MỤC LỤC MỤC LỤC 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 3 DANH MỤC BẢNG BIỂU 4 MỞ ĐẦU VÀ TÓM TẮT LUẬN VĂN 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8 1 1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệ[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
“ Khái niệm: Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như nghiên cứu khoa học, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định ”
“Đơn vị sự nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con dấu riêng,thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật ” Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập
-Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:
“-Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ) ”
-Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự.
-So sánh đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập gồm:
“Người sử dụng lao động trong đơn vị sự nghiệp công lập là nhà nước (trực tiếp hay gián tiếp) Do vậy, cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý, chế độ, chính sách đối với viên chức trong đơn vị này không giống với đơn vị sự nghiệp ngoài công lập và Nhà nước hoàn toàn có thể quy định một số nghĩa vụ mang tính chất ràng buộc đối với viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập ”
“Trong khi đó, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập đang được tổ chức và hoạt động chủ yếu theo mô hình doanh nghiệp; việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng lao động trong đơn vị này cơ bản dựa trên quan hệ lao động theo quy định của Bộ luật lao động Do vậy, không thể xây dựng cơ chế pháp lý chung cho việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đối với các loại đối tượng này ”
-Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp có hai loai :
- Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn
- Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn
“Đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ đông đảo về số lượng mà còn đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại.
Theo tiêu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
+Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:
-Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; ”
-Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;
-Đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên;
-Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
+Luật Viên chức năm 2010 quy định 2 loại đơn vị sự nghiệp công lập gồm:
“Đơn vị được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Và đơn vị chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự Tiêu chí phân loại này không chỉ dựa trên khả năng tự chủ tài chính Mà còn phụ thuộc vào mức độ tự chủ nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và nhân sự ”
Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành:
– Đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ;
– Đơn vị thuộc Tổng cục, Cục;
– Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
– Đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
– Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Trong đó, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ bao gồm:
“– Đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ (đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí Trung tâm thông tin hoặc tin học Trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) Và đơn vị sự nghiệp công lập trong danh sách ban hành kèm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ ”
1.1.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập
“Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Trong thời gian qua, đơn vị sự nghiệp công đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện: ”
“ Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về nghiên cứu khoa học, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ”
“ Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ”
“ Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước ”
“ Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thực hiện xã hội hóa bằng cách thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp ”
“Sản phẩm của đơn vị hành chính chỉ là duy trì sự hoạt động của bộ máy hành chính, của đơn vị kinh doanh là những sản phẩm phù hợp với thị trường trong từng thời kì Còn sản phẩm của đơn vị sự nghiệp luôn gắn liền với sự phát triển của đất nước trong suốt một quá trình Đó là các cử nhân, những tuyến đường, những giống cây mới…Ngoài việc tạo ra giá trị vật chất sản phẩm đơn vị sự nghiệp còn mang lại giá trị tinh thần rất lớn ”
Hoạt động sự nghiệp trong đơn vị sự nghiệp gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước.
Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm về tài chính và quản lý tài chính tại các đơn vị SNCL
1.2.1.1 Khái niệm về tài chính
“Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội (Theo giáo trình lý thuyết tài chính của Học viện tài chính) ”
“Tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các đơn vị Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền Xét về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ cho sự nghiệp nghiên cứu khoa học Các quan hệ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập như sau: ”
-Quan hệ tài chính giữa đơn vị với NSNN
“Ngân sách nhà nước cấp kinh phí bao gồm : Chi thường xuyên, chi sự nghiệp khoa học công nghệ, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi đầu tư phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất do nhà nước giao cho đơn vị Các đơn vị phải tiến hành thanh quyết toán hàng năm với đơn vị cấp trên chủ quản cấp NSNN ”
-Quan hệ tài chính trong nội bộ đơn vị
“Quan hệ tài chính trong nội bộ đơn vị gồm các quan hệ tài chính giữa các phòng ban, bộ môn và giữa các cán bộ viên chức trong đơn vị thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như : tiền công, nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng, thu nhập tăng thêm… ”
-Quan hệ tài chính giữa đơn vị với bên ngoài
“Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài gồm các quan hệ tài chính với các tổ chức trong và ngoài nước về các hoạt động như : liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế nhằm phát triển các nguồn lực tài chính, tìm kiếm các nguồn tài trợ… ”
“Nhìn chung, các quan hệ tài chính phản ánh các đơn vị hoạt động gắn liền với hệ thống kinh tế-chính trị-xã hội của đất nước Việc quản lý hiệu quả các hoạt động của đơn vị, đặc biệt về mặt tài chính là hết sức quan trọng và cần thiết để sự nghiệp khoa học của đơn vị được tiến hành thường xuyên và hiệu quả, đi đúng định hướng chiến lược phát triển khoa học công nghệ của đất nước.
1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài chính
“Quản lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính bằng những phương pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế-tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước ”
“Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý tài chính nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị ”
“Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập hướng vào quản lý thu, chi của các quỹ tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các đề tài, dự án,quản lý thực hiện dự toán ngân sách của đơn vị.
“Quản lý tài chính đòi hỏi các chủ thể quản lý phải lựa chọn, đưa ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm đạt được mục tiêu hoạt động quản lý tài chính của đơn vị Mục tiêu tài chính có thể thay đổi theo từng thời kỳ và chính sách chiến lược của từng đơn vị Tuy nhiên, khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu của quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập không vì mục đích lợi nhuận, phục vụ cho cộng đồng xã hội là chủ yếu cho nên quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập là quản lý sử dụng có hiệu quả, đúng định hướng các nguồn kinh phí NSNN cấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (Theo giáo trình lý thuyết tài chính của Học viện tài chính) ”
1.2.2 Nội dung quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.2.1 Quản lý các nguồn thu
“Quản lý các nguồn thu của các đơn vị SNCL hay còn gọi là quản lý các nguồn thu bao gồm các nguồn chủ yếu như sau : nguồn NSNN cấp, nguồn thu sự nghiệp của đơn vị và nguồn thu khác.
* Nguồn Ngân sách Nhà nước cấp, gồm:
“- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ( ngoại trừ đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; ” -Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ( đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);
-Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
-Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
-Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng( điều tra, quy hoạch, khảo sát, các nhiệm vụ khác)
-Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
-Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định( nếu có);
“-Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vị dự toán được giao hàng năm;
-Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
-Kinh phí khác(nếu có);
*Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:
-Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước;
“-Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị( Sự nghiệp Nghiên cứu khoa học và đào tạo, Sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội,
Sự nghiệp văn hóa thông tin, Sự nghiệp thể dục, thể thao, Sự nghiệp kinh tế) ”
-Thu từ hoạt động sự nghiệp khác( nếu có)
-Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
-Thu từ các dự án viện trợ, quà biếu, tặng.
-Nguồn vốn liên doanh, liên kết của cá tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
-Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị.
1.2.2.2 Quản lý các khoản chi
Quản lý các khoản chi của các đơn vị SNCL bao gồm : quản lý chi hoạt động thường xuyên, chi không thường xuyên và chi khác.
