ĐỀ TÀI NGHIÊN CÚU KHOA HỌC:
|
GIAI PHAP NANG CAO HIEU LUC CONG TAC KIỂM
TRA TÀI CHÍNH BAO HIẾM XA HOI CUA HE THONG
: BAO HIEM XA HOI VIET NAM
Trang 2Nhân xét đẻ
khoa hoe:
“GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU LUC CONG TÁC KIÊM TRA TÀI
CHÍNH BHXH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM”
Chủ nhiệm: Trẩn Đức Long, Phó Trưởng ban Kiểm tra - BHXH Việt Nam
Người nhận xét: TS Đương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH
Sau khi đọc kỹ 95 trang báo cáo, tôi có một số nhận xết sau:
1 Về tính cấp thiết của để tài
Bảo hiểm xã hội Việt Nam là một ngành mới thành lập trên cơ sở tiếp thu nhiệm vụ của 2 hệ thống: Lao động — Thương bình và Xã hỏi và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam về bảo hiểm xã hội Ngay từ năm 1995, cùng với việc triển khai nghiệp vụ của ngành về quản lý chế độ chính sách, quản lý thu chỉ và táng trưởng quỹ BHXH, ngành đã chú trọng đến công tác kiểm tra, đặc biệt là kiểm tra tài chính BHXH Công việc này đã từng bước hoàn thiện Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra tài chính BHXH đang đòi hỏi ngày càng phải được hoàn thiện theo các điều kiện cụ thể của mỗi giai đoạn, nhất là trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay Do đó, tác giả đã chọn để tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tai chính BHXh của BHXH Việt Nam "đập ứng được yêu cầu trọng tâm của ngành, đồng thời cũng phản ánh được tính cấp thiết của vấn để nghiên cứu
2 Về kết cấu của để tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, để tài
được kết cấu 3 chương, 8 tiết là hợp lý Kết cấu theo kiểu truyền thống này
khiến người đọc dễ hiểu đồng thời đảm bảo được tính lô gích của vấn dể
nghiên cứu Tác giả đã đi từ việc phân tích lý luận, phản ảnh và đánh giá đúng thực trạng rồi để ra các giải pháp hoàn thiện mang tính khả thí cao
Chương l: Những vấn để lý luận cơ bản vẻ kiểm tra tài chính BHXH
Từ trang 5 đến trang 26 tất cả những vấn đề lý luận cơ bản về kiếm tra tài chính BHXH được xem xét, làm rõ Từ khái niệm phân biệt các phạm trù nội hàm và ngoai diện, nội dung và phương thức kiểm tra ính BHXH
Nhing vấn đề lý luận cơ bản có liên quan chặt chẽ với các nội dung mô tả,
đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra tài chính trong chương IT Chương UL: Thực trạng kiểm tra tài chính của BHXH Vì Từ trang 27 đến trang 60, tác chính BHXH theo 2 giai đoạn trước và 1 Nam ¿ đã mộ tả hoạt động kiểm tra
sau năm 1995, Sự phân đoạn này đã
Trang 3
lầm rõ hơn đặc thù phát triển BHXH ở Việt Nam, đồng thời phản ánh dược
chính xác hơn về kết quả, hiệu quả, hiệu lực hoạt động kiểm tra tài chính của
BHXH Việt Nam Chúng tôi đồng tình với những kết luận đã nêu ở trang 35,
36 và những đánh giá về kết quả kiếm wa tai chính BHXH (trang 51 - 63) Đặc biệt là sự phân tích những nguyên nhân của những mặt đạt được và chưa
được trong lĩnh vực này
Chương JIL: Các giải pháp nang cao hiệu lực công tác kiểm tra tài chính BHXH của BHXH Việt Nam
Từ trang 61 — 94, tác giả đã nêu được định hướng phát triển của ngành
BHXH, từ đó để hoàn thiện hoạt động kiểm tra tài chính Đồng thời tác giả
cũng nêu lên được 4 nhóm giải pháp chủ yếu; các phương án tổ chức bộ máy
để nâng cao hiệu lực kiểm tra (2 phương ấn trang 66 - 68); phương hướng hoàn thiện các văn bản nghiệp vụ kiểm tra theo tiêu chuẩn hóa Tôi đồng tình với các giải pháp có tính khả thi đã nêu và đồng tình với việc tiêu chuẩn hoá các tiêu thức đánh giá trong việc kiểm tra; quy uình hoá công tác kiểm
tra tài chính BHXH (trang 77 - 92)
Các kiến nghị hoàn thiện các văn bản pháp luật vẻ chính sách BHXH, BHYT; các văn bản dưới Luật về công tác thanh tra, kiểm tra và hoàn thiện về cơ chế phối hợp chỉ đạo thực hiện (trang 93 -94) có tính kha thi cao 3 Những ding góp chính của để k
- Trên cơ sở phân tích các nhóm yếu tố cấu thành và ảnh hưởng đến
ụ chính BHXH; đặc điểm của quản lý tài chính BHXH ở
Việt Nam; hoạt động đặc thà và phương thức kiểm tra tài chính BHXH, tác
giả đã làm rõ những vấn đẻ lý luận và thực tiến của kiểm tra tài chính BHXH Đặc biệt đã làm rõ được khái niệm, bản chất, quy mô, phương thức
kiem tra, phân biệt dược rõ các phạm trù; kết quả, hiệu quả, hiệu lực của
kiểm tra tài chính BHXH Những kết luận về mối tương quan, tác động qua
lại lẫn nhau giữa các phạm trù nêu trên trong lĩnh vực kiểm tra tài chính
BHXH (trang 25 — 26) thể hiện rõ tính khoa học cả về lý luận và thực tiễn
~ Góp phần làm rõ cơ sở lý luận vẻ kiểm tra tài chính BHXH, phân
tích được những nhân tế ảnh hưởng đến hiệu lực của công tác kiểm tra tài
chính BHXH của hệ thống BHXH Việt Nam;
- Đánh giá đúng thực trạng hoạt động kiểm ta lài chính BHXH trong
hệ thống BHXH Việt Nam;
- Để xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động, kiểm tra tài chính BHXH, cung cấp nguồn tham khảo cho các cơ quan quản
Trang 4
ản chỉnh sửa những lỗi chính tả trong báo cáo và những để mục
giữa báo cáo khoa học và tóm lat Các câu hỏi:
1 Sự khác nhau giữa kiểm tra và thanh tra (chủ thể, thẩm quyền,
phạm vi hoạt động ) thể hiện trons miền giao thoa như thế nào?
2 Giải thích rõ mối quan hệ giữa hiệu quả và hiệu lực kiểm tra tài
chính BHXH?
3 Quan điểm phân tích số nợ BHXH tồn đọng qua các công thức đã
nêu ở trang 80 — 83?
Tóm lại, tuy còn một số hạn chế nhất định, song đ
nghiên cứu công phụ, ưu điểm của để tài là chính, để tài cơ
Trang 5NHẬN XÉT ĐỀ TÀI
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀI
CHÍNH CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI:
Hoạt động kiểm tra của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam trong những
năm qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần đáng kể vào công tác
quản lý của BHXH Việt Nam Tuy nhiên hoạt động kiểm tra của Trung uơng
cũng như địa phương mới chỉ tập irung chủ yếu vào công tác quản lý đối tượng,
quản lý thu, chỉ chế độ, chính sách BHXH, BHYT Riêng lĩnh vực tài chính liên
quan đến các công tác quản lý trên, đặc biệt là quản lý chỉ hoạt động bộ máy,
quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ thi hau như chưa được thực hiện kiểm
tra, hoặc kiểm tra chưa sâu, chưa toàn điện Kiểm tra những nội dung này là một vấn đẻ lớn, cần được quan tâm
Vì vậy dể tài: "Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài chính của
hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam" đã tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu, tìm ra những giải phép nhằm quản lý tốt hơn nữa các hoạt động tài chính của
BHXH Việt Nam thông qua kiểm tra tài chính Do đó để tài đã đáp ứng được yêu cầu cấp thiết hiện nay và có ý nghĩa thực tiễn cao
Il VE NOL DUNG CUA Dé TAL
1 Những kết quả nghiên cứu của để tai:
a) Dé cd cơ sở lý thuyết cho việc luận giải các vấn để trong các chương tiếp
theo của để tài, tác giả đã làm rõ một số vấn để lý thuyết cơ bản vẻ hoạt động tài
chính và kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam Đặc biệt, tác giả phân tích và
nhấn mạnh về nội dung của kiểm tra tài chính BHXH Việt Nam Theo tác giả,
những nội dung chính đó là:
- Kiểm tra công tác tổ chức hạch toán
- Kiểm tra việc tổ chức quản lý thu quỹ BHXH
Trang 6- Kiểm tra công tác tổ chức quản lý và sử dụng kinh phí cho bộ máy quản lý BHXH
Các phương thức kiểm tra tài chính cũng được tác giải luận gi
trong đề tài của mình
Những vấn đề lý thuyết này tuy không phải là những nội dung hoàn toàn mới, nó đã được bàn luận đế trong một số tài liệu nghiên cứu về quản lý, nhưng
tôi đánh giá về sự thành công của tác giá là ở chỗ: tác giả đã khái quát hoá, chọn
lọc và đưa vào công trình của mình những nội dung cẩn thiết, phù hợp với yêu
câu của để tai Do vay, đã làm nổi bật sắc thái riêng của để tài và tính logic trong lập luận của tác giả
ð) Bảng hệ thống các tư liệu thực tế, tác giả đã phản ánh thực trạng hoạt
động kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam qua các giai đoạn từ trước và sau
năm 1995 đến nay trên các nội dung chủ yếu như: tổ chức bộ máy và cơ chế chỉ
đạo kiểm tra tài chính Từ thực trạng này, tác giả đã đưa ra những đánh giá nhận
xét về công tác kiểm tra tài chính BHXH Việt Nam trong những năm qua Tôi
đồng ý với tác giả khi cho rằng: Từ sau khi thực hiện đổi mới hệ thống BHXH
Việt Nam, công tác kiểm tra tài chính BHXH đã đi vào ồn định và có nhiều
chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, đo nhiều lý do khác nhau, công tác này vẫn còn
có những tổn tại, bất cập, cần phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ Những tồn tại đó - Tên tại trong chính sách, môi trường pháp lý cho hoạt động kiểm tra ững tồn tại trong công tác chỉ đạo hoạt động kiểm tra tài chính
Ýt cập về năng lực cần bộ lầm công tác kiểm tra tài chính
- Tén tại trong việc phối
hợp thực hiện kết luận xử lý sau kiểm tra Những đánh giá mà tác giá đưa ra là xác đáng, giúp ta có được cái nhìn toàn diện hơn vẻ
công tác kiểm tra tài chính BHXH hiện nay giúp cho BHXH Việt Nam thấy rõ
những điểm yếu trong hoạt động kiểm tra tài chính của mình, từ đó đưa ra một
chiến lược phát triển hồn chỉnh hơn
©) Từ những phân tích trên đây và dựa trên những định hướng, quan điểm
Trang 7nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra tài chính BHXH ở nước ta trong những
năm tới, Các giải pháp tác giả đưa ra tập trung vào các vấn để chủ yếu như:
- Hoàn thi các vấn đề về cơ chế hoạt động kiểm tra
- Hoàn thiện các vấn để liên quan đến công tác cán bộ kiểm tra
