LỜI CAM ĐOAN PAGE NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG TRẦN THÚY HIỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỎ VINACOMIN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ[.]
TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
Khái niệm đơn vị sự nghiệp
Theo Đại từ điển kinh tế thị trường: “Đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là đơn vị không có tính chất xí nghiệp, lấy phát triển kinh tế, văn hóa và phúc lợi xã hội làm mục tiêu, như hồ chứa nước, trạm giống (cây, con), các trạm phổ biến khoa học kỹ thuật, trạm thủy văn, trạm khí tượng, trường học, bệnh viện, công viên, phát thanh truyền hình, các cơ quan nghiên cứu khoa học, v.v Nhân viên các đơn vị sự nghiệp thuộc sở hữu toàn dân thuộc biên chế sự nghiệp Nguồn kinh phí chủ yếu dựa vào cấp phát kinh phí sự nghiệp của NSNN, một phần dựa vào thu nhập bản thân của hoạt động sự nghiệp” [21, tr664].
Theo quan niệm của Trung Quốc, trong Điều lệ quản lý đăng ký đơn vị sự nghiệp của Quốc vụ viện Trung Quốc, đơn vị sự nghiệp được định nghĩa là: tổ chức xã hội hoạt động vì mục đích công ích trong giáo dục, khoa học, văn hóa, y tế… do cơ quan Nhà nước thành lập hoặc do cơ quan khác thành lập nhưng dùng tài sản Nhà nước Như vậy theo quan niệm của Trung Quốc, có 3 yếu tố được coi là quan trọng trong khái niệm “đơn vị sự nghiệp”: tổ chức phục vụ xã hội, hoạt động công ích và do Nhà nước thành lập. Ở Việt Nam, cụm từ “hành chính sự nghiệp” được dùng để chỉ các cơ quan của Nhà nước; trong quá trình cải cách hành chính Nhà nước, chức năng của các cơ quan Nhà nước được tách rõ thành hai nhóm chức năng độc lập nhau: quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp; từ đó đã hình thành khái niệm đơn vị sự nghiệp là các đơn vị do Nhà nước thành lập để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước giao, hoạt động sự nghiệp theo từng lĩnh vực về y tế, giáo dục, văn hóa thông tin ,bảo tồn, bảo tàng, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế… không thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.
Về bản chất cần hiểu cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp là hai tổ chức khác biệt nhau Cơ quan hành chính Nhà nước là các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung Ương đến địa phương thuộc các cấp chính quyền, ngành, lĩnh vực Cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động bằng nguồn kinh phí NSNN cấp, cấp trên cấp hoặc các nguồn khác theo nguyên tắc bồi hoàn không trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao Trong khi đó, các đơn vị sự nghiệp không phải là cơ quan quản lý Nhà nước mà là các tổ chức cung cấp các dịch vụ công về y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ…đáp ứng nhu cầu về phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu về đổi mới, phát triển kinh tế xã hội của đất nước
“Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công giai đoạn 2004-2005”, ban hành theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ đã xác nhận: “Đơn vị sự nghiệp là một loại hình đơn vị được Nhà nước ra quyết định thành lập, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao trên lĩnh vực quản lý, thực hiện các hoạt động sự nghiệp” Đó là đơn vị thuộc sở hữu Nhà nước, hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hóa, thông tin, nghiên cứu khoa học, y tế… không theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh.
Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp
Đơn vi sự nghiệp là các tổ chức thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Do đó, đơn vị sự nghiệp dù hoạt động ở các lĩnh vực khác nhau nhưng đều mang những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, hoạt động của đơn vị sự nghiệp không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do đơn vị sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội Tuy nhiên, việc cung ứng những hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như doanh nghiệp Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho hoạt động sự nghiệp để cung cấp những sản phẩm dịch vụ cho người dân nhằm thể hiện vai trò của Nhà nước khi can thiệp vào thị trường Thông qua đó Nhà nước hỗ trợ các ngành kinh tế hoạt động bình thường, tạo điều kiện nâng cao dân trí bồi dưỡng nhân tài đảm bảo nhân lực thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn. Hai là, hoạt động của đơn vị sự nghiệp là cung cấp những sản phẩm mang lại lợi ích chung, lâu dài và bền vững cho xã hội Kết quả của hoạt động sự nghiệp là tạo ra sản phẩm, dịch vụ có giá trị về sức khỏe, tri thức, văn hóa, khoa học, xã hội… Do đó, có thể dùng chung cho nhiều người, đối tượng trên phạm vi rộng Đây chính là những hàng hóa công cộng phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội Nhờ sử dụng những hàng hóa công cộng do đơn vị sự nghiệp tạo ra mà quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệt quả cao Vì vậy hoạt động của đơn vị sự nghiệp luôn gắn bó chặt chẽ và tác động tích cực đến quá trình tái sản xuất xã hội.
Ba là, hoạt động của đơn vị sự nghiệp luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Để thực hiện những mục tiêu kinh tế xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia như: chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng,chương trình xóa mù chữ, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình…Những chương trình, mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước với vai trò của mình thông qua đơn vị sự nghiệp thực hiện một cách triệu để và có hiệu quả.
Xã hội sẽ không thể phát triển cân đối được nếu những hoạt động này do tư nhân thực hiện sẽ vì mục tiêu lợi nhuận mà hạn chế tiêu dùng, từ đó xã hội sẽ không được phát triển cân đối.
Như vậy, đơn vị sự nghiệp có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện những công việc có lợi ích chung và lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động của đơn vị sự nghiệp mặc dù không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất nhưng tác động đến lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Kết quả của các hoạt động đó là ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động xã hội do đó có liên quan đến toàn bộ hoạt động của xã hội.
Phân loại đơn vị sự nghiệp
Tùy theo quan điểm, cách tiếp cận, đơn vị sự nghiệp được phân chia theo các tiêu thức khác nhau Phân loại nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá đưa ra các định hướng, mục tiêu phát triển của mỗi loại hình đơn vị phù hợp với từng thời kỳ.
Căn cứ theo tính chất xã hội hay kinh tế kỹ thuật của dịch vụ thì đơn vị sự nghiệp bao gồm:
- Đơn vị sự nghiệp thực hiện cung cấp dịch vụ xã hội liên quan đến nhu cầu và quyền lợi cơ bản đối với sự phát triển của con người về thể lực, trí lực như các đơn vị sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa thông tin…
- Đơn vị sự nghiệp thực hiện cung cấp dịch vụ kinh tế kỹ thuật liên quan đến các nhu cầu vật chất phục vụ lợi ích chung của xã hội như đơn vị cung ứng điện, nước, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, vệ sinh môi trường… Căn cứ theo lĩnh vực hoạt động thì đơn vị sự nghiệp được phân chia thành:
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực y tế: các cơ sở khám chữa bệnh như các bệnh viện, phòng khám, trung tâm y tế thuộc các Bộ, ngành, địa phương, cơ sở khám chữa bệnh thuộc các viện nghiên cứu, trường đào tạo y dược, cơ sở điều dưỡng, phục hồi chức năng, các trung tâm truyền thông giáo dục sức khỏe, các đơn vị chức năng kiểm định vacxin, sinh phẩm y tế, trang thiết bị y tế…
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo: cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân như các trường mầm non, tiểu học, trung học, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp, trung tâm, giáo dục thường xuyên, các trường dạy nghề, trường trung học chuyên nghiệp, trường cao đẳng, đại học, học viện…
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn hóa thông tin nghệ thuật: các đoàn nghệ thuật, trung tâm chiếu phim, nhà văn hóa thông tin, thư viện công cộng, bảo tàng, trung tâm thông tin triển lãm, đài phát thanh truyền hình…
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao: trung tâm huấn luyện thể dục thể thao, các câu lạc bộ thể dục thể thao…
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ (KHCN): các trung tâm, viện nghiên cứu thực hiện nghiên cứu khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng, chuyển giao công nghệ và cung cấp các dịch vụ khoa học kỹ thuật.
- Đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế: các viện tư vấn, thiết kế, quy hoạch đô thị, nông thôn, sửa chữa hệ thống giao thông, đê điều, hồ đập thủy lợi…
Theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, đơn vị sự nghiệp được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính bao gồm:
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) Đây là những đơn vị được nhà nước cấp toàn bộ kinh phí để đảm bảo hoạt động cho đơn vị và kinh phí được cấp theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp Đơn vị được bảo đảm toàn bộ kinh phí cho hoạt động của mình nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao bằng ngân quỹ nhà nước hoặc từ quỹ công tương ứng với khối lượng công việc được giao đã hoàn thành Kinh phí chỉ được sử dụng cho mục đích đã hoạch định trước nghĩa là kinh phí đã được cấp và chi tiêu theo dự toán được duyệt, theo từng mục đích chi cụ thể và được duyệt quyết toán chi ngân sách hàng năm
- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) là các đơn vị có nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp luôn ổn định nên bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Ngân sách nhà nước không phải cấp kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị Đây là những đơn vị sự nghiệp mà ngoài nguồn kinh phí được ngân sách nhà nước cấp còn được Nhà nước cho phép thu một số khoản phí, lệ phí hoặc một số khoản thu khác để phục vụ cho quá trình hoạt động của mình Hoạt động của đơn vị sự nghiệp có nguồn thu luôn gắn liền với những lĩnh vực sự nghiệp như giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ… để cung cấp các sản phẩm, dịch vụ đáp ứng nhu cầu và lợi ích chung thiết yếu của xã hội Các sản phẩm, dịch vụ này mang tính chất phúc lợi xã hội và thực hiện theo đơn giá quy định của Nhà nước Nguồn thu của hoạt động sự nghiệp là một nội dung thu của ngân sách nhà nước và được quy định trong Luật ngân sách Mục đích của các khoản thu này là nhằm xóa bỏ dần tình trạng bao cấp qua ngân sách, giảm nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước, trang trải thêm cho các hoạt động của đơn vị.
Từ những phân tích trên cho thấy đơn vị sự nghiệp có chức năng chính là tạo ra những sản phẩm chủ yếu phục vụ xã hội đồng thời tận dụng khả năng về nhân lực, vật lực của đơn vị để khai thác nguồn thu Do đó các đơn vị này không thực hiện cơ chế quản lý tài chính như doanh nghiệp mà đòi hỏi một cơ chế quản lý thích hợp để làm tốt cả hai chức năng phục vụ xã hội và khai thác nguồn thu để phát triển.
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP
Một số vấn đề cơ bản về quản lý tài chính
1.2.1.1.Khái niệm quản lý tài chính
Theo giáo trình Kinh tế chính trị Mac – Lê Nin của Bộ Giáo dục và Đào tạo: “tài chính (TC) nước ta là hệ thống quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân nhằm xây dựng, bảo vệ và phát triển xã hôi chủ nghĩa” [1, tr 416].
Theo giáo trình Kinh tế chính trị hoạc của Trường Đại học Kinh tế quốc dân: “Tài chính là một phạm trù kinh tế khách quan gắn liền với kinh tế hàng hóa và kinh tế thị trường Đó là một hệ thống các quan hệ kinh tế nhất định biểu hiện dưới hình thức tiền tệ, phát sinh trong quá trình hình thành, quản lý và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân”[19, tr412].
Từ những khái niệm về tài chính có thể hiểu: TC thể hiện sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội.
Quan điểm TC như trên cho phép nhìn nhận đầy đủ, toàn diện về tài chính Quan điểm vừa chỉ ra mặt cụ thể - hình thức biểu hiện bên ngoài của tài chính- là các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ, vừa vạch rõ mặt trừu tượng – bản chất bên trong của tài chính là các quan hệ kinh tế trong phân phối của cải dưới hình thực giá trị Từ đó cho nhận thức rằng “quản lý tài chính (QLTC) trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu quả theo mục đích đã định. Đồng thời, quản lý tài chính là thông qua các hoạt động kể trên để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội”.
1.2.1.2.Khái niệm quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp
Như đã phân tích ở trên, đơn vị sự nghiệp được Nhà nước thành lập và hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận nhưng không phải vì thế mà không tính đến vấn đề hiệu quả, ngược lại chính trong lĩnh vực phi lợi nhuận này yêu cầu về hiệu quả sử dụng nguồn tài chính lại trở nên đặc biệt quan trọng.
“Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp thực chất chính là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm thực hiện việc huy động, phân bổ và sử dụng một cách chặt chẽ, có hiệu quả nguồn thu tài chính nhằm đạt được các mục tiêu đã định” Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có một số đặc điểm tiêu biểu như sau:
- Mục tiêu quản lý: Mục tiêu quản lý là tạo lập nguồn thu ổn định, sử dụng kinh phí nhà nước đúng mục đích, quản lý giám sát việc sử dụng tài sản tại đơn vị…, xây dựng các quy định quản lý thu chi để điều tiết việc sử dụng và phân phối nguồn tài chính có hiệu quả.
- Đối tượng quản lý: Đối tượng quản lý là các hoạt động thu chi tài chính chủ yếu gắn với nguồn thu ngân sách nhà nước, thu hoạt động sự nghiệp và các nguồn hình thành khác, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp không vì mục tiêu lợi nhuận.
- Về chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp là các cơ quan, bộ phận chuyên trách quản lý tài chính Nhiệm vụ của các chủ thể này được phân cấp theo đối tượng quản lý, đồng thời tiếp nhận các nhiệm vụ do cấp Trung ương và địa phương giao phó.
- Về cơ chế quản lý: Cơ chế quản lý tài chính là sự kết hợp giữa cơ chế quản lý chung của Nhà nước với cơ chế riêng phù hợp với từng lọai hình đơn vị sự nghiệp, từng hoạt động gắn liền với sự tồn tại và phát triển của mỗi đơn vị sự nghiệp.
1.2.1.3.Yêu cầu của quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp
Mục tiêu hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là tăng thu tiết kiệm chi, tài chính của đơn vị sự nghiệp là tài chính công, vì vậy công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo được các yêu cầu cơ bản sau:
- Thống nhất và tuân thủ nghiêm ngặt chế độ, chính sách Nhà nước hiện hành: Thông qua việc chấp hành nghiêm túc các chế độ, chính sách, Nhà nước thể hiện rõ sự quản lý thống nhất và công bằng với các đơn vị sự nghiệp. Yêu cầu này đòi hỏi đơn vị sự nghiệp phải xây dựng công tác quản lý tài chính phù hợp với cơ chế chính sách tài chính và quản lý của Nhà nước, đồng thời phù hợp với việc vận dụng tại các đơn vị trên cơ sở thống nhất giữa các đơn vị trong cùng một lĩnh vực.
- Bảo đảm tính tiết kiệm, hiệu quả: Hiệu quả của công tác quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp mang lại không nhỏ cả về mặt kinh tế và xã hội. Xét về góc độ xã hội, quản lý tài chính tốt sẽ kéo theo một loạt các hiệu ứng tích cực trong các công tác quản lý khác, nhờ đó không chỉ Nhà nước mà cả những người dân đều được thụ hưởng hàng hóa và dịch vụ công với chất lượng tốt.
Hoạt động quản lý tài chính không những phải góp phần nâng cao chất lượng các hoạt động sự nghiệp mà còn phải tính đến hiệu quả kinh tế, nghĩa là phải so sánh kết quả đạt được trên tất cả các mặt với chi phí đã bỏ ra Khi xem xét thực hiện các phương án mở rộng, tăng cường xã hội hóa, thực hiện liên doanh, liên kết trong lĩnh vực công hay khi đưa ra một quyết định trong quản lý tài chính, dù ở cấp quản lý nào cũng phải tính đến hiệu quả cả về mặt xã hội và kinh tế Có như vậy mới đảm bảo hài hòa các lợi ích từ đó tạo động lực thúc đẩy phát triển cho xã hội. Để thực hiện tốt yêu cầu này, trong quá trình quản lý và sử dụng nguồn kinh phí đòi hỏi:
+ Phải xây dựng được tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc, đồng thời có tính thực tiễn cao.
Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp
1.2.2.1.Quản lý thu tài chính tại đơn vị sự nghiệp
* Yêu cầu quản lý nguồn thu của đơn vị sự nghiệp
- Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô các yếu tố quyết định số thu. Bởi vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến thu đều quyết định số thu tài chính của đơn vị Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả quản lý tài chính mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của đơn vị.
- Coi trọng công bằng xã hội, những người có điều kiện, hoàn cảnh và mức thu nhập như nhau phải đóng góp như nhau Đây là thể hiện yêu cầu công bằng chung cho mọi hoạt động của Nhà nước.
- Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đơn vị sự nghiệp không được tự ý đặt ra các khoản thu cũng như mức thu.
- Quản lý các nguồn thu theo kế hoạch, đảm bảo thu sát, thu đủ, tổ chức tốt quá trình quản lý thu, đồng thời đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp.
- Đối với các đơn vị được sử dụng nhiều nguồn thu phải có biện pháp thu thống nhất nhằm thực hiện thu đúng mục đích, đúng kỳ hạn.
* Nội dung quản lý nguồn thu tại đơn vị sự nghiệp
Quản lý nguồn thu tại các đơn vị sự nghiệp bao hàm việc quy định nguồn thu, hình thức và công cụ quản lý nguồn thu của đơn vị như tổ chức khai thác nguồn thu, mức thu, hình thức kiểm tra, kiểm soát, kèm theo đó là các quy định, chế độ về quản lý nguồn thu của đơn vị
- Tổ chức khai thác nguồn thu Để tiến hành các hoạt động, trước tiên các đơn vị sự nghiệp phải có nguồn thu Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp bao gồm các nguồn từ ngân sách nhà nước cấp, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác.
+ Nguồn thu từ ngân sách Nhà nước: để thực hiện quản lý các hoạt động xã hội của các đơn vị sự nghiệp, Nhà nước phải sử dụng quỹ tiền tệ của mình để trang trải cho các nhu cầu chi của các hoạt động đó Đây là một trong những nguồn thu quan trọng của các đơn vị sự nghiệp để đáp ứng các khoản chi thường xuyên của đơn vị hoặc sử dụng cho các chương trình mục tiêu để tăng cường cơ sở vật chất Nguồn thu này là Nhà nước cấp phát theo dự toán xác định cho những nhiệm vụ, chương trình mục tiêu đã được duyệt Để có được nguồn kinh phí ngân sách cấp, các đơn vị phải thực hiện tốt công tác lập dự toán theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước, các văn bản đặc thù của từng ngành, từng lĩnh vực, quy chế được duyệt của đơn vị.
+ Nguồn ngoài ngân sách Nhà nước: bao gồm các khoản phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động sự nghiệp (tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất kinh doanh…) của các đơn vị sự nghiệp.
Các khoản phí, lệ phí: Phí thực chất là giá cả hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng phải trả cho người cung cấp khi được hưởng các hàng hóa, dịch vụ do đơn vị sự nghiệp tạo ra Nói cách khác, đây là khoản tiền mà người tiêu dùng phải trả trực tiếp cho người cung cấp Tùy tính chất và mục đích sử dụng của từng loại hàng hóa, dịch vụ cụ thể mà Nhà nước quy định mức phí đơn vị sự nghiệp được phép thu Phí, lệ phí thường được dùng trong các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa thông tin, giao thông vận tải…
Các khoản thu sự nghiệp: là các khoản thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị Thông qua hoạt động sự nghiệp, các đơn vị cung cấp các sản phẩm hoặc dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa thông tin, khoa học công nghệ, thể thao… để tạo ra nguồn thu Thu sự nghiệp gồm các khoản thu trong các lĩnh vực sau:
Sự nghiệp giáo dục, đào tạo: Thu hợp đồng giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn, thu từ kết quả hoạt động sản xuất và ứng dụng khoa học công nghệ của các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, các trường cao đẳng, đại học.
Sự nghiệp y tế: thu viện phí, thu dịch vụ khám chữa bệnh, thu bán các sản phẩm đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất để phòng chữa bệnh.
Sự nghiệp văn hóa, thông tin: Thu dịch vụ quảng cáo, thu bán sản phẩm văn hóa như bản tin, tạp chí, thu từ hoạt động biểu diễn của các đoàn nghệ thuật.
Sự nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ, môi trường: Thu bán các sản phẩm từ kết quả hoạt động sản xuất, nghiên cứu thử nghiệm, thu dịch vụ khoa học, bảo vệ môi trường, thu hợp đồng nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước.
Sự nghiệp kinh tế: Thu từ dịch vụ kiểm ra khảo sát, quy hoạch nông nghiệp… Ngoài ra, các nguồn thu ngoài ngân sách còn có nguồn thu khác theo quy định của pháp luật: các dự án viện trợ, liên kết, quà tặng, biếu, đóng góp của các tổ chức khác, vốn vay ngân hàng được các đơn vị sự nghiệp vay theo cơ chế bổ sung cho việc chi tiêu và đầu tư khi cần thiết.
- Quy định mức thu và kiểm tra, kiểm soát thu Đối với các nguồn thu kể trên, nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp căn cứ vào các quy định của mỗi quốc gia, mỗi thời kỳ Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo ở Việt Nam hiện nay, cấp kinh phí chi thường xuyên cho các trường là cấp bình quân, ít có phân biệt ngành đào tạo, không phân biệt quy mô trường Do nguồn này phụ thuộc vào ngân khố mỗi quốc gia và phụ thuộc vào mục tiêu mỗi quốc gia theo đuổi từng thời kỳ.
Công cụ quản lý tài chính
1.2.3.1.Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước
Bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính tại các đơn vị Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các ĐVSN thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của các đơn vị.
Công cụ này đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý tài chính, giúp cho các khoản thu tài chính của ĐVSN được đảm bảo Căn cứ vào quy mô hoạt, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và hoạt động khác trong năm báo cáo để có cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho từng đơn vị Dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo làm cơ sở dự kiến cho năm kế hoạch.
1.2.3.3.Quy chế chi tiêu nội bộ
Công cụ này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính,đảm bảo các khoản thu chi tài chính của ĐVSN được thực hiện theo quy định.Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính Thông qua quy chế chi tiêu nội bộ, các đơn vị sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất trong toàn đơn vị, thực hiện chi tiết kiệm và hợp lý.
Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, các ĐVSN tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi.
Nguyên tắc, nội dung và phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ:
- Quy chế chi tiêu nội bộ thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị.
- Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.
- Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.
- Đối với nội dung chi thuộc phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ (chi quản lý, chi nghiệp vụ thường xuyên) đã có chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy, thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được: + Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Đối với đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.
- Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước:
+ Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô.
+ Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc.
+ Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động.
+ Chế độ công tác phí nước ngoài.
+ Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam.
+ Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia. + Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được giao.
+ Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có).
+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
+ Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.2.3.4.Hạch toán, kế toán, kiểm toán
Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản lý tài chính Để ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động sử dụng kinh phí của đơn vị phải kịp thời, chính xác.
Thông qua công tác kiểm toán đơn vị có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, kiểm tra việc giữ gìn và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế độ chính sách, kinh tế của Nhà nước và đơn vị.
1.2.3.5.Hệ thống thanh tra, kiểm tra
Công cụ này cho phép chủ động ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực về tài chính trong hoạt động thu chi tài chính của các ĐVSN Đồng thời phát hiện ngăn chặn những hành vi sai trái, tiêu cực trong quản lý tài chính Vì vậy, cần thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên nhằm giúp cho các ĐVSN quản lý và sử dụng các nguồn tài chính chặt chẽ và hiệu quả.
Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Bộ máy quản lý tài chính của một đơn vị là tập hợp những người làm công tác tài chính, kế toán tại đơn vị cùng với các phương tiện trang bị dùng để ghi chép, tính toán xử lý toàn bộ thông tin liên quan đến công tác tài chính tại đơn vị từ khâu thu nhận, kiểm tra, xử lý đến khâu tổng hợp, cung cấp những thông tin kinh tế về các hoạt động của đơn vị Vấn đề nhân sự để thực hiện công tác tài chính kế toán có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong tổ chức tài chính kế toán của đơn vị Tổ chức nhân sự như thế nào để từng người phát huy được cao nhất sở trường của mình, đồng thời tác động tích cực đến những bộ phận khác hoặc người khác có liên quan là mục tiêu của tổ chức bộ máy tài chính kế toán.
Tổ chức bộ máy tài chính cần phải căn cứ vào quy mô, đặc điểm tổ chức hoạt động và yêu cầu quản lý của đơn vị
* Nội dung của tổ chức bộ máy tài chính bao gồm:
- Tổ chức bổ nhiệm Kế toán trưởng, hoạch định vai trò và quyền hạn của Kế toán trưởng:
Kế toán trưởng là chức danh nghề nghiệp được Nhà nước quy định.
