CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Những khái niệm cơ bản về Truyền hình trả tiền, sự phát triển của Truyền hình trả tiền trên thế giới và tại Việt Nam
1 Hoạt động kinh doanh truyền hình
1.1 Ảnh hưởng của công nghệ và phương thức truyền hình đến hoạt động kinh doanh
Công nghệ truyền hình bao gồm hai công đoạn: sản xuất chương trình và truyền dẫn phát sóng tín hiệu đến các máy thu hình Hiện nay nhiều nước trên thế giới trong đó có cả Việt Nam đang áp dụng mạnh mẽ công nghệ số hoá (digital) vào công đoạn sản xuất chương trình Ở Đài Truyền hình Việt Nam hầu hết các thiết bị sản xuất tiền kỳ (quay phim), hậu kỳ (dựng phim) kỹ thuật tương tự (analog) đã được thay thế bằng thiết bị kỹ thuật số (digital) Còn khâu truyền dẫn phát sóng, thế giới hiện nay vẫn sử dụng phổ biết công nghệ analog Ở châu Á, ngay cả những nước giàu có như Nhật Bản và Hàn Quốc còn đặt ra lộ trình ứng dụng công nghệ số kéo dài hàng chục năm nữa vì phát sóng kỹ thuật số phải kèm theo máy thu hình kỹ thuật số rất tốn kém (hiện giá một máy thu hình kỹ thuật số giá khoảng 1000 USD) Ở Việt Nam từ vài năm gần đây, Công ty VTC (trước đây thuộc Đài Truyền hình Việt Nam nay thuộc Bộ Bưu chính Viễn thông) bắt đầu nghiên cứu thử nghiệm truyền dẫn kỹ thuật số Tuy nhiên ở Việt Nam chưa có máy thu hình kỹ thuật số vì vậy phải có một thiết bị chuyển đổi (settopbox) kèm theo máy thu hình thông thường mới xem được truyền hình kỹ thuật số Đài Truyền hình Việt Nam đặt ra lộ trình ứng dụng công nghệ truyền dẫn số từ sau năm 2010 để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước
Về phương thức truyền dẫn, ngành Truyền hình nói chung đang sử dụng nhiều phương thức truyền dẫn khác nhau Phương thức truyền dẫn phổ biến nhất là phát sóng mặt đất hay còn gọi là Truyền hình quảng bá (các máy thu hình, chỉ cần dùng loại anten thông thường cũng có thể xem được) Để phát sóng truyền hình quảng bá, mỗi kênh truyền hình phải có một hệ thống máy phát riêng bao gồm hàng trăm trạm phát lại Hiện tại các kênh VTV của Đài Truyền hình Việt Nam và các đài truyền hình địa phương đều phát sóng quảng bá với diện tích phủ sóng hầu hết lãnh thổ Việt Nam Phương thức truyền dẫn thứ hai là sử dụng hệ thống cáp, hay còn gọi là Truyền hình cáp Để xem được truyền hình cáp (không hạn chế số kênh), phải có hệ thống cáp truyền dẫn tín hiệu đến từng máy thu hình. Thứ ba là truyền hình trực tiếp từ vệ tinh đến từng nhà, gọi là Truyền hình vệ tinh (Direct To Home, viết tắt là DTH)
1.2 Các hình thức kinh doanh truyền hình
Kinh doanh truyền hình là một ngành dịch vụ đã phát triển trên thế giới, ở Việt Nam mới phát triển trong khoảng một thập kỷ trở lại đây tuy nhiên đến nay nó đang trở thành một ngành kinh tế có nguồn thu lớn Xét về khía cạnh kinh tế thì ứng với mỗi loại hình truyền hình có hình thức kinh doanh phù hợp với đặc điểm của nó Với Truyền hình quảng bá thì chủ yếu kinh doanh bằng thu quảng cáo Với Truyền hình cáp và Truyền hình vệ tinh (gọi chung là truyền hình trả tiền- Pay TV) thì kinh doanh bằng hình thức thu phí thuê bao tương tự như cước điện thoại vì đặc điểm của Truyền hình trả tiền là có thể cung cấp chương trình theo yêu cầu của khách hàng với số kênh không hạn chế, đồng thời có thể quản lý đến từng máy thu hình Ngoài ra còn có thể phát triển các dịch vụ gia tăng từ hoạt động truyền hình.
Như vậy có thể kể ra những hình thức kinh doanh truyền hình cơ bản sau:
- Quảng cáo trên truyền hình: Đây là hình thức có tỷ trọng doanh thu lớn nhất trong các hình thức kinh doanh truyền hình hiện tại.
- Dịch vụ truyền hình: Bao gồm việc kinh doanh bản quyền các chương trình truyền hình, dịch vụ kỹ thuật truyền hình, sản xuất các chương trình truyền hình theo đơn đặt hàng và hàng loạt các dịch vụ
“ăn theo” (du lịch, sản xuất sản phẩm, đồ lưu niệm sử dụng thương hiệu các chương trình, MC, Ngôi sao truyền hình ).
- Truyền hình trả tiền (Pay-TV): Đó là hình thức kinh doanh thông qua việc cung cấp chương trình truyền hình trong nước và nước ngoài; các dịch vụ viễn thông, internet; dịch vụ bán hàng theo yêu cầu khách hàng (theo hình thức thuê bao)
2 Những khái niệm cơ bản về Truyền hình trả tiền
Truyền hình trả tiền – Pay TV là hình thức xem truyền hình có thu phí, do đó đặc điểm chính yêu cầu của phương thức thực hiện Truyền hình trả tiền là phải có khả năng đáp ứng được việc truyền dẫn được nhiều kênh truyền hình, các dịch vụ gia tăng và đặc biệt là phải có khả năng quản lý được các chương trình đến từng đầu thu giải mã (cần có hệ thống khóa mã) So với truyền hình quảng bá có sự khác biệt căn bản về nguồn thu chính (từ tiền thuê bao, không phải từ quảng cáo), về tính tương tác, liên hệ mật thiết giữa người xem và nhà cung cấp chương trình và việc đáp ứng hầu hết các nhu cầu về xem truyền hình của người xem Cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học và kinh tế, lượng người xem truyền hình trả tiền trên thế giới tăng nhanh, xu thế phát triển của Truyền hình trả tiền là tất yếu
Hiện nay, trên thế giới có nhiều phương thức thực hiện truyền hình trả tiền: truyền hình Cáp (CATV), MMDS, DTH, Internet,…nhưng chỉ có 2 phương thức được khuyến nghị sử dụng và đã chứng tỏ được nhiều ưu điểm cũng như có tính tương hỗ nhau là truyền hình cáp CATV và truyền hình số qua vệ tinh DTH (Truyền hình số mặt đất không thích hợp cho Truyền hình trả tiền, chỉ thích hợp cho việc thay thế hệ thống truyền hình quảng bá hiện tại)
Truyền hình Cáp và truyền hình vệ tinh cung cấp chương trình cho những khách hàng đăng ký dịch vụ với mức phí thuê bao hàng tháng. Truyền hình trả tiền có số chương trình nhiều hơn so với truyền hình quảng bá, ngoài các chương trình sản xuất trong nước còn cung cấp chương trình của các Trung tâm sản xuất hoặc Đài Truyền hình các quốc gia khác Truyền hình Cáp và Truyền hình vệ tinh nói chung khác nhau về kỹ thuật truyền tín hiệu đến từng máy thu hình.
Truyền hình Cáp truyền tín hiệu thông qua dây cáp nối từ nhà cung cấp đến từng máy thu hình (có thông qua các trạm chuyển hoặc chia tín hiệu).
Mỗi một máy thu hình vừa là đầu thu, vừa là đầu phát Chất lượng và số lượng truyền tải đã tăng lên rất nhiều cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, từ 20 kênh năm 1970, đến nay dây cáp đã có thể truyền tải các gói thông tin trên 150 kênh khác nhau, tuỳ theo từng nhà cung cấp. Không chỉ dừng lại ở truyền và phát các chương trình truyền hình, Truyền hình Cáp còn có thể cung cấp các dịch vụ viễn thông khác như dịch Internet cũng thông qua đường dây cáp (phải có thêm một modem nhận tín hiệu tại đầu sử dụng) và dịch vụ điện thoại.