- Hoàn thiện về hoạt động nghiệp vụ kiểm tra, theo đó tác giả chú trọng đến
việc chuẩn hoá các tiêu thức đánh gía trong kiểm tra tài chính BHXH
Các giải pháp đưa ra khá toàn điện, để cấp đến nhiều khía cạnh khác nhau
của công tác kiểm tra tài chính đối với một đơn vị
đ) để tài có bố cục rõ ràng
2 Một số hạn chế của để tài:
# Một số nội dung trùng lặp Ví đụ nói về nội dung các nguồn thu của
BHXH Việt Nam, tác giả nhắc lại nhiều lần trong dé tai
# Trong chương II, nội dung chính của Chương này là phải phản ánh rõ
được thực trạng kiểm tra tài chính hiện nay ra sao thì tác ga trình bẩy còn sơ sài,
chưa bám sát và làm rõ nổi bật lên được các nội dung kiểm tra tài chính mà trong
chương I đã dua ra
* Trang 25, mục 1.2.4.1: Kết quả của kiểm tra tài chính không chỉ là những
tôn tại, hạn chế và những sai phạm mà cả những mặt làm được, làm tốt
Tuong tu trang 26 muc 1.2.4.3 hiệu qua: không chỉ là điểu chỉnh những kế hở mà còn là tổng kết những cái được, cái tốt trong quản lý tài chính
* Một số những nội dung còn chưa đây đủ, chưa chính xác như:
- Nội dung quản lý chỉ hoạt động bộ máy (trang 16 mục đ) thiếu phần chỉ
đầu tư xây dựng cơ bản
- Hệ thống quản lý BHXH Việt Nam (trang 21) thiếu một số Ban nghiệp vụ
khác
- Về tổ chức thực hiện sử đụng chính sách BHXH (trang 28) thiếu Bộ Tài
chính
1i KẾT LUẬN
Để tài "Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài chính của hệ
Trang 8của tác giả vẻ cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu mà một để tài nghiên cứu khoa
học đã để ra Tôi đề nghị Hội đồng nghiệm thu và đánh giá để tài đạt loại khá
Trang 9DE TÀI NGHIÊN CỤU KHÓA HỌC:
TRA TAl CHÍNH BAO HIEM XA HOI CUA HE THONG | GIAI PHAP NANG CAO HIEU LUC CONG TÁC KIEM |
BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM
CHU NHIEM: TRAN DUC LONG |
|
|
Trang 10
11 12 21 2.2 23 31 343 MG DAU
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA TẢI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI
Những vấn đề cơ bản về kiểm tra và kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRÁ TÀI CHÍNH
CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội trước năm 1995
Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến nay Đánh giá kết quả kiếm tra tài chính Báo hiểm xã hội
Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU
LỰC CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH CỦA BẢO
HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Yêu cầu nâng cao hiệu lực công tác kiểm ta tài chính Bảo hiểm xã
hội
Trang 1110 11 CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐƯỢC DÙNG TRONG ĐỀ TÀI BHXH BHYT BHXHVN BLĐTBXH BYT BTC KCB CB BHYT SDLĐ XDCB UBND Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế
Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Trang 12BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
1- Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thành lập theo Nghị định số 19/CP ngày
16/2/1995 của Chính phủ và được tổ chức quản lý theo hệ thống dọc từ Trung
wong đến địa phương có 3 cấp là BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương và BHXH các quận, huyện, thị xã Qua 1Ø năm hoạt động,
hệ thống BHXH Việt Nam đã trưởng thành, góp phần ồn định và an toàn xã hội,
tạo ra sự công bằng, dân chủ trong các đơn vị kính tế và tổ chức xã hội, khẳng
định được vị trí quản lý của ngành BHXH trong hệ thống quản lý Nhà nước Đến
ngày 24/1/2002 Chính phủ có Quyết định số 20/QĐ-TTg về việc chuyển giao BẢo
hiểm y tế (BHYT) Việt Nam sang BHXH Việt Nam
Cùng với những bước trưởng thành của ngành BHXH Việt Nam, hệ thống bộ máy kiểm tra từ Trung ương tới các địa phương cũng đã được cũng cố và kiện
toàn nhằm thực hiện một trong những chức năng quản lý của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Từ Quyết định số 606/TTg ngày 26/09/1995 của Thủ tướng chính phô quy định "Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chỉ BHXH" đến
Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 đã quy định cụ thể hơn và chỉ rõ
đối tượng kiểm tra đó là "Kiểm tra việc ký hợp đồng và việc thu, chỉ BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở KCB, kiến nghị với
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và cơ quan cấp trên của đơn vị sử đụng lao
động, cơ sở KCB để xử lý những hành vì vi phạm pháp luật về BHXH" Để triển
khai thực hiện tốt các chế độ, chính sách vẻ BHXH, BHYT đối với người lao dong
và người tham gia BHYT thì công tác quản lý tài chính và đi theo đó là kiểm tra
tài chính, đánh giá việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí là rất quan trọng
Tuy nhiên, công tác kiểm tra tại các đía phương mới chủ yếu đừng lại ở kiểm
tra nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng, quan lý thực hiện thu, nộp BHXH; chưa
tổ chức triển khai kiểm tra được công tác quán lý tài chính hoặc có làm thì hiệu
quả còn rất hạn chế Là người quản lý và trực tiếp tham gia công tác kiểm tra của
ngành BHXH Việt Nam, tôi chọn đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác
Trang 13
BAN KiEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Kiểm tra tài chính Báo hiểm xã hội của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam" Nhằm làm rõ những nhận tố hạn chế đến hiệu lực công tác kiểm tra tài chính Bảo
hiểm xã hội và để ra các giải phấp nhằm nâng cao hiệu lực của công tác kiểm tra
trên lĩnh vực này
2- Tình hình nghiền cứu liên quan đến để tài
Đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác quản lý tài chính BHXH đã
được công bố như "Quản lý rài chính BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An" luận văn
thạc sỹ khoa học kinh tế của tác giả Trần Quốc Toàn- Học viện chính trị quốc gia
Hỗ Chí Minh - năm 1999, "Quản lý tài chính trong hệ thống BHXH Việt Nam -
Thực trạng và giải pháp" luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế của tác giả Đỗ Văn Sinh - Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - năm 2001; chuyên đề nghiên cứu khoa học "Hoạt động đâu tư tăng trưởng quỹ BHXH ở Việt Nam - Thực trạng
và giải pháp" của thạc sỹ Hoàng Hà, BHXH Việt Nam và một số bài viết được
đăng tải trên tạp chí BHXH về công tác quản lý tài chính hoặc hoạt động quản lý
BHXH Các đề tài này mới chỉ tiếp cận ở giác độ quân lý tài chính BHXH trên địa ban tinh Nghệ Án, hoặc quản lý tài chính và quản lý quỹ BHXH trong hệ thống
quản lý tài chính của BHXH Việt Nam, chưa đề cập đến công tác kiểm tra, giám
sát việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí thu, chí BHXH
Để tài nghiên cứu khoa học "//ồn thiện cơng tác kiểm tra trong hệ thống BHXH Việt Nam" của tác giả Lê Quyết Thắng - BHXH Việt Nam - năm 2001, Dé
tài đã đánh giá được thực trạng công tác kiểm tra nói chung, đưa ra một số giải
phấp về công tác cán bộ, quy trình tổ chức thực hiện một cuộc kiểm tra, tiêu
chuẩn hoá một số văn bản nghiệp vụ trong kiểm tra Song hạn chế của để tài là
chưa đẻ cập sâu đến công tác kiểm tra tài chính, một trong những nội dung chủ
yếu và trọng tâm của hoạt động kiểm tra BHXII, để tài cũng chưa làm rõ được
những tốn tại, vướng mắc trong cơ chế quản lý và chỉ đạo hoạt động kiểm tra
BHXH Phần giải pháp chưa đưa ra được các tiêu thức tiêu chuẩn hoá chỉ tiêu
đánh giá nhằm nâng cao hiệu lực cửa hoạt động kiểm tra BHXH
Để thực hiện để tài này, tôi tham khảo thừa kế có chọn lọc các tài liệu và
những công trình đã nghiên cứu trên kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá
trình kiểm tra của hệ thống từ đó phân tích, đánh giá dựa ra các giải pháp nhằm
Trang 14
BAN KIEM TRA _BAO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam,
3- Mục đích và nhiệm vụ của để tài
# Mục đích: Làm rõ cơ sở lý luận, phân tích thực trạng, để xuất những giải
pháp nhằm nâng cao hiện lực công tác kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam
* Để thực hiện mục đích đó, nhiệm vụ của đề tài là:
- Lầm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò kiểm tra lài chính BHXH, nội dung
kiểm tra tài chính của BHXH Việt Nam
- Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra tài chính BHXH, tìm ra những nhân
tố ảnh hưởng đến hiệu lực kiểm tra tài chính của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài
chính của BHXH Việt Nam trong thời gian tới
4- Đối tượng và pham vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm tra tài chính BHXH ở Việt Nam
~ Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động kiểm tra trong hệ thống BHXH Việt Nam;
thời gian chủ yếu từ năm 1995 đến nám 2005
Š- Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương chính sách của Đảng để ra qua các kỳ đại hội Đảng toàn quốc liên quan đến hoạt động BHXH, về thanh tra kiếm tra nói
chung và kiển tra tài chính nói riêng Đề
ài sử dụng phương pháp đuy vật biện
chứng, duy vật tịch sử, phương pháp khảo sát và thống kê, tổng hợp và phân tích
để đánh giá làm sáng tổ những vấn đề thực tiễn trong hoạt động kiểm tra tài chính
BHXH
6- Đóng góp của đề tài
~ Góp phần làm rõ cơ sở lý luận về kiểm tra tài chính BHXH, phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực công tác kiểm tra tài chính BHXH của hệ
thống BHXH Việt Nam
- Đánh giá đúng thực trạng hoạt dộng kiểm tra tài chính trong hệ thống
BHXH Việt Nam Đề xuất những giải pháp có tính khả thì nhằm nâng cao hiệu
lực công tác kiểm tra tài chính BHXH ở Việt Nam
Trang 15
BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
