Ứng dụng phương pháp quy hoạch chiến lược hợp nhất để hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý phát triển theo quy hoạch trên địa bàn quận 5

CUT cb (38 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ` nn Zz 4# 43 ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ~ -000 BAO CAO TONG HOP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHáP QúY HO§CH CHIẾN LưỢC HỢP NHấT DE HOAN THIỆN CÔNG TáC QuY HO&CH Và QuảnN LY PHAT TRIEN THEO QUY HOACH TREN DIG BAN QUAN QUAN & Tháng 10/2000 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 000 BAO CAO TONG HOP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHáP QuY HO&CH CHIẾN LưỢC HỢP NHẤT DE HOAN THIEN CONG TAC GUY HOACH Va QUAN LY PHA@T TRIEN THEO QUY HOACH TREN DId BAN QUAN Dai dién co quan chi ti dé tai: Chủ nhiệm để tài: Déng chi Nguyén Van Thanh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Đồng chí Nguyễn Thành Nam Nguyên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Nay Trưởng ban Quản trị Tài chánh T.U Phó Chứ nhiệm để tài: Đồng chí Lê Văn Pha Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tư - Xây dựng Công trình - UBNĐ Quận Tháng 10/2000 DANH SACH CAC THANH VIEN BAN CHU NHIEM DE TAI Chủ nhiệm dé tai: Nguyễn Thành Nam Nguyên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Nay Trưởng ban Quản trị Tòi chánh T.U Phó Chủ nhiệm đề tai: Lê Văn Pha Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tự - Xây dựng Cơng trình - UBND Quận Các thành viên: Phạm Thị Kim Lệ, Phó Chủ tịch UBND Quận 5, phụ trách kinh tế Lé Van Khoa, Uy viên UBND Quận 5, phụ trách quản lý đô thị Phạm Thị Tâm Chánh văn phòng UBND Quận Nguyễn Thị Lan, Trưởng Phòng Tài chánh — Kế hoạch Nguyễn Thị Lan, Trưởng Phòng Kinh tế Hé Trung Hiếu, Trung Phòng Quản lý Đơ thị Tran Văn Hàng, Trưởng Phịng TỔ chức Chính quyền Nhơn Ngọc Thạnh, Trương Phịng Lao động — Thương bình Xã hội Trân Thị Anh Vũ, Trưởng Phịng Văn hóa Thơng tin — Thể dục Thể thao Trần Xuân Nùng, Trưởng Phòng Giáo đục Đỗ Xuân An, Trưởng Phòng Tư pháp Lê Văn Trương, Trưởng Phòng Y tế Tran Mạnh Ngọc Châu, Chủ nhiệm Ủy ban Bão vệ Chăm sóc Trẻ em Trần Văn Chỉnh, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Dân số Kế hoạch hóa Gia đình Nguyễn Tiến Trung, TỔ trưởng TỔ Quy hoạch DANH SÁCH CAC CHUYEN GIA TU VAN Đỗ Thị Loan, Tiến st (Ph.D.), chuyên ngành quy hoạch thành phố vùng, cán nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hỗ Chí Minh Thái Thị Ngọc Dư, giảng viên chính, chuyên ngành địa lý kinh tế địa lý dân cư, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Lê Diệu Ánh, Thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế sách cơng, Phó Giám đốc Trung tâm Tư vấn Ứng dụng Kinh tế, Viện Kinh tế thành phố Hà Chí Minh Vũ Đức Hùng, Kỹ sư, chuyên ngành bân đã, cán nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hỗ Chí Minh $ Nguyễn Thị Bích Hồng, Cử nhân, chuyên ngành kinh tế, cán nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Vũ Phạm Tín, Cử nhân, chuyên ngành thống kê, cán nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Kừm Thu, Kiến Trúc sư, chuyên ngành kiến trúc quy hoạch, Phó Phịng Quy hoạch, Viện Quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh Trần Phúc Tuệ, Thạc sĩ, chuyên ngành mơi trường, cán Phịng Quản lý Mơi trường, Sở Khoa học - Công nghệ Môi trường thành phố Hồ Chí Minh Cao Tung Sơn, Kỹ sư, chun ngành mơi trường, cán Phịng Quản lý Môi trường, Sở Khoa học- Công nghệ Môi trường thành phố Hồ Chí Minh 10 Trân Thanh An, Kỹ sự, chuyên ngành kinh tế xây dựng, nguyên Quân đốc Dự án Quốc gia VIE/95/051 “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hồ Chí Minh", Phó Phịng Tổng hợp, Sở Xây dựng thành phố Hà Chi Minh, 11 Nguyễn Thị Hoa Lâm, Cử nhân, chuyên ngành địa lý, sinh viên tốt nghiệp Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia thành phố Hà Chí Minh DANH SACH THU KY CUA BAN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Nguyễn Thị Lan Hương, Kỹ sư, chuyên ngành xây dựng, Ban Quản lý Dự án Đâu tư - Xây dựng Cơng trình — UBND Quận Nguyễn Tuấn Anh, Kiến trúc sự, Ban Quân lý Dự án Đầu tứ - Xây dựng Cơng trình - UBND Quận Pham Duy Khang, Kỹ sư, chuyên ngành địa chất xây dựng, Ban Quân lý Dự án Đầu tứ - Xây dựng Cơng trình ~ UBND Quận CỨU DANH SÁCH CÁC BON VỊ ĐÃ PHỐI HỢP NGHIÊN Văn phòng Quận ủy Quận Văn phòng Hội đồng Nhân dân Quận wm NA wR w chun mơn trực thuộc Văn phịng Ủy ban Nhân dân Quận 5, phòng ban Quận Ủy ban Nhân dân cua 15 Phường Mặt trận Tổ quốc Quận Công An Quận Ban Dân vận Quận Quận Hội Phụ nữ Quận Đoàn Liên đoàn Lao động Quận 10 Hội Chữ Thập Đỏ Quận 11 Câu lạc Hưa trí Quận lực quần lý qy 12 Ban quân lý Dự án Quốc gia VIE/95/051 “Tăng cường hoạch đô thị thành phố Hồ Chí Minh " 13 Viện Kinh tế thành phố Hơ Chí Minh 14 Văn phịng Kiến trúc sư trưởng thành phố Hà Chí Minh 15 Viện Quy hoạch thành phố Hỗ Chí Minh 16 Sở Cơng nghiệp thành phố Hơ Chí Minh 17 Sẽ Thương mại thành phố Hơ Chí Minh Minh 18 Sở Giao thơng Cơng chánh thành phố Hồ Chí 19 Và Sở, Ngành có liên quan khác CO QUAN QUAN LY DE TAL SO KHOA HOC - CONG NGHE VA MOI TRUONG THANH PHO HO CHÍ MINH MUC LUC Trang MỞ ĐẦU Chương LỊCH SỬ VÀ VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, HÀNH CHÁNH I TOM LƯỢC LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHAT TRIEN VÀ QUÁ TRINH 1/ Lich st hình thành vùng khơng gian xã hội Quận 2/ Một số đặc điểm lịch sử hình thành kinh tế - xã hội tác động đến nhịp điệu phát triển cấu kinh tế Quận I VỊ TRÍ ĐỊA LÝ QUẬN 14 HI ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 14 IV PHÂN CHIA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÁNH 15 Chương hai 19 TỔ CHỨC BỘ MAY CUA UY BAN NHAN DAN QUANS L CAC PHONG BAN CHUYEN MON TRUC THUOC QUAN 19 H CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP HƯỚNG LƯƠNG NGÂN SÁCH 20 II CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 22 IV KHỐI PHƯỜNG 23 V CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 23 VI CÁC CƠ QUAN ĐẲNG, ĐOÀN THỂ QUẬN 24 VII VE MOI QUAN HE CUA CAC PHÒNG, BAN THUỘC 25 UY BAN NHAN DAN QUAN NHUNG TICH CUC, HAN CHE 1/ Mối quan hệ phòng, ban 25 1.1 Quan hệ phòng, ban với 25 1.2/ Quan hệ phòng, ban với Ủy ban Nhân dân phường 26 1.3/ Quan hệ phòng, ban với Sở, Ngành thành phố 26 2/ Thực trạng mối quan hệ phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận 2.1/ Mặt tích cực 27 2.2/ Một số bạn chế tổn 28 Chương ba VAI TRỊ VÀ VỊ TRÍ CỦA QUẬN 30 1/ Quan trung tâm kinh tế hàng hóa lớn, đầu mối giao lưu quan trọng thành phố với đồng sông Cửu Long tỉnh, thành phố nước 2/ Quận trung tâm thương mại — dịch vụ lớn thành phố Chương bốn 38 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DÂN SỐ, CƠ CẤU DÂN SỐ, PHÂN BO DAN CƯ, NGUON LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DÂN SỐ 38 1/ Thực trạng phát triển dân số 25 2/ Tình trạng cư trú có hộ thường trú khơng có hộ 49 thường trú II CƠ CẤU DÂN SỐ 34 1/ Cơ cấu dân số theo giới tính nhóm tuổi 54 2/ Cơ cấu dân số theo dân tộc 55 3/ Cơ cấu dân số theo tôn giáo 59 4/ Cơ cấu đân số theo trình độ văn hóa 61 fi 14 Chợ Xã Tây 15 Chợ Hà Tôn Quyển 16 Chợ Phùng Hưng 17 Chợ Vật liệu Xây dựng 18 Chợ Thủy Hải Sản Khô 19 Chợ Bàu Sen 20 Chợ Trân Chánh Chiếu 21, Chợ Nguyễn Thời Trung (Phường quản Lý) 22 Chợ Cao Đạt (Phường quản Lý) KHỐI PHƯỜNG 15 BR YN Ủy ban Nhân dân Phường Í Ủy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường yo wD 1V Ủy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường Uy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường 10 Ủy ban Nhân dân Phường 10 11.Uy ban Nhân dân Phường 11 12 Uy ban Nhan dan Phuong 12 13 Ủy ban Nhân dân Phường 13 14 Ủy ban Nhân dân Phường 14 15.