Đề tài ưu và nhược điểm mô hình cơ cấu tổ chức của hệ thống bảo hiểm xã hội việt nam

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CƠ SỞ II) -o0o - TIỂU LUẬN MÔN HỌC: QUẢN TRỊ BẢO HIỂM XÃ HỘI Học kỳ 1, Năm học 2020 -2021 TÊN ĐỀ TÀI: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM MÔ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Tên sinh viên thực hiện: ĐINH THÚY VY Mã số sinh viên: 1853402040043 Lớp: D18BH Giám khảo (ký ghi rõ họ tên) Điểm số Điểm chữ Giám khảo (ký ghi rõ họ tên) Tp Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2020 BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BÌNH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI (CƠ SỞ II) -o0o - TIỂU LUẬN MÔN HỌC: QUẢN TRỊ BẢO HIỂM XÃ HỘI Học kỳ 1, Năm học 2020 -2021 TÊN ĐỀ TÀI: ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Tên sinh viên thực hiện: ĐINH THÚY VY Mã số sinh viên: 1853402040043 Lớp: D18BH Giám khảo (ký ghi rõ họ tên) Điểm số Điểm chữ Giám khảo (ký ghi rõ họ tên) Tp Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2020 i Danh mục chữ viết tắt BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ : Người lao động CBCC : Cán công chức CNVC : Công nhân viên chức LĐ – TB&XH : Lao động – Thương binh xã hội LĐLĐ : Liên đoàn Lao động TM&CN: Thương mại Công nghiệp 10 HTX : Hợp tác xã Danh sách sơ đồ, biểu đồ sử dụng Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống BHXH Việt Nam từ trung ương đến địa phương Biểu đồ 2.2 Số người tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2012 - 2019 dự báo đến năm 2020 ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc trưng BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Đặc trưng BHXH 1.2 Lịch sử hình thành mơ hình tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam .4 1.2.1 Giai đoạn trước năm 1945 .4 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1995 1.2.5 Giai đoạn từ 1995 đến .5 CHƯƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tổng quan hệ thống quản lý BHXH Việt Nam 2.2 Thực trạng BHXH Việt Nam 2.3 Ưu điểm nhược điểm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam.9 2.3.1.Ưu điêm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam 2.3.2 Nhược điểm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam 10 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VÀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH CƠ CẤU HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 12 3.1 Giải pháp khắc phục nhược điểm mơ hình hệ thống BHXH .12 3.2 Một vài ý kiến đóng góp xây dựng mơ hình BHXH 13 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv iii LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mỗi người, gia đình nhân tố, tế bào quan trọng phát triển xã hội Chính phủ quốc gia chăm lo cho sức khỏe an sinh cho người dân Bảo hiểm xã hội xem ngành quan trọng công tác an sinh xã hội bảo trợ xã hội Việc có tổ chức BHXH phù hợp vấn đề cần thiết để tạo hệ thống an sinh xã hội tốt cho nhân dân, Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động BHXH nước, cho thấy khơng có mơ hình tổ chức BHXH chung cho tất nước Trên sở công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) BHXH, tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội thể chế trị, nước đề mơ hình tổ chức BHXH phù hợp với đất nước BHXH nước ta mơ hình tổ chức lớn Đảng Nhà nước đổi với người lao động Sau nhiều cơng thay đổi mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam Đến hệ thống BHXH hoàn chỉnh Tuy nhiên, dù thời kỳ có nhiều khía cạnh không hệ thống cấu Vậy nên cần phải phân tích “Ưu, nhược điểm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam” có, từ đưa phương hướng giải khả quan giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng mơ hình cấu hệ thống BHXH ảnh hưởng đến sách BHXH Trên sở đó, đề xuất số giải pháp để khắc phục mặt hạn chế nhầm nâng cao hiệu thực cơng tác BHXH tồn dân 2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực trạng tình hình tham gia BHXH cho NLĐ người dân Việt Nam cấu hệ thống BHXH - Đưa mặt đạt mặt cịn tồn sau thời gian áp dụng mơ hình BHXH - Xây dựng số giải pháp nâng cao chất lượng cho hệ thống BHXH phù hợp cho tình hình kinh tế - xã hội, trị