Ứng dụng phương pháp quy hoạch chiến lược hợp nhất để hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý phát triển theo quy hoạch trên địa bàn quận 5 báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu

ALT 06/38 ALS THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 000 BAO CAO TONG HOP DE TAINGHIEN CUU ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHáP QuY HO§CH CHIẾN LưỢC HỢP NHẤT ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TAC QUY HOACH Va QUAN LY PHAT TRIEN THEO QUY HOACH TREN DIG BAN QUAN QUAN HH N quận ä “ để : ` K CUAL & XZ Tháng 10/2000 See THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 000 BAO CAO TONG HOP DE TAINGHIEN CUU ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHáP QUY HOẠCH CHIẾN LưƯỢC HỢP NHẤT ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TAC QUY HOACH Và QuảN LÝ PHAT TRIEN THEO QUY HOACH TREN DIA BAN QU4GN Đại diện co quan chủ trì để tài: Đồng chí Nguyễn Văn Thanh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Š Chủ nhiệm để tài: Đồng chí Nguyễn Thành Nam Phó Chủ nhiệm để tài: Đẳng chí Lê Văn Pha Nguyên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Nay Trưởng ban Quản trị Tài chánh T.U Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tư - Xây dựng Cơng trình - UBND Quận Tháng 10/2000 DANH SACH CAC THANH VIEN BAN CHU NHIEM ĐỀ TÀI Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Thành Nam Nguyên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Š Nay Trưởng ban Quản trị Tài chánh TU Phó Chủ nhiệm đề tài: Lê Văn Pha Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tư - Xây đựng Cơng trình - UBND Quận Các thành viên: Phạm Thị Kim Lệ, Phó Chủ tịch UBND Quận 5, phụ trách kinh tế Lê Văn Khoa, Ủy viên UBND Quận 5, phụ trách quân lý đô thị Phạm Thị Tâm Chánh văn phòng UBND Quận Nguyễn Thị Lan, Trưởng Phòng Tài chánh — Kế hoạch Nguyễn Thị Lan, Trưởng Phòng Kinh tế Hồ Trung Hiếu, Trưởng Phịng Qn lý Đơ thị Trần Văn Hàng, Trưởng Phịng Tổ chức Chính quyền Nhơn Ngọc Thạnh, Trưởng Phịng Lao động — Thương bình Xã hội Trân Thị Anh Vũ, Trưởng Phịng Văn hóa Thông tin — Thể dục ThỂ thao Trần Xuân Nùng, Trưởng Phòng Giáo đục Đỗ Xuân An, Trưởng Phòng Tư pháp Lê Văn Trương, Trưởng Phòng Y tế Trần Mạnh Ngọc Châu, Chủ nhiệm Uy ban Bao vé Chăm sóc Trẻ em Trân Văn Chỉnh, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Dân số Kế hoạch hóa Gia đình Nguyễn Tiến Trung, Tổ trưởng TỔ Quy hoạch DANH SACH CAC CHUYEN GIA TU VAN J Đỗ Thị Loan, Tiến sĩ (Ph.D.), chuyên ngành quy hoạch thành phố vùng, cán Thái Thị Ngọc Dư, giảng viên chính, chuyên ngành địa lý kinh tế địa lý dân nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hà Chí Minh cư, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia thành phố Hà Chí Minh Lê Diệu Ảnh, Thạc sĩ, chuyên ngành kinh tế sách cơng, Phó Giám đốc Trung tâm Tư vấn Ứng dụng Kinh tế, Viện Kinh tế thành phố Hỗ Chí Minh Vũ Đức Hàng, Kỹ sư, chuyên ngành đô, cần nghiên cứu Viện Kinh tế thành phố Hỗ Chí Minh Nguyễn Thi Bich Hồng, Cử nhân, chuyên ngành kinh tế, cán nghiên cứu Vũ Phạm Tím, Cử nhân, chuyên ngành thống kê, cán nghiên cứu Viện Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phó Nguyễn Kim Thu, Kiến Trúc sư, chuyên ngành kiến trúc quy hoạch, Phòng Quy hoạch, Viện Quy hoạch thành phố Hỗ Chí Minh Trân Phúc Tuệ, Thạc sĩ, chuyên ngành môi trường, cán Độ Phịng Qn lý Mơi trường, Sở Khoa học - Cơng nghệ Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh lý Cao Tung Sơn, Kỹ sự, chuyên ngành môi trường, cán Phịng Quản Mơi trường, Sở Khoa học - Cơng nghệ Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh Quản đốc Dự 10 Trân Thanh An, Kỹ sự, chuyên ngành kinh tế xây dựng, nguyên đô thị án Quốc gia VIE/95/051 “Tăng cường lực quân lý quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh", Phó Phịng Tổng hợp, Sở Xây dựng thành phố Hơ Chí Minh tốt nghiệp 11 Nguyễn Thị Hoa Lâm, Cử nhân, chuyên ngành địa lý, sinh viên gia thành Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc phố Hồ Chí Minh DANH SÁCH THƯ KÝ CỦA BAN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Nguyễn Thị Lan Hương, Kỹ sư, chuyên ngành xây dựng, Ban Quản lý Dự án Đầu tư- Xây dựng Cơng trình - UBND Quận Nguyễn Tuấn Anh, Kiến trúc sư, Ban Quân lý Dự án Đâu tứ - Xây dựng Cơng trình - UBND Quận Phạm Duy Khang, Kỹ sư, chuyên ngành địa chất xây dựng, Ban Quần lý Dự án Đâu tư - Xây dựng Cơng trình - UBND Quận DANH SÁCH CAC BON VỊ Đà PHỐI HỢP NGHIÊN CỨU Văn phòng Quận ủy Quận A + Văn phòng Hội đồng Nhân dân Quận Văn phòng Ủy ban Nhân dân Quận 5, phịng ban chun mơn trực thuộc Quận Ủy ban Nhân dân 15 Phường Mặt trận TỔ quốc Quận Sm NAW Công An Quận Ban Dân vận Quận Quận Hội Phụ nữ Quận Đoàn Liên đoàn Lao động Quận 10 Hội Chữ Thập Đó Quận 11 Câu lạc bệ Hưu trí Quận 12 Ban quân lý Dự án Quốc gia VIE/95/051 “Tăng cường lực quan ly va quy hoạch thị thành phố Hỗ Chí Minh" 13 Viện Kinh tế thành phố Hơ Chí Minh 14 Văn phịng Kiến trúc sư trưởng thành phố Hồ Chí Minh 15 Viện Quy hoạch thành phố Hồ Chí Minh 16 Sở Cơng nghiệp thành phố Hỗ Chí Minh 17 Sở Thương mại thành phố Hỗ Chí Minh 18 Sở Giao thơng Cơng chánh thành phố Hỗ Chí Minh 19 Và Sở, Ngành có liên quan khác CG QUAN QUAN LY DE TAI SỞ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ VÀ MOI TRUONG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MUC LUC Trang MỞ ĐẦU Chương LỊCH SỬ VÀ VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, HÀNH CHÁNH TĨM LƯỢC LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁT TRIÊN VÀ Q TRÌNH 1/ Lịch sử hình thành vùng không