Ủy ban Nhân dân Phường 15 CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 09 Công ty Xuất Nhập Đầu tư Chợ Lớn (Cholimex) 23 Có BQL Khu Công nghiệp Vĩnh Lộc 09 đơn vị trực thuộc: a) Xí nghiệp Chế biến Xuất Thủy hải sắn b) Xí nghiệp Chế biến Nơng sản c) Xí nghiệp Dược phẩm đ) Xí nghiệp Điện tốn e) Trung tâm CBC (giao dịch văn phòng) Ð Văn phòng công ty gø) Cửa hàng Dịch vụ tổng hợp h) Xí nghiệp May mặc Xuất temm Cơng ty Dịch vụ Du lịch Chợ Lớn (có nhà hàng, cửa hàng hạch tốn báo sổ) Cơng ty Thương mại Công ty Vàng Bạc Đá quý Š Công ty Dược phẩm Xí nghiệp Cơ khí Giao thơng Cơng ty Xây dựng Thương mại Sài Gịn (có BQL Dự án An Hạ) § Cơng ty Cơng trình Giao thơng Cơng chánh (đơn vị cơng ích) Cơng ty Quản lý Phát triển Nhà Quận - (đơn vị cơng ích, có BQL Dự án Khu dan ew Vĩnh Lộc) VI CÁC CO QUAN DANG, DOAN THE QUAN 13 Dang: Thường trực Quận ủy Quận Văn phòng Quận ủy Quận Ban Dan vận Quận ủy Ban Tuyên giáo Quận ủy Ban Tổ chức Quận ủy 24 Ban Bao vé ndi b6 trị Quận ủy Uy ban Kiém tra Quận ủy Trung tâm Giáo dục Chính trị Quận Đồn Thể: Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận - Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Quận _ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận Liên đoàn Lao động Quận 5 Hội Cựu Chiến binh Quận Hội Chữ Thập đỏ Quận VH Tổng cộng 132 đơn vị - Phịng Ban chun mơn 11 - Đơn vị nghiệp không thu 53 - Đơn vị nghiệp có thu 22 - Phường 15 - Doanh nghiệp Nhà nước 09 - Ngành dọc 08 - Cơ quan Đảng, Đoàn thể 14 VE MOI QUAN HE CUA CAC PHÒNG, BAN THUOC UY BAN NHÂN DÂN QUẬN NHỮNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ 1/ Mối quan phòng, ban 1.1 Quan hệ phịng ban với Là quan chun mơn, tham mưu giúp việc cho Ủy ban Nhân dân Quận, mối quan hệ phòng, ban quan hệ phối hợp Tùy theo chức năng, nhiệm vụ mình, phòng ban phối hợp với để tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Nhân dân Quận thực chức quản lý nhà nước địa 25 phương Bên cạnh đó, tham gia giải hỗ sơ hành chánh cho dân giải đơn, thư khiếu nại tố cáo Từ năm 1997, phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận hoạt động theo chế “1 cửa đấu” Trừ tra Văn phòng Ủy Ban Nhân Dân quận, phòng, ban khơng có đấu Các văn tham mưu, để xuất nội báo cáo ngành đọc, chi ký tên khơng đóng dấu Khi ký văn bắn giao dịch, văn mang tính pháp lý, giải hỗ sơ hành chánh cho dân sử dụng dấu Ủy ban Nhân dân Quận, có áp dụng chế độ ủy quyền công việc cụ thể cho số Trưởng phòng, ban Quy chế “1 cửa dấu”, Ủy ban Nhân dân Quận ban hành qui chế tổ chức hoạt động phòng ban Riêng việc giải hỗ sơ hành chánh cho dân, thực công khai thủ tục, hồ sơ, trình tự giải quyết, thời gian giải lệ phí 1.2/ Quan phịng, ban với Ỏ y ban Nhân dân phường Theo luật định, phòng, ban quan cấp trực tiếp Ủy ban Nhân dân phường, mà có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban Nhân dan phường chuyên môn, nghiệp vụ quần lý nhà nước lĩnh vực phụ trách; ủy nhiệm Ủy ban Nhân dân Quận, thực kiểm tra chuyên ngành Ủy ban Nhân dân phường Kết hợp với Ủy ban Nhân dân phường giải công việc, thực kế hoạch Ủy ban Nhân dân Quận phân công Giúp phường việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội chung địa phương 1.3/ Quan hệ phòng ban với Sở, Ngành Thành phố Các phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở, Ngành thành phố, giúp cho việc quần lý nhà nước đảm bảo thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Các Sở, Ngành cấp trực tiếp phịng, ban, số cơng việc cụ thể, có kết hợp để thực nhiệm vụ Đây mối quan hệ phối hợp quần lý theo ngành quần lý theo lãnh thổ ~ nguyên tắc quan lý hành chánh máy Nhà nước ta 2/ Thực trạng mối quan phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận 28 4.1⁄ Mặt tích cực Qua tổ chức hoạt động phòng, ban vừa nêu trên, xét lý luận, vừa