Kế toán trưởng có trách nhiệm tổ chức, điều hành toàn bộ công tác kế toán tài chính trong đơn vị Xuất phát từ vai trò kế toán tài chính trong công tác quản lý nên Kế toán trưởng có vị trí quan trọng trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp Kế toán trưởng không chỉ là người tham mưu mà còn là người kiểm tra, giám sát hoạt động của doanh nghiệp, trước hết là các hoạt động tài chính Thực hiện tốt vai trò kế toán trưởng chính là làm cho bộ máy kế toán tài chính phát huy được hiệu quả hoạt động, thực hiện các chức năng vốn có của kế toán
- Kế toán trưởng thực hiện phân công công việc và trách nhiệm cho các kế toán viên
Trong bộ máy tài chính kế toán, mỗi người thực hiện một số phần hành kế toán cụ thể dưới sự điều khiển chung của kế toán trưởng Các phần hành kế toán có mối liên hệ với nhau nên việc phân công cần đảm bảo tính khoa học và có sự tác động qua lại để cùng thực hiện tốt các nhiệm vụ kế toán tài chính của đơn vị.
- Xây dựng kế hoạch công tác cho bộ phận tài chính kế toán:
Xây dựng kế hoạch công tác là biện pháp quan trọng đảm bảo cho việc thực hiện các phần hành kế toán được trôi chảy, qua đó sẽ kiểm tra được tiến độ thực hiện và điều chỉnh, phối hợp công việc một cách nhanh chóng để tăng cường năng suất và hiệu quả hoạt động của bộ máy kế toán tài chính.
* Hình thức tổ chức bộ máy kế toán tài chính
Tùy theo quy mô và đặc điểm về tổ chức hoạt động và quản lý của đơn vị mà tổ chức bộ máy được thực hiện theo các hình thức sau:
- Hình thức tổ chức bộ máy kế toán tập trung:
Là hình thức tổ chức mà toàn bộ công tác kế toán tài chính trong đơn vị được tiến hành tập trung tại phòng kế toán của doanh nghiệp Ở các bộ phận khác không tổ chức bộ máy kế toán tài chính riêng mà chỉ bố trí các nhân viên làm nhiệm vụ hướng dẫn kiểm tra công tác kế toán ban đầu, thu nhận kiểm tra chứng từ, ghi chép sổ sách, hạch toán nghiệp vụ phục vụ nhu cầu quản lý của từng bộ phận đó, lập báo cáo nghiệp vụ và chuyển chứng từ cùng báo cáo về phòng kế toán để xử lý và tiến hành công tác kế toán.
- Hình thức tổ chức bộ máy kế toán phân tán:
Là hình thức tổ chức mà công tác kế toán tài chính không những được tiến hành ở phòng kế toán đơn vị mà còn được tiến hành ở những bộ phận khác như phân xưởng hay đơn vị trực thuộc Công việc kế toán tài chính ở những bộ phận khác nhau do bộ máy kế toán tài chính ở nơi đó đảm nhận từ việc kiểm tra ban đầu, xử lý chứng từ đến kế toán chi tiết và kế toán tổng hợp, lập báo cáo theo quy định của kế toán trưởng Phòng kế toán tài chính của đơn vị thực hiện tổng hợp số liệu từ báo cáo các bộ phận gửi về, phản ánh các nghiệp vụ có tính chất chung toàn doanh nghiệp, lập báo cáo theo quy định của nhà nước, đồng thời thực hiện việc hướng dẫn kiểm tra công tác kế toán tài chính của các bộ phận.
- Hình thức tổ chức bộ máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán:
Là hình thức tổ chức bộ máy kết hợp hai hình thức tổ chức trên, bộ máy tổ chức theo hình thức này gồm phòng kế toán trung tâm của đơn vị và các bộ phận kế toán hay nhân viên kế toán ở các đơn vị, bộ phận khác. Phòng kế toán tập trung thực hiện các nghiệp vụ kinh tế liên quan toàn đơn vị và các bộ phận khác không tổ chức kế toán, đồng thời thực hiện tổng hợp các tài liệu kế toán, lập báo cáo chung toàn đơn vị, hướng dẫn kiểm tra toàn bộ công tác kế toán, kiểm tra kế toàn toàn đơn vị Các bộ phân kế toán ở các đơn vị trực thuộc khác thực hiện công tác kế toán tương đối hoàn chỉnh các nghiệp vụ kế toán phát sinh ở bộ phận đó theo sự phân công của phòng kế toán trung tâm.
Tóm lại, để thực hiện đầy đủ chức năng của mình, bộ máy kế toán tài chính của doanh nghiệp phải được tổ chức khoa học, hợp lý, chuyên môn hóa, đảm bảo sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và trực tiếp của kế toán trưởng, đồng thời cũng phải phù hợp với tổ chức hoạt động và trình độ quản lý của đơn vị.
CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
Chế độ quản lý tài chính công
1.3.1.1 Luật ngân sách Nhà nước Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước, tăng tính tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, …, cần quản lý ngân sách nhà nước theo luật Phù hợp với yêu cầu đó, Quốc hội nước ta đã thông qua luật ngân sách nhà nước năm 1997 Sau đó, luật ngân sách tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện trong các kỳ họp quốc hội.
Từ khi có Luật ngân sách nhà nước, mọi khoản chi ngân sách nhà nước, trong đó có chi cho các đơn vị sự nghiệp, đều phải tuân theo Luật Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Theo luật ngân sách nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước theo các quy định thống nhất trong cả nước Ngoài ra, việc sử dụng ngân sách nhà nước phải đúng mục đích và theo mục lục mà Luật đã quy định Nhờ có Luật ngân sách nhà nước, quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp trở nên minh bạch hơn, ổn định trong thời gian đủ dài để các đơn vị thụ hưởng ngân sách, có điều kiện tìm phương án sử dụng ngân sách hiệu quả, kích thích tính tự chủ của đơn vị sự nghiệp nhiều hơn trước trong tìm kiếm lợi ích từ tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, tạo cơ chế kiểm tra, giám sát của Nhà nước đối với việc sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, luật Ngân sách nhà nước của ta còn chưa thực sự hoàn thiện, nhiều quy định còn cứng nhắc, ví dụ như quy định phải sử dụng ngân sách theo mục lục ngân sách, quy định ngân sách cấp dưới thuộc ngân sách cấp trên… đã hạn chế quyền tự chủ của đơn vị cơ sở trong sử dụng ngân sách hiệu quả.
1.3.1.2.Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là toàn bộ các chính sách, chế độ tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nước mà các đơn vị sự nghiệp phải tuân thủ Trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, các công cụ về định mức chi tiêu, danh mục được phép chi tiêu, quy trình xét duyệt và cấp ngân sách, phân cấp quản lý chi tài chính công … có vai trò quan trọng Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn tài chính trong các đơn vị sự nghiệp Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp. Một mặt, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý đơn vị sự nghiệp trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nước nhằm cụ thể hóa các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn,định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí,kiểm tra, kiểm soát, đến quyết toán kinh phí nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước có tính đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều hiện tăng cường và tập trung nguồn tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp có tác động đến chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng lớn đến chương trình mục tiêu quốc gia về hoạt động sự nghiệp Vì vậy, cơ chế tài chính đó nếu được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng đủ kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh được thất thoát, lãng phí các nguồn tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tạo tiền đề vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước vạch ra hành lang pháp lý cho đơn vị sự nghiệp nhưng nếu các cơ chế này không phù hợp sẽ trở thành hàng rào trói buộc, cản trở đến quá trình tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính của đơn vị sự nghiệp, ảnh hưởng xấu đến kết quả hoạt động chuyên môn của đơn vị Nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước lỏng lẻo có thể làm hao tổn ngân sách nhà nước, thất thoát, lãng phí các nguồn tài chính khác mà không đạt được mục tiêu chính trị, xã hội nhất định.
Đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp
1.3.2.1 Đặc điểm của ngành Đặc điểm hoạt động của ngành là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp Do đặc điểm hoạt động của các đơn vị khác nhau dẫn đến mô hình quản lý tài chính của các đơn vị cũng sẽ khác nhau Các đơn vị sự nghiệp nằm trong từng ngành sẽ được đơn vị chủ quản thiết lập cho những cơ chế quản lý tài chính nội bộ, nhất là hệ thống định mức chi tiêu, áp dụng riêng trong ngành Cơ chế quản lý này vừa phải cụ thể hóa các văn bản pháp quy của Nhà nước, vừa đáp ứng được những yêu cầu riêng của ngành, phù hợp với những yêu cầu quản lý cụ thể, đặc thù mà Nhà nước chưa quy định, sao cho công tác quản lý tài chính thích hợp và chặt chẽ hơn.