đời sống người dân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tình hình tham gia BHXH NLĐ người dân Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Ưu điểm nhược điểm mơ hình cấu hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Kế thừa tài liệu quan có liên quan như: Bảo hiểm xã hội thành phố, Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thuế thành phố Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát, thu thập thông tin NLĐ người sử dụng lao động Tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu thống kê, khảo sát; đánh giá nhân tố tác động đến tình hình tham gia BHXH người dân dự báo nhân tố tác động tương lai; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống BHXH giải pháp nhằm đảm bảo có mơ hình BHXH phù hợp cho toàn xã hội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm chương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc trưng BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH (10) BHXH gồm có: BHXH bắt buộc: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất BHXH tự nguyện: Hưu trí, tử tuất 1.1.2 Đặc trưng BHXH - Bảo hiểm cho người lao động sau trình lao động: Nghĩa là, tham gia vào hệ thống BHXH, người lao động BHXH trợ cấp lúc chết Khi làm việc, người lao động đảm bảo bị ốm đau, lao động nữ trợ cấp thai sản sinh con, người bị tai nạn lao động trợ cấp tai nạn lao động, khơng cịn làm việc hưởng tiền hưu trí, chết tiền chơn cất gia đình hưởng trợ cấp tuất… Đây đặc trưng riêng BHXH mà không loại hình bảo hiểm có - Các kiện bảo hiểm rủi ro xã hội người lao động BHXH liên quan đến thu nhập họ Bao gồm: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, việc làm, già yếu, chết… Do kiện rủi ro mà người lao động bị giảm khả lao động khả lao động không sử dụng, dẫn đến họ bị giảm nguồn thu nhập Vì vậy, người lao động cần phải có khoản thu nhập khác bù vào để ổn định sống bù đắp thông qua trợ cấp BHXH Đây đặc trưng BHXH - Người lao động tham gia BHXH có quyền hưởng trợ cấp BHXH: Tuy nhiên quyền trở thành thực họ thực đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động - Sự đóng góp bên tham gia BHXH: Bao gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước nguồn hình thành quỹ BHXH Ngoài nguồn thu quỹ BHXH cịn có nguồn khác lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối quỹ BHXH (mang tính an tồn); khoản nộp phạt doanh nghiệp, đơn vị chậm nộp BHXH theo quy định pháp luật nguồn thu hợp pháp khác 1.2 Lịch sử hình thành mơ hình tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam Cho đến nay, mơ hình cấu tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam trải qua giai đoạn phát triển: 1.2.1 Giai đoạn trước năm 1945 - Trước năm 1945 Việt Nam chưa có pháp luật bảo hiểm xã hội Bởi đất nước bị thực dân Pháp đô hộ Đời sống nhân dân vơ cực khổ, nghèo đói - Tuy nhiên nhân dân Việt Nam có truyền thống cưu mang, giúp đỡ lẫn gặp rủi ro hoạn nạn Đặc biệt che chở họ hàng làng xã thân tộc Cũng có số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực tế bần (BHXH sơ khai) 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1954: - Tháng năm 1945 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Tháng 12 năm 1946 Quốc hội thông qua Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp có xác định quyền trợ cấp người tàn tật người già - Ngày 12 tháng năm 1947 Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân - Ngày 20 tháng năm 1950 Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh 76, 77 quy định thực chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, cơng nhân viên chức Đặc điểm sách pháp luật bảo hiểm xã hội thời kỳ hoàn cảnh kháng chiến gian khổ nên việc thực bảo hiểm xã hội hạn chế Tuy nhiên, thời kỳ đánh dấu quan tâm lớn Đảng Nhà nước sách bảo hiểm xã hội Đồng thời quy định bảo hiểm xã hội Nhà nước thời kỳ sở cho phát triển bảo hiểm xã hội sau 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1954 đến 1975: Miền Bắc giải phóng, xây dựng chủ nghĩa xã hội nên pháp luật BHXH phát triển mở rộng nhanh Điều lệ BHXH ban hành ngày 27/12/1961 coi văn gốc BHXH quy định đối tượng CNVC Nhà nước, hệ thống chế độ BHXH, quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước quan đơn vị đóng góp Năm 1964, Điều lệ đãi ngộ quân nhân Riêng miền Nam, BHXH thực công chức, quân đội làm việc cho thể Ngụy 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1995 BHXH thực thống nước Có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với kinh tế xã hội Tuy nhiên sau Nhà nước chuyển đổi kinh tế từ tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN sách BHXH bộc lộ nội dung cần sửa đổi bổ sung 1.2.5 Giai đoạn từ 1995 đến BHXH mở rộng đối tượng, thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước, thành lập quan chuyên trách để quản lý quỹ giải chế độ trợ cấp Ngày 16/02/1995, Chính phủ có Nghị định số 19/CP thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở thống chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg chuyển Bảo hiểm y tế thuộc Bộ Y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam (13) Qua giai đoạn hoàn thiện phát triển, hệ thống BHXH nước ta dần trở nên toàn diện phù hợp với thời đại tình hình kinh tế - xã hội, trị, an ninh đất nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Tổng quan hệ thống quản lý BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương gồm có: 1- Ở Trung ương Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2- Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3- Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Bảo hiểm xã hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh 4- Không tổ chức đơn vị Bảo hiểm xã hội huyện đơn vị hành thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, nơi có trụ sở Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh đóng địa bàn - Bảo hiểm xã hội Việt Nam có Tổng Giám đốc khơng q 05 Phó Tổng Giám đốc - Tổng Giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc, Phó Giám đốc quy định kinh phí hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Số lượng Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh bình qn khơng q 03 người - Tổng Giám đốc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế quy định kinh phí hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện - Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh vào tình hình thực tế để thành lập Tổ nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội huyện sở nguyên tắc thành lập Tổ nghiệp vụ Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành - Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc, Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện; Tổ trưởng, Phó Tổ trưởng Tổ nghiệp vụ thuộc Bảo hiểm xã hội huyện theo tiêu chuẩn chức danh quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm cán Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Số lượng Phó Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện bình qn khơng q 02 người (9) CHÍNH PHỦ HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ BHXH VIỆT NAM CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÁC TỔ CHỨC GIÚP VIỆC Vụ hợp tác quốc tế Vụ Tài – kế toán Vụ Thi đua – khen thưởng Vụ Thanh tra kiểm tra Vụ Tổ chức cán Vụ kế hoạch đầu tư Vụ quản lý đầu tư quỹ Vụ Pháp chế Ban Thu Sổ, thẻ Vụ Kiểm toán nội Ban THCS BHXH Ban Dược VTYT Viện Khoa học BHXH Trung tâm Truyền thông Trung tâm Công nghệ thông tin Trung tâm Lưu trữ Trung tâm giám định BHYT tốn đa tuyến khu vực phía Bắc Trung tâm giám định BHYT toán đa tuyến khu vực phía Nam Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH Ban THCS BHYT Báo BHXH Văn phịng Tạp chí BHXH BHXH TỈNH Phòng chế độ BHXH Phòng kiểm tra Phòng giám định BHYT Phịng kế hoạch tài Phịng quản lý thu Phòng tổ chức cán Phòng khai thác thu nợ Phịng cơng nghệ thơng tin Phịng cấp sổ thẻ Phòng quản lý hồ sơ Phòng tiếp nhận trả kết thủ tục hành Phịng truyền thơng Văn phịng BHXH HUYỆN Sơ đồ 2.1 Cơ cấu hệ thống BHXH Việt Nam từ trung ương đến địa phương Nguồn: Webside BHXH Việt Nam (https://baohiemxahoi.gov.vn/) 2.2.Thực trạng BHXH Việt Nam Ước đến ngày 30/6/2020, số người tham gia BHXH đạt khoảng 15,144 triệu người: đó, số tham gia BHXH bắt buộc 14,473 triệu người, đặc biệt vượt qua giai đoạn khó khăn thực cách ly xã hội, số người tham gia BHXH tự nguyện tăng 96,8 nghìn người so với năm 2019, đạt 670,8 nghìn người; BHTN 12,716 triệu người; số người tham gia BHYT 