mang tính chất loại hình tổ chức trực tuyến, vừa mang tính chất loại hình tổ chức chức năng, vừa thể đặc điểm loại hình tổ chức Ủy ban — Hội đồng Mà chung nhất, bật nhằm thực chức quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ Những ưu điểm, tính tích cực thể qua số nét sau: - Trong phịng, ban: có phân định rõ vể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân Thủ trưởng đơn vị dễ kiểm tra, kiểm soát nhân viên Các mâu thuẫn, khó khăn nội giải kịp thời có điểu kiện phát huy khả cá nhân - Trong mối quan hệ chung: bảo đẩm chun mơn hóa phịng, ban cơng chức ngày cao - Dễ nấm bắt để ban hành điều chỉnh định hành cho phù hợp thực tế - Phát huy phối hợp, hợp tác thực công việc - Thuận lợi việc đào tạo, bổi dưỡng tiêu chuẩn hóa cơng chức Với mối quan hệ nêu trên, đẩm bảo việc quản lý nhà nước đa ngành Ủy ban Nhân dân Quận Thực tế nhiều năm qua-cho thấy, Ủy ban Nhân dân Quận Š hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hoạt động phòng, ban giữ vai trò quan trọng Qua việc tham mưu chuyên môn phòng, ban, Ủy ban Nhân dân Quận ngày nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước mình; kịp thời để kế hoạch, biện pháp quần lý lãnh vực vừa phù hợp thực tiễn, vừa thống theo chủ trương chung từ xuống Từ đó, chủ trương, sách Đảng Nhà nước triển khai đến tận sở, tận người đân Mặt khác, tham mưu phòng ban qua thực tiễn, Ủy ban Nhân dân Quận góp phần sửa đổi để nhiều kiến nghị, nhiều cách làm sáng tạo, động để làm sở xây đựng sách lớn Nhà nước Cụ thể việc quy hoạch, xây dựng thực sách đến bù giải tỏa, việc lấy cơng trình ni cơng trình, xã hội hóa việc chỉnh trang thị, nâng cấp đường hẽm, hoạt động văn hóa - xã hội, cải cách thủ tục hành chánh 27 Thông qua mối quan hệ nêu trên, thực tế giải nhiều cơng việc địi hỏi phát huy sức mạnh tổng hợp, hợp tác cao, đòi hỏi am hiểu chuyên môn nhiều ngành xây dựng kế hoạch kinh tế ~ xã hội chung, thực Nghị định 36/CP, xã hội hóa giáo dục, di đời sở sản xuất khơng cịn phù hợp ngoại thành gắn với hình thành khu thị mới, giảm mật độ dân số, quy hoạch chỉnh trang đô thị, Các mối quan hệ thể tính tích cực rõ nét thông qua việc quần lý nhà nước địa bàn: giải hỗ sơ hành chánh cho dân, cấp phép, kiểm tra xử lý vi phạm Qua chế “1 cửa dấu” Quận số hồ sơ hành chánh giải hạn đạt 93% , giảm nhiều hổ sơ giấy tờ, rút ngắn thời gian giải trước — ngày 22 Một số han chế tần - Do nguyên tắc lãnh đạo song trùng, lãnh đạo toàn diện Ủy ban Nhân dân Quận, phòng, ban đặt hướng dẫn, đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở, Ngành Ít Phịng Văn hóa Thơng tin ~ Thể dục Thể thao, Tài chánh - Kế hoạch Đầu tư có Sở đạo, cịn nhiều có Sở, Ngành đạo Phịng Quản lý Đơ thị, có Sở Ngành: Sở Địa - Nhà đất, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Khoa học — Công nghệ & Mơi trường, Văn phịng Kiến trúc sư trưởng Từ dẫn đến tình trạng có q nhiều đầu mối quản lý, có nhiều tầng nấc phê đuyệt hồ sơ, chí nhiều ý kiến đạo khơng thống mâu thuẫn - Nhiéu phòng, ban tham gia giải công việc dễ dẫn đến chồng chéo chức năng, làm cổng kểnh máy, kéo đài thời gian thực hiện, giảm hiệu công việc - Việc đưa mệnh lệnh từ xuống phản hồi thơng tin từ lên phải qua đường vịng, qua nhiều tẵng nấc xử lý chung - Vì lợi ích cục ngành mình, nhiều làm ảnh hưởng đến kết Sự phối hợp khó nhịp nhàng, đồng ~- Dễ đùn đẩy trách nhiệm, việc chịu trách nhiệm cá nhân bị hạn chế - Tính chủ động, làm việc độc lập chuyên viên bị giảm sút, đễ làm việc theo thói quen, lối mịn - Về quần lý theo ngành: triển khai xuyên suốt, thống từ Trung ương đến địa phương Nhưng cấp phường cấp sở, song lại đội 28 ngũ cán ổn định (vì khơng coi công chức), thiếu lực lượng am hiểu chuyên môn: cán phường phải kiểm nhiệm nhiều công việc, lại hay thay đổi Do vậy, trương, sách từ Bộ đến Sở, Ngành (thành phố), phòng, ban (quận, huyện), đến cấp phường thường bị hạn chế Nhiều nội dung công tác không thực thực chậm, hiệu - Do chưa có phân định rõ chế quản lý theo ngành theo lãnh thổ, nên nhiều chủ trương, sách khơng phù hợp với địa phương Ngược lại, lợi ích địa phương, nhiễu chủ trương, sách khơng thực nghiêm - Trong thực tế nảy sinh nhiều vấn để, để địa phương quản lý định đem lại hiệu cao hơn, lại không phân cấp Ví dụ quản lý sở hạ tầng, cấp phép, số nội dung thu — chi ngân sách - Theo quy định pháp luật, Ủy ban Nhân dân Quận có chức thẩm quyền quản lý nhà nước toàn điện địa bàn Nhưng thực tế, quan Trung ương, quan thuộc Thành phố, tỉnh trú đóng, Quận thường gặp khó khăn việc kiểm tra, xử lý vi phạm Một nguyên nhân thiếu văn đưới luật hướng dẫn cụ thể Mặt khác thiếu phối hợp ngành, cấp Bên cạnh đó, cịn tình trạng phổ biến đơn vị Bộ Thành phố cấp phép, địa phương khơng thơng báo Khi có thay đổi, chuyển dịch đối tượng Từ dẫn đến quần lý khơng thống nhất, không đủ Đối với việc vận động đơn vị tham gia phong trào đóng góp nghĩa vụ với địa phương, thực tế khó tùy thuộc vào nhận thức, thái độ mối quan hệ lãnh đạo đơn vị với địa phương Vì vậy, nhiều nguồn lực địa bàn chưa khai thác hết 29 Chương ba VAI TRÒ VÀ VỊ TRÍ CỦA QUẬN Quận - Thành phố Hồ Chí Minh vốn địa bàn quan trọng Chợ Lớn - thương trường sản xuất vào bậc vùng Sài Gòn - Gia Định trước giải phóng Các nhà tư sản lớn miền Nam tập trung đông khu vực Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày nay, Quận có vị trí bật: trung tâm kinh tế hàng hóa lớn, với sở sản xuất đa dang, thị trường buôn bán rộn rip, đầu mốt giao lưu quan trọng thành phố với đồng sông Cửu Long tinh nước; Quận hôm trung tâm thương mại - dịch vụ lớn thành phố, nơi ngày đêm tiệm, nhà hàng hoạt động đông nghẹt người mua bán đủ loại hàng hóa ngồi nước Một khối lượng hàng hóa từ Quận buôn bán, tổa gần khắp nước Quận nơi sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp với nhiều sắn phẩm khí hàng tiêu dùng, đặc biệt kỹ nghệ chế biến thực phẩm, hàng nhựa, may mặc (Quận — Thành phố Hồ Chí Minh) Do vị trí địa lý hoàn cảnh lịch sứ, Quận địa bàn kinh tế giàu tiểm lực, có giá trị kinh tế lớn Từ nhân dân, với vốn liếng, tay nghề, với kinh nghiệm lực sắn xuất, kinh doanh để thích nghỉ với chế hàng hóa, có mối quan hệ rộng rãi với nước bên Quận số quận có đơng đồng bào người Hoa có điều kiện huy động sức mạnh kinh tế to lớn Nắm lấy nguồn lực biết cách khơi luông nguôn lực không nằm yên gia đình, sở sản xuất kinh doanh, mà vận động, sinh sôi nảy nở điểu quan trọng Hiện việc đẩy mạnh sản xuất hàng hóa với tham gia thành phần kinh tế chủ trương đắn, hợp với lịng người; vậy, có tiền, có sức, cần cổ vũ khuyến khích mạnh mẽ để người, nhà đầu tư vào sản xuất, làm thật nhiễu cải cho xã hội vừa làm giàu cho thân mình, vừa làm giàu cho đất nước, vừa đáp ứng nhu cầu ngày tăng dẫn nước, vừa không ngừng mở rộng xuất 30 (Trich phát biểu Đ/c Võ Trần Chí, nguyên Ủy viên BCT, BCH Trung ương Đảng, nguyên Bí thư Thành ủy Tp.HCM Đại hội Đại biểu Đẳng Quận lần thứ VI, vòng ngày 23/11/1991) 1⁄ Quận trung tâm kinh tế hàng hóa lớn, đầu mối giao lưu quan trọng thành phố với đồng sông Cửu Long tỉnh, thành phố cỉ nước Do lịch sử hình thành Quận điểm dân cư giao lưu hàng hóa khu công nghiệp nên thân cơng nghiệp Quận khơng có chỗ dựa vững nguyên liệu thị trường tiêu thụ chỗ Hàng hóa tiêu thụ cho dân cư địa bàn chiếm tỷ lệ nhỏ mà Quận có nhu cầu tiêu thụ sản phẩm từ nơi khác đưa đến để đáp ứng yêu câu cho đồng sông Cửu Long nước Thị trường Quận đóng vai trò vừa đẩy mạnh hoạt động bán lẻ để phục vụ cho nhu cầu nhân dân địa bàn khách vãng lai, mặt khác thực chức giao lưu có tính chất mua bn, bán bn hàng nông sẩn công nghệ phẩm cho thành phố vùng Mở rộng quan hệ giao lưu kinh tế với ngoại thành tỉnh vùng nước yêu cầu mang tính