7- Kết cấu của để tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và đanh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết
cấu thành 3 chương, 8 tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội Chương 2: Thue trang cong tác kiểm tra tài chính của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương
Yêu câu và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài
chính của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Trang 16BAN KIEM TRA BAO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHUONG | N ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN NHỮNG VỀ KIỂM TRA TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 11- hing van dé cơ bản về kiểm tra và kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
1.1.1- Khái niệm về kiểm tra, kiểm tra tài chính
* Khái niệm kiểm tra
“Theo từ điển Tiếng Việt thi: “kiém tra là xem xết tình hình thực tế để đánh
giá, nhận xét” [48] Chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước hoặc cũng có thể là một chủ thể phí Nhà nước như hoạt động kiểm tra của các tổ chức chính trị,
tổ chức chính trị
xã hội; kiểm tra trong nội bộ doanh nghiệp và theo quy định
của pháp luật dó cũng có thể là kiểm tra của công dan kiểm tra hoạt động của bộ
máy Nhà nước Trên một điện rộng hơn, kiểm tra có thể là sự xem xét, đánh giá
của bất kỳ một cá nhân trong xã hội đối với bất cứ hoạt động nào Khi con người biết lao động một cách có ý thức thì đã xuất hiện yêu cầu tất yếu phải kiểm tra,
Anghen néi "Mỗi hoạt động có ý thức, có tổ chức của con người đều chứa đựng
trong đó những yếu tố của kiểm tra" và "đến với mỗi con người tự nhiên, mỗi
cộng đồng nguyên thuỷ, kiểm tra được xem như là phương thức hành động để thực hiện mục đích" [19, tr.348] Như vậy kiểm Ira xuất hiện trước thanh tra và
xuất hiện trước khi có sự ra đời của Nhà nước, kiểm tra sẽ tồn tại cùng với loài
người, kể cả khi Nhà nước đã tiêu vong Như vậy kiểm tra là một hoạt động
thường xuyên, do tính chất này không thể nói là đã có một hệ thống kiểm tra hữu hiệu nếu chỉ có những người lãnh đạo tổ chức và những cán bộ tổ chức chuyên
trách tham gia vào hoạt động kiểm tra Điều quan trọng là phải thiết lập được hệ
thống tự kiểm tra và duy trì được một nẻ nếp kiểm tra lẫn nhau trong nội bộ tổ
chức và giữa các đơn vị phối hợp Cơ sở của kiểm tra là sự phối hợp chật chế giữa 2 nhân tố chủ quan và khách quan trong tổ chức hoặc hai nhân tố khác nhau trong,
cùng một công việc
Trang 17BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
* Phân biệt giữa kiểm tra và thanh tra
Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa về chủ thể tiến hành đó là
Nhà nước, Nhà nước tiến hành cả hoạt động kiểm tra và hoạt động thanh tra Bởi
vì kiểm tra và thanh tra đều là một chức năng chung của quản lý Nhà nước; là
hoạt động mang tính phan hồi của chu trình quản lý Qua thanh tra và kiểm tra có
thể phân tích, đánh giá theo dõi qúa trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đã để ra Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì kiểm tra bao hầm thanh tra, hay nồi cách
khác thanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra mà ở đó luôn do một chủ thể
là Nhà nước tiến hành và mang tính quyền lực Nhà nước với sự độc lập tương dõi
Ngược lại, nếu hiểu theo nghĩa hẹp (mang tính nghiệp vụ) thì thanh tra cũng bao
hầm cả kiếm tra, các hoạt động thao tác nghiệp vụ trong một cuộc thanh tra
thường chính lại là kiểm tra, chúng có điểm giống nhau và khác nhau
+/ Giống nhau
- Kiểm tra và thanh tra có quan hệ gần gũi, bổ sung lẳn nhau, đều giống
nhau về bản chất, có mục đích chung là xem xét đánh giá một quá trình sự vật,
hiện tượng (là đối tượng của thanh tra, kiểm tra), từ đó rút ra kết luận đúng sai để có biện pháp điều chỉnh trong công tác quản lý Điểm cơ bản nhất của thanh tra và kiểm tra là cùng chung mục đích nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát
hiện và ngăn ngừa những vi phạm, góp phần thúc đấy và hoàn thiện công tác quản
lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và mỗi
công dan
- Coi trọng việc phát huy nhân tố tích cực và đấu tranh xử lý các vỉ phạm là hai mặt của một vấn để có tác động qua lại nhau, tạo điều kiện cho các nhân tố tích cực phát triển cũng là việc hạn chế tiêu cực, tăng khả năng phòng ngừa những
sai phạm Vì thế mục tiêu của thanh tra, kiểm tra không phải chủ yếu nhằm vào
việc phát hiện và xử lý mà quan trọng hơn thanh tra, kiểm tra đóng vai trò như là
một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vì phạt pháp luật đó là kịp thời phát
hiện những bất cập, lối thời để không ngừng sửa đối bổ sung kịp thời những quy định của pháp luật những chế độ, chính sách cho phù hợp với ý chí nguyên vọng
của đân, tăng cường được pháp chế xã hội chủ nghĩa
Trang 18
BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
+/ Khác nhau
- Kiểm tra là hoạt động mang tính thường xuyên của bản thân các cơ quan
Nhà nước (bao gồm cả tự kiểm tra trong nội bộ), kiểm tra của các tổ chức đoàn
thể, quần chúng, của Đảng và của cá nhân công dân đối với hoạt động của các cơ
quan Nhà nước; cồn hoạt động thanh tra mang tính pháp lý của cơ quan Nhà nước
cấp trên hoặc theo sự uỷ quyền của cơ quan Nhà nước cấp trên đối với cơ quan
Nhà nước cấp đưới (mang tính trực thuộc) và là một bộ phận của hoạt động hành
pháp nói chung Vì thế hoạt động kiểm tra và thanh tra có sự khác nhau về chủ
thể thực hiện, vẻ thẩm quyên và về phạm ví hoạt động
- Về chủ thể thực hiện: Chủ thể hoạt động kiểm tra đa dạng, phong phú bao gồm nhiều thành phần và thường là hoạt động kiểm tra của chính đơn vị tự kiểm tra, tham mưu giúp lãnh đạo đơn vị trong việc chấp hành các quyết định quản lý
và điều chỉnh các quyết định quản lý của chính đơn vị mình nhằm đạt hiệu quả
cao trong quản lý; còn hoạt động thanh tra do các tổ chức Thanh tra Chính phủ
thực hiện và chủ tì với các nội dung đa đạng và phức tạp.Vì thế mà trình độ
nghiệp vụ của cán bộ thanh tra đòi hỏi cao hơn và chuyên sâu, hơn nữa được tổ
chức thành một hệ thống riêng biệt, nội dung hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn
song hoạt động kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn, mang tính quần chúng,
không nhất thiết đòi hỏi nghiệp vụ chuyên sâu như thanh tra
~ Vẻ thẩm quyền: Kiểm tra phục vụ cho công tác chỉ đạo quán lý của thủ
trưởng đơn vị (tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội), nên người cán bộ kiểm tra phải
chịu trách nhiệm trước người ra quyết định kiểm tra (là thủ trưởng đơn vị) về
những kết luận, kiến nghị của mình và có quyền bảo lưu ý kiến kết luận, song kết
luận xử lý cuối cùng là của người ra quyết định kiểm tra; cồn thanh tra viên chỉ
tuân thủ theo pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật vẻ các kết luận, kiến
nghị và các quyết định của mình, các tổ chức thanh tra được quyền quyết định xử
lý theo quy định của pháp luật
- Vẻ phạm vi hoạt động: Hoạt động kiểm tra thường theo bẻ rộng, diễn ra
liên tục ở khắp mọi nơi, mọi tổ chức, đơn vị với nhiêu hình thức phong phú, đa
dạng và mang tính quần chúng, hoạt động của thanh tra thường hẹp hơa, có sự
chọn lọc, đôi khi thông qua hoạt động kiểm tra thấy có những đấu hiệu phức tạp
Trang 19BAN KIEM TRA _ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
những nội dung, vấn dé để chuyển sang thanh tra Nhìn chung ở từng cấp thì số
lượng đề tài và địa điểm thanh tra thường ít hơn số lượng để tài và địa điểm kiểm
Tra
Như vậy, qua phân tích các khái niệm về kiểm tra như trên cho thấy tính tất yếu của hoạt động kiểm tra trong quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra Thông
qua đó làm cho hoạt động quản lý ngày càng phong phú, đa dạng, tạo điều kiện
cho nền kính tế phát triển đứng hướng và đạt hiệu quá
* Kiên tra tài chính
Kiểm tra cũng được phân theo các lĩnh vực chuyên ngành, mà trong đó kiếm
tra tài chính là một lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật riêng giúp cho các tổ chức, các
đơn vị kinh tế thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động tài chính trong nội bộ đơn vị tình nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế đẻ ra tại đơn vị Như vậy, kiểm
tra tài chính là hoạt động kiểm soát, xem xét, đánh gía việc thực hiện các chế độ
chính sách, quản lý và sử dụng các nguồn tài chính của các tổ chức, đơn vi do
chính thủ trưởng của tổ chức, đơn vị đó hoặc cơ quan quản lý thẩm quyền thực
hiện theo một trình tự thú tục quy định nhằm ngăn ngừa, chấn chỉnh và uốn nắn
kịp thời những sai phạm vẻ tài chính Đồng thời phát hiện những thiếu sót, sơ hớ
trong cơ chế quản lý chế độ chính sách vẻ tài chính, kiến nghị với cơ quan quản
lý có thẩm quyền điều chỉnh khắc phục và nâng cao năng lực quản lý
1.1.2- Đặc điểm của quản lý tài chính chỉ phối đến kiếm tra tài chính
Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ riêng có như hạch toán nghiệp
vụ, hạch toán thống kê và hạch toán kế toán; trong đó hạch toán kế toán là công cụ quan trọng nhất nhằm quản lý các nguồn vốn tự có và coi như tự có và sử dụng các nguồn kinh phí đó theo đúng chế độ quy định của Nhà nước
* Các công cụ trong quán lý tài chính: bao gồm hạch toán nghiệp vụ, hạch
toán thống kê và hạch toán kế toán,
~ Hạch toán là việc quan sát, đo lường, tính toán, ghi chép và phản ánh các hiện tượng kinh tế nhằm thực hiện chức năng quản lý các hiện tượng kinh tế dó
- Hạch toán nghiệp vụ là sự phản ảnh, giám đốc trực tiếp từng nghiệp vụ