*Chi hoạt động thường xuyên
“Kinh phí chi hoạt động thường xuyên bao gồm NSNN cấp chi hoạt động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao gồm:
Các nhân tố ảnh hương tới quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập…
“Định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện theo hướng dẫn thông tư số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 ”
Quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước theo thông tư hướng dẫn số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC.
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan
1.3.1.1 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp
“Đặc điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính của ĐVSN Do đặc điểm hoạt động của đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản lý tài chính của đơn vị cũng sẽ khác nhau Các ĐVSN nằm trong từng ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành Cơ chế quản lý này vừa phải cụ thểhóa các văn bản pháp quy của Nhà nước, vừa đáp ứng được những yêu cầu riêng của ngành, phù hợp với những yêu cầu quản lý cụ thể, đặc thù mà Nhà nước chưa quy định, sao cho công tác quản lý tài chính thích hợp và chặt chẽ hơn ”
“Nhìn chung, do chịu tác động của những cơ quan quản lý ngành, nên cơ chế quản lýtheo ngành các ĐVSN thường chặt chẽ hơn quy định chung của Nhà nước. Một số ngành có những chính sách quản lý tập trung, hạn chế phân cấp quản lý cho đơn vị thành viên làm ảnh hưởng đến tính tự chủ về tài chính của ĐVSN trong ngành đó Một số ngành lại mởrộng cho đơn vị trực thuộc dẫn đến sự không công bằng giữa các ĐVSN thuộc các ngành khác nhau ”
“Ngoài ra, do tính chất hoạt động, do tầm quan trọng của các ngành khác nhau mà sựưu tiên cấp phát ngân sách và phân cấp quyền tự chủ tài chính của Nhà nước cũng khác nhau.
1.3.1.2 Quy mô, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp
“Quy mô, tính phức tạp và tầm quan trọng của từng ĐVSN cũng ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ đơn vị Nếu ĐVSN có quy mô lớn, các bộ phận phụ thuộc hoạt động phân tán thì chế độ quản lý tài chính nội bộ thiên về phân cấp rộng cho đơn vị cơ sở, cơ quan quản lý cao nhất của ĐVSN chỉ tập trung đảm nhiệm những khâu quản lý trọng yếu, cần thống nhất trong đơn vị hoặc các khâu mà cấp cao đảm nhiệm hiệu quả hơn ở các ĐVSN có quy mô nhỏ, kết cấu đơn giản thì bộ máy quản lý tài chính gọn nhẹ, thường chỉ bao gồm cán bộ phòng tài chính kế toán, phòng này trực tiếp quản lý tài chính ở các bộ phận của đơn vị ”
“Thường các ĐVSN có tầm quan trọng thì Nhà nước sẽ ưu tiên hơn trong cấp phát vốn đầu tư và cấp kinh phí thường xuyên, ngay cả trong các thời kỳ khó khăn. Các ĐVSN kém quan trọng hơn đôi khi phải thu hẹp quy mô hoạt động hoặc giảm bớt đầu mối khi tài chính nhà nước gặp khó khăn Hơn nữa, trong chế độ quản lý tài chính công thống nhất, các ĐVSN quan trọng đôi khi được cho phép có những khoản chi ngoại lệ phục vụ các nhiệm vụ đặc biệt.Những yếu tố này cũng ảnh hưởng nhất định đến quản lý tài chính ở ĐVSN ”
1.3.1.3 Thị trường đầu vào, đầu ra của đơn vị sự nghiệp
Thị trường đầu vào của đơn vị sự nghiệp
“ĐVSN là một cơ quan nhà nước nên phải tuân thủ các quy định của Nhà nước vềchi tiêu Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, các ĐVSN phải mua các vật tư, thiết bị,máy móc theo giá thị trường Nếu giá cả thị trường biến động lên, ĐVSN rất khó khăn trong việc đi xin kinh phí bổ sung, bởi nguồn kinh phí Nhà nước cấp được ổn định cho một số năm Trong trường hợp này, các ĐVSN buộc phải thắt lưng, buộc bụng cố gắng chi dùng trong số tiền được cấp.Để tránh tình thế khó khăn đó, các ĐVSN có xu hướng đấu tranh để các định mức chi tiêu nới rộng hơn thực tế chút ít, hoặc luận chứng để được hưởng khoản kinh phí nhiều hơn ngay từ đầu.Sự đan xen giữa cơ chế thị trường và cơ chếquản lý chi tiêu của Nhà nước là yếu tố gây khó khăn rất lớn cho quản lý tài chính trong các ĐVSN.
“Bản thân chế độ lương của cán bộ, công nhân viên trong các ĐVSN cũng là cả một vấn đề phức tạp Một mặt, các ĐVSN phải trả lương cho người làm việc trong cơ quan mình theo bảng và thang lương của Nhà nước; mặt khác, đơn vị này phải tìm cơ chếcho cán bộ, công nhân viên có thu nhập thêm, ít nhất cũng ngang bằng đơn vị khác đểgiữ người giỏi Lấy tiền ở đâu để tăng thu nhập cho người lao động trong các ĐVSN là bài học nan giải trong các ĐVSN hiện nay Hơn nữa, các ĐVSN, nhất là các viện nghiên cứu, đơn vị đại học, các bệnh viện , là nơi đòi hỏi các chuyên gia có trình độ cao Nếu không có chế độ lương thỏa đáng thì không có được đội ngũ chuyên gia như vậy Để khắc phục khókhăn này, nhiều ĐVSN tổ chức thêm các hoạt động dịch vụ ngoài luồng, cho phép người laođộng tranh thủ làm thêm ở nhà v.v Tình trạng này càng làm cho quản lý tài chính trong các ĐVSN càng khó khăn hơn ”
Thị trường đầu ra của đơn vị sự nghiệp
“Các ĐVSN cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho xã hội theo hai phương thức: độc quyền hoặc cạnh tranh Đối với đơn vị cung cấp dịch vụ độc quyền như đài phát thanh, truyền hình, kiểm tra chất lượng, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao…thì quản lý tài chính theo chế độ của Nhà nước thuận lợi hơn, nhưng cũng thường vấp phải vấn đề trì trệ, lạc hậu của định mức, chính sách do sự quan liêu của các cơ quan ban hành chính sách vàsức ép của đơn vị cung ứng dịch vụ sự nghiệp vì không có đối chứng so sánh Với các ĐVSN độc quyền, Nhà nước cần tăng cường vai trò hướng dẫn và giám sát của các cơquan chức năng cấp trên ”
“Đối với các ĐVSN cung cấp dịch vụ và sản phẩm chịu sự cạnh tranh của cơ sở tưnhân như nghiên cứu khoa học, y tế, … thì quản lý tài chính đối với ĐVSN buộc phải thay đổi nhanh hơn theo cơ chế thị trường, nếu không ĐVSN sẽ không tồn tại được cả về hai phía: Hoặc định mức không đủ để cung cấp dịch vụ với chất lượng cạnh tranh thì hoạt động của ĐVSN sẽ èo uột, thậm chí chết yểu; Hoặc định mức quá cao sẽ dẫn đến lãng phí, phi hiệu quả Vì thế, đối với các ĐVSN cung ứng sản phẩm, dịch vụ có tính cạnh tranh, Nhà nước cần mở rộng tương đối quyền tự chủ cho đơn vị, đi đôi với quy định chế độ tự chịu trách nhiệm Một trong những loại hình cơ chế như vậy là khoán chi tài chính ”
1.3.1.4 Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp
“Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xửlý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sựthành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng ”
“Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử lýthông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ cấp trên yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả ”
“Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính ĐVSN nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn ”
1.3.1.5 Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp
“Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm bảo đảm cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản của đơn vị Hệ thống kiểm soát nội bộ là chìa khóa để quản lý tài chính ở ĐVSN thực hiện hiệu quả, đúng chế độ, chính sách củaNhà nước ”
Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.
“ Môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ và vai trò của hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị Môi trường kiểm soát được đề cao sẽ giúp ĐVSN giảm thiểu nguy cơ sailầm ”
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN THÚ Y
Khái quát về Viện Thú y
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
“Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, ngành Thú y do Bộ Canh nông của Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa quản lý; cơ quan trung ương của ngành thực hiện nhiệm vụ chẩn đoán bệnh và chế vác xin cho các tỉnh Bắc Bộ Sau đó, Chính phủ quyết định thành lập Viện kháng nhiễm Thú, Ngư ”
Sau hòa bình lập lại, Phòng Thú y nằm trong Viện Khảo cứu Nông Lâm Năm
1959, Viện sáp nhập vào đơn vị ĐH Nông Lâm hình thành Học viện Nông Lâm.
“Năm 1962, Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam được thành lập, Bộ phận nghiên cứu của Khoa Chăn nuôi Thú y được tách ra khỏi đơn vị và trở thành Ban Chăn nuôi Thú y của Viện Khoa học Nông nghiệp ”
“Ngày 08 tháng 1 năm 1969, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp ra quyết định số: 02 NN-QĐ tách Ban Thú y, thành lập Viện Thú y ngày nay.Viện Thú y có trụ sở chính đóng tại Hà Nội và đơn vị trực thuộc gồm: Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng và Chuyển giao công nghệ Thú y, Xí nghiệ ” p Thuốc thú y Trung ương và Phân viện Thú y miền Trung (Nha Trang, Khánh Hoà) ”
“Viện Thú y là tổ chức sự nghiệp khoa học công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc và Ngân hàng Nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật Viện có chức năng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đào tạo sau đại học, hợp tác quốc tế và tư vấn, dịch vụ về thú y theo quy định của pháp luật ”
2.1.3 Nhiệm vụ và quyền hạn
“1, Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền chiến lược, các chương trình đề tài, dự án, kế hoạch dài hạn và hàng năm về khoa học, công nghệ trong lĩnh vực thú y và tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt ”
“2,Đề xuất xây dựng các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế, kỹ thuật phục vụ quản lý nhà nước về thú y Nghiên cứu chính sách, định hướng phát triển phục vụ quản lý nhà nước của Bộ Tham gia khảo nghiệm, kiểm nghiệm thuốc thú y theo quy đinh Thử nghiệm các kết quả nghiên cứu và công nghệ mới trong lĩnh vực thú y theo quy định của pháp luật ”
3, Nghiên cứu cơ bản có định hướng, nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu triển khai theo quy định của pháp luật trong các lĩnh vực về thú y.
4, Chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học công nghệ thú y vào sản xuất theo quy định của pháp luật.
5, Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực và thông tin khoa học công nghệ về thú y.
6, Hợp tác quốc tế về nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, hợp tác chuyên gia và hợp tác đào tạo trong lĩnh vực thú y theo quy định của pháp luật.
“7, Dịch vụ khoa học công nghệ, sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu vắc xin, chế phẩm sinh học, dược phẩm, các nguyên liệu dùng cho sản xuất thuốc thú y, tư vấn, dịch vụ chữa bệnh động vật theo quy định của pháp luật ”
“8, Quyết định việc mời chuyên gia, các nhà khoa học nước ngoài vào Việt Nam và cử cán bộ ra nước ngoài công tác theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ”
“9, Quản lý tài chính, tài sản, cán bộ, công chức, viên chức và các nguồn lực khác được giao, thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ ”
10, Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
11, Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng giao.
1,Lãnh đạo Viện là Viện Trưởng và Phó Viện trưởng
2,Các Phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Tổ chức Hành chính, Phòng Khoa học đào tạo và Hợp tác quốc tế, Phòng Tài chính kế toán.
“3,Các Bộ môn nghiên cứu: Bộ môn Virut, Bộ môn Vi trùng, Bộ môn Ký sinh trùng, Bộ môn Hóa sinh miễn dịch, Bộ môn Vệ sinh thú y, Bộ môn Dịch tễ bệnh lý và Phòng thí nghiệm tổng hợp và bảo tồn quỹ gen ”
“4,Đơn vị trực thuộc Viện có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc và Ngân hàng Nhà nước theo quy định của Pháp luật gồm: Phân viện Thú y miền Trung tại Nha Trang, Khánh Hòa và Trung tâm nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ thú y tại Hà Nội ”
2.1.5 Thành tựu trong công tác hợp tác quốc tế
“Viện đã thực hiện các chương trình hợp tác quốc tế (HTQT), đào tạo cán bộ chuyên môn với nhiều nước và tổ chức trên thế giới như: Nhật Bản, Bỉ, Úc, Pháp, Nga, Hungary, Đức, Anh, Mỹ, Hàn Quốc , với nhiều dự án đã được triển khai như dự án JICA-NIVR, dự án Bỉ - Viện Thú y, dự án Úc – Viện Thú y ”
“Trong 10 năm gần đây, Viện đã tham gia nhiều dự án HTQT lớn như: Dự án Nghiên cứu về hiệu quả của các biện pháp kiểm soát và phòng chống bệnh CGC ở một số nước có liên quan tại châu Á; Dự án Sinh thái và dịch tễ học của bệnh CGC ở các nước đang phát triển (GRIPAVI); Dự án Hiện trạng vệ sinh giết mổ gia cầm quy mô nhỏ tại một số nước đối tác ChâuÁ ”
“Bắt đầu từ cuối năm 2000, được sự giúp đỡ tích cực của JICA, hàng năm các chuyên gia JICA và Viện đã chuyển giao các công nghệ như: Chẩn đoán dịch tả lợn, chẩn đoán bệnh Tụ huyết trùng ở vật nuôi Đồng thời được Bộ NN&PTNT giao thực hiện chương trình khuyến nông thú y trên địa bàn nhiều tỉnh trên cả nước… ” Đây là chương trình có ý nghĩa lớn nhằm hướng dẫn cơ sở thực hiện mô hình an toàn dịch bệnh, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật Viện cũng thực hiện công tác đào tạo cho mạng lưới thú y địa phương với hàng nghìn cán bộ thú y thuộc các trình độ khác nhau trên cả nước ”
2.1.6 Thành tựu trong công tác đào tạo sau đại học
Thực trạng quản lý tài chính tại Viện Thú y
2.2.1 Thực trạng sử dụng các công cụ quản lý tài chính
Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước
“Thực hiện nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sắp xếp bộ máy, tuyển dụng cán bộ, chi trả thu nhập trong năm cho người lao động và trích lập sử dụng các quỹ (đặc biệt là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp) để phát triển đơn vị Cụ thể trong các hoạt động đơn vị được chủ động thực hiện : ”
“+Về thực hiện nhiệm vụ đơn vị đã thể chế hóa tất các các hoạt động dưới hình thức văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, quan hệ và lề lối làm việc ”
+Về tổ chức bộ máy đơn vị chủ động thành lập mới, sáp nhập hay giải thể các tổ chức sự nghiệp trực thuộc.