gian xã hội Quận 2/ Một số đặc điểm lịch sử hình thành kinh tế — xã hội tác 10 II VỊ TRÍ ĐỊA LÝ QUẬN 14 HI ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 14 IV PHAN CHIA CAC DON V] HANH CHANH 15 động đến nhịp điệu phát triển cấu kinh tế Quận Chương hai 19 TỔ CHỨC BỘ MAY CUA ỦY BAN NHÂN DAN QUAN CÁC PHÒNG BAN CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC QUẬN 19 IL CAC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP HƯỚNG LƯƠNG NGÂN SÁCH 20 Ill CAC DGN VE SU NGHIỆP CÓ THU 22 IV KHOI PHUGNG 23 V CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 23 VL CAC CO QUAN DANG, ĐOÀN THỂ QUẬN 24 vi VE MOI QUAN HE CUA CÁC PHONG, BAN THUOC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN NHUNG TICH CUC, HAN CHE 1/ Mối quan hệ phòng, ban 1.1/ Quan hệ phòng, ban với 1.2/ Quan hệ phòng, ban với Ủy ban Nhân dân phường phố 1.3/ Quan hệ phòng, ban với Sở, Ngành thành thuộc 2/ Thực trạng mối quan hệ phòng, ban Ủy ban Nhân dân Quận 2.1/ Mặt tích cực 2.2/ Một số hạn chế tổn Chương ba VAI TRỊ VÀ VỊ TRÍ CỦA QUẬN 1/ Quận trung tâm kinh tế hàng hóa lớn, đầu mối giao lưu quan trọng thành phố với đồng sông Cửu Long tỉnh, thành phố nước lớn thành 2/ Quận trung tâm thương mại — dịch vụ 25 25 26 26 26 27 28 30 31 31 phố Chương bốn 38 THỤC TRANG PHÁT TRIỂN DÂN SỐ, CƠ CẤU DÂN SỐ, PHAN BO DAN CU, NGUON LAO DONG | THUC TRANG PHAT TRIEN DAN SO 1/ Thực trạng phát triển dân số 38 25 2/ Tình trạng cư trú có hộ thường trú khơng có hộ 49 II CƠ CẤU DÂN SỐ 54 thường trú 1/ Cơ cấu đân số theo giới tính nhóm tuổi 2/ Cơ cấu dân số theo dân tộc 3/ Cơ cấu dân số theo tôn giáo 4/ Cơ cấu dân số theo trình độ văn hóa 54 55 59 61 Về thổ nhưỡng: Quận khu vực phủ trầm tích Pleisticene, có nguồn gốc sông Cường độ chịu lực đất khoảng 1,5 kg/cm” Về khí hậu: Quận có đặc điểm khí tượng, khí hậu giống thành phố: nằm vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang tính chất cận xích đạo Lượng xạ đổi dào, trung bình khoảng 140 Kcal/cm?/năm, nắng trung bình khoảng 6,8 giờ/ngày Nhiệt độ trung bình cä năm khoảng 27,4 °C, nóng tháng lạnh tháng 12 Độ ẩm trung bình năm khoảng 77.5% Lượng mưa trung bình khoảng 2.100 mm thường tập trung chủ yếu từ tháng đến tháng ]1, lớn thường xây vào tháng tháng 10 Chính lượng mưa phân bố chủ yếu mùa mưa nên làm tải khả thu nước hệ thống thoát nước, gây tượng ngập lụt số khu vực sau mưa dài, gia tăng mức độ nhiễm nước việc nước mưa hịa lẫn với nước thải từ cống thoát nước Quận nằm vùng chịu ảnh hưởng hai hướng gió mùa chủ yếu: từ ngồi biển Đơng thổi theo hướng Đông Nam - Tây Bắc, „ hướng gió thịnh hành khoảng thời gian từ tháng đến tháng 4; từ Ấn Độ Dương thổi theo hướng Tây Nam - Đơng Bắc, hướng gió thịnh thành khoảng thời gian từ tháng đến tháng 10 Ngồi ra, cịn có hướng gió từ phương Bắc