Với Truyền hình vệ tinh, hệ thống thu phát phải gồm ba thành phần chính:
- Trạm phát mặt đất (Uplink station): Trạm phát làm nhiệm vụ nhận tín hiệu từ các nguồn chương trình khác nhau: studio, vệ tinh,… đã qua xử lý (biên tập, phụ đề, lồng tiếng,…) sau đó qua các bộ: Số hóa, mã hóa, ghép kênh, và hệ thống khóa mã quản lý khách hàng Viaccess rồi được phát lên vệ tinh
- Vệ tinh (Satellite): Có tác dụng như một trạm chuyển tiếp tín hiệu (transponder): nhận tín hiệu phát ra từ trạm mặt đất sau đó dịch tần, khuếch đại rồi phát trở lại trái đất
- Trạm thu tín hiệu vệ tinh: Có nhiều loại trạm thu khác nhau tuỳ theo mục đích sử dụng Đối với các hộ gia đình xem trực tiếp thì cần có chảo thu tín hiệu Các trung tâm truyền hình Cáp ở các thành phố cũng thu tín hiệu từ vệ tinh, sau đó mới truyền tín hiệu đến các hộ thuê bao theo đường cáp
Các trạm thu này đều có đặc điểm chung là nguyên lý thu tín hiệu giống nhau, thông số kỹ thuật thu giống nhau; chỉ khác nhau về tính chuyên dụng của thiết bị thu, chất lượng thiết bị thiết bị và số lượng thiết bị thu (số kênh cần thu của các trạm phát lại) tuỳ thuộc vào mục đích, yêu cầu cụ thể của từng loại trạm thu.
Các trạm thu của truyền hình DTH cũng đang được sử dụng để phục vụ truyền hình Cáp và cả truyền hình quảng bá với chất lượng ổn định hơn.
3 Hoạt động của Truyền hình trả tiền trên thế giới
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với hoạt động truyền hình 1 Mục tiêu quản lý tài chính của hoạt động truyền hình
1 Mục tiêu quản lý tài chính của hoạt động truyền hình Đài Truyền hình Việt Nam nói riêng và các Đài Truyền hình địa phương nói chung thuộc nhóm các cơ quan hành chính sự nghiệp có thu của Nhà nước Vì vậy mục tiêu hoạt động truyền hình hiện nay không phải là tối đa hoá lợi nhuận Mỗi năm, Đài Truyền hình Việt Nam được Nhà nước khoán thu và chi một khoản nhất định (năm 2002-2004: khoảng 230 tỷ; năm 2005: khoảng 370 tỷ), vẫn mang tính chất cấp phát từ ngân sách Nhà nước.
Vì vậy, mục tiêu quản lý tài chính của hoạt động truyền hình chính là đảm bảo Ngân sách Nhà nước phân bổ được sử dụng đúng với các hoạt động thường xuyên, đặc thù của truyền hình, được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, hạn chế chi có tính chất tiêu dùng, chi quản lý hành chính, tâp trung kinh phí để sản xuất, nâng cao chất lượng chương trình truyền hình, đổi mới công nghệ… Từ đó đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, không những là cơ quan thông tin tuyên truyền của Đảng và Nhà nước mà còn là phương tiện phục vụ nhu cầu nghỉ ngơi giải trí của người dân trên mọi miền đất nước
2 Công cụ quản lý tài chính hoạt động truyền hình Để thực hiện các mục tiêu quản lý tài chính đã đề ra, Nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý tài chính, tác động lên Đài Truyền hình Việt Nam, đồng thời Đài Truyền hình Việt Nam cũng có những công cụ riêng của mình tác động trực tiếp lên các bộ phận của mình Hiện nay, hoạt động tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam chủ yếu được quản lý thông qua công cụ pháp luật, cụ thể là các văn bản luật và văn bản dưới luật.
Quy chế quản lý tài chính của Đài Truyền hình Việt Nam được xây dựng dựa trên những văn bản quy phạm pháp luật sau:
- Nghị định số 52/CP ngày 16/08/1993 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Đài Truyền hình Việt Nam.
- Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2002.
- Quyết định số 87/2001/QĐ-TTg ngày 01/06/2001 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện thí điểm khoán thu, khoán chi tài chính đối với hoạt động của Đài Truyền hình Việt Nam.
- Nghị định số 10/2002/TT-BTC của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu.
- Quyết định số 999/TC-QĐ-CĐKT ban hành ngày 02/11/1996 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành hệ thống chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
- Thông tư số 121/2002/TT-BTC ban hành ngày 31/12/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế toán đơn vị sự nghiệp có thu. Đài Truyền hình Việt Nam cũng đưa ra Quyết định số 97/2002 của Tổng Giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam về việc ban hành Quy chế quản lý tài chình của Đài Truyền hình Việt Nam để cụ thể hoá những văn bản trên đối với hoạt động quản lý tài chính của từng đơn vị trực thuộc.
Ngoài ra, mọi hoạt động của Đài Truyền hình Việt Nam còn được định hướng thông qua công cụ chính sách của Nhà nước như chính sách giáo dục, chính sách đảm bảo xã hội, chính sách văn hoá…
3 Bộ máy quản lý tài chính Đài Truyền hình Việt Nam là đơn vị chủ quản ngân sách Ban Tài chính-kế toán có trách nhiệm tham mưu tổng hợp về quản lý tài chính, giúp Tổng Giám đốc điều hành, quản lý hoạt động tài chính của Đài theo đúng quy định của Nhà nước Trách nhiệm của các đơn vị được quy định rõ như sau:
- Thủ trưởng và kế toán trưởng các đơn vị trực thuộc Đài chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc và các cơ quan quản lý Nhà nước về mọi hoạt động kinh tế, tài chính của đơn vị mình.
- Các đơn vị phải chấp hành sự kiểm tra và hướng dẫn của Ban Tài chính Kế toán trong việc xây dựng, thực hiện dự toán ngân sách; hạch toán kế toán trong phạm vi dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo các văn bản của Nhà nước và của Đài Truyền hình Việt Nam quy định.
- Ban Tài chính Kế toán có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động tài chính của các đơn vị theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và Quy chế hoạt động đã được Tổng Giám đốc ban hành.
4 Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với hoạt động truyền hình tại Đài Truyền hình Việt Nam
- Tất cả các đơn vị trực thuộc Đài Truyền hình Việt Nam có sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước, nguồn quảng cáo và thu dịch vụ khác, nguồn viện trợ, tài trợ, đặt hàng, vốn tín dụng trong nước, nước ngoài, ngoại tệ, lệ phí, học phí… đều phải chấp hành quy chế quản lý tài chính áp dụng cho toàn Đài Truyền hình Việt Nam.
- Đài Truyền hình Việt Nam quản lý, thực hiện chế độ kế toán, phân bổ và điều động các nguồn vốn, kinh phí cho các đơn vị trong Đài theo nguyên tắc tập trung thống nhất Toàn bộ các khoản thu của Đài phải được quản lý tập trung tại tài khoản tiền gửi do Tổng Giám đốc làm chủ tài khoản, mở tại Kho bạc Nhà nước Trung ương.
- Các khoản thu, chi của Đài phải được xác định trong dự toán để quản lý Kinh phí chỉ sử dụng trong mức khoán, không bù cho những khoản giảm thu, vượt chi Tổng Giám đốc quyết định việc điều chỉnh kinh phí cho các đơn vị trực thuộc nếu tăng thu và giảm chi, không toạ chi tại các đơn vị thu Trường hợp đặc biệt, Đài báo cáo Bộ Tài chính xem xét quyết định
4.2 Cơ chế quản lý tài chính
Dự toán thu được lập ra trên cơ sở kế hoạch công tác, khả năng hoạt động quảng cáo, dịch vụ, các khoản thu, lệ phí và tình hình thực hiện nhiệm vụ năm trước, đơn vị lập dự toán thu hàng năm Từ đó căn cứ dự toán thu hàng năm đã được phê duyệt, các đơn vị lập dự toán thu hàng quý.
Dự toán chi được lập ra căn cứ vào kế hoạch sản xuất chương trình, quỹ tiền lương, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và nhu cầu chi thực hiện nhiệm vụ trong năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán chi trình Tổng Giám đốc phê duyệt Từ đó các đơn vị lập dự toán chi hàng quý (có chia từng tháng).
Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính cho hoạt động truyền hình trả tiền trên thế giới
1 Cơ chế tài chính doanh nghiệp độc lập và hiệu quả
Khác với Việt Nam, ở các nước trên thế giới, báo chí và truyền hình tư nhân phát triển rất mạnh Các tổ chức truyền hình, kể cả nhà nước và tư nhân đều hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp, Sở hữu các tổ chức này đều là các ông chủ doanh nghiệp, các triệu phú, tỷ phú truyền thông. Những người phụ trách nội dung chỉ là những giám đốc sản xuất ở nhiều lĩnh vực được ông chủ trả lương, vì vậy cơ chế tài chính đối với hoạt động của các tổ chức truyền hình hoàn toàn là cơ chế doanh nghiệp Ở Mỹ, ngay từ khi ra đời và bắt đầu phát triển, các hãng truyền hình trả tiền đều do tư nhân thành lập và quản lý, hoạt động như một công ty cổ phần, cung cấp sản phẩm là các chương trình giải trí trên truyền hình. Đến năm 2005, tại Mỹ có khoảng gần 8000 hãng truyền hình Cáp lớn nhỏ, những hãng đứng đầu là những tập đoàn viễn thông, cung cấp những dịch vụ viễn thông kèm theo đường Cáp.
Bảng 1.1: Năm hãng truyền hình trả tiền lớn nhất của Mỹ năm 2005 (1)
Hãng Comcast mới chỉ bước vào thị trường truyền hình trả tiền của Mỹ từ năm 1997 nhưng đã nhanh chóng chiếm thị phần lớn nhất nhờ việc mua lại các hãng truyền hình trả tiền khác (mua lại hãng TCI và MediaOne) Comcast hướng tới cung cấp cùng lúc các dịch vụ truyền hình, điện
Comcast lên tới hàng tỷ dollar Comcast còn là một tập đoàn lớn chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực thông tin, truyền hình với hơn 100 nghìn nhân viên và 3.2 triệu cổ đông Bản thân Comcast cũng có những nguồn thu khác từ lãi cổ phần của các hãng sản xuất chương trình truyền hình nổi tiếng như Discovery Channel, Learning Channel…
Hãng Time Warner là một hãng hoạt động lâu năm trong lĩnh vực thông tin, truyền hình Time Warner và Comcast là đối tác trong rất nhiều khu vực.
Hãng Cox đứng thứ 3 trên thị trường truyền hình trả tiền của Mỹ, cũng như Comcast, Cox mua lại hai trung tâm truyền hình Cáp cỡ trung ở Mỹ và một kênh mua bán (shopping channel) Điều đặc biệt ở hãng này là 11% cổ phần của Cox do Microsoft nắm giữ (đây cũng là khoản đầu tư sang lĩnh vực khác lớn nhất của Microsoft), do đó Cox có lợi thế hơn về các dịch vụ viễn thông đi kèm (Internet).
Tại Châu Âu, các hãng truyền hình Cáp, sản xuất chương trình và vệ tinh phát sóng đều do tư nhân xây dựng và hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, các hãng này vẫn phải chịu một số ràng buộc của Nhà nước như sử dụng vệ tinh, đường truyền và những kỹ thuật tiên tiến nhất để phục vụ cho mục tiêu quân sự, quốc phòng…
Ngay ở Trung Quốc, nước có chế độ chính trị giống Việt Nam thì các đài truyền hình của họ cũng hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp Họ đã thực hiện quyền chủ động trong lĩnh vực tài chính, tiền lương từ chục năm nay Từ chỗ là gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước, Truyền hình Trung Quốc ngày nay đã trở thành một tập đoàn truyền thông có quy mô và tiềm lực rất lớn Cách đây 8 năm, CCTV (Đài Truyền hình Trung ương Trung Quốc) có tổng nguồn thu và ngân sách cấp còn thấp hơn Đài Truyền hình Việt Nam hiện nay Đến nay CCTV đã có 9 kênh phát vệ tinh với doanh thu gần 1 tỷ USD một năm Trung Quốc cũng cho phép tư nhân tham gia vào lĩnh vực phát thanh và truyền hình nhưng phải tuân thủ theo kế hoạch phát triển tổng thể của ngành Truyền hình Đài Truyền hình quốc gia Cu ba mặc dù còn rất nhiều khó khăn về kinh phí, nhưng họ cũng đã áp dụng cơ chế hạch toán giá thành, thực hiện hợp đồng sản xuất với các đơn vị sản xuất chương trình trong và ngoài đài
Cơ chế doanh nghiệp giúp cho ngành truyền hình, nhất là truyền hình trả tiền hoạt động có hiệu quả hơn, tăng sức cạnh tranh, cải thiện nội dung, đem lại cho người xem những chương trình hấp dẫn hơn, phong phú hơn.
2 Chuyên môn hoá rõ rệt giữa sản xuất chương trình truyền hình và phân phối Ở Mỹ, sự chuyên môn hoá này là rõ ràng nhất Những hãng sản xuất chương trình làm nhiệm vụ sản xuất Còn các trung tâm truyền hình Cáp hoặc truyền hình vệ tinh chỉ làm nhiệm vụ phân phối các chương trình, các kênh truyền hình đến từng hộ gia đình một cách hiệu quả nhất Hãng truyền hình Cáp trả tiền bản quyền truyền hình cho hãng sản xuất, từ đó thu tiền lệ phí hàng tháng của các thuê bao Các hãng truyền hình Cáp sẵn sàng trả thêm phí gia tăng trên từng khách hàng đăng ký (ngoài tiền bản quyền thông thường) cho các kênh chương trình nổi tiếng và ngược lại, những kênh chương trình mới xuất hiện trên thị trường chương trình truyền hình cũng sẵn sàng trả tiền cho các hãng truyền hình Cáp để kênh chương trình của mình được phân phối, được người xem truyền hình biết đến Giữa các hãng truyền hình Cáp và các hãng sản xuất chương trình có mối quan hệ cộng sinh, truyền hình Cáp cần nguồn chương trình để có thể cung cấp dịch vụ, các hãng sản xuất chương trình cũng cần người phân phối cho sản phẩm của mình.
Chuyên môn hoá giữa sản xuất chương trình và phân phối chắc chắn khiến cho hai nhiệm vụ này được thực hiện tốt hơn, chuyên nghiệp hơn. Quy trình quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng đơn giản hơn, có mục tiêu trọng điểm Tuy nhiên, sự chuyên môn hoá này cũng có thể dẫn đến một số hiện tượng độc quyền điển hình như ở Mỹ: Độc quyền phân phối trong lãnh thổ và độc quyền phân phối chương trình (độc quyền dọc).
Bảng 1.2: Năm hãng sản xuất chương trình lớn nhất nước Mỹ năm
STT Hãng sản xuất chương trình Số thuê bao(triệu)
Mỗi hãng truyền hình Cáp để được phép hoạt động ở một vùng lãnh thổ (một bang hoặc thành phố ở Mỹ) phải ký một hợp đồng với chính quyền ở địa phương đó, thoả thuận trách nhiệm và quyền lợi của cả hai bên. Hãng truyền hình Cáp được phép hoạt động trong phạm vi lãnh thổ đó và được độc lập điều hành việc kinh doanh của mình Đổi lại, hãng truyền hình Cáp phải bổ sung các kênh truyền hình của địa phương đó, các kênh truyền hình tuyên truyền cho địa phương… Một hợp đồng này thường kéo dài trong 10 đến 12 năm Và trong một vùng chỉ có từ 1 đến 2 hãng truyền hình Cáp được cho phép hoạt động Vì vậy trong 10 đến 12 năm đó tại vùng lãnh thổ xảy ra hiện tượng độc quyền hoặc cùng độc quyền của hai hãng truyền hình Cáp. Độc quyền dọc có nghĩa là một hãng truyền hình Cáp được quyền gần như độc quyền phân phối một hoặc nhiều kênh chương trình nổi tiếng. Các hãng truyền hình Cáp lớn của Mỹ đều có những kênh chương trình truyền hình “ruột” của mình, vì vậy lợi nhuận của họ càng tăng với nguồn thu từ việc phân phối lại cho các hãng truyền hình Cáp khác.
