Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài chính bảo hiểm xã hội của hệ thống bảo hiểm xã hội việt nam

| : ĐỀ TÀI NGHIÊN CÚU KHOA HỌC: GIAI PHAP NANG CAO HIEU LUC CONG TAC KIỂM TRA TÀI CHÍNH BAO HIẾM XA HOI CUA HE THONG BAO HIEM XA HOI VIET NAM CHU NHIEM: TRAN DUC LONG Tà Nội - 2005 6309 AB} Nhân xét đẻ khoa hoe: “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU LUC CONG TÁC KIÊM TRA TÀI CHÍNH BHXH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM” Chủ nhiệm: Trẩn Đức Long, Phó Trưởng ban Kiểm tra - BHXH Việt Nam Người nhận xét: TS Đương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH Sau đọc kỹ 95 trang báo cáo, tơi có số nhận xết sau: Về tính cấp thiết để tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngành thành lập sở tiếp thu nhiệm vụ hệ thống: Lao động — Thương bình Xã hỏi Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam bảo hiểm xã hội Ngay từ năm 1995, với việc triển khai nghiệp vụ ngành quản lý chế độ sách, quản lý thu táng trưởng quỹ BHXH, ngành trọng đến công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra tài BHXH Cơng việc bước hồn thiện Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra tài BHXH địi hỏi ngày phải hồn thiện theo điều kiện cụ thể giai đoạn, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, tác giả chọn để tài “Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tai BHXh BHXH Việt Nam "đập ứng yêu cầu trọng tâm ngành, đồng thời phản ánh tính cấp thiết vấn để nghiên cứu Về kết cấu để tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, để tài kết cấu chương, tiết hợp lý Kết cấu theo kiểu truyền thống khiến người đọc dễ hiểu đồng thời đảm bảo tính lơ gích vấn dể nghiên cứu Tác giả từ việc phân tích lý luận, phản ảnh đánh giá thực trạng để giải pháp hồn thiện mang tính khả thí cao BHXH Chương l: Những vấn để lý luận vẻ kiểm tra tài Từ trang đến trang 26 tất vấn đề lý luận kiếm tra tài BHXH xem xét, làm rõ Từ khái niệm phân biệt phạm trù nội hàm ngoai diện, nội dung phương thức kiểm tra ính BHXH Nhing vấn đề lý luận có liên quan chặt chẽ với nội dung mô tả, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra tài chương IT Chương UL: Thực trạng kiểm tra tài BHXH Vì Nam Từ trang 27 đến trang 60, tác ¿ mộ tả hoạt động kiểm tra BHXH theo giai đoạn trước sau năm 1995, Sự phân đoạn lầm rõ đặc thù phát triển BHXH Việt Nam, đồng thời phản ánh dược xác kết quả, hiệu quả, hiệu lực hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam Chúng tơi đồng tình với kết luận nêu trang 35, 36 đánh giá kết kiếm wa tai BHXH (trang 51 - 63) Đặc biệt phân tích nguyên nhân mặt đạt chưa lĩnh vực Chương JIL: Các giải pháp nang cao hiệu lực cơng tác kiểm tra tài BHXH BHXH Việt Nam Từ trang 61 — 94, tác giả nêu định hướng phát triển ngành BHXH, từ để hồn thiện hoạt động kiểm tra tài Đồng thời tác giả nêu lên nhóm giải pháp chủ yếu; phương án tổ chức máy để nâng cao hiệu lực kiểm tra (2 phương ấn trang 66 - 68); phương hướng hoàn thiện văn nghiệp vụ kiểm tra theo tiêu chuẩn hóa Tơi đồng tình với giải pháp có tính khả thi nêu đồng tình với việc tiêu chuẩn hoá tiêu thức đánh giá việc kiểm tra; quy nh hố cơng tác kiểm tra tài BHXH (trang 77 - 92) Các kiến nghị hồn thiện văn pháp luật vẻ sách BHXH, BHYT; văn Luật công tác tra, kiểm tra hoàn thiện chế phối hợp đạo thực (trang 93 -94) có tính kha thi cao Những ding góp đểk - Trên sở phân tích nhóm yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến ụ BHXH; đặc điểm quản lý tài BHXH Việt Nam; hoạt động đặc phương thức