MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3 DANH MỤC BẢNG BIỂU 4 MỞ ĐẦU VÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8 1 1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệ[.]
MỤC LỤC MỤC LỤC…………………………………………………………………………………….… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT…………………………………………………….…… DANH MỤC BẢNG BIỂU………………………………………………………………… ….4 MỞ ĐẦU VÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN………………………… ……………………….…….5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP………………………………………………………………………………………… … 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập…… ………………………………………… 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập …………………………… ….8 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp cơng lập……………………… …8 1.1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp công lập………………………………… …… .9 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập…………………………………………… …11 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài đơn vị SNCL…………………………11 1.2.1.1 Khái niệm tài chính………………………………………………………………… 11 1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài chính…………………………………………………………… 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập……………………………………… ….13 1.2.2.1 Quản lý nguồn thu……………………………………………………………13 1.2.2.2 Quản lý khoản chi……………………………………………………… … 14 1.2.2.3 Phân phối sử dụng kết tài đơn vị SNCL……………………… 16 1.2.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý tài chính……………………………………… …18 1.3 Các nhân tố ảnh hương tới quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập….…… … 20 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan…………………………………………………………………….….….… 20 1.3.1.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp…………………………………………… ….… 20 1.3.1.2 Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp………………….……………… 21 1.3.1.3 Thị trường đầu vào, đầu đơn vị nghiệp………………………………… 22 1.3.1.4 Năng lực quản lý tài nghiệp………………………….23 nội đơn vị 1.3.1.5 Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp…………………………………24 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan.……………………………………………………………………… … 25 1.3.2.1 Luật Ngân sách nhà nước…………………….……………………………… ….25 1.3.2.2 Cơ chế quản lý tài Nhà nước……………………………………….….26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN THÚ Y……………….29 2.1 Khái quát Viện Thú y………………………………………………………………… …29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển…………………………………………………………………… 29 2.1.2 Chức năng………………………………………………………………… ………………………….29 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn……………………………………………………………………….…… 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức…………………………………………………………………………………….….30 2.1.5 Thành tựu công tác hợp tác quốc tế…………………………………………………….….31 2.1.6 Thành tựu công tác đào tạo sau đại học………………………………………………… 32 2.2 Thực trạng quản lý tài Viện Thú y………………………………………….……32 2.2.1 Thực trạng sử dụng cơng cụ quản lý tài chính………………………………………….… 32 2.2.2 Cơ sở pháp lý tài chính……………………………………………………………………… …41 2.2.3 Tổ chức máy………………………………………………………………………………… … 42 2.2.4 Quản lý nguồn thu………….…………………………………………………………….…… 46 2.2.4.1 Quản lý nguồn thu từ NSNN cấp ……………………………………………….….……46 2.2.4.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp……………………………………… ….… 50 2.2.4.3 Các nguồn thu khác………………………………………………………………… ….52 2.2.5 Quản lý khoản chi………………………………………………………………………….……53 2.2.5.1 Quản lý chi thường xuyên………………………………………………………….… 54 2.2.5.2 Quản lý chi không thường xuyên…………………………………………………… …59 2.2.5.3 Quản lý chi khác……………………………………………………………………… 70 2.2.6 Phân phối kết tài trích lập, sử dụng quỹ…………………………………… 71 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Thú y…………………………………… 72 2.3.1 Kết đạt được………………………………………………….…………………………….……72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân……………………………………………………………….…… 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN THÚ Y……………………………………………………………………………………….… 82 3.1Định hướng phát triển ………………………………………………………………… ….82 3.1.1 Mục tiêu phát triển đơn vị nghiệp công lập……………………………………… ….82 3.1.2 Định hướng phát triển Viện Thú y…………………………………………………… … 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính……………………… ………………… …….….87 3.3 Kiến nghị…………………………………………………………………………………… 93 KẾT LUẬN ………………………….……………………………………………………… 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………………… … 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BM Bộ môn BTQG Bảo tồn quỹ gen ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HTQT Hợp tác quốc tế KH&CN Khoa học công nghệ KHĐT Khoa học đào tạo NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLTC Quản lý tài SNCL Sự nghiệp cơng lập TN Thí nghiệm TSCĐ Tài sản cố định DANH MỤC BẢNG BIỂU STT MỤC LỤC 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 NỘI DUNG Đối chiếu kho bạc năm gần Văn phòng Viện Thú y Chi tiết khoản chi NSNN cấp Viện Thú y Chi tiết khoản chi Viện Thú y Cơ cấu chi thường xuyên Viện Thú y Tiền lương khoản phải nộp khác Số liệu đề tài năm 2018 Văn phòng Viện Thú y TRANG 49 50 56 57 59 69 MỞ ĐẦU VÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN 1.Tính cấp thiết đề tài Qua thực tế cơng tác quản lý tài chính, sử dụng kinh phí, nguồn vốn “ mục đích, hiệu nhiệm vụ quan trọng tách rời với hoạt động đơn vị nào, có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị.Trong năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đạt kết bước đầu quan trọng.Với mục tiêu tổng quát đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công ” Thực đổi chế tài chính, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu “ trách nhiệm cho đơn vị nghiệp giúp đơn vị chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để từ cung cấp sản phẩm với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập cho cán viên chức Mặt khác, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm với sách xã hội hố cung ứng dịch vụ nghiệp cơng góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mơ, số lượng nâng cao chất lượng đơn vị nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước.Như