Ví dụ như tập đoàn Comcast nhắc đến ở phần trên chủ yếu làm công việc phân phối chương trình, nhưng tập đoàn cũng nắm cổ phần của rất nhiều hãng sản xuất chương trình nổi tiếng nên họ có rất nhiều lợi thế khi được phép phân phối nhiều chương trình nổi tiếng này với chi phí rẻ hơn và tiện lợi hơn cho công tác hỗ trợ khách hàng Time Warner với lợi thế lâu năm của mình gần như độc quyền phân phối hai kênh phim truyện nổi tiếng HBO và Cinemax, hãng này còn là cha đẻ của kênh tin tức CNN.Hãng Cox đứng thứ ba cũng có riêng cho mình một kênh thể thao
SportNet chủ yếu phục vụ người xem ở khu vực Philadelphia, và một kênh truyền hình mua bán QVC.
3 Nguồn thu đa dạng: người xem truyền hình và nhà cung cấp đều có lợi
3.1 Nguồn thu từ thu phí thuê bao các gói chương trình
Là nhà phân phối các chương trình truyền hình, bài toán đặt ra với các hãng truyền hình Cáp là làm thế nào để sắp xếp được những gói chương trình phù hợp nhất với nhiều mức nhu cầu khác nhau của người trả tiền, từ đó thu hút được số lượng thuê bao lớn tương ứng với các gói chương trình đó Ở Mỹ và trên thế giới nói chung thường chia các chương trình ra làm ba gói chương trình khác nhau: gói chương trình cơ bản, gói chương trình trả thêm tiền, và trả tiền theo từng đơn vị chương trình (pay-per- view).
Gói chương trình cơ bản có từ 30 đến 45 kênh tuỳ vào từng hãng truyền hình Cáp Đây là gói chương trình bắt buộc của tất cả các thuê bao khi sử dụng dịch vụ của các hãng truyền hình Cáp Gói chương trình này bao gồm rất nhiều kênh với nhiều lĩnh vực thông tin và giải trí như tin tức, ca nhạc, phim truyện, kênh dành cho thiếu nhi… Đây cũng là gói chương trình với mức cước phí thấp nhất Gói chương trình trả tiền thêm bao gồm gối chương trình cơ bản và một số kênh truyền hình có chất lượng hơn, nổi tiếng hơn, thường là kênh phim truyện nổi tiếng và kênh thể thao. Người xem sẽ phải trả thêm một khoản tiền tuỳ theo số kênh thêm vào gói chương trình cơ bản.
Người xem còn có thể trả tiền theo từng đơn vị chương trình như một bộ phim, một chương trình ca nhạc trực tiếp, trận đấu thể thao… Mỗi chương trình được tính giá riêng biệt và được cộng vào tiền cước của tháng đó Dịch vụ trả tiền theo đơn vị chương trình (Pay-per-view, viết tắt là PPV) đầu tiên ra đời năm 1977, do hãng Time Warner của Mỹ tiến hành đầu tiên tại Ohio, Mỹ Ban đầu, PPV chỉ bao gồm những chương trình thể thao nổi tiếng Cùng với sự phát triển của kỹ thuật, đến năm
1990, PPV đã có thể phục vụ người xem nhiều thể loại chương trình:phim, những buổi hoà nhạc hoặc buổi biểu diễn trực tiếp, chương trình thể thao… Khác với các kênh trả tiền thêm như HBO hay Starmovie,
Lịch sử phát triển của Đài truyền hình Việt Nam và sự ra đời của Truyền hình Cáp
1 Lịch sử phát triển, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu Đài Truyền hình Việt Nam
1.1 Lịch sử phát triển của Đài Truyền hình Việt Nam
Trong vòng hơn 20 năm cuối thế kỷ thứ 19, đầu thế kỷ thứ 20, nền kỹ thuật điện tử đã có những trưởng thành vượt bậc, đạt đến mức đỉnh cao với một loạt phát minh quan trọng như điện thoại, điện báo, phim ảnh và máy thu thanh Những phát minh này đã nhanh chóng trở thành một phần không thể thiếu được trọng cuộc sống Những thiết bị thu, phát âm thanh đơn giản, sơ khai ban đầu, máy thu thanh, radio đã dần dần phát triển hoàn thiện Không dừng ở đó, con người còn muốn truyền đi những hình ảnh sống động kèm theo cả âm thanh.
Vô tuyến truyền hình ngày nay đã trở thành một ngành sản xuất công nghiệp với đầy đủ các ý nghĩa, tính chất toàn cầu mà truyền hình mang lại khiến nó trở thành đối tượng nghiên cứu trong cả lĩnh vực lý thuyết lẫn ứng dụng, lợi ích mà truyền hình mang lại, cũng như tác hại của nó gây ra cho xã hội.
Truyền hình thế giới ra đời từ thế chiến thứ 2 Đây là ngành kỹ thuật hiện đại, mới mẻ, chỉ có những nước phát triển mới nắm được nghiệp vụ và kỹ thuật Mặt khác, thiết bị điện tử truyền hình là loại mặt hàng cao cấp, đắt tiền, khả năng những nước với trình độ công nghệ như nước ta chưa sản xuất được Nhưng cái khó làm ló cái khôn của con người Việt Nam, vào những năm 70 của thế kỷ 20, từ hai bàn tay trắng, ngay trong thời kỳ chiến tranh ác liệt (7/9/1970), chúng ta đã làm được truyền hình và sử dụng làn sóng truyền hình góp phần nhanh chóng kết thúc chiến tranh Ban đầu Truyền hình còn là một bộ phận của Đài Tiếng nói Việt
Nam, sau đó mới tách thành Đài Truyền hình Trung ương đặt tại Giảng
Võ nay là Đài Truyền hình Việt Nam Sau khi đất nước được giải phóng, Đài Truyền hình Việt Nam nhanh chóng tiếp quản các Đài truyền hình địa phương, trở thành một phương tiện hữu hiệu truyền tải thông tin đến nhiều miền đất nước về tình hình đổi mới, thi đua phấn đấu xây dựng đất nước Đài Truyền hình Việt Nam đã phát triển nhanh chóng trong hơn mười năm trở lại đây, luôn tiên phong, dẫn đầu về công nghệ, nội dung và chất lượng chương trình, phục vụ cho đông đảo bạn xem truyền hình trên toàn đất nước.
1.2 Chức năng của Đài Truyền hình Việt Nam
Theo Nghị định 96/2003/NĐ-CP ngày 20 tháng 8 năm 2003 của Chính phủ, Đài Truyền hình Việt Nam là Đài Truyền hình quốc gia thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân bằng các chương trình truyền hình. Đài Truyền hình Việt Nam có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuộc Chính phủ hoạt động sự nghiệp theo quy định tại Nghị định 30/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ.
- Chức năng thông tin tuyên truyền: là chức năng cơ bản thể hiện vai trò của truyền hình đối với đời sống xã hội Nó vừa là nhiệm vụ, vừa là lý do tồn tại của Truyền hình.
- Chức năng giáo dục, nâng cao dân trí: Cùng với sự phát triển của chức năng thông tin nói chung, Truyền hình thực hiện chức năng truyền đạt kiến thức, kiểm tra mức độ nhận thức, hướng dẫn vận dụng các kiến thức mới đến từng các đối tượng có nhu cầu nâng cao trình độ hiểu biết cho nhân dân Với khả năng đa dạng hoá chức năng, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội theo một dải tần rộng, Truyền hình là trường học cho những người có nhu cầu.
- Chức năng giải trí: Truyền hình có lợi thế so với các phương tiện thông tin đại chúng khác là truyền tải đến người xem đầy đủ cả hình và tiếng Sự kết hợp hài hoà giữa hình ảnh động và âm thanh tạo cho truyền hình khả năng chuyển tải các nội dung vô cùng phong phú Truyền hình là nhà hát, là sân chơi, là công cụ giao lưu, là phương tiện giải quyết nhiều dịch vụ khác nhau Với công nghệ hiện đại, hình thức thể hiện hấp dẫn, truyền hình là một phương tiện giải trí rất phổ biến cho khán giả.