“+Về biên chế đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên tự quyết định số biên chế trong đơn vị Thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định ký hợp đồng thuê khoán đối với các công việc không cần thiết bố trí biên chế ”
“+Về tài chính đơn vị có thể góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ, được vay vốn của các tổ chức tín dụng cũng như được phép huy động vốn của cán bộ viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng, nâng cao hoạt động sự nghiệp Thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định một số mức chi quản lý và chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định, được quyết định khoán chi phí cho từng bộ phận đơn vị trực thuộc Đặc biệt đơn vị tự chủ hoàn toàn về tài chính được toàn quyền quyết định mức thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức trong năm sau khi thực hiện trích lập quỹ theo quy định ”
“Đơn vị thực hiện lập kế hoạch thu chi tài chính hàng năm nhằm bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính được đảm bảo Dựa vào kế hoạch chi tiêu của các đơn vị trực thuộc và số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo đơn vị dự kiến các khoản chi năm kế hoạch Hiện nay, đơn vị đã thực hiện xây dựng kế hoạch hàng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thường xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao ”
Qui chế chi tiêu nội bộ
“Hiện nay, đơn vị đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả Nội dung của quy chế quy định định mức, tiêu chuẩn các khoản chi về tiền lương, phụ cấp cho người lao động, định mức chi cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và trích lập các quỹ Đơn vị tự chủ tài chính đã thực hiện xây dựng định mức chi tiêu cao hơn hoặc thấp hơn qui định của nhà nước ở một số nội dung chi về quản lý và chuyên môn, xây dựng qui định về phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận và đơn vị trực thuộc, qui định về góp vốn liên doanh liên kết, vay vốn của các tổ chức tín dụng để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp. Ngoài ra, đơn vị đã xây dựng rất nhiều nội dung chi tiêu cụ thể khác trong quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định hiện hành của nhà nước ”
Công cụ hạch toán, kế toán, kiểm toán
“Công tác hạch toán kế toán trong đơn vị trước đây được thực hiện theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp ban hành kèm theo quyết định 19/2006/QĐ-BTC của Bộ tài chính Bắt đầu từ năm 2018 công tác hạch toán kế toán được thực hiện theo Thông tư 107/2017/TT-BTC về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp thay thế quyết định 19/2006/QĐ-BTC ”
“Hiện nay việc thực hiện công tác kiểm toán nội bộ tại đơn vị đã từng bước đi vào nề nếp, ổn định và bước đầu đã tác động tích cực đến hiệu quả hoạt động của đơn vị Lãnh đạo đơn vị đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác kiểm toán nội bộ nên đã tổ chức triển khai hoạt động kiểm toán nội bộ tại đơn vị Tại đơn vị đã thành lập bộ phận kiểm toán nội bộ thực hiện kiểm toán định kỳ hàng năm Việc kiểm toán nội bộ nhằm đảm bảo các hoạt động thu chi của đơn vị thực hiện theo đúng chế độ tài chính của nhà nước, hạn chế rủi ro thất thoát tài sản và nhằm làm lành mạnh hoá hoạt động tài chính của đơn vị ”
Hiện nay, công tác thanh tra, kiểm tra tại đơn vị được thực hiện thường xuyên và đột xuất cụ thể như sau :
-Kiểm tra, thanh tra thường xuyên :
+Tại đơn vị đều có thành lập ban thanh tra nhân dân có nhiệm vụ thanh tra kiểm tra tất cả các mảng hoạt động của nhà trường trong đó có thanh tra kiểm tra nội bộ định kỳ về tài chính.
+Hàng ngày, kho bạc nhà nước là nơi kiểm soát tất cả các hoạt động thu chi tài chính có nguồn gốc NSNN của đơn vị thông qua quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
+Định kỳ hàng năm Bộ NN&PTNT đều trực tiếp kiểm tra và thẩm định phê duyệt quyết toán hàng năm cho đơn vị.
“-Kiểm tra, thanh tra đột xuất: Ngoài các hoạt động kiểm tra, thanh tra thường xuyên được thực hiện như trên, công tác kiểm tra, thanh tra đối với quản lý tài chính đơn vị còn có các đoàn thanh tra đột xuất như : Kiểm toán Nhà nước, thanh tra Bộ Tài chính và thanh tra của các đơn vị quản lý trực tiếp ”
“Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tài chính của đơn vị được nhà nước quan tâm và thực hiện thường xuyên nhằm hướng các hoạt động tài chính của đơn vị thực hiện theo quy định và làm lành mạnh hoá hoạt động tài chính của đơn vị ”
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
“Hiện nay đơn vị thực hiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính theo hướng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả Đơn vị thực hiện ban hành hướng dẫn về quy trình, thủ tục, thời hạn thanh toán cho cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và thường xuyên điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi về chính sách cũng như khi định mức chế độ chi tiêu không còn phù hợp ”
“Đơn vị thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính không những giỏi về chuyên môn mà còn thành thạo về tin học để khai thác có hiệu quả hệ thống máy móc thiết bị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính Tại đơn vị đã tiến hành đầu tư nâng cấp hệ thống máy tính cho bộ máy kế toán và đầu tư xây dựng phần mềm kế toán áp dụng thống nhất trong đơn vị ”
Quản lý dự toán thu, chi
*Quy trình quản lý thu tại Văn phòng Viện
- Xây dựng kế hoạch dự toán thu.
- Thực hiện kế hoạch thu theo dự toán.
- Quyết toán các khoản thu.
