có khảo sát, điều tra thực tế tiếp xúc với cộng đồng cán địa phương, quy trình để thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện đề xuất sau: 67 Bước 1: Thành lập Hội đồng thẩm định Quy hoạch sử dụng đất đai công tác bao gồm tham gia đa ngành Do đó, Hội đồng thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cần có tham gia thành phần nhằm đảm bảo tính cơng cân đối phát triển ngành, lĩnh vực Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức Hội đồng thẩm định theo qui định Khoản 3, Điều 9, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Thành phần, số lượng thành viên Hội đồng Thẩm định quan chủ trì thẩm định định Cơ cấu Hội đồng thẩm định gồm đại diện quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn, hội nghề nghiệp, chuyên gia nhà khoa học có liên quan như: Nơng nghiệp, Xây dựng, Nội vụ, Bưu - Viễn thông, An ninh, Khoa học – công nghệ, … Bước 2: Điều tra khảo sát, kiểm tra thực tế Đây công việc quan trọng cần thiết mà Hội đồng thẩm định cần làm trước tiên để nắm cụ thể xác tình hình địa phương Việc rà soát, kiểm tra trạng thực tế, đặc biệt khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất (từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp hay chuyển mục đích sử dụng nội đất nông nghiệp) nhằm đảm bảo phương án phân bổ đất đai khai thác tiềm đất đai, đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Bước 3: Tổ chức PRA vùng sản xuất theo dự kiến quy hoạch Hội đồng cần xếp thời gian hợp lý để tạo điều kiện cho người dân vùng sản xuất theo dự kiến quy hoạch đến tham gia Điều thể tính dân chủ công tác lập quy hoạch Trong bước này, khâu tổ chức cần phải Hội đồng chuẩn bị thật tốt để tất người dân tham gia nắm bắt dự định phương hướng phát triển tới địa phương, Hội đồng cần có câu hỏi, đề xuất thay đổi thời gian tới theo hướng gợi mở để thảo luận áp đặt từ xuống, quan trọng Hội đồng cần phải lắng nghe dân Hội đồng cần chuẩn bị phiếu điều tra phiếu thăm dò để phát cho người dân, nội dung phiếu tùy thuộc vào dự định phát triển tới địa phương thể phương án quy hoạch sử dụng đất Việc làm giúp cho Hội đồng, nhà quản lý địa phương hiểu rõ địa phương, biết thuận lợi, khó khăn q trình sử dụng đất người dân, quan điểm nhà quản lý người sử dụng đất gặp Đồng thời, người dân nhận họ người có ảnh hưởng quan trọng phát triển địa phương, 68 ý kiến họ quan tâm, cân nhắc Điều quan trọng hết họ người trực tiếp hưởng lợi từ kết quy hoạch, điều tạo đồng thuận cao người dân Như phương án quy hoạch xem thành công nửa Bước 4: Thẩm định hiệu kinh tế, xã hội môi trường phương án Sử dụng kết từ bước bước để tiến hành thẩm định phương án Nội dung thẩm định gồm: - Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; - Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; - Hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường; - Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; Bước 5: Báo cáo kết thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hội đồng lập báo kết thẩm định phương án quy hoạch, kèm theo phương án quy hoạch đề xuất điều chỉnh, văn ý kiến tham gia thẩm định thành viên Hội đồng, bảng tổng hợp kết tổ chức PRA xã lập dự thảo định phê duyệt phương án trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Hình 3.8 Quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 69 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận - Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Cao Lãnh giai đoạn 2001 – 2010: Về kinh tế tăng trưởng chưa ổn định Cơ cấu kinh tế dần chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực khu vực Khu vực quy hoạch cho phát triển nông nghiệp mang tính khả thi cao, nhiên vấn đề nhiễm nguồn nước hoạt động nuôi trồng thủy sản chưa có giải pháp giải quyết; khu vực quy hoạch cho cơng nghiệp lấy phần diện tích đất nông nghiệp, dẫn đến số lượng lớn người dân đất, khơng có cơng ăn việc làm ổn định, đời sống kinh tế khó khăn - Các yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 khu vực sản xuất nông nghiệp theo thứ tự ưu tiên là: hiệu kinh tế, nhu cầu thị trường, nguồn vốn, kỹ thuật sản xuất sách; khu vực cơng nghiệp, xây dựng yếu tố mức giá bồi thường, hỗ trợ vấn đề giải công ăn việc làm cho người dân sau thu hồi đất - Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến triển khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn trước kết từ điều tra cộng đồng dùng để đánh giá tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất đai cho giai đoạn - Giai đoạn 2011 – 2020: dự báo khu vực sản xuất nông nghiệp đạt vượt tiêu đề ra; khu vực cơng nghiệp, xây dựng khó đạt tiêu theo kế hoạch - Quy trình đề xuất để thẩm định tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất thực qua bước trình bày đánh giá tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 4.2 Kiến nghị - Có thể sử dụng phương pháp đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn trước điều tra thực tế xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quy hoạch, kết luận án Đây bước quy trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Việt Nam - Đưa quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện nhiều địa bàn khác để hồn chỉnh quy trình tăng tính khả thi việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nơng nghiệp, Bón phân hợp lý cho lúa Hè thu Thu đông Đồng sông Cửu Long, http://www.phanbonmiennam.com.vn/?param=study_det&cmid=2&ktid=520&lang= vie [Truy cập ngày 15 tháng năm 2012] Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ngân hàng phát Châu Á (2003), Hướng dẫn “Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia cộng đồng”, Dự án hỗ trợ kỹ thuật – Tăng cường lực giảm nghèo miền Trung, ADB-Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi Trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đỗ Minh Hiền, Nguyễn Thanh Tùng, Huỳnh Văn Vũ (2006), Phân tích ngành hàng xồi tỉnh Tiền Giang Đồng Tháp, Viện Nghiên cứu Cây ăn miền Nam Đỗ Nguyên Hải (2008), Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất đai bền vững cho sản xuất nơng nghiệp, Tạp chí Khoa học đất, số 11, trang 120 Phòng Thống kê huyện Cao Lãnh (2010), Niên giám thống kê 2010 Quốc Hội (2003), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Quang Trí (2010), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Đại học Cần Thơ, Cần Thơ UBND huyện Cao Lãnh (2011), Báo cáo số 94/BC-UBND, Kết thực Nghị Hội đồng nhân dân Huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 UBND huyện Cao Lãnh (2012), Báo cáo số 65/BC-UBND, Rà soát, đánh giá kết thực quy hoạch phát triển cá tra, tôm xanh địa bàn huyện Cao Lãnh UBND huyện Cao Lãnh (2011), Báo cáo số 99/BC-UBND, Tình hình hoạt động xúc tiến thương mại đầu tư năm 2010 kế hoạch hoạt động năm 2011 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ (Dùng điều tra, nghiên cứu tình hình sản xuất nơng nghiệp nơng hộ xã địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp) Địa điểm: Ấp :………………… Xã : ………………………… Huyện: Cao Lãnh Phần ĐẶC ĐIỂM CỦA NÔNG HỘ Câu Tên chủ hộ………………………………… Tuổi………… Câu Tình hình nhân lực gia đình? Số nhân khẩu:………… Số lao động chính:……….… Số lao động nơng nghiệp: ………… Phi nơng nghiệp:………….