Nhìn chung, do chịu tác động của những cơ quan quản lý ngành nên cơ chế quản lý theo ngành các đơn vị sự nghiệp thường chặt chẽ hơn quy định chung của Nhà nước Một số ngành có những chính sách quản lý tập trung, hạn chế phân cấp quản lý cho các đơn vị thành viên làm ảnh hưởng đến tính tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp trong ngành đó Một số ngành lại mở rộng cho đơn vị trực thuộc dẫn đến sự không công bằng giữa các đơn vị sự nghiệp thuộc các ngành khác nhau Ngoài ra, do tính chất hoạt động, do tầm quan trọng của các ngành khác nhau mà sự ưu tiên cấp phát ngân sách và phân quyền tự chủ tài chính của Nhà nước cũng khác nhau.
1.3.2.2 Quy mô, tầm quan trọng của đơn vị sự nghiệp
Quy mô, tính phức tạp và tầm quan trọng của từng đơn vị sự nghiệp cũng ảnh hưởng đến quản lý tài chính nội bộ đơn vị Nếu đơn vị sự nghiệp có quy mô lớn, các bộ phận phụ thuộc hoạt động phân tán thì chế độ quản lý tài chính nội bộ thiên về phân cấp rộng cho đơn vị cơ sở, cơ quan quản lý cao nhất của đơn vị sự nghiệp chỉ tập trung đảm nhiệm những khâu quản lý trọng yếu Ở các đơn vị sự nghiệp có quy mô nhỏ thì bộ phận quản lý tài chính gọn nhẹ, thường chỉ bao gồm cán bộ phòng tài chính kế toán, phòng này trực tiếp quản lý tài chính ở các bộ phận của đơn vị.
Thường các đơn vị sự nghiệp có tầm quan trọng thì Nhà nước sẽ ưu tiên hơn trong cấp phát vốn đầu tư và cấp kinh phí thường xuyên, ngay cả trong các thời kỳ khó khăn Các đơn vị sự nghiệp kém quan trọng hơn đôi khi phải thu hẹp quy mô hoạt động khi tài chính nhà nước gặp khó khăn Hơn nữa, trong chế độ quản lý tài chính công thống nhất, các đơn vị sự nghiệp quan trọng đôi khi được cho phép có những khoản chi ngoại lệ phục vụ các nhiệm vụ đặc biệt Những yếu tố này cũng ảnh hưởng nhất định đến quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp.
Năng lực quản lý tài chính nội tại của đơn vị sự nghiệp
1.3.3.1 Trình độ cán bộ quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp
Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng. Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ đưa ra những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ cấp trên yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả. Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính Đơn vị sự nghiệp nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn.
1.3.3.2.Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp
Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm bảo đảm cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa phát hiện gian lận, sai sót nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản của đơn vị Hệ thống kiểm soát nội bộ là chìa khóa để quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp thực hiện hiệu quả, đúng chế độ, chính sách Nhà nước.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị bao gồm môi trường kiểm soát, hệ thống kế toán và các thủ tục kiểm soát.
Môi trường kiểm soát là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ và vai trò của hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị.
Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính.
Thủ tục kiểm soát là các quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị nhằm đạt được mục tiêu quản lý cụ thể. Thủ tục kiểm soát được tuân thủ sẽ giúp cán bộ quản lý tài chính phát hiện kịp thời sai lầm để sửa chữa.
Nếu đơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu thì công tác quản lý tài chính sẽ được thuận lợi rất nhiều Hệ thống kiểm soát nội bộ bảo đảm cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mực, hệ thống kế toán vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định, các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu các hành vi gian lận trong công tác tài chính.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Ở MỘT SỐ QUỐC GIA
Kinh nghiệm quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp ở một số quốc gia
* Kinh nghiệm của Trung Quốc
Cùng với công cuộc cải tổ nền kinh tế, Trung Quốc đã đẩy mạnh cải cách hành chính với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng những nhu cầu mới của nền kinh tế hàng hóa Các đơn vị sự nghiệp ở Trung Quốc có đặc điểm, quá trình hình thành và phát triển tương tự như ở nước ta, do đó quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có nhiều điểm tương đồng Kinh nghiệm của Trung Quốc trong quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp cần được nghiên cứu, tổng kết và áp dụng với Việt Nam.
Thứ nhất, về việc xác định phạm vi của tài chính công và chi tiêu công cộng: Trung Quốc đã xác định: theo đà tăng trưởng của kinh tế, nhu cầu tài chính công cần tăng cường cho những chi phí công cộng xã hội đại diện cho lợi ích chung và lợi ích lâu dài của xã hội như: khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội… nhưng cần thay đổi phương thức “chính phủ ôm đồm” truyền thống Những chi phí công cộng xã hội này về tổng thể cần lấy ngân sách nhà nước làm kênh chủ yếu, đồng thời cần huy động các nguồn từ xã hội.
Phạm vi hoạt động của tài chính Nhà nước bao gồm cả những khu vực mà Nhà nước tham gia thông qua việc phân phối tài chính, thỏa mãn nhu cầu công cộng của xã hội, còn những việc không thuộc nhu cầu công cộng cần để thị trường điều tiết và cung cấp Nhu cầu công cộng xã hội được xác định bởi ba vẫn đề [17, tr 262]:
- Các công việc chỉ có Chính phủ đứng ra tổ chức và thực thi mới có thể thực hiện được.
- Những công việc mà tư nhân và các xí nghiệp không muốn làm nhưng lại rất cần thiết cho sự tồn tại và phát triển xã hội.
- Các công việc chỉ có Chính phủ tổ chức mới có thể điều hòa có hiệu quả lợi ích của các bên.
Thứ hai, về việc xác định phạm vi cấp kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp:Các đơn vị sự nghiệp như văn hóa, giáo dục, nghiên cứu khoa học, y tế… đều mang tính chất đáp ứng các nhu cầu công cộng và được phân thành các nhóm [17,tr 264,265]:
- Các đơn vị sự nghiệp mang tính công ích: như đơn vị sự nghiệp giáo dục cơ sở, nghiên cứu khoa học cơ bản, thư viện, phòng dịch vệ sinh công cộng… là những loại dịch vụ cung cấp thỏa mãn nhu cầu công cộng, tài chính Nhà nước cần đảm bảo cung cấp kinh phí hoạt động cho những đơn vị này.
- Các đơn vị sự nghiệp bán công ích: như giáo dục cao đẳng, giáo dục chuyên nghiệp, phát thanh truyền hình, chữa bệnh … dịch vụ của những đơn vị này cung cấp nằm giữa nhu cầu xã hội và nhu cầu cá nhân, kinh phí hoạt động của các đơn vị này thuộc chi công cộng của Chính phủ, nhưng đối tượng được hưởng dịch vụ cần chịu một phần chi phí, vì cậy tài chính công có thể dùng hình thức hỗ trợ.
- Các đơn vị sự nghiệp kinh doanh như: nghiên cứu khoa học phát triển, phong trào thể dục thể thao chuyên môn hóa, biểu diễn nghệ thuật… những dịch vụ do các đơn vị này cung cấp nhìn chung không thuộc nhu cầu công cộng xã hội, cần chuyển sang thực hiện theo cơ chế thị trường.
Thứ ba, về thực hiện khoán kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp:
Trong quá trình đổi mới quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, Trung Quốc cũng đã thực hiện cơ chế khoán kinh phí ngân sách cấp hàng năm cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Căn cứ vào tính chất, nhiệm vụ và tình hình tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp để chia làm bốn loại [21, tr666]:
- Khoán ngân sách toàn mức: xác định tổng kinh phí (NSNN) cấp cho đơn vị hành chính sự nghiệp, chi trội không cấp bù, kết dư được giữ lại dùng.
- Khoán từng mục: chi khoán tổng chi cho một hoặc nhiều mục nào đó.
- Khoán định mức: xác định kinh phí năm, xác định mức chi cho một hoặc nhiều hạng mục nào đó, khoán theo định mức đã được xác định, chi trội không cấp bù, dư được để lại sử dụng.