1.3 Nhiệm cụ của Đài Truyền hình Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam có 2 nhiệm vụ cơ bản, đó là sản xuất các chương trình và phủ sóng truyền hình trên phạm vi cả nước và thế giới
Về nhiệm vụ sản xuất chương trình, hiện nay đài Truyền hình Việt Nam phát sóng tổng thời lượng hơn 100giờ/ngày giờ trên 5 kênh VTV, trong đó các chương trình tự sản xuất chiếm gần 40% bao gồm đủ các thể loại tin tức, phóng sự, phim tài liệu, phim truyện, sân khấu, ca nhạc, văn học nghệ thuật, show games (trò chơi trên truyền hình) Ngoài ra trên một nửa thời lượng phát sóng hiện nay là khai thác và mua bản quyền các chương trình nước ngoài hoặc do đài địa phương, các đơn vị ngoài Đài cung cấp.
Về nhiệm vụ phủ sóng truyền hình: Trước đây, Đài chỉ phủ sóng khu vực Hà Nội và một số tỉnh đồng bằng sông Hồng (nên thường được gọi là đài sông Hồng) Từ năm 1991 đến nay, Đài Truyền hình Việt Nam đã phát sóng qua vệ tinh và phủ sóng toàn quốc Khác với các đài địa phương và các đài trên thế giới, Đài Truyền hình Việt Nam vừa phải sản xuất một khối lượng chương trình hằng ngày rất lớn, vừa phải thực hiện nhiệm vụ phủ sóng toàn quốc các chương trình quốc gia Đây là nhiệm vụ hết sức nặng nề và tốn kém Để cả nước xem được truyền hình, Đài phải lắp đặt hàng nghìn trạm phát sóng mặt đất lớn nhỏ ở khắp các khu vực trên đất nước Ngoài việc phủ sóng toàn quốc, hàng năm Đài Truyền hình còn tiêu tốn vài triệu USD cho việc phủ sóng ra thế giới làm công tác đối ngoại và phục vụ đồng bào Việt Nam ở nước ngoài.
Trên thế giới, các đài truyền hình thường chỉ thực hiện một trong các chức năng kể trên Ví dụ kênh CNN của Mỹ chỉ là kênh tin tức, DISCOVERY chỉ là kênh phim khoa học, HBO chỉ là kênh phim truyện. Nhiều chức năng do các kênh truyền hình tư nhân thực hiện Về nhiệm vụ, các đài truyền hình trên thế giới chỉ làm chương trình và thuê hệ thống kỹ thuật để phủ sóng, công việc kỹ thuật, máy phát sóng, vệ tinh thường là do ngành viễn thông thực hiện Còn ở Việt Nam, theo Luật Báo chí, không có báo chí (cũng như truyền hình) tư nhân Truyền hình nhà nước như Đài THVN phải làm tất cả các chức năng, cho nên mới phải làm nhiều kênh: Thời sự tổng hợp (VTV1), Khoa học, giáo dục (VTV2), Giải trí (VTV3), Đối ngoại (VTV4) và Tiếng dân tộc thiểu số (VTV5)
1.4 Tổ chức bộ máy của Đài Truyền hình Việt Nam
Cũng theo Nghị định 96 của Chính phủ, Đài THVN bao gồm các ban chức năng, ban biên tập, các trung tâm, các đơn vị phụ trợ, các đơn vị sự nghiệp có thu, được tổ chức theo sơ đồ 2.1.
2 Trung tâm Truyền hình Cáp Việt Nam ra đời và phát triển từng bước
Năm 1995, Trung tâm Truyền hình Cáp MMDS được thành lập, góp phần đáp ứng nhu cầu xã hội về học tập, thong tin và giải trí, nhất là tại Thành phố Hồ Chí Minh liên kết giữa Đài với Công ty Du lịch Sài Gòn quản lý và phát song các kênh MMDS có hiệu quả từ nhiều năm trước đó Qua năm năm hoạt động, Trung tâm đã dần thuyết phục khan giả làm quen và chấp nhận phương thức xem truyền hình trả tiền, bên cạnh loại hình truyền hình quảng bá đến nay vẫn chưa thu lệ phí Nhằm tạo điều kiện cho hệ thống truyền hình Cáp MMDS đi tới bước phát triển mới, Nhà nước đã cho phép Trung tâm chuyển đổi cơ chế hoạt động Trên cơ sở đó, Hãng Truyền hình Cáp Việt Nam đã được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 14/01/2000, viết tắt theo tiếng Anh là VCTV VCTV là đại lý chính thức của các Hãng Truyền hình Cáp nổi tiếng thế giới. Vào thời điểm mới ra đời, Hãng Truyền hình Cáp phát sóng ở thành phố
Hồ Chí Minh 14 kênh (trong đó có 11 kênh nước ngoài); tại Hà Nội 9 kênh (trong đó có 8 kênh nước ngoài).
Từ đầu năm 2003, Hãng Truyền hình Cáp Việt Nam chuyển đổi thànhTrung tâm dịch vụ kỹ thuật Truyền hình Cáp, là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Đài Truyền hình Việt Nam với nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cụ thể như sau:
Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm truyền hình Cáp Việt Nam 1 Quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước về tại chính tại Đài Truyền hình Việt Nam
1 Quá trình hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước về tại chính tại Đài Truyền hình Việt Nam
1.1 Đài Truyền hình Việt Nam với tư cách là một cơ quan hành chính sự nghiệp thuần tuý Đài Truyền hình Việt Nam với vị trí là một Đài quốc gia, là cơ quan thuộc Chính phủ hoạt động sự nghiệp Đài vừa có chức năng như một tờ báo lớn, vừa là một đơn vị kinh tế, kỹ thuật và dịch vụ Hoạt động của Đài như một đơn vị sản xuất thực thụ, phóng viên là những người sản xuất sản phẩm theo dây chuyền khép kín, công nghệ phức tạp, thời gian sản xuất, phát sóng 24/24 giờ/ngày, kéo dài cả 365 ngày/năm, điều kiện làm việc khó khăn, phạm vi hoạt động trải rộng (Đài Truyền hình Việt Nam bao gồm Trung tâm ở Giảng Võ và 5 Trung tâm khu vực Huế, Đà Nẵng, Phú Yên, TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ với tổng cộng 10 kênh phát sóng: 5 kênh Trung ương và 5 kênh khu vực)
Với đặc điểm hoạt động như vậy nhưng cho đến đầu năm 2001, Đài Truyền hình Việt Nam được coi như một cơ quan hành chính thuần tuý. Mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển với cơ chế trói buộc ngày càng gay gắt và cản trở sản xuất đòi hỏi phải được tháo gỡ Mặc dù Đài Truyền hình Việt Nam là một cơ quan báo chí, song cơ chế vận hành lại như một đơn vị sản xuất theo dây chuyền Sản phẩm làm ra là các chương trình truyền hình bao hàm nhiều loại hình lao động (văn hoá, nghệ thuật, kỹ thuật, quản lý, lao động phổ thông ) Cơ chế quản lý như với đơn vị hành chính nảy sinh những bất hợp lý ngày càng trầm trọng:
Về cơ chế tài chính: Hằng năm, cũng như các cơ quan hành chính nhà nước khác, Đài Truyền hình Việt Nam được phân bổ một khoản ngân sách cho hoạt động thường xuyên và một khoản khác cho xây dựng cơ bản và thực hiện chính sách chuyên thu chuyên chi Trước năm 2001,mỗi năm Đài được chia gần một trăm tỷ đồng cho hoạt động thường xuyên Khoản tiền này được Bộ Tài chính quy định chi cho từng khoản mục cụ thể Nếu trong quá trình hoạt động có phát sinh do yêu cầu tuyên truyền (việc này xảy ra khá thường xuyên) thì phải làm đơn xin Bộ Tài chính, thậm chí phải Thủ tướng cho thì mới được làm Kinh phí chuyển từ khoản nọ sang khoản kia của mình cũng phải xin, được phép mới được làm
Về sử dụng lao động: Tổ chức lực lượng sản xuất theo kiểu cứ có một chuyên mục mới ra đời là thành lập đơn vị mới và biên chế người mới. Kênh truyền hình TV5 của Pháp đã từng làm như thế vào những năm 30 của thế kỷ trước Cách tổ chức như vậy làm đội biên chế rất nhanh, song dở hơn là chất lượng chương trình không thể duy trì vì sức sáng tạo của con người là có hạn, một số người làm mãi một chương trình sẽ đi theo lối mòn, nhàm chán Cách tổ chức như vậy không xã hội hoá được khâu sản xuất chương trình, không tận dụng được trí tuệ rất phong phú ngoài xã hội Muốn đổi mới khâu này cũng phụ thuộc và những quy định của Nhà nước Truyền hình không có quyền ký hợp đồng chuyển ngân sách nhà nước cho người ngoài Đài làm mặc dù trong nhiều trường hợp người ngoài làm hay hơn, rẻ hơn (hiện nay, thực hiện cơ chế mới, rất nhiều chương trình đã được giao cho đơn vị bên ngoài thực hiện).