*Yêu cầu đối với quản lý nguồn thu
“- Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu. Bởi vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định số thu tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của ĐVSN Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả quản lý tài chính, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của ĐVSN ”
Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Viện Thú y
1 Cơ sở pháp lý về tài chính
“Thực tiễn thời gian qua cho thấy, việc triển khai giao quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập đã mang lại một số kết quả tích cực, như đơn vị sự nghiệp công lập đã chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) giao để thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, từ đó phát triển nguồn thu ”
“Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập cùng với nguồn kinh phí tiết kiệm10% chi hoạt động thường xuyên NSNN giao đã góp phần bảo đảm bù đắp một phần nhu cầu tiền lương tăng thêm, theo quy định của Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi và thực hiện cơ chế tự chủ, thu nhập và đời sống của người lao động trong đơn vị sự nghiệp công lập đã từng bước được nâng lên. Trong đó, thu nhập tăng thêm của cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc của đơn vị Nghị quyết số 19/NQ-TW của Hội nghị Trung ương 6 Khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có mục tiêu: Đến năm 2021, phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 - 2015; Đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính; 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác có đủ điều kiện hoàn thành chuyển đổi thành công ty cổ phần ”
“Đến thời điểm năm báo cáo, số lượng biên chế của Văn phòng Viện hiện tại là 70 người, trung bình 7 người/phòng, bộ môn Với tình trạng chung của đơn vị sự nghiệp công lập là dư thừa nhân sự nhưng công việc không đạt hiệu quả hiện nay, đây là vấn đề rất nhức nhối với nhiều đơn vị, Viện Thú y có số lượng biên chế khá khiêm tốn nhưng vẫn đảm bảo đáp ứng được công việc đề ra Cán bộ viên chức thực hiện theo mô tả công việc nên hiệu quả làm việc tại các phòng và bộ môn luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ Các phòng chức năng tham mưu cho lãnh đạo theo đúng chức năng nhiệm vụ cùng với các bộ môn tạo thành một thể thống nhất, không có sự gián đoạn, vận hành trơn chu đảm bảo hoạt động của Viện ”
3 Quản lý các nguồn thu
+ Về quản lý nguồn thu
“Về cơ bản, Văn phòng Viện thú y đã cân đối được ngân sách thu chi hằng năm của đơn vị Việc thực hiện nghị định 16/2015/NĐ-CP đã tạo điều kiện pháp lý và khuyến khích cho Viện phát triển các dịch vụ phụ trợ, tăng nguồn thu, bổ sung kinh phí hoạt động của Viện Trên thực tế, NSNN cấp hằng năm chỉ đảm bảo được một phần kinh phí hoạt động thường xuyên Bên cạnh đó, Văn phòng Viện thú y đã cố gắng, nỗ lực duy trì được cân đối thu nhập, tăng bổ sung cho các quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Thêm nữa, Viện đã chú trọng cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đảm bảo kịp thời trong việc đáp ứng nhu cầu người dân, góp phần cải thiện hiệu quả hoạt động và gia tăng nguồn thu cho đơn vị ”
Số liệu chi tiết nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp:
Năm 2016: Nguồn vốn hoạt động thường xuyên: 10,5 tỷ
Nguồn vốn sự nghiệp: 205 triệu trong đó Sự nghiệp kinh tế 100 triệu và Đào tạo sau đại học 105 triệu.
Nguồn tinh giản biên chế năm: 85 triệu Nguồn vốn nhiệm vụ, đề tài cấp Bộ, Nhà nước: 9,2 tỷ
Năm 2017: Nguồn vốn hoạt động thường xuyên: 12,5 tỷ
Nguồn vốn sự nghiệp: 249 triệu trong đó Sự nghiệp kinh tế 100 triệu và Đào tạo sau đại học 149 triệu.
Nguồn vốn xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn: 470 triệu Nguồn vốn nhiệm vụ, đề tài cấp Bộ, Nhà nước: 8,2 tỷ
Năm 2018: Nguồn vốn hoạt động thường xuyên: 12 tỷ
Nguồn vốn sự nghiệp: 302 triệu trong đó Sự nghiệp kinh tế 100 triệu và Đào tạo sau đại học 202 triệu.
Nguồn tinh giản biên chế năm: 141 triệu Nguồn vốn nhiệm vụ, đề tài cấp Bộ, Nhà nước: 5,8 tỷ trong đó kinh phí khoán chi là 1,5 tỷ và không khoán là 4,3 tỷ.
“Chủ yếu nguồn thu tại đơn vị là từ Ngân sách nhà nước cấp để duy trì hoạt động của đơn vị, hiện tại Văn phòng là đơn vị đảm bảo một phần chi thường xuyên.Hàng năm, phòng Tài chính kế toán lập dự toán các nhiệm vụ thường xuyên trình lên cấp trên, các chủ nhiệm bộ môn có thuyết minh đề tài nhiệm vụ Việc quản lý các nguồn thu đều theo quy trình và dự toán cụ thể, chi tiết, Văn phòng Viện hàng năm quản lý khá hiệu quả nguồn thu từ ngân sách, việc hủy dự toán hoặc thực hiện không hết dự toán trong năm là không xảy ra ”
+ Về mở rộng, khai thác và phát triển nguồn thu
“Hiện tại nguồn thu của Văn phòng Viện chủ yếu từ NSNN cấp chi hoạt động và từ các dự án, hợp đồng ngoài hợp tác với các đơn vị, tổ chức trong và ngoài nước, phần thu này chủ yếu do các cá nhân là trưởng bộ môn, lãnh đão Viện chủ động liên hệ và ký kết giữa các bên Ngoài ra, các nguồn thu khác là không đáng kể: Nguồn kinh phí đề tài cấp Bộ, cấp Nhà nước, chương trình dự án Khuyến nông, Bảo tồn lưu giữ nguồn gen, Sự nghiệp kinh tế, Sự nghiệp đào tạo sau đại học, các khoản thu dịch vụ khác … Hoạt động tương tự như các viện nghiên cứu khác, chưa có sự phát triển theo kịp với sự phát triển kinh tế thị trường, cải thiện thu nhập cho cán bộ viên chức tại Viện ”
4 Quản lý các khoản chi
+ Về quản lý nguồn chi
“Do được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sử dụng NSNN và các nguồn thu nên Viện đã chủ động sử dụng các nguồn tài chính cho các hoạt động chuyên môn, bố trí hợp lý các khoản chi trong dự toán ngân sách được giao và trong các khoản thu, tránh được việc thừa, thiếu kinh phí giữa các nhóm mục chi. Ngoài ra, chính sách, chế độ của cán bộ người lao động luôn đảm bảo quyền lợi, các khoản chi hội nghị, tiếp khách, chi mua sắm văn ph.ng phẩm, mua sắm tài sản
…luôn đảm bảo tiết kiệm, từ đó đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và tăng thêm thu nhập cho cán bộ viên chứcòn ”
“Công tác kiểm tra, kiểm soát chi: ngoài công việc kiểm tra, kiểm soát chi của kho bạc nhà nước, hàng năm công tác kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước tiến hành thường xuyên, bên cạnh đó công tác kiểm tra của Bộ Nông nghiệp, thanh tra liên ngành cũng tiến hành thanh kiểm tra đột xuất công tác quản lý tài chính tại Viện Theo đánh giá, về cơ bản các khoản chi tiêu của Viện Thú y tương đối hiệu quả, tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước, không có những vụ việc tiêu cực, tham ô, lãng phí lớn xảy ra ”
5 Phân phối kết quả tài chính và sử dụng các quỹ
“Sau giai đoạn đầu còn bối rối và vướng mắc trong việc trích lập các quỹ từ chênh lệch thu chi chuyển đổi thành kinh phí tiết kiệm được Những năm gần đây Viện thú y đã đổi mới hoạt động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạo ra nguồn tăng thu nhập cho người lao động Năm 2018, đơn vị có mức thu nhập tăng thêm từ 1 đến 2 lần tiền lương cấp bậc, chức vụ so với năm 2016 Đơn vị đã trích lập 4 quỹ và sử dụng sau kết quả năm tài chính 2018 để đàm bảo quyền lợi cũng như động viên tinh thần cán bộ viên chức của Viện Thu nhập của anh chị em được tăng thêm từ quỹ ổn định thu nhập và quỹ khen thưởng trong năm Tình hình đã khởi sắc hơn sau giai đoạn đầu áp dụng cơ chế tài chính mới ”
6 Quản lý dự toán thu chi
+ Về công tác lập dự toán thu chi tài chính
“Công tác lập dự toán đã được quan tâm, các phòng có liên quan tích cực thực hiện phản ánh đầy đủ các nguồn tài chính; Bám sát quy định hiện hành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định, phê duyệt dự toán và cho công tác điều hành QLTC của Viện Việc lập dự toán đúng theo quy trình và các quy định của Nhà nước, đảm bảo việc chấp hành dự toán ”
+ Về công tác báo cáo quyết toán