thổi về, hướng gió thịnh hành thang 11, thang 12 va thang Về thủy văn: Trên địa bàn Quận có số kênh rạch chẩy qua kênh Tàu Hủ, kênh Bến Nghé, kênh Hàng Bàng Hệ thống kênh rạch chịu ảnh hưởng chế độ bán nhật triều sơng Sài Gịn sơng Đơng Nai, độ mặn cao, dịng chảy bị thu hẹp dẫn, ô nhiễm nặng IV PHÂN CHIA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÁNH Quận chia thành 15 phường Phường có diện tích lớn Phường 1: 0,41 kmẺ Phường có diện tích nhỏ Phường 3: 0,18 km” (Xem “Bản đề hành chánh Quận 5") Cố ' t2 15 VI TRI QUAN TRONG TP HO CHi MINH [C12 on ae V/†7ti QUẬNS Sẽ ad VỊ TRÍ QUẬN TRONG NỘI THÀNH TP.HCM i Ố Z7Ẩ lí “gy QUẬN meee HUYỆN BÌNH CHÁNH * — Ranh giới quận UBND Thành phố '®NGnH4 NỆTD :JMAEA — ® ones s ĐhÒnkd lỌIĐHMVM — anys Hà YHN YOO r c—— = © + [XỊ - NMOWOHND WWsuoyix'AYR VN — @ suyaovo-oowtewonue vộau2a = EE - + AA Hola - TR DONNA my ĐH “ÔN 0L NÿRO »* -~ NÿnD Z oN eA ` Bugnd wares AN apD LL : goa, oNYNO NÿnD HNIHO HNVH OG NV i NYNO Chương hai TỔ CHỨC BO MAY CUA UY BAN NHÂN DÂN QUẦN § Hội đồng Nhân đân Quận Uy ban Nhân dân Quận Theo Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân ngày 21/6/1994, Ủy ban Nhân dân quan chấp hành Hội đồng Nhân dân, quan hành nhà nước địa phương Như vậy, Ủy ban Nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, có chức chấp hành điều hành hành chánh, thực nhiệm vụ quần lý nhà nước toàn điện địa phương theo qui định pháp luật Đứng đầu Ủy ban Nhân dân Chủ tịch, vừa thành viên Ủy ban Nhân dân (chế độ tập thể), vừa người đứng đầu quan hành chánh địa phương (chế độ thủ trưởng) CÁC PHỊNG BAN CHUN MƠN TRỰC THUỘC QUẬN il 1, Văn phòng Ủy ban Nhân dân Quận Phòng Tổ chức Chính Phịng Tư pháp Thanh tra Phịng Quần lý Đơ thị + Tổ Địa + Tổ Mơi trường Phịng Kinh tế Phịng Tài - Kế hoạch Đầu tư 8, Phịng Văn hóa Thơng tin - Thể dục Thể thao 9, Phòng Y tế 10 Phòng Giáo dục - Đào tạo 11 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội 19 Các phòng, ban trực thuộc quan chuyên môn, tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Nhân dân Quận quản lý nhà nước, làm việc theo chế độ thủ trưởng Thủ trưởng phòng, ban chịu trách nhiệm trước Ủy ban Nhân dân Quận hoạt động đơn vị Phịng, ban vừa chịu lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Ủy ban Nhân dân Quận, vừa chịu đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở, Ngành thuộc Ủy ban Nhân dân thành phố Ngành doc quần lý biên chế tiền lương 08 Phòng Thống kê Ngân hàng (Chỉ nhánh Ngân hàng Công thương) 3, Chỉ Cục Thuế Kho bạc Đội Quần lý Thị trường 5B Công an Quân Bảo hiểm xã hội CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP HƯỞNG LƯƠNG NGÂN SÁCH 53 Uy ban Bao vé Chim séc Tré em tà Ban Tôn giáo Ủy ban Dân Số - Kế hoạch hóa gia Đình Trường Tương Lai Nhà Thiếu Nhi Trường Mâm Non