Nhân xét đề tài khoa hoc “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH BHXH CỦA BẢO HIỂM xã hội việt NAM” Chủ nhiệm; Trần Đức Long, Phó Trưởng ban Kiểm tra BHXH Việt Nam Người nhận xét TS D[.]
Nhân xét đề tài khoa hoc: “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực CƠNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH BHXH CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM” Chủ nhiệm; Trần Đức Long, Phó Trưởng ban Kiểm tra - BHXH Việt Nam Người nhận xét: TS Dương Xnân Triệu, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH Sau đọc kỹ 95 trang báo cáo, tơi có số nhận xét sau: Vẽ tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngành thành lập sở tiếp thu nhiệm vụ hệ thống: Lao động - Thương binh Xã hội Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam bảo hiểm xã hội Ngay từ năm 1995, với viêc triển khai nghiệp vụ ngành quản lý chế độ sách, quản lý thu chi tăng trưởng quỹ BHXH, ngành trọng đến công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra tài BHXH Cơng việc bước hoàn thiện Tuy nhiên, hoạt động kiểm tra tài BHXH địi hỏi ngày phải hoàn thiện theo điều kiện cụ thể giai đoạn, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, tác giả chọn đề tài " Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài BHXh BHXH Việt Nam”ăáp ứng yêu cầu trọng tâm ngành, đồng thời phản ánh tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 2, Vê kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu chương, tiết hợp lý Kết cấu theo kiểu truyền thống khiến người đọc dễ hiểu đồng thời đảm bảo tính lơ gích vấn đề nghiên cứu Tác giả từ việc phân tích lý luận, phản ảnh đánh giá thực trạng đề giải pháp hoàn thiện mang tính khả thi cao Chương I: Những vấn đề lý luận kiểm tra tài BHXH Từ trang đến trang 26 tất vấn đề lý luận kiểm tra tài BHXH xem xét, làm rõ Từ khái niệm phân biệt phạm trù nội hàm ngoai diên, nội dung phương thức kiểm tra tài BHXH Những vấn đề lý luận có liên quan chặt chẽ với nội dung mô tả, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra tài chương II Chương II: Thực trạng kiểm tra tài BHXH Việt Nam Từ trang 27 đến trang 60, tác giả mô tả hoạt động kiểm tra tài BHXH theo giai đoạn trước sau năm 1995 Sự phân đoạn làm rõ đặc thù phát triển BHXH Việt Nam, đồng thời phản ánh xác kết quả, hiệu quả, hiệu lực hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam Chúng tơi đồng tình với kết luận nêu trang 35, 36 đánh giá kết kiểm tra tài BHXH (trang 51 - 63) Đặc biệt phân tích nguyên nhân mặt đạt chưa lĩnh vực Chương III: Các giải pháp nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra tài BHXH BHXH Việt Nam Từ trang 61 - 94, tác giả nêu định hướng phát triển ngành BHXH, từ để hồn thiện hoạt động kiểm tra tài Đồng thời tác giả nêu lên nhóm giải pháp chủ yếu; phương án tổ chức máy để nâng cao hiệu lực kiểm tra (2 phương án trang 66 - 68); phương hướng hoàn thiện văn nghiệp vụ kiểm tra theo tiêu chuẩn hóa Tơi đồng tình với giải pháp có tính khả thi nêu đồng tình với việc tiêu chuẩn hoá tiêu thức đánh giá việc kiểm tra; quy trình hố cơng tác kiểm tra tài BHXH (trang 77 - 92) ’ Các kiến nghị hoàn thiện vãn pháp luật sách BHXH, BHYT; văn Luật công tác tra, kiểm tra hoàn thiện chế phối hợp đạo thực (trang 93 -94) có tính khả thi cao Những đóng góp đê tài: - Trên sở phân tích nhóm yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến hiệu lực kiểm tra tài BHXH; đặc điểm quản lý tài BHXH Việt Nam; hoạt động đặc thù phương thức kiểm tra tài BHXH, tác giả làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm tra tài BHXH Đặc biệt làm rõ khái niệm, chất, quy mô, phương