Pháp luật về hoạt động thu bảo hiểm xã hội của tổ chức bảo hiểm xã hội việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẰNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẰNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA TỔ CHỨC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thương Huyền Hà nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: - Luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân tôi; - Số liệu luận văn điều tra trung thực; - Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu HỌC VIÊN Đỗ Thị Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG .iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 2.1 Đối tượng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ Luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội………………………………………………… 1.1.2 Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội 1.1.3 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.4 Vai trò thu bảo hiểm xã hội 10 1.2 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội .13 1.2.1 Khái niệm pháp luật thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.2 Nội dung pháp luật thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.3 Ý nghĩa pháp luật thu bảo hiểm xã hội 15 1.3 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội số quốc gia giới 15 1.3.1 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Trung Quốc 15 1.3.2 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Thái Lan 16 1.3.3 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Đức 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG .20 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thu bảo hiểm xã hội 20 2.1.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 20 2.1.2 Tiền lương làm thu bảo hiểm xã hội 23 2.1.3 Quy định tỷ lệ thu bảo hiểm xã hội 26 2.1.4 Phương thức thu bảo hiểm xã hội 27 2.1.5 Quỹ bảo hiểm xã hội đầu tư, tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội 28 2.1.6 Trách nhiệm tổ chức thu bảo hiểm xã hội quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 32 2.1.7 Quy trình thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam 34 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thu bảo hiểm xã hội tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 2.2.1 Những kết đạt 36 2.2.2 Những hạn chế tồn 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 55 3.1 Những yêu cầu đặt 55 3.2 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội 57 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG STT Ký hiệu Tên bảng bảng Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH số địa phương Trung Quốc Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động đầu tư quỹ BHXH giai đoạn 1997-2009 Bảng 2.4 Danh mục vốn đầu tư quỹ BHXH năm 2011 Bảng 2.5 Bảng số liệu số người tham gia BHXH giai đoạn 19952013 Kết thu BHXH tỷ lệ so với số chi chế độ BHXH giai đoạn 1995-2013 Bảng số liệu số vốn cho ngân hàng thương mại nhà nước vay từ quỹ BHXH năm 2011 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu BHXH, BHYT trụ cột quan trọng hệ thống ASXH quốc gia, góp phần thực công bằng, ổn định xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đối với nước ta, từ thành lập Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến việc thực chế độ, sách ASXH cán bộ, cơng chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Trong công đổi đất nước, kinh tế không ngừng phát triển đời sống nhân cải thiện nâng cao, nhiên phận người lao động cịn bấp bênh khơng đảm bảo gặp phải rủi ro thiếu việc làm, ốm đau, tuổi già… Để bù đắp phần thiếu hụt đó, Đảng Nhà nước ta không ngừng xây dựng hồn thiện đường lối, sách chế độ BHXH, BHYT Điều thể văn kiện Đại hội, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI Đảng cụ thể hóa thành quy định pháp luật Trong năm qua quan tâm Đảng, Nhà nước cố gắng vượt bậc ngành BHXH nên chế độ BHXH thực ngày tốt hơn; công tác thu, chi, quản lý quỹ giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi niềm tin cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta nhu cầu người lao động, ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ-CP, Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/6/2006, đối tượng tham gia BHXH khơng cịn tập trung vào đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước mà mở rộng tới doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hưu hạn, hợp tác xã, hộ kinh doanh thể, số người tham gia ngày tăng, số thu năm sau cao năm trước Song song với thu