tất yếu trình phát triển kinh tế Quận (Phương án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Quận 5, giai đoạn 1986 ~ 2000 — Ban quy hoạch tổng thé) 2/ Quan trung tâm thương mai - dịch vụ lớn thành phố Trung tâm thương mại - dịch vụ Quận bố trí quy hoạch sở kết hợp truyền thống lâu đời Quận gồm cụm chính: Trung tâm nằm khu vực Phường 10, 11, 13 14 bao gồm chợ đầu mối như: chợ Bến Xe, chợ Tân Thành, chợ gạo Trần Chánh Chiếu, chợ Vật tư, chợ Khô, chợ Vải, Trung tâm quy hoạch tập trung quanh trục đường Nguyễn Tri Phương, An Dương Vương với cơng trình tiêu biểu như: khu An Đông ( I, khu Trung tâm Văn hóa Quận 5, khu nhà cao tâng đường Sư Vạn Hạnh, đường Nguyễn Tri Phương (Các phường Quận - Thành phố Hồ Chí Minh tiềm triển vọng) Từ lâu - mạng lưới thương nghiệp Quận phong phú đa dạng Quận có truyễn thống phát triển thương nghiệp — dich vụ 31 thành phố Trên địa bàn Quận 5, đường phố buôn bán sầm uất hình thành nhiều khu thương nghiệp lớn Trong điểu kiện nên kinh tế thị trường, hoạt động thương mại - dịch vụ Quận phát triển nhanh đa dạng, chiến tỉ trọng lớn kinh tế Quận Các trung tâm thương mại - dịch vụ, chợ đầu mối hình thành khơi phục lại cho Quận trở thành 7rung tâm Kinh tế Thương mại lồn thành phố Mạng lưới kinh doanh thương mại ~ dịch vụ địa bàn Quận có: Khoảng 40 đơn vị trung ương thành phố quần lý đóng địa bàn đơn vị quận quản lý gồm: Công ty Cholimex, Công ty Dịch vụ - Du lịch Chợ Lớn, Công ty Thương mại, Công ty Vàng Bạc Đá quý, Công ty Dược phẩm, Xí nghiệp Cơ khí giao thơng, Cơng ty Xây dựng Thương mại Sài Gịn 5, Cơng ty Cơng trình Giao thơng Cơng chánh, Cơng ty Quản lý Phát triển Nhà Quận Bình quân hàng năm tăng 28% hầu hết doanh nghiệp tổn tình trạng để tư thương núp bóng, chiếm tỉ trọng bình quân từ 40 — 60% cấu doanh thu lợi nhuận đạt được, nên chưa có sở chuẩn xác để đánh giá hiệu đơn vị, Hoạt động thương nghiệp quốc doanh thuẫn túy chưa thích nghỉ kịp thời, chưa động chế thị trường Ngành dịch vụ — du lịch xem mạnh quận Các nhà hàng, khách sạn có qui mơ lớn đểu Nhà nước quần lý, Quận quản lý khai thác đơn vị 15 nhà hàng ăn uống loại trung bình Thương nghiệp ngồi quốc doanh phát triển nhanh đa đạng, thu hút mạnh vốn đu tư nước, động chế thị trường Qui mơ kinh doanh có cửa hàng, siêu thị đại, văn minh Chuyên kinh doanh bán buôn mặt hàng như: vải, lương thực thực phẩm, điện máy, tiểu ngũ kim, vật liệu xây dựng, Đây thành phần quan trọng trình phát triển kinh tế địa phương Đến tháng 6/1999 có 158 Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn, 4l Doanh nghiệp tư nhân, khoảng 14.000 hộ cá thể hoạt động kinh doanh thương mại — dịch vụ, với khoảng 30.000 lao động, người ngồi quận đến kinh doanh Quận chiếm khoảng 60% Quận tạo điểu kiện thúc đẩy thương nghiệp quốc doanh phát triển theo định hướng thông qua việc quy hoạch, xếp ngành hàng, xây 32 đựng Trung tâm Thương mại - Dịch vụ Án Đông, Thương xá Đồng Khánh, sửa chữa nâng cấp chợ Hòa Bình, Doanh số hoạt động thương nghiệp quốc doanh chiếm 7,8% tổng doanh số bán Năm 1995 556,6 tỷ đồng “Tổng mức luân chuyển hàng hóa dat 9.326,6 ty đồng năm 1997 Hoạt động xuất nhập địa bàn có chiểu hướng tác quản lý nhà nước cịn nhiều khó khăn chưa có phân cấp Cholimex sau thời gian dài hoạt động thua lỗ Quận tập cố lại hoạt động, bước mổ rộng thị trường kinh doanh có tăng cơng rõ ràng Công ty trung đầu tư củng lãi Kim ngạch xuất nhập Công ty Cholimex Công ty Cholifac năm 1997 đạt 46,5 triệu USD, kim ngạch xuất 12,2 triệu USD, kim ngạch nhập 34.3 triệu (Wiên giám thống kê 1995 — 1997 — Phòng Thống kê, Ủy Ban Nhân Dân Quận 5) Ngân hàng Việt Hoa trụ sở quận hoạt động từ tháng 9/1992 Vốn điều lệ 20 tỷ, có 61 cổ đơng, có 30 người Hoa, từ đầu năm 1994 vốn ngân hàng nâng lên 60 tý Ngân hàng Đệ Nhất trụ sở đường Trần Hưng Đạo, Quận 5, hoạt động từ tháng 