85,521 triệu người, đạt tỷ lệ bao phủ 88,3% dân số Có thể thấy, số người tham gia BHXH bắt buôc, – BHYT, BHTN sụt giảm so với cuối năm 2019 tác động dịch bệnh, riêng số người tham gia BHXH tự nguyện tăng- điểm sáng công tác phát triển đối tượng Ngành tháng đầu năm Tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN ước đạt 45,3% kế hoạch năm (tăng 6,8% so với kỳ năm 2019) Tổng số tiền nợ BHXH phải tính lãi (từ 01 tháng trở lên) khoảng 21.231 tỷ đồng, chiếm 5,3% số phải thu Số người tham gia BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN giảm; số nợ BHXH, BHYT, BHTN tăng lên Công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT giải chế độ BHXH, BHYT, BHTN: Theo số liệu báo cáo địa phương BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công An nhân dân, ước đến ngày 30/6/2020, tổng số người tham gia BHXH cấp sổ khoảng 15,053 triệu người đạt tỷ lệ 99,4% tổng số đối tượng tham gia BHXH; tổng số người tham gia cấp thẻ BHYT khoảng 85,5 triệu người 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,691,183 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 8,269,552 2012 2013 9,219,753 2014 10,177,992 2015 11,060,178 2016 11,782,333 2017 12,499,276 2018 15,736,000 16,806,048 2019 2020 (dự báo) Biểu đồ 2.2 Số người tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2012 - 2019 dự báo đến năm 2020 Nguồn: Tổng hợp từ webside Tạp chí tài – Cơ quan thơng tin Bộ Tài Chính (http://tapchitaichinh.vn/) Có thể thấy, dù cấu hệ thống BHXH phù hợp mang lại hiệu định, vài bất cập vướng mắt công tác thực BHXH tồn dân 2.3 Ưu điểm nhược điểm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam 2.3.a Ưu điêm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam Nếu năm 1995, Ngành BHXH quản lý 2,2 triệu lao động, đến cuối năm 2014, số người tham gia BHXH, BHYT lên tới 64 triệu người; số thu vào Quỹ BHXH, Quỹ BHYT tính đến năm 2014 tăng 160 lần 50 lần so với năm 1995 Điều khẳng định, năm có thêm hàng trăm ngàn lao động, hàng triệu người dân được bảo vệ quyền lợi an sinh thông qua chế độ BHXH, BHYT góp phần bước đảm bảo an sinh xã hội, tiến tới mục tiêu cơng xã hội Chính sách BHXH từ chỗ thực cho đội ngũ cán công nhân viên chức nhà nước chuyển sang thực cho NLĐ theo hai hình thức: BHXH bắt buộc NLĐ có quan hệ lao động với người sử dụng lao động; BHXH tự nguyện NLĐ làm việc tự do, lao động nông - lâm - ngư nghiệp, từ nhằm tiến tới thực BHXH, đảm bảo bình đẳng cho NLĐ xã hội, sở quan hệ đóng - hưởng Chế độ, sách BHXH ngày vào hồn thiện mặt chuyên môn kỹ thuật Về mặt quy phạm pháp luật cho thấy, sách BHXH từ chỗ Nghị định, Điều lệ tạm thời BHXH nâng cấp lên sở pháp lý cao cụ thể Luật BHXH ban hành năm 2006 tiếp tục hoàn thiện vào năm 2014 Quốc hội ban hành Luật BHXH sửa đổi Tính từ năm 1995 đến nay, tồn Ngành giải cho 67,5 triệu lượt người hưởng chế độ BHXH (các chế độ BHXH hàng tháng, chế độ BHXH lần, chế độ ngắn hạn (bao gồm: ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe), chế độ BH thất nghiệp… Nhìn chung, việc giải hưởng chế độ BHXH, BHTN Ngành BHXH đảm bảo xác, đầy đủ, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ đơn vị sử dụng lao động Công tác quản lý đối tượng hưởng quản lý, lưu trữ hồ sơ đảm bảo khoa học, an toàn chặt chẽ 2.3.b Nhược điểm mơ hình cấu hệ thống BHXH Việt Nam Việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH thấp, độ bao phủ BHXH chậm, số người hưởng BHXH lần tăng nhanh Hiện có 13,9 triệu người (chiếm 29% lực lượng lao động độ tuổi) tham gia BHXH, 34 triệu người độ tuổi lao động (chiếm khoảng 71%) chưa tham gia BHXH; số người tham gia tự nguyện sau 10 năm triển khai sách đạt gần 300 nghìn người Các hành vi vi phạm pháp luật BHXH, tình trạng trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH địa phương, doanh nghiệp diễn biến phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động, dẫn đến nguy ổn định Quỹ BHXH, gia tăng khiếu nại, tố cáo, biểu tình, gây an ninh trật tự, khu công nghiệp, khu chế xuất, làm giảm niềm tin người lao động sách BHXH Đảng, Nhà nước Tính đến hết năm 2017, khoảng 380.000 doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ (chiếm 63,5% số doanh nghiệp hoạt động) chưa tham gia BHXH; khoảng 