BHXH việc chi trả cho đối tượng hưởng chế độ BHXH ngày nhiều, BHXH cần có lượng tiền đủ lớn để đảm bảo cho công tác chi trả chế độ BHXH Để đạt mục tiêu việc tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH nhiệm vụ quan trọng, coi quỹ BHXH sống cịn hệ thống BHXH, đảm bảo cho hệ thống hoạt động theo chức nhiệm vụ Trong nhiệm vụ thu BHXH nhiệm vụ quan trọng coi đầu vào ngành BHXH Có thể thấy, để sách BHXH phát triển bền vững, việc nghiên cứu hồn thiện chế tài chính, bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH trở nên cần thiết cấp bách Trong vấn đề trọng tâm việc đánh giá thực trạng pháp luật thu BHXH tìm giải pháp nâng cao hiệu thu BHXH tổ chức BHXH Với mong muốn góp phần nhỏ việc nghiên cứu pháp luật thu BHXH tìm phương hướng hoàn thiện, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật hoạt động thu bảo hiểm xã hội tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam” cho Luận văn Cao học Luật Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng, cần thiết việc nâng cao hiệu thu BHXH nói riêng phát triển bền vững sách ASXH nói chung Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 2.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật thu BHXH Từ Luận văn tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện mảng pháp luật 2.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ Luật học, tác giả khơng tham vọng nghiên cứu sâu tìm hiểu chi tiết toàn vấn đề liên quan đến việc hình thành phát triển pháp luật thu BHXH, việc thực chức trách, nhiệm vụ quan, thời kỳ mà tập trung nghiên cứu nội dung quy định pháp luật thu BHXH thực trạng pháp luật thu BHXH kể từ tổ chức BHXH Việt Nam thành lập năm 1995 đến Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung pháp luật BHXH nói chung đề tài phổ biến nghiên cứu chuyên sâu pháp luật thu BHXH lại chưa có nhiều Một số cơng trình khoa học nghiên cứu thu BHXH kể đến như: - Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu (Chủ nhiệm đề tài: Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, năm 1996, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ); - Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH (Chủ nhiệm đề tài: Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm Thông tin Khoa học BHXH Việt Nam, năm 1999, Đề tài khoa học); - Thực trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Việt Nam (Nông Hữu Tùng, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2000, Khóa luận tốt nghiệp); - Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam (Trần Quốc Túy, BHXH Việt Nam, năm 2000, Luận văn thạc sỹ); - Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai (Trần Ngọc Tuấn, Đại học Đà Nẵng, 2002, Luận văn thạc sỹ); - Công tác quản lý thu BHXH giai đoạn - Thực trạng giải pháp (Lại Hữu Hiệp, Đại học Cơng đồn, 2003, Chun đề tốt nghiệp); - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu BHXH tỉnh Bình Định (Võ Năm, Đại học Đà Nẵng, 2013, Luận văn thạc sỹ) Nội dung chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoa học kể hầu hết đề cập đến vấn đề thu BHXH phương diện kinh tế học Tuy nhiên, để phục vụ cho mục đích nghiên cứu hoạt động thu BHXH phương diện kinh tế, cơng trình kể có đề cập phần đưa số đánh giá, nhận định ưu, nhược điểm quy định pháp luật lĩnh vực thu BHXH Mục đích, nhiệm vụ Luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận số nội dung quy định pháp luật thu BHXH, Một vấn đề cần tính đến theo quy định Luật BHXH Luật BHYT Thanh tra Lao động – Thương binh & Xã hội Thanh tra Y tế có chức tra chuyên ngành BHXH BHYT; trước tình hình vi phạm pháp luật BHXH, BHYT ngày gia tăng Thanh tra Lao động – Thương binh & Xã hội Thanh tra Y tế có nhiều cố gắng việc tra phối hợp với tổ chức BHXH để tranh tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, số lượng đơn vị lớn lực lượng tra hai ngành mỏng lại phải tập trung cho việc thực nhiệm vụ tra, kiểm tra theo chức ngành nên việc tra phối hợp với tổ chức BHXH để tổ chức tra liên ngành hạn chế nên nhiều kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT tổ chức BHXH không quan tâm chậm quan tâm Trong đó, tổ chức BHXH có nhiệm vụ trực tiếp thực sách pháp luật BHXH, BHYT; q trình thực sách pháp luật BHXH, BHYT trực tiếp phát vi phạm pháp luật BHXH, BHYT đơn vị, có cấu tổ chức theo ngành dọc từ Trung ương tới tỉnh, huyện có đủ đội ngũ cán đào tạo nghiệp vụ tra, lại khơng có thẩm quyền tra xử lý vi phạm hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động sở khám chữa