vậy, đơn vị SNCL phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào NSNN cấp sang chế nguồn thu đa dạng hơn, dựa nhiều vào nguồn thu khác đơn vị Chính thế, đơn vị SNCL ngày nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững ” Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy “ định chế tự chủ ĐVSNCL sửa đổi bổ sung nghị định 43/2006/NĐ-CP, kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động ĐVSN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ” Tuy nhiên, qua nhiều năm triển khai có nhiều vấn đề đặt ra, tổ chức hoạt “ động đơn vị nghiệp công lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua;kết mang lại chưa thực kỳ vọng, việc thực thi sách cịn chậm so với tiến độ lộ trình đặt ra, đến nội dung quy định dừng lại văn ” Để giải vấn đề liên quan đến việc quản lý tài mà đơn vị “ thường gặp sai sót, lúng túng năm qua vấn đề qua theo dõi, đạo, kiểm tra tốn hàng năm cịn bộc lộ hạn chế, tồn từ yêu cầu cấp thiết việc hồn thiện cơng tác quản lý tài đơn vị, xuất phát từ tình hình thực tế phân tích đề tài nghiên cứu luận văn chọn là: “Hồn thiện quản lý tài Viện Thú y”, đơn vị nghiệp cơng lập hướng tới tự chủ tài nơi tác giả công tác ” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Viện Thú y nói riêng mặt lý thuyết Nghiên cứu thực trạng nguồn thu vàcác khoản chi Viện Thú y đưa giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài Viện Thú y Phạm vi nghiên cứu: Viện Thú y Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp mô tả, “ phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp,… kết hợp sử dụng kiến thức tổng hợp môn học thuộc chuyên ngành kinh tế Những đóng góp chủ yếu luận văn “ Những kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài Viện Thú y Đánh giá thuận lợi, khó khăn đồng thời đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý sử dụng nguồn lực tài Viện Thú y ” Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu tóm tắt luận văn, kết luận, nội dung luận văn gồm chương: -Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập -Chương 2: Thực trạng quản lý tài Viện Thú y -Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Viện Thú y CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập “ Khái niệm: Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực nghiên cứu khoa học, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực nghiệp khác pháp luật quy định “ ” Đơn vị nghiệp cơng lập có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu riêng, thực chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật ” Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập -Đơn vị nghiệp công lập gồm: “ -Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ) ” -Đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân -So sánh đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập gồm: “ Người sử dụng lao động đơn vị nghiệp công lập nhà nước (trực tiếp hay gián tiếp) Do vậy, chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý, chế độ, sách viên chức đơn vị khơng giống với đơn vị nghiệp ngồi cơng lập Nhà nước hồn tồn quy định số nghĩa vụ mang tính chất ràng buộc viên chức đơn vị nghiệp công lập “ ” Trong đó, đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tổ chức hoạt động chủ yếu theo mơ hình doanh nghiệp; việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng lao động đơn vị dựa quan hệ lao động theo quy định Bộ luật lao động Do vậy, xây dựng chế pháp lý chung cho việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng loại đối tượng ” -Phân loại đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp có hai loai : - Đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ hồn tồn - Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn “ Đơn vị nghiệp công lập không đông đảo số lượng mà cịn đa dạng loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại đơn vị nghiệp công lập phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập +Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập chia đơn vị nghiệp công lập thành loại: -Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; ” -Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; -Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên; -Đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên +Luật Viên chức năm 2010 quy định loại đơn vị nghiệp công lập gồm: “ Đơn vị giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Và đơn vị chưa giao quyền tự chủ hoàn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Tiêu chí phân loại khơng dựa khả tự chủ tài Mà phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy nhân ” Xét góc độ vị trí pháp lý, đơn vị nghiệp cơng lập chia thành: – Đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ; – Đơn vị thuộc Tổng cục, Cục; – Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; – Đơn vị thuộc quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; – Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Trong đó, đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ bao gồm: “ – Đơn vị nghiệp công lập quy định nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Và cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ (đơn vị nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí Trung tâm thơng tin tin học Trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) Và đơn vị nghiệp công lập danh sách ban hành kèm theo định Thủ tướng Chính phủ 1.1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp công lập 10 ” ... Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập -Chương 2: Thực trạng quản lý tài Viện Thú y -Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Viện Thú y CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... lập hướng vào quản lý “ thu, chi quỹ tài đơn vị, quản lý thu chi đề tài, dự án, quản lý thực dự toán ngân sách đơn vị 13 Quản lý tài địi hỏi chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa “ định tài tổ chức... nước ” Quản lý tài việc sử dụng cơng cụ quản lý tài nhằm phản “ ánh xác tình trạng tài đơn vị, thơng qua lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị ” Quản lý tài