kinh tế, kỹ thuật, cung cấp các chỉ tiêu chủ yếu liên quan đến các nghiệp vụ kỹ
thuật (hạch toán nghiệp vụ sử dụng thước do hiện vật là chính)
Trang 20
BAN KIEM TRA _ _ BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM
- Hạch toán thống kẻ là nghiên cứu mặt lượng trong sự liên hệ mặt thiết với
mặt chất của hình thái xã hội số lớa, nhiệm vụ chủ yếu của hạch toán thống kê là
nghiên cứu hiện tượng số lớn để tìm ra tính quy luật phát triển, số liệu kế toán
thống kê cung cấp cho việc phân tích tình hình thực hiện các chỉ tiêu kinh tế để từ
đó rút ra tính quy luật của sự vận động và phát triển Hạch toán thống kế tuỳ theo
tính chat của đối tượng nghiên cứu mà sử dụng thước đo hiện vật, thước đo kao động hay thước đo tiền tệ để xác định
- Hạch toán kế toán: phân ảnh và giám đốc các mặt hoạt động kính tế tài chính của các tổ chức kinh tế, cơ quan và đơn vị Nó phần ảnh và giấm đốc một cách liên tục, toàn bộ và có hệ thống tất cả các loại vật tư, tài sản, tiền vốn và mọi hoạt động kinh tế, nhờ đó mà thực biện được sự giám đốc liên tục cả trước, trong, và sau quá trình sử dụng vốn, kinh phí của đơn vị Hạch toán kế toán sử dụng cả 3 loại thước đọ: Hiện vật, lao động và tiền tệ; nhưng thước đo tiền tệ được coi là thước do chủ yếu Các đối tượng phan ánh trong hạch toán kế toán dù đã sử dụng thước đo hiện vật hoặc thước đo lao động để phản ánh thì cuối cùng vẫn phải phân ảnh bằng thước đo tiền tệ, nhờ đó mà hạch toán kế toán cung cấp dược các chỉ
tiêu tổng hợp nhất phục vụ cho việc giám đốc tình hình thực hiện kế hoạch tài
chính của đơn vị
ˆHạch toán kế toán sử dụng hệ thống phương pháp khoa học riêng có như;
Bảng cân đối kế toán, tài khoản kế toán, ghí sổ kép, lập chứng từ kế toán và kiểm
kê Trong đó phương pháp lập chứng từ kế toán là thủ tục hạch toán đầu tiên và
bắt buộc phải có đối với mọi nghiệp vụ kinh tế phát sinh, nhờ đó mà số liệu do kế toán phản ánh đảm bảo chính xác và có cơ sở pháp lý vững chắc
'Tóm lại: Hạch toán kế toán là công cụ quan trọng nhất để quán lý tài chính
sử dụng hệ thống các phương pháp khoa học riêng để tính toán, ghi chớp, phản
ánh bằng con số một cách liên tục, toàn điện và có hệ thống đối với các loại vật
tư, tài sản, tiền vốn và mọi hoạt động kinh tế của một đơn vị
1.1.3- Quân lý tài chính và kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
1.1.3.1- Nhiệm vụ và quyên hạn của Báo hiểm xã hội Việt Nam
- Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê đuyệt
Trang 21BANKIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
+ Đề án bảo tổn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH
- Chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách, chế độ BHXH; thu các khoản
đóng BHXH bất buộc và tự nguyện; chỉ các khoản trợ cấp vẻ BHXH cho đối
tượng tham gia BHXH đầy dủ, thuận tiện, đúng thời hạn theo đúng quy định của
pháp luật
- Cấp các loại sổ, thẻ BHXH;
- Quản lý quỹ BHXH theo nguyên tac tap trung thống nhất theo chế độ quan
Tý tài chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bão hộ
- Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan Nhà nước
có liên quan về việc sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ BHXH; cơ chế quản lý
quỹ, cơ chế quản lý tài chính (kế cả chỉ phí quản 1ý bộ máy của BHXH Việt Nam)
và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt
- Ban hành các văn bản hướng din thực hiện việc giải quyết các chế độ
BHXH và nghiệp vụ thu, chỉ BHXH theo thẩm quyền; quân lý nội bộ ngành
BHXH Việt Nam
- Tổ chức hợp đồng với các cơ sở KCB hợp pháp để phục vụ người có số, thể
bảo hiểm theo quy định của pháp luật
~ Kiểm tra việc ký hợp đồng thu, chỉ BHXH đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức
sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở KCB; kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền và cơ quan cấp trên đơn vị sử đụng lao động, cơ sở KCB để xử lý những
hành vi vì phạm pháp luật về BHXH
- Từ chối việc chỉ các chế độ BHXH khi đối tượng tham gia bảo hiểm không đủ điều kiện hưởng theo quy định của pháp luật hoặc khi có căn cứ pháp lý về các
hành vi giả mạo, khai man bổ sơ để hưởng BHXH
- Bồi thường mọi khoản thu chỉ theo quy định của pháp luật về chế độ
BHXH cho đối tượng tham gia BHXH
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân về việc thực hiện chính
sách, chế độ BHXH theo quý định của pháp luật
- Lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH theo quy
định của pháp luật
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, ứng dụng cộng nghệ thông tín
trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH
Gia pip mag cao big tne high BHXH cas i ong BURT VA Nao lo
Trang 22
BẠN KIỀM TRÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
hức đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ BHXH
- Tổ chức công tác thông tín, tuyên truyền, phổ biến chính sách chế độ
BHXH
- Thực hiện hợp tác quốc tế vẻ BHXH theo quy định của pháp luật
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức xã hội ở Trung ương và địa phương với các bên tham gia BHXH để giải
quyết các vấn để có liên quan đến việc thực hiện chính sách, chế độ BHXH theo quy định của pháp luật
- Quản 1ý tổ chức cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; tài chính và tài
sản của BHXH Việt Nam theo quy định của pháp luật
- Thực hiện chế độ báo cáo với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
[29, Điều 2]
1.1.3.2- Quản lý tài chính Bảo hiểm xã hội
a, Quản lý thu BHXH: (Bao gồm cả qun lý thu BHXH, BHYT bắt buộc và
tự nguyện)
- Quỹ BHXH được hình thành từ các nguồn;
+ Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: đóng góp của người sử dụng lao
động và đóng góp của người lao động, Nhà nước đóng góp và hỗ trợ
+ Đối tượng tham gia tự nguyện: Thành viên hộ gia đình, học sinh, sinh viên đang theo học tại các cơ sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân;
hội viên và thân nhân hội viên của các hội, đoàn thể, tổ chức nghiệp đồn; tơn
giáo (gọi chung là hội, đoàn thể); thân nhân cán bộ, công chức - viên chức và
người lao động đang tham gia BHYT bát buộc
+ Tiên lãi thu được trong hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ đem lại, tiền tài
trợ trong và ngoài nước, các khoản thu khác (nếu có)
Trong các nguồn hình thành quỹ BHXH nói trên thì nguồn đo người lao
động, người sử dụng lao động và các thành viên tham gia BHXH tự nguyện là quan trọng nhất và là nguồn thu chủ yếu, vì vậy công tác quản lý thu BHXH tập
trung vào các nội dung sau
* Quản lý đối tượng tham gia BHAN: Đối tượng tham gia BHXH báo gồm
đối tượng tham gia bất buộc và đối tượng tham gia tự nguyện, BHXH Việt Nam
hs ¡ chính BHXH cũa hệ thống BHXII Việt Nam TưnN
Trang 23
BAN KIEM TRA BẢO H) HỘI VIỆT NAM
thực hiện quản lý trực tiếp đối tượng thuộc khối an nính, quốc phòng (Bộ Quốc
phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính phủ); các đối tượng tham gia BHXH khác
thực hiện việc phân cấp quản lý giao cho BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc, tuỳ thuộc vào quy mô, loại hình đơn vị doanh nghiệp và trụ sở chính của các đơn
vị đoanh nghiệp đồng trên địa bàn để BHXH các tỉnh, thành phố trực tiếp quản lý
thu hoặc giao cho BHXH các quận, huyện, thị xã quản lý thu; Đồng thời tiến
hành cấp và ghi số, thẻ BHXH cho người lao động và người tham gia BHXH tự
nguyện để theo dõi ghỉ chép kịp thời toàn bộ diễn biến quá trình tham gia BHXH theo các mức tham gia BHXH, đơn vị, ngành nghề công tác làm căn cứ để xét
hưởng các chế độ BHXH sau này,
* Quản lý thu BHXH
- Mức thu BHXH bất buộc đối với người sử dụng lao động và người lao
động tham gia BHXH theo Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị dịnh 12/CP
ngày 26/01/1995 và Nghị định 01/2003/NĐ-C P ngày 15/01/2003 về việc sửa đổi
bổ sung Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995
(đối với công chức, công nhân viên chức Nhà nước và mọi người lao động thuộc các thành phần kính tế và các tổ chức chính trị, chính trị xã hội khác), Nghị định số 45/C P ngày 15/7/1995 (Đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan quân đội nhân dân và công an nhân dân) và Nghị định số 121/2003/NĐ-C P ngày 21/10/2003 (đốt với cán bộ xã, phường) của Chính phủ là người sử dụng lao động đồng 17% tổng quỹ tiền lương tháng của người lao động tham gia BHXH trong
đơn vị và người lao động đóng là 6% tiên lương tháng (trong đó thu cho quỹ hưu
trí là 20% va quy KCB la 3%)
- Riêng các đối tượng người lao động Việt Nam đi lao động có thời hạn ở
nước ngoài quy định tại Nghị định số 152/1999/NĐ-C P ngày 20/9/1999 của Chính phủ: Nếu người lao động đã có quá trình tham gia BHXH ở trong nước thì đóng bằng 15% mức lương tháng liên kẻ trước khi đi ra nước ngoài, nếu chưa
tham gia BHXH trong nước thì mức đóng bằng 15% của 2 lần mức tiền lương tối
thiểu do Nhà nước quy định hàng tháng tại từng thời điểm Các đối tượng tự đóng
BHXH theo quy định tại Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 21/4/2002 của Chính
phủ và đối tượng quy định tại khoản b, Điểm 9, mục II, thông tư số 07/2003/TT-
DLĐTBXH ngày 12/3/2003 của Bộ Lao động - Thuong binh và Xã hội tự đóng
Giải pháp năng cao hiệu lực cúng tác kiểm trụ ti chính BEIXH cúa hệ thống BEIX]T Việt Ngưu, pháp năng, 1 ie 1
Trang 24BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
bằng 15% mức tiền lương tháng trước khí nghỉ việc
- Ngoài các đối tượng phải tham gia BHXH và BHYT bắt buộc như trên còn có một số đối tượng không tham gia BHXH nhưng phải tham gia đóng BHYT bất