bệnh BHYT Từ vấn đề trên, để đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH, BHYT; ngăn ngừa, hạn chế việc vi phạm pháp luật BHXH, BHYT tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động sở khám chữa bệnh BHYT việc giao cho tổ chức BHXH thực chức tra, giao thẩm quyền xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân, đơn vị sử dụng lao động sở khám chữa bệnh BHYT việc chấp hành sách pháp luật BHXH, BHYT điều cần thiết vấn đề cấp bách đặt việc mở rộng thẩm quyền cho tổ chức BHXH Việt Nam hoạt động thu BHXH giai đoạn Bên cạnh đó, sách BHTN hai quan thực 66 địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ q trình tổ chức thực sách BHTN thuận lợi cho người lao động Đề nghị nghiên cứu để giao cho quan BHXH Việt Nam thực nhằm giảm đầu mối người lao động phải lại giảm chi phí quản lý Thiếu sót tồn thời gian dài Luật BHXH năm 2014 ban hành thẩm quyền tra chuyên ngành BHXH quy định bổ sung cho ngành BHXH, theo quan BHXH có thẩm quyền thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN; có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHTN, BHTN Như vậy, từ năm 2016 ngành BHXH giao thêm chức tra việc đóng BHXH, BHYT, BHTN, nội dung khác liên quan đến thực sách BHXH, BHYT, BHTN tiếp tục thực chức kiểm tra Tức ngành BHXH có hỗn hợp hai chức tra kiểm tra Với hỗn hợp kể trên, việc triển khai thực gặp trở ngại biên chế ngành chưa đủ để phân tách thành hai phận, đợt công tác thường triển khai nhiều lĩnh vực, thu BHXH chi BHXH, quan BHXH phải dùng hai chức năng, tra thu BHXH kiểm tra chi BHXH, thực sách BHXH Như vậy, việc thực nhìn chung phức tạp khó khăn - Nâng cao lực vai trị tổ chức Bảo hiểm xã hội hoạt động thu bảo hiểm xã hội Chính sách BHXH có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt chế thị trường Theo đó, tổ chức máy BHXH Việt Nam địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện để đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội Trước mắt máy tổ chức BHXH Việt Nam cần hoàn thiện theo chiều hướng nâng cao hiệu thực thi nhiệm vụ thu BHXH làm tiền đề cho việc đảm bảo cân đối quỹ BHXH an toàn chi trả chế độ BHXH Vì lẽ đó, nâng cao lực, vai trò vị tổ chức 67 BHXH thực chế độ, sách BHXH thực nhiệm vụ thu BHXH nói riêng giải pháp quan trọng hàng đầu để chất lượng hoạt động thu BHXH nâng cao Nghiên cứu để hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao lực, vai trò vị tổ chức BHXH giai đoạn tới cần phải dựa sở đánh giá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ngành BHXH để thấy rõ ưu điểm bất cập nhằm có giải pháp phù hợp hiệu Cần tiếp tục khẳng định nhấn mạnh BHXH Việt Nam quan thuộc Chính phủ tổ chức quản lý theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, với phát triển thị trường lao động hình thành dịng dịch chuyển lao động từ khu vực nơng thơn đô thị khu công nghiệp tập trung Vì vậy, tổ chức máy biên chế BHXH Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu, thí điểm tổ chức theo mơ hình vùng cụm, không thiết phải gắn với đơn vị hành để vừa thuận lợi cho việc bố trí, phân cơng, điều động, ln chuyển cán hệ thống BHXH Việt Nam, vừa tiết kiệm kinh phí quản lý tạo điều kiện để bước tổ chức BHXH Việt Nam tinh gọn, linh hoạt, thích ứng với thay đổi chế thị trường Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, lực vai trò, trách nhiệm cán bộ, viên chức ngành BHXH nói chung cán bộ, viên chức làm cơng tác thu nói riêng Việc xây dựng đội ngũ cán ngành BHXH với phẩm chất đạo đức tốt, có đầy đủ lĩnh trị, đầy đủ lực, chuyên môn nghiệp vụ, làm việc với tác phong chuyên nghiệp, đề cao ý thức trách nhiệm, tận tụy cống hiến phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Để đạt điều cần tiếp tục thường xuyên việc quán triệt tư tưởng đạo Đảng cán bộ, công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, viên chức làm việc ngành BHXH Cần nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, viên chức ngành, lấy kết quả, hiệu công việc làm thực chất để đánh giá cán bộ, viên chức Đẩy mạnh việc thực 68 cấu lại đội ngũ cán bộ, viên chức ngành làm sở cho xác định vị trí việc làm đào tạo theo vị trí việc làm Thường xuyên nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chương trình, tài liệu, nâng cao chất lượng, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện để cán bộ, viên chức ngành BHXH tiếp thu nhanh hiệu Cần củng cố, tăng cường công tác pháp chế tổ chức BHXH Việt Nam Bộ phận pháp chế với nhiệm vụ tham gia với đơn vị liên quan việc góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ lấy ý kiến Bên cạnh đồng thời phải làm nhiệm vụ rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật lĩnh vực có liên quan đến lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng, kiểm tra văn hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH nhằm phát kịp thời nội dung trái pháp luật, không hợp lý, không khả thi trùng lặp, chồng chéo để kịp thời kiến nghị đình chỉ, sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn Bản chất nhiệm vụ phận làm công tác pháp chế phải kiểm tra, theo dõi tình hình thực pháp luật toàn ngành phải bao quát toàn hoạt động ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ trình tổ chức, thực văn địa phương Hiện cơng tác pháp chế tổ chức BHXH Việt Nam quan tâm nhiên việc thực nhiệm vụ pháp chế cịn có nhiều hạn chế Điều thể việc chưa thực đầy đủ nhiệm vụ pháp chế theo quy định pháp luật, thiếu quy trình thống cơng tác pháp chế Những công việc mà phận pháp chế thực dừng lại việc đọc dự thảo văn bản, vi phạm đơn giản, lỗi thể thức, văn phong Nguyên nhân tình trạng cơng tác pháp chế ngành BHXH cịn mang tính bị động, chức năng, nhiệm vụ công tác pháp chế chưa đầy đủ, chưa cụ thể nên việc thực chưa thống hiệu quả, bên cạnh chưa có nhìn đắn vai trị cơng tác pháp chế, cán làm công tác pháp chế chuyên mơn cịn hạn chế số lượng 69 Trước nhận định trên, việc củng cố lại hoàn thiện, quan tâm đến công tác pháp chế ngành BHXH biện pháp mang lại nhiều hiệu việc đảm bảo tính nghiêm minh, kỷ luật, kỷ cương tổ chức thực pháp luật BHXH nói chung pháp luật cơng tác thu BHXH nói riêng - Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội Trước thực tế hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH chưa mang lại nhiều hiệu thiết thực, số trường hợp thất thoát số tiền lớn gây ảnh hưởng không nhỏ đến quỹ BHXH niềm tin người lao động quan thực quản lý quỹ ngành BHXH cần tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp để việc đầu tư đảm bảo ngun tắc an tồn hiệu Chính phủ quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư từ việc xác định nguồn vốn đầu tư đến việc xây dựng danh mục đầu tư Cần có phân định thành nguồn vốn đầu tư dài hạn nguồn vốn đầu tư ngắn hạn để có phương pháp đầu tư đắn, phù hợp hạn chế rủi ro Cần xây dựng riêng biệt tổ chức chuyên trách với đầy đủ chuyên môn đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH, cho hoạt động đầu tư nghiên cứu đầy đủ, phù hợp với quy luật vận động thị trường tiền tệ, đảm bảo an toàn hạn chế tối đa rủi ro xảy Cần đa dạng hóa hình thức đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH bên cạnh hình thức truyền thống xây dựng trường đại học riêng, xây dựng đường xá, cầu cống, xây dựng khách sạn, nhà hàng thành lập công ty kinh doanh… Tiếp tục triển khai hình thức đầu tư đầu tư thí điểm mang lại kết khả quan xây dựng resort Bình Thuận Hà Tĩnh Bên cạnh nghiên cứu học tập số hình thức đầu tư quỹ BHXH áp dụng nhiều quốc gia giới như: Đầu tư vào thị trường 70 chứng khoán, cho ngân hàng thương mại tư nhân vay ngắn hạn, xây dựng hệ thống ngân hàng ngành BHXH, đầu tư vào cơng trình xây dựng … - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ thu bảo hiểm xã hội Văn pháp luật thu BHXH thường quy định tầm khái qt, quy định chi tiết nên ln cần có hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ quy định cụ thể để hoạt động thu BHXH thực thuận lợi BHXH Việt Nam sau Chính phủ giao nhiệm vụ ban hành nhiều văn hướng dẫn quy trình, hồ sơ, thủ tục thu BHXH Văn áp dụng Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Phần lớn văn hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH BHXH Việt Nam có hạn chế dài, có nhiều phần quy định nhắc lại nội dung quy định pháp luật, có chi tiết khơng cần thiết Việc quy định văn hướng dẫn dài sai quy định điều không nên, văn dài khiến người đọc, người triển khai thực khơng có nhìn tổng quát hệ thống phần văn từ dẫn đến việc thực bị thiếu sót Chính vậy, văn hướng dẫn nghiệp vụ thu BHXH nên tập trung quy định quy trình, hồ sơ, thủ tục thu BHXH, bỏ phần không cần thiết phần đối tượng, mức đóng, phương thức đóng Hồ sơ thu BHXH quy định cho hồ sơ cần thiết phải có, nên bỏ hồ sơ mang tính chất hành đơn từ, cơng văn … - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu bảo hiểm xã hội Để nâng cao nhận thức trách nhiệm ý thức tự giác việc chấp hành chủ trương, sách pháp luật BHXH nói chung quy định pháp luật thu BHXH nói riêng cấp, ngành, tổ chức, đơn vị sử dụng lao