- Khoán bù chệnh lệch: xác định số thu, số chi, xác định mức được trợ cấp, hoặc giao nộp lên trên rồi giao khoán cho đơn vị, chi vượt (hoặc thu thiếu) không cấp bù, thu vượt được giữ lại để sử dụng.
Trong quá trình phát triển của nền kinh tế, Singapore rất quan tâm tới cải cách quản lý tài chính công Cùng với cải cách hành chính nhà nước, cải cách quản lý tài chính công đã giúp Singapore đi lên nhanh chóng.
Trong quá trình cải cách tài chính công, một biện pháp cải cách có ý nghĩa quan trọng đã được Singapore thực hiện là quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra nhằm khuyến khích, thúc đẩy các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu quả hơn, có trách nhiệm hơn Thực hiện quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra, các cơ quan nhà nước quản lý theo mô hình “tự chủ tài chính” Các cơ quan thực hiện tự chủ tài chính là các cơ quan nhà nước có kết quả đầu ra và mục tiêu hoạt động đã được xác định rõ ràng Những cơ quan này được chủ động, linh hoạt trong quản lý để hoạt động thật sự có hiệu quả hơn. Một cơ quan, đơn vị được tự chủ về tài chính khi có đầy đủ các yếu tố cơ bản cho việc lập ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra như sau:
- Xác định trước mục tiêu hoạt động và sản phẩm đầu ra:
Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan , đơn vị sẽ được xác định rõ hơn vì hàng năm họ phải xác định đầu ra và những mục tiêu hoạt động trình lên
Bộ trưởng để được phân bổ ngân sách nhà nước theo mô hình bỏ phiếu Trươc đây phân bổ ngân sách chủ yếu dựa trên yếu tố đầu vào, gắn với nội dung chi cụ thể Các cơ quan chỉ cần lập ngân sách theo số lượng đầu vào cần cho hoạt động của mình mà không cần liên kết giữa ngân sách nhà nước và kết quả đầu ra Việc quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra đòi hỏi Chính phủ phân bổ ngân sách nhà nước cho các cơ quan theo mức độ hoàn thành công việc Do đó, các cơ quan phải có trách nhiệm hơn với công việc của mình.
- Có cơ chế khuyến khích hoàn thành mục tiêu đề ra:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỎ
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỎ
Viện Khoa học công nghệ Mỏ được thành lập ngày 24 tháng 10 năm
1972 theo Quyết định số 469 ĐT/TCCB của Bộ Điện và Than (sau này là Bộ Năng Lượng), tiền thân là Phân viện Nghiên cứu Khoa học Kỹ thuật Than – Trực thuộc Bộ Điện và Than Ngày 01 tháng 04 năm 1995, Bộ Năng Lượng ra quyết định số 132 NL/TCCB-LĐ chuyển Viện Nghiên cứu Khoa học Công nghệ Mỏ về trực thuộc Tổng Công ty than Việt Nam (nay là Tập đoàn công nghiệp Than-Khoáng sản Việt Nam) Theo Nghị định số 27/CP của Chính phủ ngày 06/05/1996, theo quyết định số 2421/QĐ- HĐQT ngày 07/11/2006 của Tập đoàn Công nghiệp Than- Khoáng sản Việt Nam, Viện chính thức mang tên Viện Khoa học Công nghệ Mỏ- Vinacomin.
Tên giao dịch quốc tế là Vinacomin Institute of Mining Science and Technology, viết tắt là “VIMSAT”.
Viện Khoa học công nghệ Mỏ - Vinacomin là một đơn vị sự nghiệp có thu, nghiên cứu triển khai công nghệ trực thuộc Tập đoàn Than – Khoáng sản Việt Nam, chịu sự quản lý trực tiếp của Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam Viện là một trong những nơi nghiên cứu đầu ngành của Bộ Công nghiệp và Tập đoàn trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trường về mỏ Trải qua hơn 40 năm xây dựng và phát triển, Viện KHCN Mỏ đã có những đóng góp không nhỏ cho sự phát triển của đất nước nói chung và của ngành Than nói riêng.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
- Nghiên cứu lập các quy hoạch phát triển dài hạn về khoa học và công nghệ mỏ trên cơ sở đường lối, chính sách công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Tổ chức, triển khai nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng tiến bộ kỹ thuật phục vụ cho sản xuất trước mắt và lâu dài của ngành Mỏ.
- Giao dịch triển khai công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực khoa học công nghệ mỏ và môi trường mỏ.
- Tư vấn xây dựng các công trình trong ngành than.
Trên cơ sở khảo sát đánh giá trình độ công nghệ sản xuất tại các cơ sở, tiến hành nghiên cứu, đề xuất phương hướng phát triển khoa học công nghệ cho ngành theo đường lối công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước của Đảng và chủ trương của Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương), Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển Ngành, chính sách năng lượng, chính sách quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên hợp lý.
Nghiên cứu tổng hợp (cơ bản, thực nghiệm và ứng dụng) từ khâu khảo sát đánh giá điều kiện mỏ (địa chất, vi khí hậu, tính khả tuyển, khoáng sàng mỏ) đến lựa chọn công nghệ, thiết bị, vật liệu phù hợp, tiết kiệm, đạt hiệu quả, bảo vệ môi trường môi sinh trên các lĩnh vực khai thác, sàng tuyển chế biến sử dụng than, cơ khí mỏ v.v Tham mưu cho Tập đoàn Công nghiệp than - Khoáng sản Việt Nam trong công tác quản lý kỹ thuật sản xuất.
Nghiên cứu các vấn đề về kinh tế Ngành và quản trị doanh nghiệp, tham gia soạn thảo những chính sách, phương hướng phát triển về cơ chế quản lý Ngành, xây dựng các định mức kinh tế- kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng tin học vào quản lý sản xuất kinh doanh.
Triển khai áp dụng tiến bộ kỹ thuật, kết quả nghiên cứu vào sản xuất thử sản phẩm mới, từ lựa chọn địa điểm, điều kiện áp dụng đến lập dự án đầu tư, thiết kế, theo dõi, hoàn thiện và đánh giá các chỉ tiêu khoa học kỹ thuật đảm bảo hiệu quả, tiếp cận được với kỹ thuật tiên tiến của thế giới.
Tiến hành hợp tác nghiên cứu khoa học công nghệ trong lĩnh vực mỏ với các tổ chức, tập thể, cá nhân trong nước và ngoài nước.
Tham gia đào tạo đại học và trên đại học, đào tạo học sinh cao đẳng, trung học và công nhân một số ngành nghề hoặc công nghệ mới.
Dịch vụ tư vấn đầu tư và xây dựng mỏ (lập dự án đầu tư; thiết kế, chuyển giao công nghệ mỏ; giúp chủ đầu tư lập và thực hiện giải pháp thi công, giám sát xử lý kỹ thuật; dịch vụ quản lý công trình thay chủ đầu tư thực hiện trên cơ sở thiết kế và dự toán được duyệt; nhận thi công các công trình áp dụng tiến bộ kỹ thuật và kết quả nghiên cứu; hướng dẫn lắp đặt, vận hành các thiết bị mới)
Triển khai sản xuất, chế biến thực nghiệm sản phẩm, chế phẩm từ than; nguyên nhiên vật liệu mới, trang bị mới phục vụ cho sản xuất và đời sống.
Tổ chức các Hội nghị khoa học,các Hội thảo chuyên đề trong nước và quốc tế Tuyên truyền phổ biến các thông tin về những thành tựu khoa học công nghệ - kinh tế mỏ.
Sử dụng có hiệu quả bảo toàn và phát triển vốn Nhà nước và Tập đoàn giao. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế theo chế độ Nhà nước.
2.1.3.Cơ cấu tổ chức của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
- Ban lãnh đạo viện: gồm Viện trưởng và 4 Phó viện trưởng.
- Các phòng quản lý nghiệp vụ: gồm 6 phòng (cả Văn phòng viện).