Về tiền lương và thu nhập: Để nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất, nâng cao chất lượng và số lượng sản phẩm, cần có chế độ khuyến khích vật chất với người lao động Như vậy, cách trả công, trả lương phải được gắn với số lượng và chất lượng lao động Với cơ chế hồi đó, Đài khó có thể làm được điều này Theo quy định đối với các cơ quan hành chính nhà nước, Đài chỉ có thể trả lương, trả công cho người lao động theo đúng thang bảng lương cơ bản không phụ thuộc vào kết quả lao động như thế nào Bất cứ ai cứ có tên trong bảng lương là đương nhiên được hưởng nguyên lương cơ bản Xuất phát từ sức ép chương trình phát sóng, Đài đã phải có biện pháp gắn việc trả lương với kết quả lao động bằng việc khoán định mức chương trình Nghĩa là định đơn giá tiền lương cho từng thể loại sản phẩm với từng cấp bậc chất lượng ĐàiTruyền hình bắt đầu thực hiện khoán sản phẩm truyền hình, mà muốn thực hiện được việc khoán sản phẩm, cần phải có định mức nhân công cho từng chức danh: biên tập, đạo diễn, quan phim, kỹ thuật… Khoán sản phẩm đã tạo bước đột phá về chương trình và tăng doanh thu quảng cáo hàng trăm tỷ đồng nhưng cũng làm tăng quỹ lương so với con số được của Bộ Tài chính cấp cho hàng chục tỷ đồng Kết quả Đài đứng trước nguy cơ bị kết tội là vượt thẩm quyền, là sai chế độ, là trái với quy định Nhà nước
Tuy nhiên, vào những năm cuối cùng của thế kỷ 20, trong bối cảnh các đài truyền hình trong khu vực và thế giới phát triển như vũ bão, cuộc đấu tranh chiếm lĩnh không gian và thời gian của các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là truyền hình đang diễn ra rất ác liệt, Truyền hình Việt Nam không thể chần chừ làm mất thời cơ phát triển Đất nước đang mở rộng quan hệ với thế giới và Truyền hình cũng không thể tụt hậu ít nhất là so với các nước trong khu vực Chủ trương đổi mới hoạt động của Đài nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước Từ năm 1995, trong buổi làm việc với lãnh đạo Đài Truyền hình Việt Nam, Tổng bí thư Đỗ Mười có ý kiến chỉ đạo: "Truyền hình phải nghiên cứu một cơ chế quản lý mới theo hướng có thu, có chi, có vay, có trả, tiến tới hạch toán kinh tế" Được sự động viên của lãnh đạo Đảng và Nhà nước, sự ủng hộ của một số bộ, ngành chức năng, Đài Truyền hình Việt Nam tiếp tục và mạnh dạn mở rộng thử nghiệm mô hình quản lý mới.
1.2 Đài Truyền hình Việt Nam chuyển thành cơ quan hành chính sự nghiệp có thu Đến năm 2001, Đài được phép thực hiện thí điểm cơ chế khoán thu khoán chi tài chính cho các hoạt động theo Quyết định 87/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 1/6/2001 Cùng với việc cho phép Đài thí điểm cơ chế tài chính mới, Chính phủ chỉ đạo nghiên cứu đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính, sự nghiệp, tuỳ theo đặc điểm hoạt động mà áp dụng các mô hình quản lý khác nhau Nhà nước không tiếp tục cơ chế giao biên chế và cấp phát quỹ tiền lương biến động như trước nữa, mà ban hành một số chính sách giao quyền tự chủ về tài chính, sử dụng lao động, biên chế, tự chủ trong việc trả lương cho người lao động sao cho hoạt động có hiệu quả, hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ chính trị được giao Ngân sách nhà nước chỉ cấp cho đầu tư xây dựng cơ bản và các chương trình mục tiêu quốc gia.
Quyết định 87/TTg bao gồm những nội dung chính như sau:
- Đài Truyền hình Việt Nam được thực hiện thí điểm khoán thu, khoán chi tài chính trong hai năm (2001- 2002) theo nguyên tắc để lại các khoản phải nộp Ngân sách nhà nước từ hoạt động của Đài theo hình thức ghi thu, ghi chi, bao gồm cả thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động quảng cáo trên truyền hình và các hoạt động dịch vụ khác
- Đài Truyền hình Việt Nam được chủ động sắp xếp lại bộ máy, tổ chức lao động và tuyển dụng lao động theo quy định của Bộ luật lao động để đáp ứng nhu cầu công việc
- Đài Truyền hình Việt Nam được vận dụng quy định hiện hành của Nhà nước về chế độ tiền lương, thu nhập đối với doanh nghiệp Nhà nước để xác định việc chi trả tiền lương, tiền công cho cán bộ, công nhân viên.
Bản chất cơ chế quản lý mới về tài chính, lao động, tiền lương là tạo điều kiện để Đài Truyền hình Việt Nam từ chỗ hoạt động trong khuôn khổ một cơ chế quản lý đối với cơ quan hành chính chuyển sang một cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu, có quyền chủ động hơn, đồng thời phải chịu trách nhiệm rõ ràng hơn mọi hoạt động Cơ chế quản lý tài chính, lao động, tiền lương mới sẽ giải toả các mâu thuẫn, tạo động lực mạnh mẽ để Đài Truyền hình Việt Nam phát triển, có nền tảng chắc chắn để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ chính trị được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó
Thực hiện theo quyết định này, Đài sẽ phải tự trang trải hoàn toàn chi phí thường xuyên (trên 400 tỷ đồng mỗi năm) Quyết định này tạo cho Đài cơ hội mới, đồng thời cũng là thách thức lớn, cần phải có sự thay đổi cả về cách nghĩ, cách tổ chức hoạt động Như vậy để cơ chế quản lý này phát huy hiệu quả, phải đi liền với đổi mới toàn diện về tổ chức và hoạt động của Đài Truyền hình Việt Nam.
Quá trình đi vào áp dụng cơ chế mới là quá trình tìm tòi, học hỏi, thử nghiệm, sẽ không tránh khỏi những vấp váp và khiếm khuyết Điều quan trọng là có sự đồng lòng nhất trí của toàn Đảng bộ, cán bộ công nhân viên toàn Đài để vượt qua thử thách Cũng cần đề phòng và kiên quyết loại trừ bất cứ biểu hiện của thái độ thiếu xây dựng có thể sẽ gây nên những trở ngại trong việc áp dụng cơ chế mới.
Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VII, VIII và công cuộc đổi mới trong những năm qua, cùng với việc thực hiện Quyết định 87/TTg của Thủ tướng Chính phủ, Đài Truyền hình Việt Nam có chuyển biến tích cực trong tư duy và phương pháp quản lý, tạo ra bước phát triển vượt bậc, thực hiện ngày một tốt hơn nhiệm vụ tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần nâng cao dân trí và phục vụ nhu cầu giải trí của nhân dân Cơ chế mới này đã tạo ra động lực quan trọng cho bước đột phá cả về thời lượng và nội dung chương trình Tổng thời lượng tăng hơn 20h trong vòng một năm, chất lượng nội dung chương trình trên tất cả các kênh nâng lên rõ nét và ngày càng mang tính chất chuyên nghiệp hoá, đa dạng về thể loại, cách thể hiện
Trong hai năm thực hiện cơ chế mới, doanh thu về quảng cáo và dịch vụ truyền hình tăng liên tục, luôn luôn vượt kế hoạch đặt ra Cơ cấu phân bổ ngân sách Nhà nước được thự hiện theo hướng tăng tỷ trọng cho sản xuất chương trình Đài cũng có điều kiện chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ cho phóng viên, biên tập viên và cải thiện đời sống của cán bộ nhân viên Người lao động được hưởng thu nhập theo kết quả lao động, đảm bảo công bằng và đánh giá đúng khả năng đóng góp. Đến năm 2005, Đài Truyền hình Việt Nam tiếp tục trình Chính phủ cho phép thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và đang hoàn thiện tổ chức bộ máy, chuẩn bị sẵn sàng thực hiện theo cơ chế mới từ tháng 6/2006 sắp tới.