động, người lao động đại phận người dân cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH giải pháp sử dụng Không vậy, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH biện 71 pháp mang lại nhiều hiệu việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa chế độ, sách BHXH hệ thống an sinh xã hội; góp phần củng cố, xây đắp niềm tin, nâng cao uy tín, vị sách BHXH lịng người dân; ngăn chặn, phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi cố tình vi phạm pháp luật thu BHXH Cơ quan BHXH từ cấp Trung ương đến cấp địa phương cần tăng cường hoạt động phối kết hợp với quan thơng tin đại chúng quan có liên quan khác việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền trách nhiệm công tác thu BHXH Các nội dung hình thức tuyên truyền cần thường xuyên đổi theo hướng phong phú, dễ hiểu, tạo sức lan tỏa mạnh mẽ đời sống xã hội Các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH cần thường xuyên áp dụng như: mở trang thông tin điện tử; đăng tải nội dung tuyên truyền báo, tạp chí, tập san; tuyên truyền nội dung pháp luật BHXH đài tiếng nói, đài truyền hình; tổ chức tham gia vấn, diễn đàn trực tuyến, chuyên mục tư vấn pháp luật; phát hành loại tờ rơi, tờ gấp, sáng tác tranh cổ động, phát hành đĩa CD mang nội dung pháp luật BHXH; tổ chức đối thoại trực tiếp ngành BHXH với đơn vị sử dụng lao động người lao động; đưa nội dung pháp luật BHXH dạy học … Hàng năm cần tổ chức tổng kết để đánh giá việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH, đánh giá sâu sắc hiệu đạt hạn chế tồn tại; xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thi hành pháp luật BHXH cho năm sau - Tăng cường phối hợp, kết nối thông tin quan, tổ chức có thẩm quyền hoạt động thu bảo hiểm xã hội Liên quan đến việc thực trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động đơn vị, tổ chức đặc biệt đơn vị sử dụng lao động khu vực quốc doanh bao gồm nhiều quan, bên cạnh quan có trách nhiệm thực nghiệp BHXH hệ thống ngành BHXH cịn có quan quản lý Nhà nước 72 lao động, quan đại diện người lao động, quan có thẩm quyền đăng ký kinh doanh, quan có thẩm quyền thu thuế người lao động đơn vị sử dụng lao động, quan quản lý cụm, khu công nghiệp, quan quản lý tài khoản tiền gửi … Nếu việc trao đổi, kết nối thơng tin quan có liên quan kể với quan BHXH thực thường xun, đầy đủ hiệu việc trốn đóng, chậm đóng BHXH cho người lao động hành vi vi phạm pháp luật thu BHXH khác không phổ biến nghiêm trọng Cần biến việc tham gia BHXH trách nhiệm đương nhiên đơn vị sử dụng lao động bắt đầu vào hoạt động kinh doanh, quan BHXH phải chủ động việc tiếp nhận hồ sơ tham gia BHXH bị động ngồi chờ đơn vị mang hồ sơ đến làm thủ tục tham gia BHXH Hiện quan BHXH chưa nắm bắt thông tin doanh nghiệp, việc sử dụng lao động doanh nghiệp nguồn thu nhập thực tế người lao động chưa có kết nối thông tin với quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý lao động … Trước tình hình đó, BHXH Việt Nam cần có biện pháp xây dựng chương trình phối hợp cơng tác với hệ thống quan kể nhằm đẩy mạnh hoạt động trao đổi, kết nối thông tin phục vụ cho việc thực nhiệm vụ thu BHXH nói riêng thực chế độ, sách BHXH nói chung BHXH Việt Nam thực phối hợp công tác với ngành Công an thông qua việc ký Quy chế số 1853/QCPH-TCCSPCTP-BHXHVN ngày 16/5/2012 Tổng cục Cảnh sát phòng chống tội phạm BHXH Việt Nam việc phối hợp phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật góp phần bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; phối hợp với Đài truyền hình Việt Nam thơng qua việc ký kết Chương trình số 3797/Ctr-BHXH-THVN ngày 21/9/2012 chương trình phối hợp tun truyền sách BHXH, BHYT BHXH Việt Nam Đài truyền hình Việt Nam giai đoạn 2012-2015 phối hợp công tác với ngành Thuế thông qua việc 73 ký Quy chế phối hợp số 5423/QCPH-BHXH-TCT ngày 31/12/2014 quy chế phối hợp công tác BHXH Việt Nam Tổng cục Thuế Việc ký quy chế phối hợp với ngành hữu quan tạo điều kiện thuận lợi cho ngành BHXH quản lý tốt việc thực quy định pháp luật BHXH, BHYT Bên cạnh ngành kể trên, tương lai BHXH Việt Nam cần tiếp tục phối hợp công tác với số quan khác Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ thu bảo hiểm xã hội Sự gia tăng đối tượng tham gia BHXH đồng nghĩa với việc việc tổ chức BHXH phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, áp lực gia tăng đối tượng phạm vi BHXH làm cho máy quản lý, vận hành gặp nhiều khó khăn, nặng nề khơng có chuyển biến tích cực ứng dụng khoa học đại vào công tác tổ chức