thức kỉem tra, phân biệt rõ phạm trù; kết quả, hiệu quả, hiệu lực kiểm tra tài BHXH Những kết luận mối tương quan, tác động qua lại lẫn phạm trù nêu lĩnh vực kiểm tra tài BHXH (trang 25 — 26) thể rõ tính khoa học lý luận thực tiễn - Góp phần làm rõ sở lý luận kiểm tra tài BHXH, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực cơng tác kiểm tra tài BHXH hệ thống BHXH Việt Nam; - Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra tài BHXH hệ thống BHXH Việt Nam; - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện hoạt động kiểm tra tài BHXH, cung cấp nguồn tham khảo cho quan quản lý, quan nghiên cứu BHXH Việt Nam Những hạn chế: - Thiếu phẩn tham khảo nghiên cứu tài liệu nước - Cán chỉnh sửa lỗi tả báo cáo đề mục báo cáo khoa học tóm tắt Các câu hỏi: Sự khác kiểm tra tra (chủ thể, thẩm quyền, phạm vi hoạt động ) thể miền giao thoa nào? Giải thích rõ mối quan hệ hiệu hiệu lực kiểm tra tài BHXH? Quan điểm phân tích số nợ BHXH tồn đọng qua công thức nêu trang 80 - 83? Tóm lại, cịn số hạn chế định, song đề tài nghiên cứu công phu, ưu điểm đề tài chính, đề tài đáp ứng mục tiêu đề đáp ứng yêu cầu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đề nghị Hội đồng cho nghiệm thu Hà nội, ngày 30 tháng năm 2006 Người nhận xét TS Dương Xuân Triệu NHẬN XÉT ĐỀ TÀI GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực CƠNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỐNG BẢO HIEM Xà HỘI VIỆT NAM I/ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Hoạt động kiểm tra hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm qua đạt kết định, góp phần đáng kể vào công tác quản lý BHXH Việt Nam Tuy nhiên hoạt động kiểm tra Trung uơng địa phương tập trung chủ yếu vào công tác quản lý đối tượng, quản lý thu, chi chế độ, sách BHXH, BHYT Riêng lĩnh vực tài liên quan đến cơng tác quản lý trên, đặc biệt quản lý chi hoạt động máy, quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ chưa thực kiểm tra, kiểm tra chưa sâu, chưa toàn diện Kiểm tra nội dung vấn đề lớn, cần quan tâm Vì đề tài: "Giải pháp nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra tài hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam" tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm quản lý tốt hoạt động tài BHXH Việt Nam thơng qua kiểm tra tài Do đề tài đáp ứng u cầu cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn cao II/ VỀ NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI: I Những kết nghiên cứu để tài: a) Để có sở lý thuyết cho việc luận giải vấn đề chương để tài, tác giả làm rõ số vấn đề lý thuyết hoạt động tài kiểm tra tài BHXH Việt Nam Đặc biệt, tác giả phân tích nhấn mạnh nội dung kiểm tra tài BHXH Việt Nam Theo tác giả, nội dung là: - Kiểm tra cơng tác tổ chức hạch toán - Kiểm tra việc tổ chức quản lý thu quỹ BHXH - Kiểm tra công tác tổ chức quản lý chi trả - Kiểm tra công tác tổ chức quản lý sử dụng kinh phí cho máy quản lý BHXH Các phương thức kiểm tra tài tác giải luận giải chi tiết đề tài Những vấn đề lý thuyết nội dung hồn tồn mới, bàn luận đế số tài liệu nghiên cứu quản lý, đánh giá thành công tác giả chỗ: tác giả khái quát hoá, chọn lọc đưa vào cơng trình nội dung cần thiết, phù hợp với yêu cầu đề tài Do vậy, làm bật sắc thái riêng đề tài tính logic lập luận tác giả b) Bằng hệ thống tư liệu thực tế, tác giả phản ánh thực trạng hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam qua giai đoạn từ trước sau năm 1995 đến nội dung chủ yếu như: tổ chức máy chế đạo kiểm tra tài Từ thực ữạng này, tác giả đưa đánh giá nhận xét công tác kiểm tra tài BHXH Việt Nam năm qua Tơi đồng ý với tác giả cho rằng: Từ sau thực đổi hệ thống BHXH Việt Nam, cơng tác kiểm tra tài BHXH vào ổn định có nhiều chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, công tác cịn có tồn tại, bất cập, cần phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ Những tồn là: - Tồn sách, mơi trường pháp lý cho hoạt động kiểm tra - Những tổn công tác đạo hoạt động kiểm tra tài - Bất cập lực cán làm cơng tác kiểm tra tài - Tồn việc phối hợp thực kết luận xử lý sau kiểm tra Những đánh tác giả đưa xác đáng, giúp ta có nhìn tồn diện cơng tác kiểm tra tài BHXH giúp cho BHXH Việt Nam thấy rõ điểm yếu hoạt động kiểm tra tài mình, từ đưa chiến lược phát triển hồn chỉnh c) Từ phân tích dựa định hướng, quan điểm phát triển BHXH Việt Nam, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhóm kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra tài BHXH nước ta năm tới Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào vấn đề chủ yếu như: - Hoàn thiện vấh đề chế hoạt động kiểm tra - Hoàn thiện vấn đề liên quan đến công tác cán kiểm tra - Hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ kiểm tra, theo tác giả trọng đến việc chuẩn hố tiêu thức đánh gía kiểm tra tài BHXH Các giải pháp đưa toàn diện, đề cấp đến nhiều khía cạnh khác cơng tác kiểm tra tài đơn vị đ) đề tài có bố cục rõ ràng Một số hạn chế đề tài: * Một số nội dung trùng lặp Ví dụ nói nội dung nguồn thu BHXH Việt Nam, tác giả nhắc lại nhiều lần đề tài * Trong chương II, nội dung Chương phải phản ánh rõ thực trạng kiểm tra tài tác gỉa trình bầy cịn sơ sài, chưa bám sát làm rõ bật lên nội dung kiểm tra tài mà chương I đưa * Trang 25, mục 1.2.4.1: Kết kiểm tra tài khơng tồn tại, hạn chế sai phạm mà mặt làm được, làm tốt Tương tự trang 26 mục 1.2.4.3 hiệu quả: không điều chỉnh kẽ hở mà tổng kết được, tốt quản lý tài * Một số nội dung cịn chưa đầy đủ, chưa xác như: - Nội dung quản lý chi hoạt động máy (trang 16 mục d) thiếu phần chi đầu tư xây dựng - Hệ thống quản lý BHXH Việt Nam (trang 21) thiếu số Ban nghiệp vụ khác - Về tổ chức thực sử dụng sách BHXH (trang 28) thiếu Bộ Tài III/ KẾT LUẬN Đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Namn cơng trình nghiên cứu cơng phu tác giả đáp ứng yêu cầu mà đề tài nghiên cứu khoa học đề Tôi đề nghị Hội đồng nghiệm thu đánh giá đề tài đạt loại Hà nội, ngày 30 tháng năm 2006 NGƯỜI NHẬN XÉT Lê Quyết Thắng TRUỞNG BAN KỂM TRA BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM T ^ T Ò T A T XTO Ĩ LJiilj Ì Ĩ ITT > Ĩ ĨĨ ni iNOjciiiCaN T FTTA *, r X>U(J , ivilvỷ/x UuL GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU Lực CỒNG TẤC KỊẸNI TRA TÀI CHÍNH BẢO HIỂM Xà HỘI CỦA HỆ THÔNG BẢO HIỂM Xà HỒI VIÊT NAM CHỦ NHIỆM: TRAN ĐỨC LONG Hà Nội 2005 - MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỂ LÝ LUẬN BẢN VỂ KIỂM TRA TÀI CHÍNH BẢO HIỂM xã hội 1.1 Những vấn đề kiểm tra kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội 1.2 Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM tra tài 20 27 CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 2.1 Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội trước năm 1995 17 2.2 Kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội từ năm 1995 đến 35 2.3 Đánh giá kết kiểm tra tài Bảo hiểm xã hội 49 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẦM NẰNG CAO HIỆU 61 Lực CÔNG TÁC KIỂM TRA TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM Xà HỘI VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tài Bảo hiểm xã 61 hội 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực cơng tác kiểm tra 63 tài Bảo hiểm xã hội 3.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHU LUC 100