2 Thực trạng quản lý tài chính tại Trung tâm truyền hình Cáp trực thuộc Đài truyền hình Việt Nam
2.1 Lập dự toán thu chi
Trong một tổ chức, hoạch định tài chính là công việc khởi đầu, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của quá trình quản lý tài chính.
HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
Chiến lược phát triển của Đài Truyền hình Việt Nam giai đoạn 2005-2010
1 Truyền hình Việt Nam trước thách thức của đời sống và thời đại
Trong bối cảnh quốc tế và trong nước hiện nay, các phương tiện thông tin đại chúng nói chung và Truyền hình nói riêng đang đối mặt với những thách thức rất to lớn, đồng thời cũng đứng trước những cơ hội phát triển.
Tình hình chính trị, kinh tế thế giới diễn biến hết sức phức tạp, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác vừa có đấu tranh Xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, nạn khủng bố quốc tế có những tác động mạnh mẽ đến thông tin, gây ra những cuộc chiến tranh về thông tin.
Cuộc cách mạng khoa học- công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin tiếp tục phát triển với những bước tiến nhảy vọt sẽ đưa thế giới từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và phát triển kinh tế tri thức.
Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế là một xu thế khách quan vừa là quá trình hợp tác để phát triển, vừa là quá trình đấu tranh của các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Các phương tiện thông tin (báo chí, phát thanh, truyền hình, internet, các hãng thông tấn ) được mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hoá, đồng thời cũng đang diễn ra cuộc đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc.
Sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến thông tin Hệ thống thông tin toàn cầu dần dần được sắc xếp và phát triển theo trật tự mới Sự hội tụ giữa thông tin, viễn thông, tin học là một xu hướng quan trọng trong phát triển thông tin trên phạm vi toàn cầu Đầu tư cho thông tin từ chỗ được coi là đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định việc thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa; từ nay đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, đến năm 2020 cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá của nước ta cần và có thể rút ngắn thừi gian so với các nước đi trước, vừa có những bước tuần tự, vừa có những bước nhảy vọt. Để có thể đi tắt đón đầu, từ một nước kép phát triển cùng với vai trò của khoa học công nghệ, văn hoá, giáo dục, thông tin có vị trí hết sức quan trọng thông tin phải đi trước một bước, không chỉ cung cấp, phổ biến kién thức, nâng cao dân trí, cổ động và tổ chức phong trào cách mạng của toàn xã hội để thực hiện thành công mục tiêu chiến luực phát triển kinh tế xã hội mà còn ngày càng tham gia trực tiếp và có hiệu quả vào việc bảo vệ chế độ xã hội.
Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta được tiến hành trong điều kiện tồn tại nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa Sản xuất hàng hoá phát triển, đời sống nhân dân không ngừng được nâng lên, các nhu cầu về hưởng thụ văn hoá, về tiếp nhận và cung cấp thông tin ngày càng tăng Xu hướng hội tụ thông tin- viễn thông- tin học là yếu tố tích cực tác động đến sự phát triển thông tin nước ta trong những năm tới.
Cơ sở hạ tầng thông tin ở nước ta bao gồm mạng lưới viễn thông và internet và các dịch vụ viễn thông, internet sẽ tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước trong số có sự phát triển của thông tin.
Trình độ dân trí ngày càng được nâng lên nên nhu cầu thông tin của nhân dân càng đòi hỏi cao hơn Tuy trong những năm qua mức hưởng thụ thông tin của nhân dân có sự cải thiện những vẫn còn sự không đồng đều giữa khu vực đô thị và nông thôn, miền núi, vùng xa xôi, hẻo lánh.
Thông tin ngày càng khẳng định vai trò, vị trí, chức năng là phương tiện thiết yếu trong đời sống xã hội, tốc độ phát triển ngày càng tăng, chi phối sâu sắc toàn diện mọi lĩnh vực cuộc sống.
Bối cảnh quốc tế và trong nước vừa tạo thời cơ lớn đồng thời vừa đặt ra những thách thức hết sức gay gắt cho lĩnh vực thông tin nói chung và Truyền hình Việt Nam, phương tiện thông tin đại chúng có tác động sâu rộng nhất nói riêng Sự phát triển của truyền hình đang diễn ra ở quy mô toàn cầu tạo điều kiện tốt để Truyền hình Việt Nam nhanh chóng tiếp cận với công nghệ mới, các kỹ năng, các phương tiện thông tin, kỹ thuật truyền thông hiện đại, những kinh nghiệm tổ chức hoạt dộng, những cơ sở lý luận mới trong thông tin để từ đó hỗ trợ cho quá trình đổi mới và phát triển của Truyền hình.
Thực tiễn của thời đại bùng nổ thông tin đòi hỏi Truyền hình Việt Nam phải tiếp cận và thích nghi với những vấn đề mới nảy sinh để bảo đảm không bị tụt hậu, đồng thời vẫn giữ được định hướng phát triển dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước trong khuôn khổ pháp luật. Dân tộc ta vốn có truyền thống yêu nước, cần cù, sáng tạo, có năng lực tiếp thu, vận dụng tri thức và kỹ năng mới, hiện đại Truyền hình cần phát huy những ưu thế đó để khắc phục có hiệu quả những khuyết điểm, yếu kém, vượt qua khó khăn, thách thức, tranh thủ mọi thời cơ thuận lợi để xây dựng, phát triển Truyền hình Việt Nam thật sự là công cụ, vũ khí chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng, là phương tiện thiết yếu trong đời sống xã hội, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
2 Chiến lược phát triển đến năm 2010 của Đài Truyền hình Việt Nam
Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, đời sống kinh tế của nhân dân tuy đã được cải thiện nhưng còn nhiều khó khăn Truyền hình phát triển phải hướng tới mục tiêu phục vụ nhu cầu, lợi ích của nhân dân ViệtNam; phát triển đi đôi với quản lý chặt chẽ để đảm bảo an ninh chính trị quốc gia trong mọi tình huống Phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững,đồng thời quản lý tốt, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của thế giới, khu vực và phù hợp với điều kiện Việt Nam, từng bước hội nhập khu vực và quốc tế.
Sử dụng các phương thức, công nghệ truyền dẫn phát sóng phù hợp, hỗ trợ cho nhau, quan tâm thích đáng đến phương tiện thu xem đơn giản nhất của người dân Phát triển sự nghiệp truyền hình, gắn kết các yếu tố nội dung, kỹ thuật, kinh tế Đài Truyền hình Việt Nam không ngừng đổi mới công nghệ truyền hình, hiện đại hoá hệ thống sản xuất chương trình, truyền dẫn phát sóng đảm bảo Đài Truyền hình Việt Nam là Đài Truyền hình Quốc gia Nhanh chóng đào tạo người lao động làm chủ kỹ thuật để có trình độ phát triển ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới, phát triển kỹ thuật truyền hình theo hướng hội tụ với các dịch vụ khác như viễn thông, Internet và các dịch vụ gia tăng khác Tăng cường xã hội hoá trong việc sản xuất chương trình truyền hình, phim truyền hình…
Quản lý trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng của Đài Truyền hình Việt Nam để sản xuất chương trình, truyền dẫn tín hiệu và phát sóng các chương trình truyền hình quốc gia trong nước và ra nước ngoài Hệ thống mạng sản xuất chương trình của Đài Truyền hình Việt Nam bao gồm các Trung tâm sản xuất chương trình truyền hình khu vực Hệ thống mạng truyền dẫn phát sóng Quốc gia bao gồm hệ thống truyền dẫn qua vệ tinh và các Đài phát sóng mặt đất đặt tại các địa phương phát sóng các chương trình quốc gia VTV1, VTV2, VTV3… do Đài Truyền hình Việt Nam trực tiếp quản lý.