quản lý Trong đó, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin hệ thống ngành BHXH cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa thực quan tâm mức: công tác xây dựng, ban hành chế, sách, quy định hướng dẫn triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chậm, công tác đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin chưa theo kịp yêu cầu chất lượng số lượng; sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao chưa phù hợp; chưa xây dựng lộ trình đầu tư trang thiết bị hợp lý cho việc ứng dụng công nghệ thông tin; sở hạ tầng lạc hậu thiếu thốn … tất dẫn đến tình trạng việc kết nối, trao đổi thông tin chưa thông suốt tồn ngành ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác thực thi nhiệm vụ ngành BHXH Trước tình hình đó, việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học đại tổ chức thực chức trách, nhiệm vụ ngành nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Cần bước nâng cấp phát triển phần mềm ứng dụng để bước đáp ứng yêu cầu đại hóa hoạt động nghiệp vụ quản lý, điều hành cơng việc, u cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng phần 74 mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành theo mơ hình tập trung cấp tỉnh, thành phố, tạo lập sở liệu chung BHXH, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời xác cho cơng tác thống kê phân tích dự báo, đồng thời mở rộng dịch vụ điện tử, cải cách thủ tục hành hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN toàn quốc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành BHXH phải nhằm bước xây dựng mô hình hành điện tử đại từ BHXH Việt Nam đến BHXH địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch dễ dàng tiếp cận thông tin người lao động đơn vị sử dụng lao động Trong tương lai gần, BHXH Việt Nam cần có sách đãi ngộ hợp lý nhằm thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin có chất lượng cao đồng thời gắn việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức chuyên ngành BHXH cho cán bộ, viên chức với việc đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận sử dụng công nghệ công việc đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc; cần đầu tư trang bị hệ thống sở vật chất phù hợp với công nghệ đại, tương thích dễ nâng cấp, dễ sử dụng, đáp ứng u cầu cơng việc có đầy đủ đặc tính an tồn bảo mật 75 KẾT LUẬN Pháp luật hoạt động thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam khơng cịn đề tài song thực tế nhiều bất cập mà nhà làm luật quan quản lý cần nghiên cứu đề giải pháp để pháp luật vừa thống nhất, đồng vừa có tính khả thi, tạo sở pháp lý vững cho đơn vị thuộc hệ thống ngành BHXH thực tốt hiệu quy định thu BHXH Từ nghiên cứu chung pháp luật thu BHXH thực trạng hoạt động thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam, luận văn hệ thống hóa tồn quy định pháp luật thu BHXH đồng thời kết đạt được, tồn tại, hạn chế trình thực nhiệm vụ thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam Trên sở tồn tại, hạn chế đó, luận văn đưa định hướng kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật thu BHXH nâng cao chất lượng hoạt động thu BHXH tổ chức BHXH Việt Nam Trong trình nghiên cứu, với khối lượng lớn văn pháp luật thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận nhiều ý kiến đánh giá, bổ sung thầy bạn để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt * Văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI * Văn pháp luật Quốc Hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, Hà Nội Quốc Hội (2008), Luật Bảo hiểm Y tế số 25/2008/QH12, Hà Nội Quốc Hội (2012), Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội Quốc Hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, Hà Nội II Giáo trình, cơng trình nghiên cứu, tạp chí, báo cáo Lê Phan Anh (2013), Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội cần hướng tới mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội bền vững, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 15, số 225, tr.19-20-21 Nguyễn Hải Anh (2010), Sự cần thiết phải củng cố, tăng cường công tác pháp chế, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 12, số 151, tr.18-19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Báo cáo tổng kết năm 1995, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1997), Báo cáo tổng kết năm 1996, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1997), Báo cáo tốn tài năm 1996, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1998), Báo