5/1993, từ Hợp tác xã tín dụng Quận chuyển lên Vốn điều lệ 20 tỷ, quốc doanh tham gia tỷ, số cổ đơng 25 có 20 người Hoa, vốn hoạt động 35 ty Về du lịch nhân văn Quận bao gồm : Khu di tích lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh, tích trại giam bệnh viện Chợ Quán, Nghĩa Nhuận Hội Quán (chùa Bà), Nghĩa An Hội Quán (chùa Ông), Hà Hương Hội Quán, Trung tâm văn hóa, hồ bơi Lam Sơn, Câu lạc Mỹ thuật, đội múa Lân Sư Rồng, hoạt động Đoàn trống cổ Quảng Đông - Triểu Trâu, khu phố cổ Triệu Quang Phục - Hải Thượng Lãn Ong, Quận địa bàn giàu tiểm lực, có giá trị kinh tếlổn Vai trị sản xuất cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp Quan phát triển công nghiệp ~ tiểu thủ cơng nghiệp thành tồn thành phố có vị trí quan trọng Từ hệ thống Quận trung tâm sẩn xuất hàng công nghiệp tiêu dùng đáp ứng nhu cầu tiêu đùng hàng công nghiệp đa dạng vùng thành phố, mạnh Quận, với đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, lực lượng thủ công giỏi nhạy bén sẵn xuất, có tay nghề truyễn 33 thống mang tính độc quyền, có khả hình thành mối liên kết kinh tế với nhiều địa phương tạo nguồn nguyên liệu thị trường tiêu thụ tương đối ổn định (Phương án quy hoạch kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 1986 — 2000 ~ Ban qui hoạch tổng thê) Từ nhân dân, với vốn liếng tay nghề với kinh nghiệm lực sản xuất, kinh doanh dễ dàng thích nghỉ với chế hàng hóa, có mối liên hệ rộng rãi với nước bên người Hoa Nét đặc trưng sản xuất Quận hoạt động ngành nghề truyền thống với khoảng 60% lao động người Hoa, thành phần kinh tế quốc doanh chiếm tỷ trọng 91,4% giá trị tổng sản lượng ngành năm 1997 Tổng số lao động làm việc ngành công nghiệp — tiểu thủ công nghiệp: 12.706 người, khu vực quốc doanh: 1.564 người, khu vực quốc đoanh: 11.142 người) Hiện Quận có xí nghiệp quốc doanh (Xí nghiệp Đơng Nam Dược, Xí nghiệp Cơ khí Giao Thơng, Xí nghiệp In số 5, Xí nghiệp thuốc Chợ Lớn), riêng Cơng ty Cholimex có xí nghiệp trực thuộc lãnh vực cơng nghiệp : Xí nghiệp Dược phẩm, Xí nghiệp Chế biến Xuất Thủy Hải sản, Xí nghiệp chế biến nơng sản, Xí nghiệp Điện tốn, Xí nghiệp May mặc Xuất Ngồi cịn có 79 Công ty Trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp tư nhân, 10 Hợp tác xã tiểu thủ công nghiép, 1.724 sở sản xuất cá thể theo Nghị định 66 Tổng số vốn năm 1997: 316,666 tỷ đổng, khu vực quốc doanh: 12,125 tỷ đồng, khu vực quốc doanh: 304,541 tỷ đồng Về tình hình phát triển giá trị tổng sắn lượng công nghiệp — tiểu thủ công nghiệp thể qua năm sau : 1995 1996 Giá trị tổng sản lượng (Giá CÐ | 1.003,93 | 1.153,466 | 94) (ti/d) chia : Quốc doanh Ngoài quốc đoanh 1997 1.318,705 119,236 113,714 899,194 | 1.034,230{ 1.204,991 104,736 | Tốc độ phát triển bình quân hàng năm thời kỳ 1995 - 1997 114,61% 34 Trong cấu ngành kinh tế - kỹ thuật biến đổi theo hướng quy hoạch công nghiệp Các ngành chiếm tỈ trọng cao ngành hóa - nhựa ~ dược, ngành khí - điện ~ điện tử, ngành chế biến lương thực — thực phẩm, đệt - may, thủ công mỹ nghệ Quận nơi sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp lớn thành phố, sản xuất nhiều mặt hàng có chất lượng tốt mẫu mã đẹp cạnh tranh với hàng ngoại nhập, tiêu thụ mạnh thị trường nước phục vụ xuất mặt hàng giả da, đông dược, thực phẩm, may mặc, nhựa gia dung, Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Quận quản lý hàng năm đứng hàng thứ hai 22 quận, huyện chiếm khoảng 13 — 14% tổng giá trị sẩn xuất công nghiệp ~ tiểu thủ công nghiệp 22 quận, huyện địa bàn thành phố Do đặc điểm Quận đất hẹp người đông nên sản xuất dẫn dẫn phát triển theo hướng ngành có chất lượng cao, máy móc thiết bị đại, không gây ô nhiễm chiếm diện tích Qua năm (1991 - 1995) đâu tư 16,62 triệu USD để thay đổi máy móc thiết bị cơng nghệ đại, khu vực ngồi quốc doanh chiếm tỉ lệ 98% Từ nam 1993 — 1995 có