- Khối nghiên cứu khoa học và thí nghiệm: gồm 15 phòng theo lĩnh vực chuyên sâu
- Các đơn vị trực thuộc viện gồm:
+ Công ty phát triển công nghệ và thiết bị mỏ
+ Trung tâm an toàn mỏ
+ Trung tâm vật liệu nổ công nghiệp
2.1.4 Hoạt động tài chính của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
2.1.4.1 Bộ máy quản lý tài chính của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
Căn cứ đặc điểm tổ chức, quy chế tài chính và quy chế phân cấp quản lý giữa cơ quan Viện và các đơn vị thành viên, tính chất và mức độ phức tạp của công tác quản lý tài chính kế toán, mô hình tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Viện khoa học công nghệ Mỏ áp dụng là mô hình tổ chức kế toán phân tán, bộ máy quản lý được phân thành cấp: kế toán trung tâm và kế toán trực thuộc Kế toán trung tâm của Viện được xây dựng gồm bộ máy kế toán tại cơ quan chính của Viện chịu trách nhiệm hạch toán kế toán phần cơ quan củaViện, hướng dẫn chỉ đạo và tổng hợp báo cáo tài chính của các đơn vị thành viên để lập báo cáo tài chính của Viện, chịu trách nhiệm cuối cùng về toàn bộ hoạt động của các đơn vị trực thuộc Kế toán cơ sở trực thuộc là bộ máy kế toán của các đơn vị thành viên hạch toán độc lập, phụ thuộc chịu trách nhiệm thực hiện toàn bộ khối lượng công tác kế toán tại cơ sở, quản lý thu chi, kiểm soát tài chính và báo cáo lên cơ quan Viện Bộ máy quản lý tài chính của Viện gồm kế toán tại cơ quan Viện và kế toán các đơn vị thành viên được bố trí theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý tài chính của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
Cũng như các đơn vị sự nghiệp có thu các,Viện Khoa học công nghệ Mỏ là đơn vị thực hiện chế độ hạch toán độc lập, tự chủ tài chính Viện tự cân đối các khoản thu chi, thực hiện kiểm tra giám sát các quan hệ tài chính trong đơn vị Viện thực hiện phân cấp quyết định về tài chính các đơn vị thành viên, giao vốn và tài sản cho đơn vị thành viên quản lý và sử dụng Viện chịu sự kiểm tra giám sát chặt chẽ về tài chính của Tập đoàn và cơ quan quản lý nhà nước.
2.1.4.2 Tình hình tài chính của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
Viện Khoa học công nghệ Mỏ là đơn vị tự chủ về tài chính Theo nghị
Các đơn vị thành viên
Kế toán thanh toán Kế toán trưởng các đơn vị thành viên
Kế toán trưởngViện trưởng định 43/NĐ-CP thì quan điểm tự chủ tài chính được thể hiện:
Thứ nhất, tự chủ về các khoản thu và mức thu Viện Khoa học công nghệ
Mỏ được quyền quyết định các khoản thu, mức thu theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích lũy Đối với các khoản thu phí, lệ phí và sản phẩm mà nhà nước đặt hàng, Viện thực hiện mức thu hoặc khung mức thu và đơn giá sản phẩm do Nhà nước quy định.
Thứ hai, tự chủ về huy động vốn: Đối với các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ như Viện Khoa học công nghệ Mỏ, sẽ được tiến hành vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ nhân viên trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ.
Thứ ba, tự chủ về sử dụng nguồn tài chính: Viện được quyền chủ động sử dụng nguồn thu từ Ngân sách nhà nước, nguồn thu sự nghiệp để hoàn thành sự nghiệp được giao Để sử dụng nguồn kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, Viện thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, làm căn cứ để cán bộ viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi. Thứ tư, tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh: Viện được trích lập các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, trả thu nhập tăng thêm cho người lao động và trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN
MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỎ
3.1.1 Định hướng phát triển của Viện Khoa học công nghệ Mỏ
Viện Khoa học công nghệ Mỏ đã xây dựng các định hướng và nhiệm vụ trọng tâm như sau:
Phát triển toàn diện, đồng bộ để xây dựng Viện Khoa học công nghệ
Mỏ trở thành trung tâm khoa học công nghệ và đào tạo lĩnh vực ngành than đạt trình độ tiên tiến, đứng đầu trong nước có đủ năng lực, uy tín hội nhập, ngang tầm với các nước trong khu vực, có đội ngũ khoa học công nghệ đạt trình độ cao.
Viện khoa học công nghệ Mỏ phải lấy chất lượng sản phẩm nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, tiến bộ kỹ thuật vào thực tiễn sản xuất góp phần thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành và của đất nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa làm tiêu chuẩn cao nhất để đánh giá sự phát triển của Viện, từng bước tham gia vào thị trường khoa học công nghệ khu vực và thế giới.
Hệ thống tổ chức bộ máy và hoạt động đáp ứng yêu cầu Nghị định 115/2005/NĐ-CP của chính phủ về việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hoàn thiện, ban hành một số quy chế quản lý phù hợp theo các luật, nghị định và thông tư mới ban hành của Nhà nước, Bộ và tập đoàn, đảm bảo điều hành quản lý theo mô hình hoạt động của tổ chức khoa học công lập tự chủ, tự chịu trách nhiệm đúng với quy định của pháp luật.
Xây dựng đội ngũ cán bộ viên chức đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu,chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ, có năng lực nghiệp vụ chuyên môn, tâm huyết với nghề Phát triển khoa học và công nghệ nhằm cung cấp các sản phẩm khoa học có giá trị cao, nhanh chóng chuyển giao các công nghệ tiên tiến, kết quả nghiên cứu vào sản xuất. Đối với công tác tài chính: xác định các nguồn thu chủ yếu, tìm biện pháp khuyến khích tăng thu, giảm chi, tự chủ các nguồn tài chính Đồng thời, thực hiện tốt mục tiêu đào tạo cán bộ tài chính kế toán của Viện nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp phát triển đất nước Đẩy mạnh công tác quản trị chi phí, thực hành tiết kiệm có hiệu quả các công trình nghiên cứu, tư vấn, chuyển giao công nghệ và hoạt động sản xuất kinh doanh Sử dụng hiệu quả công trình và xây dựng nguồn tài chính ổn định, hỗ trợ các công tác nghiên cứ tiến trước phục vụ phát triển khoa học công nghệ trong các lĩnh vực hoạt động của Viện.
3.1.2 Nhiệm vụ hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Viện Khoa học công nghệ Mỏ - Vinacomin
Cùng với sự phát triển của xã hội, sự thay đổi quan điểm trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý khoa học công nghệ nói riêng, xuất phát từ chủ trương chung của Đảng và nhà nước, Viện Khoa học công nghệ Mỏ chuyển sang cơ chế tự chủ tài chính là tất yếu Trong quá trình chuẩn bị, xây dựng những quy định để thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Viện Khoa học công nghệ Mỏ, Viện đã nghiên cứu các phương hướng, mục tiêu thực hiện để không ngừng hoàn thiện công tác tài chính, tăng cường nguồn thu và giảm bớt các khoản chi gây lãng phí cho Viện trong thời gian sắp tới.
Thứ nhất, hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính phải gắn liền với việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của Viện, với đặc thù của công việc nghiên cứu, Viện chủ động được nguồn tài chính trong nghiên cứu và triển khai công việc.
Thứ hai, hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính phải gắn liền với việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài chính, Viện chủ động cân đối thu chi, tài chính hợp lý cho công việc chung của Viện.
Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ phải gắn liền với sự ổn định của tiền lương tăng thêm cho cán bộ công chức Viện đã cố gắng nâng lương để đảm bảo tăng thêm thu nhập cho cán bộ, để có thu nhập ổn định Viện phải trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo từng năm.
Thứ tư, hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính phải gắn liền với việc chủ động tạo ra nguồn thu, sử dụng nguồn tài chính một cách hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế những khoản chi ngoài dự kiến.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ MỎ
3.2.1 Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp
Các đơn vị sự nghiệp nói chung và Viện Khoa học công nghệ nói riêng đã và đang quản lý trong tay nguồn tài chính tương đối lớn mà nguồn gốc của nó chủ yếu xuất phát từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo việc quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính này, thì việc đánh giá được hiệu quả sử dụng tài chính của các đơn vị sự nghiệp rất có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài chính gắn liền với trách nhiệm nhiều hơn cho các đơn vị sự nghiệp có thu thì việc xác định tính hiệu quả trong quản lý tài chính lại càng cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành các văn bản hướng dẫn về việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp, trong đó chú trọng thiết lập hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cụ thể để các đơn vị sự nghiệp căn cứ vào đó có thể xác định được năng lực của mình và hướng phấn đấu để ngày càng phát triển mạnh hơn.