kiểm tra tài BHXH, tác giả làm rõ vấn đẻ lý luận thực tiến kiểm tra tài BHXH Đặc biệt làm rõ khái niệm, chất, quy mô, phương thức kiem tra, phân biệt dược rõ phạm trù; kết quả, hiệu quả, hiệu lực kiểm tra tài BHXH Những kết luận mối tương quan, tác động qua lại lẫn phạm trù nêu lĩnh vực kiểm tra tài BHXH (trang 25 — 26) thể rõ tính khoa học lý luận thực tiễn ~ Góp phần làm rõ sở lý luận vẻ kiểm tra tài BHXH, phân tích nhân tế ảnh hưởng đến hiệu lực công tác kiểm tra tài BHXH hệ thống BHXH Việt Nam; - Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm ta lài BHXH hệ thống BHXH Việt Nam; - Để xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện hoạt động, kiểm tra tài BHXH, cung cấp nguồn tham khảo cho quan quản lý, quan nghiên cứu BHXH Việt Nam Những hạn chế: - Thiếu phần tham khảo nghiên cứu tài liệu nước ản chỉnh sửa lỗi tả báo cáo để mục báo cáo khoa học tóm lat Các câu hỏi: Sự khác kiểm tra tra (chủ thể, thẩm quyền, phạm vi hoạt động ) thể trons miền giao thoa nào? Giải thích rõ mối quan hệ hiệu hiệu lực kiểm tra tài BHXH? Quan điểm phân tích số nợ BHXH tồn đọng qua cơng thức nêu trang 80 — 83? Tóm lại, số hạn chế định, song đ nghiên cứu cơng phụ, ưu điểm để tài chính, để tài mục tiêu đẻ đáp ứng yêu cầu đề t khoa học cấp Để nghị Hội đồng cho nghiệm thu tài đáp ứng nghiện cứu Hà nội, ngày 30 tháng Š năm 2006 Người nhận xét TS Dương Xuân Triệu NHẬN XÉT ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC CƠNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Hoạt động kiểm tra hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm qua đạt kết định, góp phần đáng kể vào công tác quản lý BHXH Việt Nam Tuy nhiên hoạt động kiểm tra Trung uơng địa phương tập irung chủ yếu vào công tác quản lý đối tượng, quản lý thu, chế độ, sách BHXH, BHYT Riêng lĩnh vực tài liên quan đến cơng tác quản lý trên, đặc biệt quản lý hoạt động máy, quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ thi hau chưa thực kiểm tra, kiểm tra chưa sâu, chưa toàn điện Kiểm tra nội dung vấn đẻ lớn, cần quan tâm Vì dể tài: "Giải pháp nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra tài hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam" tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu, tìm giải phép nhằm quản lý tốt hoạt động tài BHXH Việt Nam thơng qua kiểm tra tài Do để tài đáp ứng yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao Il VE NOL DUNG CUA Dé TAL Những kết nghiên cứu để tai: a) Dé cd sở lý thuyết cho việc luận giải vấn để chương để tài, tác giả làm rõ số vấn để lý thuyết vẻ hoạt động tài kiểm tra tài BHXH Việt Nam Đặc biệt, tác giả phân tích nhấn mạnh nội dung kiểm tra tài BHXH Việt Nam Theo tác giả, nội dung là: - Kiểm tra cơng tác tổ chức hạch tốn - Kiểm tra việc tổ chức quản lý thu quỹ BHXH - Kiểm tra công tác tổ chức quản lý trả - Kiểm tra công tác tổ chức quản lý sử dụng kinh phí cho máy quản lý BHXH Các phương thức kiểm tra tài tác giải luận gi đề tài Những vấn đề lý thuyết nội dung hồn tồn mới, bàn luận đế số tài liệu nghiên cứu quản lý, đánh giá thành công tác giá chỗ: tác giả khái quát hoá, chọn lọc đưa vào cơng trình nội dung cẩn thiết, phù hợp với yêu câu để tai Do vay, làm bật sắc thái riêng để tài tính logic lập luận tác giả ð) Bảng hệ thống tư liệu thực tế, tác giả phản ánh thực trạng hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam qua giai đoạn từ trước sau năm 1995 đến nội dung chủ yếu như: tổ chức máy chế đạo kiểm tra tài Từ thực trạng này, tác giả đưa đánh giá nhận xét công tác kiểm