“Công tác quyết toán ngân sách được tiến hành theo đúng quy định, hết thời gian chỉnh lý, phương kế toán lập báo cáo quyết toán trì thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định Các thông tin được báo cáo thống nhất và phản ánh đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý và công tác quản trị của Viện ”
“Về công tác thanh tra, kiểm tra Công tác thanh tra quyết toán hàng năm đã được tăng cường, Kết quả thanh tra, kiểm toán nhà nước Viện đều thực hiện tốt và đúng các quy định theo Luật ngân sách nhà nước, Nghị định 16/2015 CP-NĐ và các hướng dẫn, quy định khác về quản lý tài chính của Nhà nước, quy định của ngành và của Viện ”
“Công tác thanh kiểm tra nội bộ được làm theo đúng định kỳ hàng tháng, hàng quý tiến hành kiểm tra Viện đã thành lập được Ban thanh tra nhân dân có chức năng kiểm tra các hoạt động của Viện ”
“Bên cạnh đó, những thuận lợi của Viện trong việc triển khai thực hiện yêu cầu tự chủ tài chính đó là: cơ sở vật chất - kỹ thuật được trang bị tương đối đồng bộ, có đội ngũ y bác sĩ thú y chuyên nghiệp, có trình độ cao ”
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Định hướng phát triển
3.1.1 Mục tiêu phát triển đơn vịSNCL
“Trong vài năm trở lại đây, Nhà nước đã và đang xóa bỏ cơ chế bao cấp, trừ một số hoạt động sự nghiệp quan trọng thiết yếu đến cuộc sống và sức khỏe của người dân Chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp đã và đang được triển khai. Tuy nhiên, đến nay, số lượng đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi hoạt động thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng cao ”
Xã hội hóa hoạt động sự nghiệp
“Thực hiện các chủ trương, thông báo kết luận của Bộ Chính trị, của Chính phủ về đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (đơn vị SNCL); với mục tiêu thúc đẩy đơn vị SNCL vươn lên, phát triển nhanh, bền vững, tăng cường khả năng tự chủ ở mức cao hơn, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của phát triển kinh tế xã hội,
Bộ Tài chính và các Bộ, ngành đã tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ từng bước hoàn thiện cơ chế chính sách đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tự chủ đối với đơn vị SNCL, trong đó tự chủ tài chính là điều kiện tiên quyết cho đổi mới hoạt động của đơn vị SNCL, giúp đơn vị đẩy mạnh tự chủ trong thực hiện nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng để trở thành cơ sở cung cấp dịch vụ sự nghiệp công có uy tín, chất lượng Quan điểm, mục tiêu đổi mới cơ chế của đơn vị sự nghiệp công lập là nhằm đổi mới toàn diện đơn vị sự nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính; đơn vị tự chủ cao về tài chính thì được tự chủ cao trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính ”
Khẩn trương xây dựng kế hoạch và hành động quyết liệt
“Đẩy mạnh tự chủ tại đơn vị SNCL là hướng đi đúng đắn và cần phải quyết tâm thực hiện, giúp giảm số lượng biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tăng cường tự chủ cho đơn vị SNCL trong tuyển dụng cũng như đãi ngộ người lao động Điều này đã được khẳng định tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 19-NQ/TW về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị SNCL với mục tiêu: Đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015, cơ bản chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong đơn vị sự nghiệp công lập (trừ những đơn vị đã bảo đảm tự chủ tài chính); Đến năm 2025 tiếp tục giảm 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm
2021, chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong đơn vị sự nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính); Đến năm 2030 giảm 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025.
“Một mặt, việc đổi mới cơ chế xác định và giao biên chế cần thực hiện theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế của đơn vị SNCL do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ hoặc một phần chi thường xuyên; mặt khác cần đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển và thực hiện thuê giám đốc điều hành tại đơn vị SNCL ”
“Bên cạnh đó, cần tiếp tục đổi mới cơ chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức (bao gồm cả cán bộ quản lý); có chính sách thu hút nhân tài, thu hút đội ngũ viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi vào làm việc trong đơn vịSNCL; thực hiện đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp đối với viên chức và người lao động dôi dư do sáp nhập, giải thể hoặc chuyển thành đơn vị sự nghiệp ngoài công lập Theo đó, các Bộ, ngành, địa phương cần khẩn trương xây dựng kế hoạch, hành động khẩn trương, quyết liệt để đạt được các mục tiêu đã được đề ra ”
“Bên cạnh đó, phải phân định rõ các nhóm đơn vị và loại hình dịch vụ sự nghiệp công để có bước đi và lộ trình phù hợp xóa bỏ bao cấp qua giá, từng bước tính đủ chi phí; Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng chính sách sử dụng dịch vụ sự nghiệp công; đổi mới phương thức chi từ ngân sách cho đơn vị sự nghiệp theo phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật ”
“Kết quả đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập phải hướng tới việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công tốt hơn cho các tầng lớp nhân dân và đảm bảo cho các đối tượng chính sách và người nghèo được tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ công cơ bản, thiết yếu với chất lượng cao hơn, công bằng hơn ”
“Đồng thời xây dựng lộ trình để xóa bỏ bao cấp qua giá, phí cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; theo hướng giá dịch vụ sự nghiệp công từng bước tính đủ tiền lương, chi thường xuyên theo lộ trình phù hợp với khả năng của NSNN và thu nhập của người dân, tạo điều kiện cơ cấu lại NSNN, thực hiện chính sách cải cách tiền lương Nhà nước; đồng thời tiếp tục hỗ trợ cho các đối tượng chính sách, các đối tượng nghèo sử dụng dịch vụ sự nghiệp công Đổi mới phương thức cấp phát kinh phí từ ngân sách cho đơn vị sự nghiệp công lập theo hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ trên cơ sở hệ thống ĐM KTKT, đơn giá được cấp có thẩm quyền quy định, để đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ về chi phí thường xuyên… ”
3.1.2 Định hướng phát triển Viện Thú y
“Xây dựng Viện Thú y Việt Nam đã và đang trở thành một Viện nghiên cứu khoa học hàng đầu của cả nước về thú y với đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ có trình độ chuyên môn cao, cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, đạt trình độ tiên tiến trên thế giới, có quan hệ hợp tác quốc tế sâu rộng với nhiều nước có nền khoa học và công nghệ phát triển, đáp ứng tốt các yêu cầu phát triển khoa học và công nghệ và sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của đất nước ”
“Phát triển Viện Thú y Việt Nam trở thành một trung Viện nghiên cứu khoa học hàng đầu của cả nước, với tiềm lực khoa học đạt trình độ tiên tiến ở khu vực Đông Nam Á ”
“Từng bước nâng cao vai trò tư vấn của Viện Thú y Việt Nam đối với Chính phủ trong việc ứng phó với bệnh dịch thú y, phòng chống và giảm nhẹ tác hại của bệnh dịch và sản xuất vacxin ”
“Tăng cường cơ sở vật chất - kỹ thuật và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ của Viện Thú y Việt Nam Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực khoa học cho đất nước Nâng cấp Phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia do Viện quản lý đạt trình độ tiên tiến ở khu vực Đông Nam Á ”
“Xây dựng được nhóm nghiên cứu mạnh, có uy tín quốc tế, có đủ năng lực giải quyết những nhiệm vụ khoa học quan trọng của quốc gia và đào tạo nguồn nhân lực khoa học trình độ cao cho đất nước ”
Xây dựng được khoảng 5 tạp chí nghiên cứu trong lĩnh vực khoa học chuyên ngànhViệt Nam có thế mạnh đạt chuẩn mực được quốc tế công nhận.