buộc đó là:
+ Đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiệm các cấp không thuộc biên chế
Nhà nước hoặc không hưởng chế độ BHXH hàng tháng; người có công với cách mang theo quy định tại Nghị định 28/CP ngày 29/4/1995 của Chính phủ; thàn
nhân sĩ quan tại ngũ theo quy định tại Nghị định 63/2002/NĐ-CP ngày 18/6/2002
của Chính phủ; lưa học sinh nước ngoài học tại Việt Nam theo quy định tại Thông tư liên bộ số 68/LB-TC-KH ngày 04/11/1996 của Bộ Tài chính - Bộ Kế hoạch và đầu tư; các đối tượng bảo trợ xã hội được Nhà nước cấp kinh phí thông qua BHXH; người nghèo và trẻ nhỏ dưới 6 tuổi được hưởng chế độ khám chữa bệnh theo quy định tại Quyết định 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ
tướng Chính phủ Các đối tượng này thực hiện mức đóng theo các quy định hiện
hành của Chính phủ và do các cơ quan có trách nhiệm quản lý đóng
+ Đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH hàng tháng (hưu trí, mất sức, tai
nạn lao động, công nhân cao su ) mức tham già là 3% lương hưu và trợ cấp hàng, thấng và do cơ quan BHXH thực hiện trích từ quỹ hưu trí và trợ cấp sang quỹ
khám chữa bệnh
- Mức thu BHYT tự nguyên được thực hiện theo quy định tại nghị định
63/2005/NĐ-Chính phủ ngày 16/5/2005 của chính phủ và hướng dẫn tại thông tư
hiên bộ số 22/2005/TTLB -BYT -BTC ngày 24/8/2005 của Bộ Y tế và Bộ Tài chính được thực hiện theo khung mức đóng căn cứ theo nhóm đối tượng và theo
khu vực quy định, BHXH Việt Nam quy định mức đóng cụ thể cho các nhóm đối tượng trên từng địa bàn cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, giá dịch vụ
khám chữa bệnh và việc sử dụng các địch vụ y tế của người đân ở mỗi địa
Trang 25BẠN KIỂM TRA —_ BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM
Việt Nam, mọi sự đóng góp của các tập thể và cá nhân, các tổ chức, cơ quan đơn
vị đều được chuyển về BHXH Việt Nam để hình thành quỹ BHXH tập trung
"Quản lý quỹ BHXH theo nguyên tắc tập trung thống nhất theo chế độ tài
chính của Nhà nước, hạch toán độc lập và được Nhà nước bảo hộ"
{29, Điều 21 "Quỹ BHYT là quỹ thành phần của quỹ BHXH, được quản lý tập trung
thống nhất, dân chủ và công khai theo quy chế quán lý tài chính đối với
BHXH Việt Nam" [35, Điều 21] - Để thực hiện quy định trên, BHXH Việt Nam chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấc quận, huyện, thị xã mở tài khoản chuyên
thu BHXH ở hệ thống Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng Nông nghiệp và phát
triển nông thôn Các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam sử đụng tài khoản này
chỉ để thu nhận tiền nọp BHXH của các đơn vị và cá nhân tham gia BHXH, định
kỳ phải chuyển toàn bộ số liên đã thu được về BHXH cấp trên (BHXH huyện, thị
chuyển về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh thành phố trực thuộc Trung
ương, BHXH các tỉnh, thành phố chuyển về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam); theo quy định không được sử dụng tiền thu BHXH vào bất kỳ nội dụng chỉ tiêu nào khác
b„ Quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH
- Quỹ BHXH có số đư tạm nhàn rỗi lớn trong khoảng thời gian khá dài, đây là một nguồn kinh phí vô cùng quan trọng để hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ, đồng thời góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước
- Mục đích quản lý, sử dụng quỹ BHXH nhằm phục vụ và đảm bảo đủ
nguồn lực để đáp ứng kịp thời mọi chế độ, quyên lợi của những người tham gia và
thụ hưởng các chế độ BHXH; hơn thế là đảm bảo an toàn cho cộng đồng xã hội
Vì vậy mục tiêu chính của hoạt động BHXH là hiện quả xã hội, mang tính nhân
văn và mang tính xã hội rộng lớn, không lấy mục đích kinh doanh tìm kiếm lợi
nhuận là chính Do đó, khí sử dụng quỹ BHXH nhần rỗi vào hoạt động đầu tư cần
đâm bảo an toàn, hạn chế rủi ro đến mức thấp nhất, đạt hiệu quả cao về mặt xã
Trang 26BẠN KIEM TRA - BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
+ Lĩnh vực đầu tư: Đảm bảo vốn đâu tư an toàn, ít rồi ro, mang ại hiệu quả
cao về mặt xã hội đồng thời vần bảo toàn được giá trị và có tăng trưởng
+ Hình thức đâu tư: Tham gìa đầu tư trực tiếp hoặc gián tiếp qua các tổ chức
trung gian tài chính song phải đảm báo khả năng sử dụng vốn linh hoạt Hiện nay
BHXH Việt Nam mới chủ yếu đầu tư qua các tổ chức tài chính, tiền tệ của Nhà
nước như cho Ngân sách Nhà nước vay, mua trái phiếu, kỳ phiếu, công trái của Nhà nước, của các tổ chức tài chính, các ngân hàng phát hành
+ Quản lý đầu tư: Tuỳ thuộc vào các dự án, phương án đầu tư, thời gian đầu
tư và đặc biệt là các dự án đầu tư với hình thức trực tiếp, thực hiện phân cấp thẩm
quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, của Hội đồng quản lý hay của Tổng
Giám đốc BHXH Việt Nam c, Quản lý chỉ BHXH
* Quản 1ý đối tượng hưởng các chế độ BHXH
- Đối tượng hưởng các chế độ BHXH là bản thân người lao động, là những người thân, rưột thịt của người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng (bố, mẹ, vợ, chồng, con) Múc hưởng trợ cấp một lần hoặc trợ cấp hàng tháng, nhiều hay ít tuỳ
thuộc vào mức độ đóng góp (thời gian tham gia BHXH, tiền lương làm căn cứ
đóng góp), các điều kiện lao động và biến cố rủi to mà người lao động mắc phải
Vì thế quản lý chỉ trả các chế độ BHXH phải căn cứ vào hồ sơ quản lý của đối
tượng tham gia BHXH (số BHXH) và hỗ sơ xét hưởng các chế độ BHXH phải
đảm bảo cụ thể, chính xác với từng đối tượng theo chế độ được hưởng, mức hưởng và thời gian được hướng của họ
- Đối tượng hưởng các chế độ BHYT là những người trực tiếp hoặc gián tiếp
tham gia đóng góp BHYT bắt buộc và tự nguyện, khí có ốm đau bệnh tật được
khám và chữa bệnh tại các cơ sở y tế Sử dụng và quản lý quỹ BHYT được dựa trên nguyên tắc mang tính xã hội ”lấy số đông tham gia bù số ít thụ hưởng” vì thế
mức hưởng các chế độ BHYT không chỉ căn cứ vào mức độ đóng góp mà còn
phải căn cứ vào mức độ bệnh tật, yêu cầu khám chữa bệnh theo các tuyến chuyên
môn, kỹ thuật và còn xét đến cả các đối tượng thuộc điện chính sách xã hội,
Trang 27
BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
định điều trị của các cơ sở y tế theo tuyến chuyên môn kỹ thuật quy định
Việc quần lý đối tượng hưởng rất quan trọng, nó đảm bảo việc tổ chức chỉ
trả đúng người, đúng đối tượng thụ hưởng theo đúng chế độ quy định hiện hành,
việc quản lý đối tượng hưởng không tốt sẽ dẫn dến tình trạng lạm dụng quỹ, gây
thất thoát và đặc biệt là mất công bằng xã hội (người không tham gia hoặc tham
gia đóng góp ít lại thụ hưởng nhiễu) tạo ra sự bất công, mất ổn định xã hội
* Phương thức chỉ trả và quản lý chỉ trả
~ Việc chỉ trả các chế độ BHXH hiện nay các đơn vị trong hệ thống BHXH Việt Nam đang thực hiện theo 2 phương thức: chỉ trả trực tiếp (do cán bộ công
nhân viên của hệ thống BHXH trực tiếp chỉ trả cho đối tượng hưởng) và chỉ trả
gián tiếp, thực hiện chỉ trả cho các đối tượng hưởng thông qua uỷ quyền của cơ quan BHXH các cấp cho các đơn vị sử dụng lao động hoặc cho các đại lý chỉ trả
thuộc Uỷ ban nhân dân các phường, xã chỉ trả hộ Nguyên tắc quản lý chỉ trả phải
đảm bảo “đúng đối tượng, đúng chế độ quy định, đẩy đủ kịp thời, chính xác và an
toàn” tối người được thụ hưởng Để quân lý và kiểm soát nguồn kính phí chỉ trả,
các đơn vị đự toán cấp IÏ và cấp HI mở tài khoản chỉ BHXH ở hệ thống kho bạc
Nhà nước và ngân hàng; chỉ được rút tiền phục vụ công tác chỉ trá các chế độ
BHXH và yêu cầu kịp thời báo cáo quyết toán số kinh phí đã chỉ trả trong tháng
vê đơn vị quản lý cấp trên để kiểm tra và giám sát
- Việc thực hiên chỉ trả chế độ BHYT hiện nay cũng được thực hiện dưới 2
ấp cho người có thẻ BHYT, khám chữa bệnh theo
yêu cầu riêng hoặc khám chữa bệnh không đúng tuyến chuyên môn, kỹ thuật
phương thức: Thanh toán trực
hoặc tại các cơ sở khám chữa bệnh không có hợp đồng với cơ quan BHXH và thanh toán các chỉ phí khám chữa bệnh với các cơ sở khám chữa bệnh BHYT theo hợp đồng ký giữa cơ quan BHXH và cơ sở y tế Để quản lý kính phí khám chữa bệnh, yêu cầu hàng quý cơ quan BHXH và cơ sở khám chữa bệnh BHYT thống kê
tổng hợp chỉ phí khám chữa bệnh tại cơ sở Phân xác định vượt trần, vượt tý lệ
quỹ theo quy định phải được để lại tổng hợp xem xét sau khi cân đối quỹ trên địa
bàn để thanh toán bổ sung cho cơ sở khám chữa bệnh, đảm bảo quyền lợi cho
người tham gia BHYT
d, Quản lý chỉ hoạt động bộ máy
Trang 28
BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
- Kinh phí chỉ hoạt động bộ máy của hệ thống BHXH Việt Nam lấy từ
nguồn tiền lãi do thực hiện các hoạt động đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH và được
tính bằng 4% (áp dụng từ năm 2003 đến 2005) và bằng 3,6% (từ năm 2005 đến
hết 2007) tính trên số thực thu BHXH và BHYT phần do người sử dụng lao động
và các đối tượng tham gia bảo hiểm đóng
- Quần lý kinh phí chỉ hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam được chia thành 3 cấp:
+ Đơn vị đự toán cấp 1: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
+ Đơn vị dự toán cấp 2: Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Văn phòng BWXH Việt Nam và một số đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam + Đơn vị dự toán cấp 3: Bảo hiểm xã hột các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Nội dung chỉ gồm: + Chỉ thường xuyên + Chỉ cho công tác thu BHXH + Chỉ hội nghị
+ Chi thông tin, tuyên truyền + Chỉ mua sắm, sửa chữa tài san
~ Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố phan bố và giao kế hoạch chỉ thường xuyên cho các đơn vị BHXH huyện, thị đảm bảo kinh phí để hoàn thành nhiệm vụ
chuyên môn, phần còn lại để dùng chỉ những công việc đột xuất
- Để tạo động lực thúc đẩy cán bệ, công chức - viên chức toần ngành nâng
cao hiệu suất công tác, ý thức trách nhiệm trong quản lý và sử dụng kinh phí chỉ
hoạt động bộ máy tiết kiệm, được Chính phủ giao khoán chỉ phí, đồng thời đảm
bảo công khai và dân chủ trong quản !ý sử đựng kinh phí chỉ hoạt động bộ máy
của toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã quy định chỉ tiêu nội bộ trong hệ
thống BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định 4394/QĐ-BHXH ngày
18/10/2005 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam nhầm cụ thể hoá các chế độ chỉ phí tiền lương, tiền thưởng, chỉ phí hội nghị, công tác, mua sắm trang thiết bị, văn
phòng phẩm và chỉ phí các nghiệp vụ chuyên môn
Trang 29
“BẠN KIỂM TRÀ, BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
1.1.3.3- Đặc điểm của quản lý tài chính Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam
Thứ nhất, mối quan hệ tài chính không chỉ trong nội bộ ngành BHXH và
một số đơn vị khách hàng mà là quan hệ tài chính với tất cả các đơn vị sử dụng
lao động (hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức kinh tế tư nhân, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị xã hội ), cá nhân người lao động (bao gồm cả quan hệ trực tiếp và gián tiếp) trong quản lý thu nộp và quản lý chỉ trả các chế độ BHXH, BHYT và quan
hệ tài chính với các cơ sở y tế trong việc thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh BHYT
Thứ hai, nguồn kinh phí sử dụng chỉ trả không chỉ từ nguồn thu của các chủ
sử dụng lao động và người lao động, mà còn có nguồn kinh phí rất lớn do Ngân
sách Nhà nước cấp và hỗ trợ
Thứ ba, quỹ BHXH bao gồm các quỹ thành phần: quỹ hưu trí và trợ cấp BHXH, quỹ khám chữa bệnh bất buộc và quỹ khám chữa bệnh tự nguyện được
quản lý và hạch toán riêng, cân đối thu chỉ theo từng quỹ thành phần, Bảo hiểm xã hội hoạt động theo nguyên tắc "Cộng đồng, lấy số đông bù số ítU' nhưng trong
quản lý và sử dụng quỹ BHXH thì quỹ hưu trí và trợ cấp được tính quỹ qua nhiều năm, việc sử dụng chỉ trả cơ bản mang tính phân phối, dich chuyển thu nhập
trong xã hội giữa những người tham gia BHXH và qua nhiều thế hệ khác nhau;
quỹ khám chữa bệnh (cả bắt buộc và tự nguyện) được cân đối thu chí dứt điểm
theo năm quyết toán
Thứ tư, chỉ hoạt động bộ máy trong toàn hệ thống được Chính phủ giao
khoán chỉ phí (theo tỷ lệ trên số thực thu trong từng giai đoạn cụ thể) Vì thế tác
động không nhỏ đến hiệu qưả thực hiện nhiệm vụ của ngành BHXH, kích thích
người lao động nâng cao hiệu suất lao động
1.1.3.4- Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
Việc phân tích khái niệm kiểm tra tài chính nói chung và những nội dung trong quản lý tài chính BHXH, những đặc điểm của công tác quản lý tài chính
BHXH ở Việt Nam hiện nay; có thể đưa ra khái niệm về kiểm tra tài chính BHXH
Trang 30BAN KJEM TRA _ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
chính vẻ thu - chỉ BHXH của các tổ chức, đơn vị và cá nhân, các cơ sở khám chữa
bệnh do Tổng Giám đốc BIIXH Việt Nam, Giám dốc BHXH các tỉnh, thành phổ
trực thuộc Trung ương hoặc các cơ quan quản lý có thẩm quyền thực hiện theo một trình tự thủ tục quy định của pháp luật nhằm ngăn ngừa và kịp thời xử lý
những sai phạm về tài chính, đồng thời sớm phát hiện những thiếu sót, sơ hở trong cơ chế quản lý tài chính của ngành BHXH, kiến nghị với các cơ quan quân lý có
thẩm quyển điều chính, khắc phục và nâng cao hiệu lực quản lý, bảo vệ quyền, lợi
ích hợp pháp của người lao động và người tham gia BHXH
Từ khái niệm trên ta thấy một số vấn để cơ bản của kiểm tra tài chính
BHXH như sau;
* Bảo hiểm xã hội Việt Nam với chức năng thực hiện chế độ chính sách về BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH thì công tác quản lý tài chinh BHXH mang
nội dung bao trùm và xuyên suốt quá trình quản lý BHXH từ khâu quản lý đầu
vào (thực hiện thu, nộp BHXH, BHYT) đến khâu quần lý đầu ra (thanh quyết toán
chỉ trả các chế độ BHXH, BHYT) Vì thế kiểm tra tài chính BHXH là một nội
dung co ban và rất quan trọng trong hoạt động kiểm tra BHXH nhằm ngăn chận
và sử lý các hành vi vi phạm pháp luật, chế độ chính sách về tài chính BHXH; góp
phần nâng cao năng lực quản lý tài chính và hoàn thiện cơ chế quản lý chế độ
chính sách BHXH của Nhà nước, bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của người lao
động và cá nhân người tham gia BHXH
* Chủ thể kiểm tra tài chính BHXH là Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và Giám đốc BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (trong phạm ví được
Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam uỷ quyền), mà trực tiếp là tổ chức kiểm tra của
hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ương (là Ban Kiểm tra) đến các địa phương (là phòng kiểm tra các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); thực hiện kiểm tra
tài chính BHXII theo trình tự quy định của pháp luật và các quy định tại Quyết
định số 1539/QĐ-BHXH-KT ngày 27/10/2003 của Tổng Giám đốc BHXH Việt
Nam Ngoài ra theo nghĩa rộng thì chủ thể kiểm tra tài chính BHXH còn là các tổ
chức, cơ quan chức năng khác (như Thanh tra Chính phủ, kiểm toán Nhà nước )
thực hiện theo các quy định của pháp luật
Trang 31BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM * Đối tượng của kiểm tra tài chính BHXH là
- Các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động và cá nhân tham gia BHXH, BHYT (trực tiếp hoặc gián tiếp) trong quan hệ quản lý thu, nộp và quần lý chỉ trả
các chế đô BHXH
- Các cơ sở y tế có hợp đồng khám chữa bệnh BHYT trong quan hệ thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh và thanh quyết toán quỹ khám chữa bệnh
- Các đơn vị trong nội bộ ngành BHXH Việt Nam trong việc chấp bành các
quy định về quản lý thu nộp và quản lý chỉ trả các chế độ BHXH; quản lý, sử
dụng và thanh quyết toán kinh phí chỉ hoạt động 1.2- Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
1.2.1- Kiếm tra trong hệ thống quản lý của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Năm 1995 hàng loạt các văn bản quy định về chế độ, chính sách BHXH được ban hành nhằm đáp ứng với những yêu câu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, từ đó đặt ra đòi hỏi phải quản lý tập trưng thống nhất quỹ BHXH và chủ
động thực hiện các chính sách, chế độ BHXH đối với người lao động Ngày 16/2/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP thành lập BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH hiện tại ở Trung ương và địa phương đo
hệ thống Lao động - Thương binh và Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam dang quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng,
Chính phủ chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, các cơ quan quản lý Nhà nước vẻ các lĩnh vực có liên quản và chịu sự giám sát
của tổ chức công đoàn
Thực hiện cải cách tổ chức bộ máy của Chính phủ, ngày 24/01/2002 Thủ
tướng Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg về việc chuyển BHYT Việt
Nam sang BHXH Việt Nam thực hiện chức năng quần lý quỹ BHYT và đầm bão chế độ khám chữa bệnh cho người tham gia BHYT
Hệ thống quần lý của BHXH Việt Nam hiện nay bao gồm:
* Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam: Là cơ quan quản lý cao nhất của
BHXH Việt Nam có sự tham gia của các Bộ quần lý Nhà nước về các lĩnh vực có
liên quan (Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính) và có sự
giám sát của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
Trang 32BAN KIEM TRA _ BAO HIEM XÃ HỘI VIỆT NAM
* Ở Trung ương: Bảo hiểm xã hội Việt Nam có các Ban nghiệp vụ: Chế độ
chính sách, quản lý thu, chỉ, Ban Kế hoạch tài chính, Ban Tổ chức cần bộ, Ban
Kiểm tra, Văn phòng và một số đơn vị trực thuộc làm công tác nghiên cứu khoa
hoc, dao tao, tuyên truyền
* Ở địa phương Bảo hiểm xã hội các tỉnh, thành phố trực thuộc Trùng ương có các phòng nghiệp vụ: Chế độ chính sách, quản lý thu, chỉ, kế hoạch tài chính,
tổ chức hành chính, kiểm tra và BHXH các quận, huyện, thành thị
Như vậy kiểm tra nằm trong hệ thống quản lý chung của BHXH Việt Nam
và được tổ chức thành Ban Kiểm tra (thuộc BHXH Việt Nam), phòng kiểm tra
(thuộc BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) nhằm tham mưu giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và Giám đốc BHXH các nh, thành phố trực
thuộc Trung ương thực hiện một trong những chức năng nhiệm vụ của BHXH
Việt Nam là: “Kiểm tra việc ký hợp đồng và việc thu, chỉ BHXH đối với cơ quan,
đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân cơ sở khám chữa bệnh; kiến nghị với
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và cơ quan cấp trên của đơn vị sử dụng lao
động, cơ sở khám chữa bệnh để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH
Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức và cá nhân về việc thực hiện chính sách,
chế độ BHXH theo quy định của pháp luật”
{29, Điều 2] 1.2.2- Nội dụng kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
a, Kiểm tra công tác tổ chức hạch toán (hay kiểm tra tổ chức công tác kế
toán) Trong quần lý tài chính kiểm tra việc tổ chức công tác kế toán là rất quan
trọng vì:
- Căn cứ vào đặc điểm, tính chất và quy mô quản lý của đơn vị, sự phân cấp