tra tài BHXH Việt Nam năm qua Tơi đồng ý với tác giả cho rằng: Từ sau thực đổi hệ thống BHXH Việt Nam, công tác kiểm tra tài BHXH vào ồn định có nhiều chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, đo nhiều lý khác nhau, công tác cịn có tổn tại, bất cập, cần phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ Những tồn - Tên sách, mơi trường pháp lý cho hoạt động kiểm tra ững tồn công tác đạo hoạt động kiểm tra tài Ýt cập lực cần lầm công tác kiểm tra tài hợp thực kết luận xử lý sau kiểm tra Những đánh tác giá đưa xác đáng, giúp ta có nhìn toàn diện vẻ - Tén việc phối cơng tác kiểm tra tài BHXH giúp cho BHXH Việt Nam thấy rõ điểm yếu hoạt động kiểm tra tài mình, từ đưa chiến lược phát triển hoàn chỉnh ©) Từ phân tích dựa định hướng, quan điểm phát triển BHXH Việt Nam, tác giả đề xuất nhóm giái pháp nhóm kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra tài BHXH nước ta năm tới, Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào vấn để chủ yếu như: - Hoàn thi vấn đề chế hoạt động kiểm tra - Hồn thiện vấn để liên quan đến cơng tác cán kiểm tra - Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ kiểm tra, theo tác giả trọng đến việc chuẩn hố tiêu thức đánh gía kiểm tra tài BHXH Các giải pháp đưa tồn điện, để cấp đến nhiều khía cạnh khác cơng tác kiểm tra tài đơn vị đ) để tài có bố cục rõ ràng Một số hạn chế để tài: # Một số nội dung trùng lặp Ví đụ nói nội dung nguồn thu BHXH Việt Nam, tác giả nhắc lại nhiều lần dé tai # Trong chương II, nội dung Chương phải phản ánh rõ thực trạng kiểm tra tài tác ga trình bẩy sơ sài, chưa bám sát làm rõ bật lên nội dung kiểm tra tài mà chương I dua * Trang 25, mục 1.2.4.1: Kết kiểm tra tài khơng tôn tại, hạn chế sai phạm mà mặt làm được, làm tốt Tuong tu trang 26 muc 1.2.4.3 hiệu qua: không điểu chỉnh kế hở mà tổng kết được, tốt quản lý tài * Một số nội dung chưa đủ, chưa xác như: - Nội dung quản lý hoạt động máy (trang 16 mục đ) thiếu phần đầu tư xây dựng - Hệ thống quản lý BHXH Việt Nam (trang 21) thiếu số Ban nghiệp vụ khác - Về tổ chức thực sử đụng sách BHXH (trang 28) thiếu Bộ Tài 1i KẾT LUẬN Để tài "Giải pháp nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra tài hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam" công trình nghiên cứu cơng phụ tác giả vẻ đáp ứng yêu cầu mà để tài nghiên cứu khoa học để Tôi đề nghị Hội đồng nghiệm thu đánh giá để tài đạt loại tả nội, ngày 30 thángŠ năm 2006 ig— NGƯỜI NHẬN XÉT Lê Quyết Thắng TRUONG BAN KIEMTRA DE TÀI NGHIÊN CỤU KHÓA HỌC: | GIAI PHAP NANG CAO HIEU LUC CONG TÁC KIEM | TRA TAl CHÍNH BAO HIEM XA HOI CUA HE THONG BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM CHU NHIEM: TRAN DUC LONG | | | Hà Nội - 2005 Trang MG DAU 11 12 21 2.2 23 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA TẢI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Những vấn đề kiểm tra kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội 20 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM TRÁ TÀI CHÍNH 27 CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội trước năm 1995 Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến Đánh giá kết kiếm tra tài Báo hiểm xã hội 35 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU 61 LỰC CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 31 343 17 49 CỦA BẢO Yêu cầu nâng cao hiệu lực công tác kiểm ta tài Bảo hiểm xã hội Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội Kiến nghị 6l 93 KẾT LUẬN 95 ĐANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100