Í a Ik Trường Mẫm Non 2A Trường Mầm Non 2B Trường Mam Non 10 Trường Mẫm Non 11 Trường Mẫm Non 5A 12 Trường Mầm Non 5B 13 Trường Mầm Non 20 14 Trường Mẫm Non 15 Trường Mầm Non 16, Trường Mầm Non 10 17 Trường Mam Non 11 18 Trường Mầm Non 12 19 Trường Mầm Non 13 20 Trường Mâm Non 14A 21 Trường Mầm Non 14B 22 Trường Mẫu Giáo Họa Mi 23 Trường Mầm Non 25 24 Trường Mầm Non 26 25 Nhà Trẻ Quận 26 Nhà Trẻ Bông Hồng 12 27 Trường Cấp Huỳnh Mẫn Đạt 28 Trường Cấp Chương Dương 29, Trường Cấp Hàm Tử 30 Trường Cấp Bàu Sen 31 Trường Cấp Lê Đình Chinh 32 Trường Cấp ! Lê Văn Tám 33 Trường Cấp Minh Đạo 34 Trường Cấp Trần Quốc Toản 35 Trường Cấp Lý Cảnh Hớn 36 Trường Cấp Nguyễn Viết Xuân 37.Trường Cấp Chính Nghĩa 38 Trường Cấp Nguyễn Đức Cảnh 39 Trường Cấp Hùng Vương 40 Trường Cấp Huỳnh Kiến Hoa 41, Trường Cấp Trân Bình Trọng 42 Trường Cấp ! Phạm Hồng Thái 21 43 Trường Cấp Dân Trí 44 Trường Cấp Trần Hữu Trang 45 Trung Tâm Giáo dục Thường xuyên 46 Trường Bồi dưỡng Giáo dục 47 Trung tâm Kỹ thuật Tổng hợp Hướng nghiệp Dạy nghề 48 Trường Cấp chuyên Hồng Bàng 49 Trường Cấp Lý Phong 50 Trường Cấp Mạch Kiếm Hùng 51 Trường Cấp Ba Đình 52 Trường Cấp Kim Đồng 33 Trường Cấp Trần Bội Cơ CAC DON VI SU NGHIEP CO THU 22 Trung tâm Thể dục Thể thao Quận (có CLB Tỉnh Võ, CLB hỗ bơi Lam Sơn, CLB Lệ Chí, CLB Thể hình Lê Hồng Phong) œ Trung tâm Dạy nghề Quận Trung tâm Văn hóa Quận (Có rạp Hồn Kiếm, rạp Đống Đa, Cơng viên nước Đại Thế Giới) Trung tâm Y tế Quận Trung tâm Thương mại Địch vụ An Đông Quận HT Til Cảng Ban Quản lý Dự án Đầu tư- Xây dựng Cơng tình Quận Câu lạc Hưu trí Chợ Tân Thành 10 Chợ Vật tư Chợ Kim Biên 12 Thương xá Đếng Khánh 13 Chợ Hịa Bình 22 14 Chợ Xã Tây 15 Chợ Hà Tôn Quyển 16 Chợ Phùng Hưng 17 Chợ Vật liệu Xây dựng 18 Chợ Thủy Hải Sản Khô 19 Chợ Bàu Sen 20 Chợ Trần Chánh Chiếu 21 Chợ Nguyễn Thời Trung (Phường quản Lý) 22 Chợ Cao Đạt (Phường quản Lý) KHỐI PHƯỜNG 15 Uy ban Nhân dân Phường iy IV Ủy ban Nhân dân Phường Ủy ban Nhân dân Phường Uy ban Nhân dân Phường Uy ban Nhân dân Phường 6, Ủy ban Nhân dân Phường Uy ban Nhan dân Phường Uy ban Nhén dân Phường Uy ban Nhan dân Phường 10 Uy ban Nhân dân Phường 10 11.Úy ban Nhân dân Phường 11 12.Ủy ban Nhân dân Phường 12 13 Ủy ban Nhân dân Phường 13 14 Ủy ban Nhân dân Phường 14 15 Ủy ban Nhân đân Phường 15 CÁC ĐOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 09 Công ty Xuất Nhập Đầu tư Chợ Lớn (Cholimex) 23 Có BQL Khu Cơng nghiệp Vĩnh Lộc 09 đơn vị trực thuộc: a) Xí nghiệp Chế biến Xuất Thủy hải sản b) Xí nghiệp Chế biến Nơng sản c) Xí nghiệp Dược phẩm đ) Xí nghiệp Điện tốn e) Trung tam CBC (giao dich vin phịng} f) Van phéng cong ty g) Cita hàng Dịch vụ tổng hợp h) Xí nghiệp May mặc Xuất Cơng ty Dịch vụ Du lịch Chợ Lớn DW Rw (có nhà hàng, cửa hàng hạch tốn báo sổ) Cơng