… Trình độ (văn hóa & chun mơn) LĐ nơng nghiệp hay chủ hộ:………………………… Câu Phân loại hộ theo mơ hình canh tác: - Sn xut v lỳa - v mu ă Loại màu:…………………… - Sản xuất vụ lúa - v cỏ ă Loi cỏ: - Chuyờn sn xut cõy n trỏi ă Loi cõy: - Nuụi thy sn ă Loi thy sn: Cõu Kinh nghim sn xuất……… năm Kinh nghiệm thực mơ hình…… năm Phần ĐIỀU KIỆN ĐẤT ĐAI VÀ CANH TÁC Câu Đặc điểm đất đai nơng hộ: Diện tích (m2) Loại sử dụng đất Gia đình Th mướn Đặc tính đất đai Tổng cộng Thời gian ngập (tháng) Độ sâu ngập (m) Loại đất Khả tưới tiêu2 Ruộng Vườn Thổ cư Ao Khác Câu Lịch thời vụ (sản xuất) năm? Cơ cấu Tháng Chỉ kể người sống chung, chịu chung kinh tế gia đình 1: chủ động hồn toàn; 2: bán chủ động; 3: bơm động lực hoàn toàn 10 11 12 Phần THƠNG TIN KINH TẾ TỪ MƠ HÌNH CANH TÁC Câu Ông (bà) cho biết thu nhập từ sản xuất mơ hình? Thu nhập Loại cây, Phụ phẩm Chính phẩm Năng suất (tấn/ha) Sản lượng (tấn) Giá bán (đồng/kg) Loại Sản lượng Giá bán/thu nhập Tổng giá trị (1000 đồng) Lúa vụ Lúa vụ Màu/Cá Cá vụ Cá vụ Cá vụ Tôm vụ Tôm vụ Tôm vụ Cây ăn trái Khác Câu Ông (bà) cho vấn đề sử dụng lao động gia đình? Hoạt động Đối với lúa Làm đất Gieo sạ Bón phân Xịt thuốc Tưới, tiêu Làm cỏ Thu hoạch Phơi, sấy Vận chuyển 10 Khác Đối với ăn trái Làm cỏ, đào hố Trồng Bón phân Xịt thuốc Tưới nước Tỉa cành Thu hoạch Số lao động Gia đình Th Số ngày cơng Đơn giá (đồng/người/ngày) Tổng tiền (đồng) Vận chuyển Khác Đối với thủy sản Xây dựng ao nuôi Nạo vét hàng năm Chăm sóc Thu hoạch Vận chuyển Khác Câu Ông (Bà) cho biết loại đầu tư mức đầu tư cho mô hình sản xuất? Lúa/cây ăn trái Loại Số lượng Đơn vị tính Đơn giá (đồng) Thành tiền (1000 đồng) Giống Phân bón - Phân đạm ………… ……… ………… ………… ………… - Phân lân ………… ……… ………… ………… ………… - Kali ………… ……… ………… ………… ………… - Phân hữu ………… ……… ………… ………… ………… - Phân vi sinh ………… ……… ………… ………… ………… - Thuốc trừ sâu ………… ………… ………… ………… ………… - Thuốc diệt cỏ ………… ………… ………… ………… ………… - Thuốc trừ nấm bệnh ………… ………… ………… ………… ………… - Thuốc kích thích sinh trưởng ………… ………… ………… ………… ………… - Thuốc diệt ốc/chuột ………… ………… ………… ………… ………… Thuốc BVTV Máy móc Nhiên liệu phục vụ Vật tư khác Thủy sản Con giống Thức ăn Chế phẩm trị bệnh tôm/cá Chế phẩm xử lý ao Cống, bọng Nhiên liệu phục vụ Lưới đánh bắt Vật tư khác Câu 10 Tài sản phục vụ sản xuất có nơng hộ: Loại tài sản Đơn vị tính Máy cày Máy xới Máy bơm Máy phun thuốc Máy gặt Ghe, tàu Phương tiện vận chuyển Nhà kho Dụng cụ sản xuất khác Cái Cái Cái Cái Cái Cái Cái Cái Số lượng Giá trị Ghi Câu 11 Thơng tin tín dụng sử dụng vốn hộ năm 2011: Chỉ tiêu Số lượng Thời hạn (tháng) Lãi suất (%) Mục đích vay Vốn tự có Vốn vay - Ngân hàng NN&PTNT - Ngân hàng sách - Ngân hàng khác - Dự án - Quỹ xóa đói giảm nghèo - Vay tư nhân - Nguồn khác Câu 12 Khả tiếp cận tiến khoa học kỹ thuật nông hộ: 12.1 Chng trỡnh khuyn nụng: - c bit qua: ă Tivi ¨ Báo ¨ Đài ¨ Cán khuyến nông ¨ Nụng dõn - Mc tip xỳc: ă Thng xuyờn ¨ Thỉnh thoảng ¨ Khơng 12.2 Ơng (Bà) có áp dụng tiến kỹ thuật canh tỏc mụ hỡnh? ă Cú ă Khụng - Nu cú thỡ nhng tin b ú c bit qua: ă Tivi ¨ Báo ¨ Đài ¨ Cán khuyến nông ¨ Nụng dõn - Mc tip xỳc: ă Thng xuyờn ¨ Thỉnh thoảng ¨ Khơng Câu 13 Ơng (bà) có dự định chuyển đổi sang mơ hình khác khơng? Nếu có, mơ hình nào? Tại sao? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Câu 14 Ông (bà) cho biết yếu tố định đến thay đổi sử dụng đất đai? mức độ ưu tiên yếu tố nào? Gợi ý: Hiệu kinh tế (lợi nhuận), thị trường, vốn, sách, kỹ thuật,… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Phần KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT CỦA NƠNG HỘ Câu 15 Những khó khăn sn xut ca h? ă t ă Lao ng ¨ Vốn ¨ Kỹ thuật ¨ Nước ¨ Giao thông ¨ Sâu bệnh ¨ Thị trường ¨ Giá ¨ Khó khăn khác Cụ thể: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Câu 16 Đề xuất nông hộ? - Đất đai: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… - Tín dụng ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… - Thị trường ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… - Khác ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ Dùng cho nghiên cứu đánh giá thay đổi đời sống kinh tế, xã hội, tình hình chuyển đổi nghề nghiệp người dân sau quy hoạch Cụm cơng nghiệp Cần Lố, xã An Bình, huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Tên người điều tra: I:Thông tin tổng quát nông hộ: Tên người vấn: Địa chỉ: Giới tính:…………………… Văn hóa:……………… Tuổi:………………… Số nhân khẩu: ….,Nam:………., Nữ:………… Số lao động chính: .….,Nam:………., Nữ:………… Số lao động nông nghiệp:……………… Số lao động phi nông nghiệp:……………… Nghề nghiệp: – Trước bị thu hồi đất : – Sau bị thu hồi đất: Diện tích đất trước sau quy hoạch Diện tích trước quy hoạch Hiện trạng sử dụng Thổ cư Đất nông nghiệp + Cây hàng năm + Cây lâu năm Diện tích đất bị thu hồi Hiện trạng sử dụng Thổ cư Đất nông nghiệp: + Cây hàng năm + Cây lâu năm Diện tích sau quy hoạch Hiện trạng sử dụng Thổ cư Đất nông nghiệp: Diện tích Ghi Diện tích Ghi Diện tích Ghi Nhu cầu tái định cư: Mua TĐC toàn bộ: Ở nơi khác: II Những thay đổi đời sống kinh tế, xã hội nông hộ sau quy hoạch: Mức sống thu nhập nông hộ Thu nhập Trước quy hoạch Thu nhập/tháng Sau quy hoạch Thu nhập/tháng Mức sống Trước quy hoạch Cao Khá TB Sau quy hoạch Cao Khá TB Chi phí sinh hoạt nơng hộ Chi phí sinh hoạt hàng ngày/tháng Mục đích sử dụng Trước quy hoạch Thuê nhà Ăn uống Điện nước Khác Sau quy hoạch Đầu tư sử dụng nguồn vốn từ tiền bồi thường nông hộ: (Nếu không đầu tư kinh doanh tiền dùng làm gì?) Mục đầu tư Số tiền Lợi nhuận Sử dụng dịch vụ phục vụ cho đời sống tinh thần Trước quy hoạch Các phương tiện Sau quy hoạch Các phương tiện Số lượng Số lượng Các nguồn thu nơng hộ trước sau quy hoạch Trước quy hoạch Các nguồn thu Tổng thu/ năm Sau quy hoạch Các nguồn thu Tổng thu/ năm III Tác động môi trường: Trước quy hoạch: Khơng khí: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Khơng: Nguồn ô nhiễm: Nước: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Mùi hôi: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Tiếng ồn: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Bụi: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Sau quy hoạch: Khơng khí: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Nước: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Mùi hôi: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Tiếng ồn: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: Bụi: Mức độ: Cao: TB: Thấp : Không: Nguồn ô nhiễm: IV Những thuận lợi khó khăn nơng hộ sau quy hoạch: – Thuận lợi: – Khó khăn: – Đề xuất nông hộ: – Dự định tới nông hộ: ... sau quy hoạch 63 3.8 Quy trình thẩm định phương án quy hoạch sử dụng đất đai 69 Hình cấp huyện ix Ngơ Thạch Thảo Ly, 2012 XÂY DỰNG QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN... lập quy hoạch phân bổ đất cho ngành, quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất cấp xã sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất đai cấp cao Kết quy hoạch sử dụng đất đai. .. kiến chuyển mục đích sử dụng đất phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Các nội dung khác phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất a Cơ sở pháp lý,