Mục tiêu cuối cùng của QLTC là chặt chẽ và toàn diện, tránh lãng phí,tăng tích lũy cho hoạt động sự nghiệp thì các đơn vị sự nghiệp cần đặt ra tiêu chí là hướng tới chuẩn đầu ra để từ đó định hướng trong quá trình chi tiêu. Nghiên cứu tổng quan các đề tài liên quan đến nội dung, nhận thấy việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu chưa được sử dụng hiệu quả trong các đơn vị sự nghiệp. Trong phạm vi luận văn, tác giả xin đề xuất một số chỉ tiêu đánh giá QLTC các đơn vị sự nghiệp gắn với kết quả đầu ra.
Chỉ tiêu thứ nhất, tỷ lệ tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên, tỷ lệ này được xác định như sau:
Tỷ lệ tăng thu nhập cho CBCNV Mức lương bình quân của CBCNV năm N+1
Mức lương bình quân của CBCNV năm N
Chỉ tiêu này phản ánh nếu tốc độ tăng thu nhập cho cán bộ đều qua các năm (có tính lạm phát dự kiến ) thì có thể cho rằng công tác quản lý tài chính tại đơn vị đạt hiệu quả trong việc thực hiện mục tiêu tạo lập nguồn thu ổn định và không ngừng nâng cao đời sống cho cán bộ nhân viên Mức lương cán bộ nhân viên tăng trưởng ổn định là một trong những điều kiện để tái sản xuất sức lao động của cán bộ nhân viên.
Chỉ tiêu tỷ lệ tiết kiệm chi:
Tỷ lệ tiết kiệm chi Tổng chi năm N+1
Chỉ tiêu này được xem xét trong mối tương quan hoàn thành được những nhiệm vụ đã thực hiện qua các năm Tỷ lệ này cho thấy , mức độ chi tiêu khoa học và có kế hoạch để tăng tích lũy Đối với các đơn vị sự nghiệp tự chủ về tài chính thì nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh là một trong những nguồn thu quan trọng, đảm bảo kinh phí hoạt động cho đơn vị Việc đánh giá công tác quản lý tài chính của đơn vị cũng được thể hiện qua một số chỉ tiêu đánh giá hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị:
Chỉ tiêu tỷ suất doanh lợi doanh thu: chỉ tiêu này phản ánh trong một đồng doanh thu mà đơn vị thực hiện có bao nhiêu đồng lợi nhuận:
Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu Lợi nhuận trước/sau thuế
Doanh thu thuần Chỉ tiêu tỷ suất sinh lợi trên tổng vốn:
Chỉ tiêu này phản ánh trong việc sử dụng bình quân một đồng vốn kinh doanh đơn vị mang lại cho mình bao nhiêu đồng lợi nhuận Đây là một chỉ tiêu tổng hợp nhất được dùng để đánh giá khả năng sinh lợi của một đồng vốn đầu tư
Tỷ suất lợi nhuận trên vốn kinh doanh Lợi nhuận trước/sau thuế
Tỷ suất này càng lớn chứng tỏ việc sử dụng vốn kinh doanh của đơn vị có hiệu quả và ngược lại.
Ngoài những chỉ tiêu trên tăng cường quản lý tài chính có thể đo bằng một số chỉ tiêu khác như: số lần công khai hóa tài chính năm, đơn vị sự nghiệp đã xây dựng quy trình quản lý tài chính chuẩn được công bố với cơ chủ quản và công bố nội bộ hay chưa, vấn đề xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị cũng cần được quan tâm.
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ thu, tăng thu và mở rộng nguồn thu
Hiện nay, nguồn thu của Viện Khoa học công nghê Mỏ chủ yếu tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học, đề tài nghiên cứu cấp Bộ , cấpNhà nước, các hợp đồng kinh tế và chuyển giao công nghệ với các đơn vị của ngành than, cung cấp dịch vụ tư vấn thiết kế Dựa vào đặc thù và tính chất củaViện, Viện có thể mở rộng hoạt động sự nghiệp khoa học, tăng cường các dịch vụ trong lĩnh vực khoáng sản để tăng nguồn thu Vì vậy, Viện phải nắm lấy cơ hội, phát huy lợi thế, đặc thù của ngành để thu hút các đối tác ký kết hợp đồng.
Viện cần củng cố các nguồn thu hiện có và mở rộng hơn nữa nguồn thu trong thời gian tới bằng cách thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Hoàn thành tốt các nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước, Bộ công thương và Tập đoàn giao hàng năm, giải quyết các vấn đề khoa học trọng điểm, phức tạp của ngành than – khoáng sản.
+ Chủ động nghiên cứu tiến trước, nghiên cứu đón đầu, tạo ra nhiều sản phẩm khoa học công nghệ có chất lượng tốt.
+ Viện cần quan tâm hơn nữa đến công tác đổi mới, mở rộng, đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các đơn vị trong ngành than và khoáng sản về đổi mới và phát triển khoa học công nghệ, đẩy mạnh chuyển giao các sản phẩm khoa học công nghệ của Viện vào sản xuất bằng nhiều hình thức như thực hiện tổng thầu EPC bao gồm từ nghiên cứu, tư vấn, thiết kế công nghệ mới, cung ứng vật tư thiết bị mới, xây dựng, lắp đặt và hướng dẫn vận hành.
+ Tăng cường hoạt động của phòng kế hoạch trong công tác đấu thầu của Viện.
+ Thực hiện công tác giao khoán doanh thu, tỷ lệ trích nộp cho các đơn vị cấp dưới.
+ Liên kết với các đơn vị bạn để thực hiện ký kết các hợp đồng chuyển giao công nghệ Mở rộng mô hình liên kết với các đơn vị sản xuất sử dụng công nghệ và thiết bị mới do Viện đề xuất theo các hình thức khác nhau như hỗ trợ kỹ thuật, phối hợp góp vốn đầu tư…
Hiện nay, Viện khoa học công nghệ Mỏ đã được trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, đồng thời đội ngũ cán bộ của Viện có trình độ chuyên môn ,nghiệp vụ cao, đủ khả năng đáp ứng nhu cầu của thị trường Khi thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 đòi hỏi Viện phải tận dụng hết tiềm năng về cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực hiện có để đa dạng hóa các nguồn thu thông qua nhiều hình thức khác nhau: + Xây dựng thị trường khoa học công nghệ cho Viện.
+ Ký hợp đồng cung cấp kết quả nghiên cứu khoa học cho các công ty, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng các sản phẩm khoa học của Viện.
Trong thời gian tới Viện cần tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, tăng phúc lợi, củng cố các nguồn thu hiện có và mở rộng hơn nữa các loại hình hoạt động, cung ứng dịch vụ để tăng nguồn thu Có như vậy Viện mới có thể tồn tại và phát triển được trong điều kiện hội nhập kinh tế của khu vực và quốc tế.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi dựa trên quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ của Viện Khoa học công nghệ Mỏ bao gồm các quy định về chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong phạm vi toàn Viện nhằm đảm bảo sự công bằng, công khai và sử dụng có hiệu quả, hợp lý các nguồn thu, khuyến khích người lao động tăng hiệu suất lao động, tiết kiệm chi phí, từng bước nâng cao đời sống cán bộ công nhân viên.
Từ đó thúc đẩy mọi cá nhân, tập thể chung sức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao. Định mức chi tiêu tài chính nhà nước là căn cứ để lập kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí theo nội dung đã được xác định mà còn là cơ sở vững chắc để tiến hành công tác kiểm tra, kiểm soát trong toàn bộ quá trình chi tiêu Mỗi nội dung chi tài chính do các đơn vị lập đều tuân theo tiêu chuẩn, định mức cụ thể phù hợp với điều kiện của từng lĩnh vực hoạt động. Định mức được xây dựng trên những căn cứ tính toán khoa học, số liệu thống kê hàng năm, có như vậy những định mức đó mới có sức thuyết phục để hình thành tài chính cho từng lĩnh vực và đảm bảo tính pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu quả cao.
Các thủ trưởng đơn vị được nhà nước giao quyền tự chủ về tài chính đồng thời tự chịu trách nhiệm trước nhà nước về nguồn tài chính được giao, chính vì vậy đòi hỏi Viện phải xây dựng kế hoạch tài chính, quy trình quản lý, quy chế chi tiêu nội bộ trong đơn vụ phải phù hợp với quá trình thực hiện nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu quả nguồn tài chính.