quản lý kinh tế, tài chính trong nội bộ đơn vị và khả năng trình độ của đội ngữ cán bộ kế toán hiện có để lựa chọn hình thức tổ chức cơng tác kế tốn tập trung
hay phân tần, lựa chọn hình thức kế toán: Nhật ký - Số cái hay Chứng từ - Ghi sé
phù hợp nó sẽ quyết định đến hiệu quả công tác quản lý tài chính của đơn vị
- Mặc dù hệ thống sổ sách kế toán và ghi chép cập nhật số sách kế toán đã
được quy định trên những nguyên tắc cơ bản, song việc lựa chọn hình thức tổ chức công (ác kế toán và hình thức kế toán quyết định đến số lượng sổ sách kế
Trang 33BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
toán, cách ghí chép cập nhật sổ sách từ tổng hợp đến chỉ tiết ở từng
íp quản lý (đơn vị chính và các đơn vị cơ sở, phụ thuộc), đồng thời nó quy định việc quản lý
và luân chuyển chứng từ kế toán ở từng cấp
- Kiểm tra việc tổ chức công tác kế toán cũng là cơ sở và là điều kiện để tiến
hành kiểm tra các nội dung khác trong quản lý tài chính
b, Kiểm tra quản lý thu
* Kiểm tra việc khai thác và quản lý nguồn thu BHXH (cả bất buộc và tự
nguyện): Đây là nguồn thu quan trọng và lớn nhất của quỹ BHXH, là điều kiện
vật chất cơ bản để thực hiện mục tiêu an sinh xã hội Các chế độ BHXH thể hiện sự quan tâm của cộng đồng và của xã hội đến từng cá nhân trong cộng đồng, lấy
"số đông người đóng góp để bù đấp hỗ trợ cho số ít người được hưởng các chế độ
BHXH" song vẫn phải kết hợp hài hoà giữa nghĩa vụ thu nộp và lợi ích các bên
tham gia BHXH, giữa khả năng của quỹ với việc đáp ứng nhu cầu BHXH của
người lao động Vì thế phải đắm bảo nguyên tắc có đóng, có hướng BHXH, Vậy nội đụng kiểm tra thu BHXH bao gồm:
- Kiểm tra xác định đối tượng phải tham gia BHXH theo luật định, các đối
tượng tham gia BHXH tự nguyện, mức tham gia BHXH trong từng giai đoạn phải
đắm báo chính xác đến từng đối tượng để làm cơ sở cho việc ghỉ sổ BHXH và giải quyết các chế độ BHXH sau này
- Kiểm tra việc quản lý quỹ BHXH: Xác định số đã thu, nộp ở từng cấp và
chuyển nộp kịp thời về cơ quan BHXH cấp trên (thực hiện quán lý quỹ tập trung) - Kiểm tra thu đo hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ gồm tiền sinh lời từ hoạt
động đầu tư, tăng trưởng quỹ BHXH hàng năm được phân bổ sử dụng như sau:
trích kinh phí quần lý của hệ thống BHXH Việt Nam (hiện nay bằng 3,6% trên số
thực thu BHXH và BHYT hàng năm, phần do người sử dụng lao động và đối
tượng tham gia đóng) Trích vốn đầu tư cơ bản của toàn hệ thống theo dự án và để
án công nghệ thông tin được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phần còn lại được bổ
sung vào quỹ BHXH Ngoài ra còn thu lãi từ các tài khoản tiền gửi (tài khoản thu
BHXH, chỉ hoạt động và chỉ trả BHXH) tại các địa phương,
c Kiểm tra công tác quản lý chỉ trả
* Chỉ trả các chế độ BHXH hàng tháng bao sồm
Trang 34
BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
sơ đối tượng hưởng BHXH hàng
- Kiểm tra ở đối tượng hưởn
tháng là căn cứ và chứng từ kế toán để lập danh sách chỉ trả, bộ chứng từ này có
tính đặc thù được sử dụng làm căn cứ chỉ hàng tháng (được sử dụng nhiều lần) và
được điều chỉnh mức hưởng theo quy định sửa đổi chế độ chính sách của Nhà
nước Đối tượng hưởng BHXH hàng tháng có thể hết hạn hưởng (do điều kiện
thời gian gia BHXH hoặc do hết tuổi được nuôi dưỡng ), hoặc đối tượng hưởng
đã chết vì thế phải được theo dối và cất giám kịp thời
~ Kiểm tra phương thức chỉ trả: Chỉ trả trực tiếp hoặc gián tiếp qua uy quyền
đại lý song phải đảm bảo an toàn tới tay người hưởng
* Chỉ các chế độ ngắn hạn ốm đau thai sản, nghỉ dưỡng sức
¬ Căn cứ và hề sơ chứng từ nghỉ ốm và thai sản của người lao động, giấy đẻ
nghị của cơng đồn đơn vị Cơ quan BHXH xét duyệt chí các chế độ BHXH ngắn
hạn và uỷ quyên cho các đơn vị sử dụng lao động chỉ trả thay
* Kiểm tra quyết toán chỉ Khám chữa bệnh bao gồm
- Căn cứ vào số thẻ đăng ký ban đu tại các cơ sở khám chữa bệnh xác định
+9 lệ quỹ khám chữa bệnh được sử dụng, kiểm tra hợp đồng khám chữa bệnh, việc
tíng cấp kính phí
- Kiểm tra việc
p hợp chỉ phí khám chữa bệnh BHYT: Kiểm tra và phân tích các chỉ phí thuốc và vật tư y tế tiêu hao, chỉ phí bệnh nhân từ tuyến đưới chuyển lên và bệnh nhân chuyển lên tuyến trên để xác định chính xác chí phí khám chữa bệnh và xác định quyết toán chỉ khám chữa bệnh
- Kiểm tra việc thanh quyết toán trực tiếp của cơ quan BHXH với người có
Thẻ BHYT
đ, Kiểm tra quần lý và sử dụng kinh phí chỉ hoạt động bộ máy
- Kiểm tra việc phân cấp quản lý sử dụng kinh phí; việc tiếp nhận và quản lý kinh phí
- Kiểm tra việc sử dụng kinh phí theo các chế độ hiện hành; quản lý và sử
dụng tài sản
- Kiểm tra hồ sơ chứng từ thanh quyết toán chỉ phí
41.3.3- Phương thức kiểm tra tài chính Hảo hiểm xã hội
- Căn cứ vào các nội dung và tính chất của mỗi cuộc kiểm tra để có phương
thức kiểm tra tại chính BHXH theo thời gian hay nội dung kiểm tra cha phù hợp tục Nẵn lạ tạ chữb BIIXH sa hệ ống BINN Việt Nạp” Đa
Trang 35
BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
1.2.3.1- Phương thức kiểm tra theo thời gian, cô kiểm tra theo chương trình
kế hoạch và kiểm tra đột xuất
~ Kiểm tra theo chương trình kế hoạch còn gọi là.kiểm tra thường xuyên là
căn cứ vào yêu cẩu nhiệm vụ chỉ đạo và tình hình quản lý thực tế của từng đơn vị
để xây dựng chương trình kế hoạch kiểm tra hàng năm Việc xây dựng chương
trình kế hoạch kiểm tra này có trọng tâm, trọng diểm kiểm tra đã định trước, giúp
cho các đoàn kiểm tra và đơn vị được kiểm tra chủ động trong việc bố trí lực lượng và thời gian kiểm tra, đồng thời có điều kiện thu thập tài liệu, khảo sát
trước khi tiến hành kiểm tra
Việc kiểm tra theo chương trình kế hoạch chủ yếu nhằm rãn đe và điều
chỉnh các hoạt động trong công tác quản lý theo dúng các quy định hiện hành
- Kiểm tra đột xuất: Là các cuộc kiểm tra được xác định tức thời tại một thời
điểm nào đó khi xuất hiện các yếu tố đồi hỏi, không có trong chương trình kế
hoạch đã xây dựng hàng năm Việc thực hiện các cuộc kiểm tra đột xuất thường
gắn với những vấn đẻ có tính chất bức xúc, nóng bỏng trong điều hành và quản lý
ti chính cöa đơn vị, để đánh giá đúng thực trạng một cách khách quan không có
sự chuẩn bị trước của đơn vị được kiểm tra Các cuộc kiểm tra này đồi hỏi phải
xem xét, đánh giá và kết luận cụ thể, chính xác trong thời gian tương đối ngắn
nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu của lãnh đạo
1.2.3.2- Phương thức kiểm tra theo nội dung hay quy mô kiểm tra, có kiểm
tra toàn điện và kiểm tra chuyên đề
- Kiểm tra toàn diện là phương thức kiểm tra tất cả các nội dung của quản lý tài chính BHXH có phạm vi va mức độ ảnh hưởng rộng nhằm đánh giá tổng thể
công tác quản lý của một đơn vị hoặc của nhiều đơn vị từ đó đề xuất kiến nghị sửa đối, điều chỉnh các quy trình trong quản lý thu, chỉ BHXH hay cơ chế trong năm tài chính BHXH Đặc điểm của các cuộc kiểm tra này đòi hỏi lực lượng cán
bộ tham gia nhiều, với thời gian đài đồng thời sau kiểm tra phải tổng hợp và sâu
chuỗi dược các nội dung đã kiểm tra xem xét đế có thể đánh giá được chính xác
những tồn tại hạn chế và đưa ra được những kết luận chuẩn xác nhất
lẻ: xét trên điện rộng thì kiểm tra tài chính BHXH
cũng là kiểm tra một chuyên đề, song xét về kiểm tra tài chính BHXH thì xuất
- Kiểm tra theo chuyên
Trang 36BẠN KIEM TRA BAO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
thị
đó trong công tác quản lý tài chính BHXH; Kiểm tra chuyên đề với nội
dang hẹp hơn nên có điều kiện xem xét kỹ và sâu hơn, song đòi hỏi phải am hiểu
và chuyên sâu về chuyên để được kiểm tra
1.2.4- Hiệu lực, hiệu quả của kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
Kiểm tra tài chính BHXH cần làm rõ khái niệm về kết quả, hiệu lực và hiệu
quả của kiểm tra tài chính BHXH
1.2.4.1- Kết quả là những gì đạt được sau khi thực hiện một hành động nào
đó, kết quả đạt được có thể theo mong muốn, có thé bao gồm cả những điều mà
người thực hiện hành động đó không mong muốn,
Kết quả của kiểm tra tài chính BHXH là những tổn tại, hạn chế và những sai
phạm trong quần lý ti chính BHXH được kiểm tra phát hiện ra, thước đo kết quả
kiểm tra tài chính BHXH là việc trả lời được các nội dung yêu cầu ghi trong quyết
định kiểm tra của người ra Quyết định kiểm tra
1.2.4.2- Hiệu lực của kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội
- Theo từ điển hành chính: thì hiệu lực pháp lý là “Khả năng và tác dụng có
tính chất pháp lý là thuộc tính của một hoạt đông, chính sách của một cơ quan, tổ
chức trong thực hiện chức năng quản lý của mình” “Giá trị thì hành vẻ thời gian,
không gian và đối tượng áp dụng của một văn bắn quần lý Nhà nước sau khi
được ban hành” [50, tr.12I] Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật là "Giá trị theo thứ tự cao thấp của một văn bản quy phạm pháp luật trong hệ
thống các văn bản quy phạm pháp luật Giá trị bất buộc thi hành của một
văn bản quy phạm pháp luật xét về mặt thời gian, không gian và đối tượng
thi hành" [50, tr.120}
Như vậy, hiệu lực của kiểm tra tài chính BHXH là: Việc chấp hành thực
hiện các kết luận xử lý sau kiểm tra của các đối tượng được kiểm tra và các đối
tượng có liên quan đến nội dung kết luận xứ lý sau kiểm tra trong thời hạn quy dinh trên văn bản kết luận, xử lý của người có thẩm quyền Việc chấp hành này
của các đối tượ
s càng khẩn trương, nghiêm túc thì hiệu lực của kiểm tra càng cao Ngược lại kết quả kiểm tra không đạt yêu cầu, văn bản kết luận xử lý thiếu