3,41 triệu người thuộc diện chưa tham gia BHXH bắt buộc Tổng số nợ BHXH bắt buộc có tính lãi đến ngày 31-12-2017 5.737 tỷ đồng, chiếm 2,9% số phải thu BHXH Quỹ Hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn, tình trạng chênh lệch thu - chi thực tế cần có biện pháp giải quyết; tỷ lệ hưởng lương hưu cao, tối đa 75%; q trình già hóa dân số, tuổi nghỉ hưu sớm điều kiện tuổi thọ ngày tăng dẫn đến cân đối đóng - hưởng, tạo gánh nặng lớn cho Quỹ BHXH Điều kiện hưởng hưu trí với tối thiểu 20 năm đóng BHXH (trong nhiều nước 10 năm 15 năm); việc người lao động hoạt động lĩnh vực kinh tế nhà nước việc làm chưa đến tuổi nghỉ hưu (từ 35 đến 40 tuổi) doanh nghiệp nước ngồi, tư nhân có xu hướng sử dụng lao động độ tuổi có hiệu suất lao động cao nhất, dẫn đến nhiều trường hợp hưởng BHXH lần vào thời điểm định, gây áp lực toán, chi trả lớn tài Quỹ BHXH Hệ thống sách, pháp luật BHXH quan tâm xây dựng, hoàn thiện chưa theo kịp tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chưa tạo động lực, sức hút người lao động, lao động khu vực nhà nước tham gia BHXH Còn tồn nhiều loại hình bảo hiểm, bao gồm 10 loại hình bảo hiểm lợi nhuận nước ngồi song chưa bảo đảm tính qn, liên thơng loại hình bảo hiểm sách an sinh xã hội, dẫn đến chồng lấn thụ hưởng chế độ lạm dụng sách xã hội Nhà nước Cơng tác thơng tin tun truyền BHXH cịn hạn chế, chưa làm cho người lao động người tham gia BHXH nhận thức sâu sắc rằng, tham gia BHXH đóng góp cho thân mình, cho cháu mình, đồng bào mình, cịn nghĩa cử truyền thống tốt đẹp “tương thân tương ái”, “lá lành đùm rách” dân tộc Các lực thù địch lợi dụng chủ trương tăng tuổi nghỉ hưu cịn q trình nghiên cứu, lấy ý kiến tham gia tầng lớp nhân dân chủ thể có liên quan nhằm gia tăng kích động, thổi phổng thơng tin “vỡ Quỹ BHXH”, “vỡ Quỹ Lương hưu”, “người lao động khơng có lương hưu”, để xun tạc sách BHXH, gây tâm lý hoang mang nhân dân người lao động Với mục tiêu hướng tới BHXH toàn dân, khẳng định, vừa hội, vừa thách thức cho bộ, ngành, cấp ủy đảng, quyền nói chung BHXH Việt Nam nói riêng việc tiếp tục hồn thiện sách pháp luật BHXH, chế tổ chức thực BHXH phù hợp với thực tiễn đất nước bối cảnh phát triển hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, trước thách thức dịch chuyển lao động, thay đổi cấu ngành - nghề, mối quan hệ lao động cách mạng công nghiệp 4.0… 11 CHƯƠNG GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC VÀ XÂY DỰNG PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH CƠ CẤU HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 3.1 Giải pháp khắc phục nhược điểm mơ hình hệ thống BHXH Trước tiên cần đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thơng sách, pháp luật BHXH đến NLĐ Thực tiễn thực sách BHXH cho thấy, người dân, NLĐ hiểu rõ tầm quan trọng, thấy lợi ích sách chủ động tham gia BHXH thu nhiều kết Tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền địa phương cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH để quan, tổ chức, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa, lợi ích việc tham gia BHXH, từ hình thành nhu cầu tự giác tham gia, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật BHXH Thực tế cho thấy, địa phương có lãnh đạo, đạo liệt tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH đạt cao; ngược lại, tập trung vào số nội dung thiếu đồng kết cịn nhiều hạn chế Tiếp theo, khẩn trương hồn thiện sửa đổi, bổ sung pháp luật BHXH theo hướng tiến tới thực BHXH toàn dân; thiết kế hệ thống BHXH đa tầng; hoàn thiện quy định đóng - hưởng BHXH, bảo đảm ngun tắc cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu số uy tín, minh bạch hoạt động BHXH với quan, tổ chức, cá nhân Sau nâng cao tính tn thủ pháp luật BHXH thông qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH, đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ hưu trí Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền BHXH Chủ động phát hiện, đấu tranh phản bác luận điệu xuyên tạc, sai trái lực thù địch, phản động việc xây dựng, thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước ASXH, có sách, pháp luật liên quan đến BHXH Ngoài việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH, BHTN cần thiết