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính
“Đối với Văn phòng Viện thú y, công tác quản lý điều hành nội bộ là rất quan trọng nhằm để nâng cao hiệu quả nguồn thu, quản lý chặt chẽ nguồn chi, phân phối kết quả tài chính, nâng cao hiệu quả công tác lập, chấp hành dự toán ngân sách.Các quyết định cần mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, thu được hiệu quả cao hơn đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp quản lý, sử dụng hiệu quả tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ đi vào nề nếp, đáp ứng được các yêu cầu đề ra Cụ thể: ”
Giải pháp về cơ chế quản lý tài chính
- Đưa ra các giải pháp tăng nguồn thu;
- Cơ chế tự chủ trong công tác quản lý, sử dụng nguồn tài chính và tài sản;
- Cơ chế phân phối kết quả hoạt động tài chính và chi lương tăng thêm;
Hoàn thiện công tác quản lý tài chính, tài sản
- Hoàn thiện công tác xét duyệt phân bổ kinh phí;
- Hoàn thiện công tác tổ chức hạch toán kế toán;
- Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài sản.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị:
Hoàn thiện công tác quản lý các nguồn thu
“Công tác quản lý các nguồn lực tài chính của đơn vị cần phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của Nhà nước, đặc biệt quy định về hoạt động nghiên cứu, kinh doanh phát triển dịch vụ thú y ngoài ra đơn vị cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chính sách tạo điều kiện cho các phòng ban, bộ môn mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn tài chính đơn vị phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính một cách hiệu quả đơn vị cần quản lý tập trung các nguồn lực tài chính về phòng Tài chính kế toán của đơn vị theo đúng quy định của Nhà nước ”
“Như phân tích thực trạng nguồn tài chính huy động cho đơn vị hiện nay cho thấy,nguồn tài chính duy trì hoạt động của đơn vị chủ yếu từ NSNN cấp chi hoạt động động thường xuyên để hoạt động nghiên cứu, thực hiện đề tài Các nguồn tài chính khác từ bản thân các hoạt động của đơn vị như thu từ các hợp đồng, dự án trong và ngoài nước, thu phí đào tạo sau đại học Điều này thể hiện sự kém bền vững, kém phát triển của nguồn tài chính tại đơn vị Để phát triển các nguồn tài chính theo hướng bền vững, đơn vị cần thực hiện công tác quản lý các nguồn lực tài chính theo đúng quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa các nguồn tài chính: ”
“+Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, đơn vị cần tích cực tham gia thực hiện các đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ, các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tranh thủ kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của Nhà nước ”
“+Nguồn thu ngoài NSNN cấp:- Nguồn thu từ các dự án, hợp đồng ngoài: Mở rộng mối quan hệ hợp tác trong nước và quốc tế, thực hiện tốt công việc cũng như lĩnh vực hợp tác nhằm tạo niềm tin cũng như uy tín cho các tổ chức, cải thiện lương và thu nhập cho cán bộ viên chức ”
+Nguồn thu khác: Mở rộng các hoạt động đào tạo, dịch vụ mà đơn vị có thể thực hiện được nhằm gia tăng thu nhập cho cán bộ công chức viên chức.
Hoàn thiện công tác quản lý các khoản chi
“Thực hiện các giải pháp đổi mới trong công tác quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính cần đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính Chiếm tỷ trọng rất lớn trong chi hoạt động thường xuyên của đơn vị Văn phòng viện là chi cho con người Do đó, nhà trường cần phải sắp xếp tổ chức lại bộ máy, biên chế và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm những khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho tiền công, hoạt động nghiên cứu khoa học và tăng cường cơ sở vật chất cho nghiên cứu và đào tạo sau đại học Cần thực hiện các giải pháp như sau: ”
“-Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế theo hướng tinh gọn và hoạt động hiệu quả Đơn vị thực hiện xây dựng chức năng nhiệm vụ từng phòng ban bộ môn, chủ động thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban bộ môn ”
“-Triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chi về quản lý hành chính như : điện, nước,điện thoại, văn phòng phẩm, công tác phí… hạn chế tổ chức các cuộc họp, hội nghị không cần thiết ”
“-Thực hiện điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn, học tập và nghiên cứu khoa học Đây là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng cán bộ của đơn vị ”
*Chính sách đối với cán bộ cao cấp, nguồn lực nòng cốt:
“-Cần có chính sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động của cán bộ, đồng thời cần có chính sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán bộ chuyên môn, khuyến khích nâng cao trình độ. Khắc phục tình trạng thiếu người thay thế cho cán bộ có trình độ cao sắp nghỉ hưu ”
“-Thực hiện xây dựng chính sách, chế độ khuyến khích những nghiên cứu sinhbộ môn ở lại đơn vị tham gia công tác giảng dạy và nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán bộ giảng viên của đơn vị ”
Tăng cường xây dựng và quản lý cơ sở vật chất
“Trong thời gian tới, đơn vị cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp từ chênh lệch thu chi tài chính hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất trang thiết bị cho đơn vị Mục tiêu là xây dựng hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng được nhu cầu của bộ môn nghiên cứu cũng như đối tác Đơn vị cần có định hướng đầu tư cơ sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, đơn vị cũng phải thực hiện tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, cơ sở vật chất hiện có, tránh hiện tượng thất thoát, lãng phí ”
Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
“Việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ có ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của đơn vị nên các đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sữa quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi chính sách của nhà nước hay khi các định mức chi tiêu không còn phù hợp Đồng thời, có những phương án cụ thể về xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống của cán bộ viên chức và phù hợp với tình hình thực tiển của đơn vị Thực hiện xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho các phòng ban bộ môn theo hướng tạo điều kiện cho các bộ môn mở rộng hoạt động tăng nguồn thu ”
Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ làm công tác quản lý tài chính