ty Thương mại Công ty Vàng Bạc Đá quý Công ty Dược phẩm Xi nghiệp Cơ khí Giao thơng Cơng ty Xây dựng Thương mại Sài Gịn (có BQL Dự án An Hạ) Cơng ty Cơng trình Giao thơng Cơng chánh (đơn vị cơng ích) Công ty Quần lý Phát triển Nhà Quận (đơn vị cơng ích, có BQL Dự án Khu đân cư Vĩnh Lộc) VI CÁC CƠ QUAN ĐẲNG, ĐOÀN THỂ QUẬN 13 Đẳng: Thường trực Quận ủy Quận § Văn phịng Quận ủy Quận Ban Dan vận Quận ủy Ban Tuyên giáo Quận ủy Ban Tổ chức Quận ủy 24 Ban Bảo vệ nội trị Quận ủy Uy ban Kiém tra Quận ủy § Trung tâm Giáo dục Chính trị Quận Doan Thể: Hội Liên hiệp Phụ nữ Quận Đoàn Thanh niên Cộng sản Hỗ Chí Minh Quận _ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Quận Liên đoàn Lao động Quận 5 Hội Cựu Chiến binh Quận Hội Chữ Thập đỏ Quận VIL Tổng cộng 132 đơn vị - Phịng Ban chun mơn ll - Đơn vị nghiệp không thu 53 - Đơn vị nghiệp có thu 22 - Phường 15 ~ Doanh nghiệp Nhà nước 09 - Nganh dọc 08 - Co quan Đẳng, Đoàn thể 14 VỀ MOE QUAN HE CUA CAC PHONG, BAN THUỘC ỦY BẠN NHAN DAN QUAN § NHỮNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ Mối quan hệ phòng, ban 1,1 Quan hệ phịng, ban với Là quan chuyền mơn, tham mưu giúp việc cho Ủy ban Nhân dân Quận, mối quan hệ phòng, ban quan hệ phối hợp Tùy theo chức năng, nhiệm vụ mình, phòng ban phối hợp với để tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Nhân dân Quận thực chức quản lý nhà nước địa 25 phương Bên cạnh đó, tham gia giải sơ hành chánh cho dân giải đơn, thư khiếu nại tố cáo Từ năm 1997, phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận hoạt động theo chế “1 cửa dấu” Trừ tra Văn phòng Ủy Ban Nhân Dân quận, phòng, ban khơng có dấu Các văn tham mưu, để xuất nội báo cáo ngành đọc, ký tên khơng đóng dấu Khi ký văn giao dich, văn mang tính pháp lý, giải hỗ sơ hành chánh cho dân sử dụng dấu Ủy ban Nhân dân Quận, có áp dụng chế độ ủy công việc cụ thể cho số Trưởng phòng, ban Quy chế “1 cửa đấu”, Uy ban Nhân dân Quận ban hành qui chế tổ chức hoạt động phòng ban Riêng việc giải hồ sơ hành chánh cho dân, thực công khai thủ tục, hổ sơ, trình tự giải quyết, thời gian giải lệ phí 1.2/ Quan hệ phịng, ban với Ủy ban Nhân dân phường Theo luật định, phòng, ban quan cấp trực tiếp Ủy ban Nhân đân phường, mà có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban Nhân dân phường chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước lĩnh vực phụ trách; ủy nhiệm Ủy ban Nhân dân Quận, thực kiểm tra chuyên ngành Ủy ban Nhân dân phường Kết hợp với Ủy ban Nhân dân phường giải công việc, thực kế hoạch Ủy ban Nhân dân Quận phân công Giúp phường việc xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội chung tai địa phương 1.3⁄/ Quan hệ phòng ban với Sở, Ngành Thành phốt Các phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quận chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở, Ngành thành phố, giúp cho việc quân lý nhà nước đảm bảo thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Các Sở, Ngành cấp trực tiếp phịng, ban, số cơng việc cụ thể, có kết hợp để thực nhiệm vụ Đây mối quan hệ phối hợp quản lý theo ngành quần lý theo lãnh thổ - nguyên tắc quần lý hành chánh máy Nhà nước ta Thực trạng mối quan hệ phòng, ban thuộc Ủy ban Nhân dân Quân Š 26 1/ Mặt tích cực Qua tổ chức hoạt động phòng, ban vừa nêu trên, xét lý luận, vừa mang tính chất loại hình tổ chức trực tuyến, vừa mang tính chất loại hình tổ chức chức năng, vừa thể đặc điểm loại hình tổ chức Ủy ban — Hội đồng Mà chung nhất, bật nhằm thực chức quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ Những tru điểm, tính tích cực thể qua số nét sau: - Trong phịng, ban: có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, hạn cá nhân Thủ trưởng đơn vị dễ kiểm tra, kiểm soát nhân viên Các mâu thuẫn, khó khăn nội giải kịp thời có điều kiện phát huy khả cá nhân - Trong mối quan hệ chưng: bảo đấm chun mơn hóa phịng, ban cơng chức ngày cao - Dễ nắm bắt để ban hành điều chỉnh định hành cho phù hợp thực tế, - Phát huy phối hợp, hợp tác thực công việc - Thuận lợi việc đào tao, béi đưỡng tiêu chuẩn hóa cơng chức Với mối quan hệ nêu trên, đầm bảo việc quần lý nhà nước đa ngành Ủy ban Nhân dân Quận Thực tế nhiều năm qua cho thấy, Ủy ban Nhân dân Quận hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế — xã hội địa bàn, hoạt động phịng, ban giữ vai trị quan trọng Qua việc tham mưu chuyên môn phòng, ban, Ủy ban Nhân dân Quận ngày cảng nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước mình; kịp thời để kế hoạch, biện pháp quản lý lãnh vực vừa phù hợp thực tiễn, vừa thống theo chủ trương chung từ xuống Từ đó, chủ trương, sách Đảng Nhà nước triển khai đến tận sở, tận người dân Mặt khác, tham mưu phòng ban qua thực tiễn, Ủy ban Nhân đân Quận góp phần sửa đối để nhiều kiến nghị, nhiều cách làm sáng tạo, động để làm sở xây dựng sách lớn Nhà nước Cụ thể việc quy hoạch, xây dựng thực sách dén bd giải tỏa, việc lấy cơng trình ni cơng trình, xã hội hóa việc chỉnh trang thị, nâng cấp đường hém, hoạt động văn hóa — xã hội, cải cách thủ tục hành chánh 27 Thông qua mối quan hệ nêu trên, thực tế giải nhiều cơng việc địi hỏi phát huy sức mạnh tổng hợp, hợp tác cao, đồi hồi am hiểu chuyên môn nhiều ngành xây dựng kế hoạch kinh tế — xã hội chung, thực Nghị định 36/CP, xã hội hóa giáo dục, di đời sở sản xuất khơng cịn phù hợp ngoại thành gắn với hình thành khu thi mới, giảm mật độ dan số, quy hoạch chỉnh trang đô thị, Các mối quan hệ thể tính tích cực rõ nét thông qua việc quản lý nhà nước địa bàn: giải hồ sơ hành chánh cho dân, cấp phép, kiểm tra xử lý phạm Qua chế “1 cửa đấu” Quận