Hệ thống sản xuất chương trình quốc gia, hệ thống truyền dẫn phát sóng chương trình quốc gia phải là một hệ thống thống nhất để bảo đảm phát huy hiệu quả về nội dung tuyên truyền, kỹ thuật, kinh tế và an ninh chính trị Truyền dẫn các kênh truyền hình quảng bá với chất lượng kỹ thuật đảm bảo qua mạng cáp số, vệ tinh DTH số cho các khu vực bị chắn sóng ở đô thị và vùng lõm tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, nơi sóng truyền hình mặt đất không đến được.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm Truyền hình Cáp trực thuộc Đài Truyền hình Việt Nam
1 Quan điểm chỉ đạo về sự phát triển của hoạt động kinh doanh truyền hình Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước luôn dành sự quan tâm và chú ý đặc biệt đến sự phát triển của ngành truyền hình Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành TW Đảng lần thứ 5 (Khoá VIII) tháng 7/1998 về Xây dựng và phát triển văn hoá Việt Nam đậm đà bản sắc dân tộc đã khẳng định:
"Chăm lo đặc biệt về định hướng chính trị tư tưởng văn hoá cũng như về kỹ thuật hiện đại đối với truyền hình là loại báo chí có ưu thế lớn, có sức thu hút quần chúng đông đảo".
Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ IX cũng chỉ rõ:
“Đến năm 2010 hoàn thành cơ bản việc phổ cập các phương tiện phát thanh truyền hình đến mỗi gia đình.”
Nhưng ở Việt Nam hiện nay, công nghệ truyền dẫn phổ biến là sử dụng truyền hình số mặt đất, truyền dẫn sóng theo hướng thẳng đứng nên rất dễ bị che chắn khuất Do đặc điểm này nên chất lượng âm thanh và hình ảnh kém, rất hay bị dừng hình, mất tiếng, phụ thuộc nhiều vào thời tiết, địa hình Cũng vì sử dụng truyền hình số mặt đất nên phạm vi phát sóng rất hẹp Mỗi trạm phát sóng chỉ phủ sóng ở một khu vực nhất định, chất lượng sóng không được đồng đều nếu không có các trạm thu phát sóng trung gian Điều đáng quan tâm là truyền hình số mặt đất không thể triển khai được ở các khu vực vùng sâu, vùng xa và hải đảo. Đối với Truyền hình Cáp thì chất lượng âm thanh, hình ảnh luôn đảm bảo Tuy nhiên, cũng có những hạn chế cụ thể như việc triển khai mạng Cáp thường chậm và khu trú theo từng khu vực Đặc biệt, theo yêu cầu ngầm hoá hệ thống Cáp thì càng khó khăn khi triển khai, mở rộng Vì thế, dịch vụ Truyền hình Cáp chỉ tập trung ở khu vực thành phố, thị xã, những nơi có dân cư đông đúc Truyền hình Cáp không thể đáp ứng kịp theo nhu cầu xem truyền hình nhiều kênh của đông đảo nhân dân cả nước vì tính chất triển khai phức tạp của nó Chỉ có truyền hình vệ tinh DTH có thể khắc phục được tất cả các điểm yếu trên của hai phương thức truyền dẫn kỹ thuật số mặt đất và Truyền hình Cáp Với ưu điểm như vậy, Truyền hình số vệ tinh DTH là sự lựa chọn hàng đầu ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hoặc vùng nhiều đồi núi.
Như vậy, truyền hình trả tiền, nhất là truyền hình vệ tinh DTH không chỉ đơn thuần là một dịch vụ, mà còn là một phương tiện đắc lực để phủ sóng quốc gia, đáp ứng nhu cầu của bà con ở vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc ít người, những vùng đặc biệt khó khăn có thể theo dõi các chương trình truyền hình miễn phí, góp phần nâng cao dân trí.
Chính vì vậy, trong chuyến thăm và làm việc với Đài Truyền hình Việt Nam nhân ngày Báo chí Cách mạng Việt Nam (21/06/2005), Chủ tịch nước Trần Đức Lương đã khẳng định: “Cần tiếp tục chú trọng xây dựng và phát triển hệ thống truyền hình Cáp, truyền hình vệ tinh DTH trở thành một dịch vụ giải trí mới, đồng thời hỗ trợ cho công tác phủ sóng quốc gia, đưa truyền hình đến từng bản làng, hải đảo…” (11)
Ngoài ra, về quy chế quản lý chung,năm 2004 Cục Tần số Vô tuyến điện đã có một số đề xuất về nội dung quản lý truyền dẫn, phát sóng phát thanh truyền hình ở nước ta, đề cập đến việc xem truyền dẫn phát sóng (bằng cáp quang, vệ tinh) phát thanh truyền hình như là một loại hình dịch vụ (độc lập với sản xuất chương trình) và có chính sách tạo điều kiện hình thành các nhà khai thác cung cấp dịch vụ này, phân loại các dịch vụ để có chính sách và quy định quản lý riêng:
- Đối với dịch vụ truyền dẫn, phát sóng tín hiệu, các nhà khai thác mạng cung cấp đường truyền hoặc tín hiệu phát sóng các chương trình phát thanh truyền hình cho các cơ quan, tổ chức sản xuất các chương trình đó.
- Với dịch vụ phân phối các chương trình, các nhà khai thác mạng hoặc đài phát thanh truyền hình mua bản quyền chương trình để truyền dẫn hoặc phát sóng đến người dùng (như các công ty truyền hình Cáp, MMDS, truyền hình qua vệ tinh DTH).
- Các dịch vụ phân phối chương trình truyền hình qua các hệ thống Cáp, MMDS, DTH cần phải được cấp phép và quản lý như các dịch vụ viễn thông
- Trên cơ sở tính đến sự hội tụ công nghệ, các dịch vụ phát thanh truyền hình cần được quy định rõ loại nào là kinh doanh có giấy phép, loại nào là có điều kiện…
Những đề xuất này đã mở đường, bước đầu khẳng định vị trí của truyền hình trả tiền ở Việt Nam với tư cách như một dịch vụ viễn thông, cần phải có những chính sách quản lý riêng.
2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trung tâm Truyền hình Cáp
2.1 Tổ chức quản lý tài chính tại Trung tâm Truyền hình Cáp Việt Nam như đối với một doanh nghiệp Nhà nước
Trong hai năm trở lại đây, truyền hình trả tiền ở Việt Nam phát triển khá nhanh chóng Cụ thể là cuối năm 2005 đã có 14 trung tâm truyền hình Cáp hoạt động với nhiều hình thức tổ chức khác nhau Chủ yếu là do các Đài truyền hình đứng ra cung cấp dịch vụ, cũng có thể liên doanh với tư nhân hoặc các công ty của Hàn Quốc, Trung Quốc cùng hoạt động. Trung tâm Truyền hình Cáp trực thuộc Đài Truyền hình Việt Nam tuy mới chỉ bắt đầu cung cấp dịch vụ truyền hình Cáp từ năm 2003 và dịch vụ DTH từ cuối năm 2004 nhưng đã thu hút được lượng thuê bao khá lớn, chiếm ưu thế tuyệt đối so với các trung tâm truyền hình trả tiền khác. Riêng trong năm 2005, Trung tâm đã có thêm 25,000 thuê bao truyền hình Cáp và 36,000 thuê bao DTH Có thấy hoạt đồng truyền hình trả tiền ở Việt Nam đã trải qua giai đoạn thử nghiệm, tuy lợi nhuận thu được chưa cao nhưng cũng đang trở thành một xu hướng tất yếu ở Việt Nam. Nhưng đến thời điểm này vẫn chưa có một cơ chế quản lý chính thức được ban hành cho hoạt động truyền hình trả tiền ở Việt Nam.
Trung tâm Truyền hình Cáp Việt Nam nói riêng không thể tiếp tục hoạt động như một đơn vị sự nghiệp có thu như trước hoặc một đơn vị sự nghiệp tự chủ về tài chính nữa Theo em, trong giai đoạn hiện nay tiến tới khoảng 5 đến 10 năm nữa, hợp lý nhất là Trung tâm Truyền hình Cáp Việt Nam sẽ hoạt động như một doanh nghiệp Nhà nước, cụ thể hơn là một công ty Nhà nước độc lập, nếu tiến đến cổ phần hoá sẽ trở thành
Doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối của Nhà nước.
“ Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức công ty Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” (12)
“ Công ty Nhà nước độc lập là doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp Nhà nước và không thuộc cơ cấu tổ chức của tổng công ty Nhà nước” (13)