cáo tổng kết năm 1997, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1998), Báo cáo toán tài năm 1997, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Báo cáo tổng kết năm 1998, Hà Nội 77 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Báo cáo tốn tài năm 1998, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Báo cáo tổng kết năm 1999, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Báo cáo toán tài năm 1999, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Báo cáo tổng kết năm 2000, Hà Nội 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Báo cáo tốn tài năm 2000, Hà Nội 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Báo cáo tổng kết năm 2001, Hà Nội 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Báo cáo tốn tài năm 2001, Hà Nội 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Báo cáo tổng kết năm 2002, Hà Nội 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Báo cáo tốn tài năm 2002, Hà Nội 23 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Báo cáo tổng kết năm 2003, Hà Nội 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2004), Báo cáo tốn tài năm 2003, Hà Nội 25 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết năm 2004, Hà Nội 26 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Báo cáo toán tài năm 2004, Hà Nội 27 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội 2007-2011, Hà Nội 28 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội năm 2011, Hà Nội 29 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Báo cáo tình hình thu, chi Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm Y tế giai đoạn 2011-2014, Hà Nội 78 30 Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội (2011), Cải cách sách Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 31 ThS Nguyễn Văn Dụng (2012), Nghiên cứu hoàn thiện Luật Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 14, số 214, tr.18-19-20 32 ThS Nguyễn Dương (2012), Thực trạng giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 14, số 216, tr.31-32 33 ThS Phạm Trường Giang (2006), Một vài ý kiến chế Thu Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 08, số 89, tr.32-33 34 ThS Phạm Trường Giang (2006), Một vài ý kiến chế Thu Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 08, số 89, tr.32-33 35 Lê Bạch Hồng – Thứ trưởng, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Vai trị sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm Y tế an sinh xã hội đất nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 11, số 142, tr.7-8-9-10 36 Phạm Minh Huân – Thứ trưởng Bộ Lao động – Thương binh &Xã hội (2013), Phương án cải cách sách Bảo hiểm xã hội Dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 15, số 239, tr.16-17-18 37 Trần Đình Liệu (2011), Chỉ đạo liệt hồn thành tiêu Thu, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 13, số 171, tr.16-17-18 38 ThS Hoàng Minh Tuấn (2013), Đề xuất giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, năm thứ 15, số 221, tr.22-23-24 39 Nông Hữu Tùng (2000), Thực trạng thu nộp quỹ Bảo hiểm xã hội số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ Bảo hiểm xã hội nay, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội III Tài liệu từ Internet 40 http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=840&id=10834 41 http://www.bhxhbqp.vn/?act=news_detail&idnews=336&date=1427734 42 http://www.bhxhdanang.gov.vn/News.aspx?NewsID 79 43 http://www.congly.com.vn/phap-luat 44 www.vi.wikipedia.org B Tài liệu tiếng Anh 45.http://www.chinabusinessreview.com/how-one-china-consultant-leapthis-own-great-wall/ 46 http://www.oxforddictionaries.com/spellcheck/words/?q=social+security 47 www.americanheritage.yourdictionary.com 48.http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:P 12100_INSTRUMENT_ID:312247 49 http://www.sso.go.th/wpr/category.jsp?lang=th&cat=765 50 http://www.ssa.gov/people/aian/ 80 ... nghĩa pháp luật thu bảo hiểm xã hội 15 1.3 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội số quốc gia giới 15 1.3.1 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội Trung Quốc 15 1.3.2 Pháp luật thu bảo hiểm xã hội. .. Quỹ bảo hiểm xã hội đầu tư, tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội 28 2.1.6 Trách nhiệm tổ chức thu bảo hiểm xã hội quản lý quỹ bảo hiểm xã hội 32 2.1.7 Quy trình thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội. .. hiểm xã hội Việt Nam CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội Thu BHXH