chặt chế và thiếu tính khả thi là những nguyên nhân dẫn đến hiệu lực của kiểm tra
đạt thấp
Trang 37BẠN KIỂM TRA _ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
1.2.4.3- Hiệu quả là "Kết quả cuối cùng mà hoạt động mang lại trên cơ sở
tính mối tương quan giữa chỉ phí và cái thư lại được (đầu vào và đâu ra) Cái thu lại được (đầu ra) càng nhiều trong khi chỉ phí (đầu vào) càng ít thì hiệu quả càng cao Ngược lại, cái thu vào được càng ít trong khi chỉ phí càng cao
thì hiệu quả càng thấp" [50, tr.121]
- Hiệu quá ïà "Kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ
đợi và hướng tới, nó có nội đung khác nhau ở những lĩnh vực khác nhau" [51] - Hiệu quả trong kiểm tra tài chính BHXH hiểu theo nghĩa hẹp là kết quả
chỉ phí thấp nhất, thời gian ngắn nhất mà đạt được yêu cầu và mục đích cao nhất của người ra quyết định
của mỗi cuộc kiểm tra được tổ chức với số người tham gia
kiểm tra, nói cách khác là phát sinh hiện được trúng những vấn để cồn tổn tại hạn chế trong quản lý tài chính và cũng có thể hiểu là những thu hồi về tài chính sau kiểm tra Nhưng hiểu theo nghĩa rộng thì biệu quả của kiểm tra tài chính BHXH là kết quả sau khí thực hiện những ý kiến tham mưu để xuất và điều chỉnh của lu tra trong quản lý tài chính, mà các kết quả đó đem lại hiệu quả cao trong
quản lý trên các lĩnh vực nghiệp vụ Như thì kết qủa kiểm tra chưa phải là lu quả của những để xuất tham điều mà nhà quản lý mong muốn mà phải là
mưu trong công tác quản lý tài chính Việc phát hiện ra những sai phạm của một số đối tượng hưởng chế độ chính sách BHXH hay những vị phạm trong quản lý
tài chính của một vài đơn vị, chỉ là những minh chứng để kết luận cho những kẽ hở trong quản lý, nhằm đề xuất với nhà quản lý kịp thời điều chỉnh các quyết định trong quản lý cho phù hợp với thực tiền
Vậy kết quả, hiệu lực và hiệu quả của kiểm tra tài chính BHXH là ba giai
đoạn trong cả quá trình thực hiện kiểm tra tài chính BHXH, có quan hệ logic với
nhau; Kết quả kiểm tra là cơ sở để kết luận, đánh giá những tồn tại hạn chế va dé
xuất xử lý những sai phạm trong quản lý tài chính; hiệu lực của kiểm tra tài chính
chỉ đạt được khi văn bản kết luận xử lý sau kiểm tra được triển khai thực hiện
nghiêm tức, kịp thời và hiệu quả của kiểm tra tài chính là kết quả đạt được san khi
thực hiện các đề xuất điều chỉnh trong quản lý tài chính cao hơn trước khi thực
hiện kiểm tra
Trang 38
BẠN KIỂM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
CHUONG 2
THUC TRANG CONG TAC KIEM TRA TAI CHINE
CỦA BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM
2.1- Kiểm tra tài chính Bảo hiểm xã hội trước năm 1995
3.1.1- Quá trình hình thành các chế độ, chính sách Bảo hiểm xã hội sà tổ
chức thực hiện
- Ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, mặc dù còn
bộn bề với bao nhiêu việc củng cố và xây dựng tổ chức chính quyền nhưng Đảng
và Nhà nước đã quan tâm tới việc thực hiện các chính sách BHXH đối với người
lao động Ngày 3/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ký Sắc lệnh số 54/SL quy định những căn cứ và điều kiện để cần bộ, công chức Nhà nước nghỉ hưởng
chế độ hưu trí Ngày 14/6/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ký Sắc
lệnh số 105/SL quy định việc trợ cấp hưu bổng cho cán bộ, công chức Nhà nước
và Sắc lệnh số 20/SL ngày 16/12/1947 quy định một số chế độ trợ cấp hưu bồng, thương tật, trợ cấp tuất đối với quân nhân
- Đến năm 1950, Chủ tích Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 76/SL ngày
20/5/1950 quy định cụ thể về các chế độ ốm dau, thai sản, tai nạn lao động, hưu
trí và trợ cấp tử tuất đối với công chức nhà nước; Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí và trợ cấp tử tuất đối
với công nhân Đối với công nhân viên chức bị mất sức lao động do ốm yếu, sau
ngày hoà bình lập lại tháng 7/1954 được hưởng trợ cấp một lần theo Nghị định
594/TTg ngày 11/12/1957 của Thủ tướng Chính phủ, nếu là cán bộ tham gia
kháng chiến hưởng với mức 100.000 đồng và nếu là công nhân viên chức lưu
dung bằng một tháng tiền lương
- Ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời kèm theo Nghị
dịnh 218/CP vẻ chế độ BHXH đối với cổng nhân viên chức nhà nước gồm có các
loại trợ cấp: ốm đau, thai sẵn, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất sức lao
động, hưu trí và tử tuất ngoài ra hệ thống Liên đoàn lao động còn thực hiện thêm
chế độ nghỉ đưỡng sức cho cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước,
Trang 39BẠN KIỂM TRÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Nội dụng các chế độ BHXH trong thời kỳ này quy định còn rất đơn giản, đối
tượng hưởng các chế độ BHXH còn ít, chủ yếu là cán bộ, công chức - viên chức
thuộc khu vực kinh tế nhà nước và lực lượng vũ trang; mức trợ cấp còn mang tính
bình quân và có tính chất hỗ trợ; chưa có quỹ riêng mà chủ yếu đo Ngân sách
Nhà nước chỉ trả
- Đến năm 1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993
quy định tạm thời vẻ chế độ BHXH bắt buộc áp dụng đối với các cán bộ, công
chức - viên chức Nhà nước thuộc khối hành chính sự nghiệp, các tổ chức Đảng,
Đoàn-thể, người lao động làm việc ở các doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động
trở lên, người lao động làm việc trong các khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước
ngoài Ngoài ra còn quy định loại hình BHXH tự nguyên áp đụng từ 1 đến 5 chế độ BHXH (ốm dau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử
tuất), đối với những người nước ngoài làm việc tại Việt Nam Nghị định 66/CP
ngày 30/9/1993 của Chính phủ quy định tạm thời chế độ BHXH đối
với lực lượng
vũ trang quy dịnh các chế độ BHXH đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, chiết
nhân dân Ö cả 2 Nghị định 43/CP và 66/CP đều quy định các chế độ BHXH bao công an
gồm: trợ cấp ốm đau, thai sắn, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí và từ
tuất Đến giai đoạn này chế độ BHXH đã được mở rộng đối lượng thụ hưởng không chỉ là người lao động trong kbu vực kinh tế Nhà nước và lực lượng vũ trang, mã được quy định cho các đối tượng lao động có vốn đầu tư nước ngoài, đồng
thời còn quy định loại hình BHXH tự nguyện áp dụng một số chế độ BHXH cho
người nước ngoài làm việc tại Việt Nam Mức trợ cấp đã được quy định cụ thể hơn bằng các tỷ lệ trích trên mức lương tháng của người lao động tại thời điểm
xét hưởng tuỳ theo thời gian công tác chưa căn cứ vào thời gian tham gia BHXH
Song nguồn chỉ trả chủ yếu vẫn do Ngân sách Nhà nước đảm nhiệm
Việc tổ chức thực hiện: Việc tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ thu
BHXH giải quyết các chế độ chính sách, chỉ trả các chế độ BHXH cho các đối
tượng thụ hưởng được giao cho Tổng Cơng đồn Việt Nam (nay là Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam) và Bộ Nội vụ (trước đây) sau đó chuyển giao nhiệm vụ này sang Bộ Lao động (nay là Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội), Cụ thể là:
+ Tổng Cơng đồn Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý quỹ BHXH và kinh
Trang 40BAN KIEM TRA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
quyết toán và báo cáo trước Hội đông Chính phủ, chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra,
đôn đốc các cấp Công đồn trong cơng tác quản lý quỹ BHXH Quy định những biện pháp quản lý, thể lệ cụ thể về quản lý quỹ và chế độ kế toán tài vụ, phân phối điều hoà và xét duyệt dự toán hàng quý, hàng năm của cấp dưới Quản lý các nhà
đưỡng lão, nhà nghỉ mát của công nhân, viên chức Nhà nước Tham gia việc
nghiên cứu, xây dựng chính sách và chế độ vẻ BHXH đối với các cơ quan Nhà nước "Việc đôn đốc nộp tiên và thực hiện kế hoạch thu, chỉ thuộc quỹ BHXH do Téng Cơng đồn Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước phụ trách" [39]
Quá trình tổ chức thực hiện chế độ chính sách BHXH giai đoạn này đã nảy sinh những chồng chéo, bất cập trong mối quan hệ giữa Tổng Cơng đồn Việt Nam và các Bộ quản lý nhà nước, cần phải được điều chỉnh kịp thời cho phù hợp Ngày 20/3/1963 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 31/CP để điều chỉnh một số nhiệm vụ giữa Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Bộ Công Án, Bộ Y tế và
Tổng Cơng đồn Việt Nam, trong đó quy định:
~ Bộ Nội vụ có trách nhiệm nghiên cứu trình Hội đồng Chính phủ ban hành
các chính sách chế độ hưu trí, tử tuất, nghỉ việc vì mất sức lao động đối với cong
nhân, viên chức Nhà nước; chỉ đạo thực hie các chính sách ấy (kể cả việc quản lý quỹ và quản )ý các trại an dưỡng) ổng Cơng đồn Việt Nam có trách nhiệm nghiên cứu và trình Hội đồng Chính phủ ban hành các chế độ chính sách về phúc lợi tập thể và các chế độ trợ cấp BHXH đối với công nhân viên chức còn đang công tác thuộc cả hai khu vực sẵn xuất và hành chính sự nghiệp bao gồm: các khoản trợ cấp ốm đau, thai sẵn, nghỉ trông con ốm, tại nạn lao động và bệnh nghề nghiệp và tổ chức chỉ đạo thực hiện các chính sách ấy
- Đối với đơn vị quân đội, do hoàn cảnh chiến tranh, khi đóng quân ở địa phương nào thì đăng ký giải quyết các chế độ BHXH với tổ chức chính quyền tại địa phương đó Các đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an thì giải quyết trực tiếp với Vụ hưu trí - Bộ Nội vụ
Đến năm 1993, để thi hành Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 của Chính phủ quy định tạm thời chế độ BHXH bắt buộc đối với cần bộ, công chức - viên chức Nhà nước, ngày 18/6/1994 Liên Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội, Bộ