Cơng 12 cải cách BHXH địi hỏi phải nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tốt sách an sinh, thấy lợi ích thực sách BHXH sống mình, gia đình tự nguyện tham gia vào q trình cải cách 3.2 Một vài ý kiến đóng góp xây dựng mơ hình BHXH Bên cạnh biện pháp áp dụng để nâng cao hiệu mơ hình cấu hệ thống BHXH, vài ý kiến đóng góp xây dựng hệ thống ngày phát triển hoàn thiện: - Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Trung ương; cấp ủy Đảng, quyền địa phương tổ chức trị, trị - xã hội thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT; phát triển ngành BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước đồng với phát triển dịch vụ xã hội - Tiếp tục phối hợp đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước BHXH, BH thất nghiệp, BHYT; tiếp tục đổi nội dung hình thức theo hướng chuyên nghiệp, trọng tâm, trọng điểm; phù hợp với nhóm đối tượng - Đẩy mạnh việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, tập trung vào nhóm đối tượng người tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình; phấn đấu hồn thành mục tiêu, Chỉ thị, Nghị Đảng; kế hoạch Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; đặc biệt công tác tra chuyên ngành; kịp thời phát hiện, xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm chế độ, sách BHXH, BHYT; hành vi gian lận, trục lợi Quỹ BHXH, BHYT - Tiếp tục tăng cường biện pháp cải cách thủ tục hành thực sách BHXH, BHYT; thực chế cửa liên thơng giải chế độ, sách theo đạo Chính phủ; thực cơng khai thủ tục hành với người dân, quan, đơn vị; giải đầy đủ, kịp thời quyền lợi BHXH, BHYT cho người tham gia - Hoàn thiện sở hạ tầng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ; thường xuyên nâng cấp phần mềm, sở liệu tập trung; thực liên thông liệu với bộ, ngành; mở rộng cung cấp dịch vụ công 13 trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; hoàn thiện sở liệu quốc gia bảo hiểm theo Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ; hoàn thiện triển khai Đề án "Nghiên cứu, xây dựng bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo công chức, viên chức ngành BHXH gắn với kết hoạt động nguyên tắc tự chủ tài chính, độc lập với ngân sách Nhà nước” - Thường xuyên trọng nâng cao lực, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, thái độ, ý thức phục vụ, chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ cơng chức, viên chức, người trực tiếp tiếp xúc, giải công việc với tổ chức, doanh nghiệp, người lao động Nhân dân; đoàn kết xây dựng ngành BHXH đại, chuyên nghiệp, hướng tới hài lòng người dân 14 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn NLĐ gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mơ hình cấu BHXH tảng củng bước khởi đầu để xây dựng hệ thống BHXH quốc gia Nó đóng vai trị vơ quan trọng nên Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển BHXH trở thành cơng cụ mang tính nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, khả lao động, già chết Vì BHXH ngày trở thành tảng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia Trong xã hội nào, giai đoạn phát triển có nhóm dân cư, đối tượng rơi vào tình trạng khơng thể tự lo liệu sống, cảnh gặp cố trở thành người “yếu thế” xã hội Do đó, an sinh xã hội yếu tố khách quan tồn song song với xã hội, song hệ thống BHXH trụ cột 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO  Tài liệu Giáo Trình Học viện Tài chính, Giáo trình Lý thuyết bảo hiểm, NXB Tài năm 2010 Trường Đại học Lao động – Xã hội, Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động xã hội năm 2010 Trường Đại học Lao động – Xã hội, Giáo trình nhập mơn An sinh xã hội, NXB Lao động xã hôi năm 2013 Trường Đại học Lao động –Xã hội, Giáo trình Tiếng Anh chuyên ngành bảo hiểm, NXB Lao động xã hôi năm 2014  Tài liệu Văn Pháp luật Chính phủ (1995), Nghị định 19/1995/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 94/2008/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP, Hà Nội 10 Quốc Hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 11 Thủ tướng (2015), Quyết định số 714/QĐ-TTg, Hà Nội 12 Thủ tướng, Quyết định số 606/QĐ-TTg, Hà Nội  Tài liệu điện tử 13 Webside BHXH Việt Nam 14 Webside Tạp chí Tài - Cơ quan thơng tin tài iv