số hổ sơ hành chánh giải hạn đạt 93% , giảm nhiều hồ sơ giấy tờ, rút ngắn thời gian giải trước — ngày 22⁄.Một số han chế tần ¬ Do ngun tắc lãnh đạo song trùng, ngồi lãnh đạo toàn diện Ủy ban Nhân dân Quận, phòng, ban đặt hướng dẫn, đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở, Ngành Ít Phịng Văn hóa Thơng tin — Thể dục Thể thao, Tài chánh - Kế hoạch Đầu tư có Sở đạo, cịn nhiều có Sở, Ngành đạo Phịng Quản lý Đơ thị, có Sở Ngành: Sở Địa - Nhà đất, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Khoa học - Công nghệ & Mơi trường, Văn phịng Kiến trúc sư trưởng Từ đẫn đến tình trạng có q nhiều đầu mối quần lý, có nhiều tầng nấc phê duyệt hồ sơ, chí nhiều ý kiến đạo khơng thống mâu thuẫn - Nhiễu phòng, ban tham gia giải công việc dễ dẫn đến chẳng chéo chức năng, làm cổng kểnh máy, kéo dài thời gian thực hiện, giảm hiệu công việc - Việc đưa mệnh lệnh từ xuống phản hồi thơng tin từ lên phải qua đường vịng, qua nhiều tầng nấc xử lý chung - Vì lợi ích cục ngành mình, nhiều làm ảnh hưởng đến kết Sự phối hợp khó nhịp nhàng, - Dễ đùn đẩy trách nhiệm, việc chịu trách nhiệm cá nhân bị hạn chế - Tính chủ động, làm việc độc lập chuyên viên bị giảm sút, để làm việc theo thói quen, lối mịn - Về quan lý theo ngành: triển khai xuyên suốt, thống từ Trung vương đến địa phương Nhưng cấp phường cấp sở, song lại đội 28 ngũ cán ổn định (vì khơng coi công chức), thiếu lực lượng am hiểu chuyên môn: cán phường phải kiểm nhiệm nhiễu công việc, lại hay thay đối Do vậy, chủ trương, sách từ Bộ đến Sở, Ngành (thành phố), phòng, ban (quận, huyện), đến cấp phường thường bị hạn chế Nhiễu nội dung công tác không thực thực chậm, hiệu - Do chưa có phân định rõ chế quần lý theo ngành theo lãnh thổ, nên nhiều chủ trương, sách khơng phù hợp với địa phương Ngược lại, lợi ích địa phương, nhiều chủ trương, sách khơng thực nghiêm - Trong thực tế nảy sinh nhiều vấn để, để địa phương quản lý quyền định đem lại hiệu cao hơn, lại không phân cấp Ví dụ quản lý sở hạ tẳng, cấp phép, số nội dung thu — chi ngân sách - Theo quy định pháp luật, Ủy ban Nhân dân Quận có chức thẩm quyền quản lý nhà nước toàn diện địa bàn Nhưng thực tế, quan Trung ương, quan thuộc Thành phố, tỉnh trú đóng, Quận thường gặp khó khăn việc kiểm tra, xử lý vi phạm Một nguyên nhân thiếu văn bẩn luật hướng dẫn cụ thể Mặt khác thiếu phối đơn hợp ngành, cấp Bên cạnh đó, vị Bộ Thành phố cấp phép, thơng báo Khi có thay đối, chuyển dịch Từ dẫn đến quần lý khơng thống nhất, cịn tình trạng phổ biến quyền địa phương khơng đối tượng không đầy đủ Đối với việc vận động đơn vị tham gia phong trào đóng góp nghĩa vụ với địa phương, thực tế tất khó vi tay thuộc vào nhận thức, thái độ mối quan hệ lãnh đạo đơn vị với địa phương Vì vậy, nhiều nguồn lực địa bàn chưa khai thác hết 29