khoảng 50 đơn vị mua 200.000m” đất ngoại thành để xây dựng nhà xưởng (Quy hoạch kinh tế xã hội Quận đến năm 2010 - Ủy Ban Nhân Dân Quận 5) Trong năm 1997 đầu tư đổi thiết bị máy móc 5,208 triệu USD, khu vực ngồi quốc doanh chiếm 94,6% Từ ta thấy, cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp phát triển mạnh mẽ nhu cầu nguyên liệu, thiết bị phụ tùng đặt gay gắt địa bàn Quận Đây nhu cầu giao lưu hàng hóa khách quan kích thích phải phát triển thị trường Quận để trao đổi có tính chất bán buôn mua bán cho thành phố khu vực phía Nam (Phương án quy hoạch kinh tế xã hội Quận Š giai đoạn 1986 — 2000 ~ Ban Quy hoạch tổng thê) Quận số Quận (Quận 6, Quận 11, ) có đơng đão người Hoa có điều kiện huy động ngn lực với qui mô to lớn cho phái triển kinh tế Việc phát huy tiểm kinh tế người Hoa góp phần vào tăng trưởng kinh tế thành phố lẽ: - Khuyến khích người Hoa phát triển mạnh ngành sản xuất tiểu thủ công nghiệp thương nghiệp - dịch vụ, đặc biệt trọng ngành nghề truyền thống như: da, thủy tinh, chế biến lương thực thực phẩm, ngành nghề người Hoa có ưu kinh nghiệm nhựa, khí khn mẫu, may mặc, 35 - Mặc khác, hoạt động tiểu thủ công nghiệp nên hướng doanh thương kỹ nghệ người Hoa vào việc xây dựng bản, xây dựng sở hạ tầng như: nhà xưởng, đường xá, cầu cống, Ở cần lưu ý đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho chủ người Hoa mở rộng qui mô sở sản xuất, tăng số lượng phương tiện lao động sở, xí nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa đáp ứng yêu cầu thị trường nước - Về nguồn vốn (rong sản xuất, thực tế cho thấy nguồn vốn sản xuất, kinh đoanh người Hoa thành phố Hồ Chí Minh phong phú lớn Mặt khác, nguồn vốn người Hoa huy động từ nước nhiều cách khác - Bên cạnh nguồn vốn tiểm ẩn người Hoa thành phố, nguồn vốn bà thân nhân người Hoa nước gởi nước khơng Một điểu tra sơ cho thấy có 50% gia định người Hoa Quận 5, 6, 11 có bà thân nhân nước gửi tiển, hàng, quà biếu thường xuyên - Một nguồn vốn khác số người Hoa nước thông qua người Hoa Việt Nam đầu tư kinh doanh Về lao động kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh: - Tiểm lao động người Hoa thành phố Hồ Chí Minh lớn, số lượng công nhân, đội ngũ thợ thủ công, công nhân chuyên nghiệp, nhà quần lý kinh doanh sản xuất người Hoa Thực tế theo thống kê lao động người Hoa số lượng lao động người Hoa sử dụng quận, huyện 60% số người tuổi lao động, số lại chưa sử dụng thường xuyên chưa có việc làm chưa đào tạo thêm kỹ nghề nghiệp Trong khía cạnh tiểm lao động người Hoa, cần lưu ý đến kinh nghiệm quần lý hoạt động sản xuất linh doanh họ Đây vốn quí cần phát huy lẽ tình hình kinh doanh sản xuất thành phố trình chuyển từ sắn xuất nhỏ lên sản xuất lớn đại, qui mơ sở xí nghiệp vừa nhỏ, kinh nghiệm quản lý điểu hành xí nghiệp sở sản xuất người Hoa cần thiết Trong chừng mực định chữ “7ín” người Hoa cịn giá trị định giúp vào việc điều hành quản lý hoạt động kinh tế - Mối quan hệ quốc tế người Hoa hoạt động kinh tế cần xem xét, khai thác sử dụng Đây đặc điểm hoạt động kinh tế người Hoa Thành phố Hồ Chí Minh, thực mối quan hệ với 36 nước giới người Hoa thiết lập từ sớm, với điều kiện lịch sử trình di cư người Hoa đến định cư nhiều quốc gia giới, đặc biệt Đông Nam Canada, Á gần quốc gia Úc, Mỹ, Khai thác mối quan hệ quốc tế người Hoa nhiều lợi việc thu hút nguồn đầu tư, việc chuyển giao kỹ thuật công nghệ sản xuất đại, việc đổi máy móc, chuyển sản xuất, thiết bị sản xuất đại, việc mở rộng thị trường nước ngoài, Xu gắn kết phận người Hoa quốc gia Đông Nam Á kể cá người Hoa Việt Nam quan hệ kinh tế thực tế Vì cần có sách khai thác tốt, nổ lực thông qua cách làm ăn người Hoa để tăng cường việc mở rộng quan hệ kinh tế với nước Đông Nam Á số nước khác giới (Hoạt động kinh tế người Hoa từ Sài Gòn đến Thành phố Hồ ~ TS Trần Hồi Sinh) Chí Minh 37