“-Hoàn thiện cơ cấu tổ chức:Trong thời gian tới, đơn vị cần tiếp tục sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả Việc bộ máy nhân sự cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên nhưng công việc trì trệ, không hiệu quả Nhà nước cần xóa bỏ chỉ tiêu biên chế áp dụng đơn vị vì không thu hút được lực lượng trẻ có trình độ cao được đào tạo bài bản do thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán bộ viên chức đã vào biên chế dù làm kém năng suất, chất lượng thấp nhưng rất khó đưa ra khỏi biên chế, điều này dẫn đến hiệu quảcông việc thấp, không tạo động lực cho sự phát triển Đơn vị cần thực hiện khoán chi, khoán biên chế cho các bộ phận phòng ban trong nhà trường nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động ”
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính của ĐVSN;
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý ngân sách nhà nước;
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực thú y;
- Đổi mới cơ chế tài chính
“Đối với các Viện cơ sở nghiên cứu làm giảm sức nặng cho ngân sách nhà nước phải dựa trên cơ sở đổi mới đồng bộ cơ chế tổ chức, cơ chế quản lý hoạt động tự chủ ngân sách Không thể đổi mới cơ chế tài chính nếu không đổi mới cơ chế quản lý hoạt động quản lý ”
“ Thứ nhất , đổi mới cơ chế đầu tư Trong khi nguồn kinh phí còn hạn hẹp, để nâng cao hiệu quả đầu tư, Nhà nước cần kiên quyết chấm dứt tình trạng đầu tư dàn trải, manh mún mà cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Cần khảo sát, đánh giá chính xác tiềm lực của đơn vị để làm căn cứ đầu tư Những địa phương nào, ngành nào không có chiến lược phát triển cụ thể, khả thi, không có tiềm lực KH&CN thì kiên quyết không đầu tư hoặc cắt giảm đầu tư ”
“Cần thống nhất cơ quan quản lý đầu tư vào một đầu mối, không nên để tình trạng
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, Bộ NN&PTNoT chủ trì xây dựng kế hoạch đầu tư như hiện nay ”
“ Thứ hai , đổi mới cơ chế phân bổ kinh phí Phải nói rằng, kinh phí cho hoạt động tự chủ cần được phân bổ cho các bộ, ngành, địa phương theo các tiêu chí cụ thể, công khai, minh bạch Có thể nêu một số tiêu chí: (i) Số lượng tổ chức sự nghiệp của bộ, ngành, địa phương; (ii) Số lượng nhà khoa học có trình độ cao của đơn vị (số lượng giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, tiến sỹ khoa học, thạc sỹ, nhóm nghiên cứu mạnh); (iii) Số lượng và chất lương phòng thí nghiệm, trang thiết bị nghiên cứu, cơ sở vật chất phục vụ nghiên cứu; (iv) Mục tiêu, đặc điểm hoạt động đặc thù của từng đơn vị; (v) Hiệu quả hoạt động của đơn vị (số lượng nhiệm vụ KH&CN được ứng dụng và thực tiễn sản xuất và cuộc sống; (vi) Số lượng bằng phát minh, sáng chế, sở hữu trí tuệ; (vii) Số lượng bài báo công bố trên các tạp chí trong nước, ngoài nước, trên các tạp chí khoa học uy tín trên thế giới; (viii) Số lượng thạc sỹ, tiến sỹ được đào tạo thông qua các đề tài nghiên cứu); (ix) Số lượng nghiệm vụ đặt hàng của Nhà nước cho các Viện ”
“Trong khi chưa xây dựng được bộ tiêu chí để làm căn cứ phân bổ kinh phí, Nhà nước nên giao kinh phí ổn định cho các bộ, ngành, địa phương với thời gian từ 3 - 5 năm để các bộ, ngành, địa phương có căn cứ xây dựng kế hoạch tự chủ tài chính của cho các dơn vị Bên cạnh đó, Nhà nước cần tăng cường phân cấp cho đơn vị nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động nghiên cứu kinh doanh.Đối với các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng Viện nghiên cứu nên phân bổ kinh phí trực tiếp cho Viện nghiên cứu để thực hiện Đối với các nhiệm vụ KH&CN trọng điểm quốc gia, mang tính liên ngành nên cấp kinh phí cho Bộ KH&CN quản lý hoặc thông qua các quỹ phát triển KH&CN Tuy nhiên, việc phân bổ kinh phíKH&CN cũng phải có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, cần tập trung đầu tư vào lĩnh vực nào, nơi nào có khả năng đem lại lợi nhuận hoặc giá trị gia tăng cho xã hội ”
“ Thứ ba , đổi mới thủ tục thanh, quyết toán các đề tài, nhiệm vụ KH&CN.
Theo đó, các đề tài, nhiệm vụ KH&CN đã được phê duyệt kinh phí thực hiện (đương nhiên cần có cơ chế tuyển chọn nghiêm túc, chất lượng các đề tài, nhiệm vụ KH&CN), nên để cho chủ nhiệm đề tài được toàn quyền sử dụng kinh phí Sau khi hoàn thành nghiên cứu, chủ nhiệm đề tài giao nộp đầy đủ sản phẩm theo thuyết minh đề tài cho hội đồng nghiệm thu thì kinh phí thực hiện đề tài coi như được quyết toán Nói cách khác, nên thực hiện áp dụng cơ chế khoán kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng, giao quyền chủ động tối đa cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN trong sử dụng kinh phí Nhà nước chủ động mua kết quả nghiên cứu KH&CN ”
“Tại Việt Nam, quản lý tài chính của các Viện nghiên cứu đang là một nội dung của chính sách kinh tế - tài chính y tế do Bộ chủ quản chủ trương với trọng tâm là sử dụng các nguồn lực các dịch vụ y tế một cách hiệu quả và công bằng. Tính hiệu quả chú trọng đến trình độ trang thiết bị kỹ thuật, phương pháp phân phối nguồn lực, hiệu lực quản lý hành chính và chất lượng dịch vụ cung cấp cho nhân dân ”
“Như vậy, quản lý tài chính trong viện nghiên cứu là việc quản lý toàn bộ các nguồn vốn: vốn ngân sách Nhà nước cấp, vốn viện trợ, vốn vay và các nguồn vốn khác; tài sản, vật tư của Viện thú y để phục vụ người nông dân các công ty sản xuất thuốc thú y ”
3.3.2 Kiến nghị với các bộ ngành liên quan
Về phía Bộ y tế: Cấp phép và ban hành cụ thể danh mục khám chữa bệnh thú y để phát triển dịch vụ về thú y và vacxin phòng chống bệnh…
“ Về phía Bộ Nông nghiệp và PTNT: Quy trình phê duyệt đề án tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công được công bố, niêm yết và thực hiện công khai, minh bạch; khuyến khích đơn vị có phương án kinh doanh không chỉ nằm trong hoạt động chuyên môn của đơn vị đề xuất hợp lý và đem lại hiệu quả cao… ”
“ Về phía Bộ Tài chính: Theo Nghị quyết số 39/NQ-CP ngày 11/6/2019 của
Chính phủ, Bộ Tài chính được giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo Nghị định củaChính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) trong các lĩnh vực, thay thế Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Hoàn thiện sớm và nên lấy ý kiến thực tế từ đơn vị đang triển khai nhằm giải quyết triệt để, hoàn thiện cơ chế Duyệt kinh phí và hoàn thiện cơ chế xác định nguồn kinh phí viện trợ còn vướng mắc của Bộ nông nghiệp nói riêng và đơn vị khác nói chung ”