MỤC LỤC PAGE 72 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Về mặt lý luận Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng; Theo Nghị quyết 30c/N[.]
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài - Về mặt lý luận: Trước yêu cầu công đổi hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng; Theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 với nội dung lớn xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng; cải cách chế tài quan hành đơn vị nghiệp (ĐVSN) cơng lập bước then chốt Để triển khai chương trình này, ngày 24/02/2011 Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Sau gần bốn năm thực Nghị số 11/NQ-CP đạt số thành tựu đáng khích lệ; nhiên, bộc lộ hạn chế cần sửa đổi bổ sung, đôi với thực trạng Chính phủ tiến hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 43/2006/ NĐ-CP (Nghị định 43) Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập, mà thường gọi chế tự chủ tài (TCTC) Nghị định 43 tạo điều kiện cho ĐVSN chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực chức năng, nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Trên sở mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, với nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước (NSNN) giao, bước nâng cao chất lượng dịch vụ công cho xã hội; tạo điều kiện cho người dân ngày có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao Việc nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý tài cho phù hợp với đặc điểm tình hình, chức nhiệm vụ ĐVSN công vấn đề đặt quan quản lý Nhà nước nói chung ĐVSN cơng lập nói riêng, có Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Vai trò quản lý GD & ĐT Đảng Nhà nước ln có quan tâm đặc biệt Chưa vấn đề quản lý coi trọng Trong văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tồn Quốc lần thứ XI có nêu: “Ổn định kinh tế vĩ mơ, đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế theo hướng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, bảo đảm phát triển nhanh bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ kinh tế; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đại; tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực; phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức ” Chính thế, để tạo điều kiện cho nghiệp GD & ĐT phát triển, phải tập trung phát triển đồng cấp học, ngành học Đặc biệt phải quan tâm phát triển chất lượng giáo dục cấp học, ngành học, tới em học sinh, công tác quản lý tài nhà trường phải coi trọng Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk thành lập sở hợp hai trường THSP Đắk Lắk CĐSP Buôn Mê Thuột Trường THSP Đắk Lắk thành lập ngày 29/11/1975, trường CĐSP Buôn Mê Thuột thành lập ngày16/05/1976 theo định số 164 Ban tổ chức Chính phủ Trường CĐSP Đắk Lắk thành lập ngày 08/02/1993 lấy ngày 16/05 ngày truyền thống Nhà trường Một nhiệm vụ Nhà trường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên Tiểu học, THCS, Cán quản lý giáo dục nghiên cứu khoa học giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Tỉnh nhà Trải qua 37 năm xây dựng trưởng thành nhà trường đào tạo hàng chục ngàn giáo viên bậc Tiểu học THCS, bồi dưỡng nâng chuẩn cho nhiều hệ giáo viên, cán quản lý phục vụ cho cơng Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá Tỉnh Giáo viên, cán quản lý trường đào tạo sau nhận nhiệm sở Đảng bộ, cấp quyền, ban, ngành, Đồn thể tỉnh đánh giá có chất lượng Nhưng bên cạnh cịn có tồn cần khắc phục như: quản lý sở vật chất, quản lý chuyên môn, quản lý đội ngũ cán bộ, giảng viên sinh viên trường nhiều hạn chế chưa phát huy hiệu Những tồn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục phổ thơng, gây khó khăn cho việc thực u cầu giáo dục tồn diện, phục vụ cho nghiệp Cơng nghiệp hoá, Hiện đại hoá Tỉnh - Về mặt thực tiễn: Hiệu trưởng người Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm có chức thay mặt quyền trực tiếp tổ chức, quản lý mặt hoạt động Nhà trường chịu trách nhiệm thực mục tiêu giáo dục nhà trường Trong công tác quản lý người Hiệu trưởng việc quản lý tài ln đặc biệt coi trọng Thực tế cho thấy, phần lớn Hiệu trưởng đề bạt, bổ nhiệm từ giáo viên dạy giỏi có lực chuyên môn tốt, chưa qua lớp đào tạo quản lý tài Chính vậy, họ chưa am hiểu sâu sắc lí luận quản lý tài chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm quản lý tài Họ vừa làm, vừa mày mò rút kinh nghiệm hiệu chưa cao thiếu tính bền vững Từ thấy rằng, việc trang bị lí luận nghiệp vụ quản lý tài cách khoa học cho Hiệu trưởng việc làm cần thiết để giúp họ vận dụng, áp dụng vào cơng tác quản lý tài nhà trường cách vững chắc, tự tin đạt hiệu cao Vì lý thân chọn đề tài : “Hoàn thiện quản trị tài Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk” để viết luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Về mặt lý luận : Hệ thống hóa lý luận quản trị tài trường cơng lập - Về mặt thực tiễn : Phân tích thực trạng quản trị tài trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tài quản trị tài hàng năm trường cơng lập - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk + Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2009-2013 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin số liệu + Thông tin số liệu thứ cấp số liệu báo cáo đơn vị nhà trường như: Tổ Tài vụ, Phịng Hành Quản trị, Phịng Tổ chức Cán Công tác sinh viên, Trung tâm Thư viện Thiết bị + Thông tin số liệu sơ cấp thông tin số liệu điều tra cách hỏi đơn vị chức như: Tổ Tài vụ, Phịng Hành Quản trị, Phịng Tổ chức Cán Công tác sinh viên, Trung tâm Thư viện Thiết bị - Phương pháp phân tích xử lý số liệu + Phương pháp phân tích-tổng hợp: dựa số liệu quản trị tài thu thập, tổng hợp lại thành bảng biểu số liệu cụ thể + Phương pháp phân tích –so sánh: qua số liệu tổng hợp tiến hành phân tích kết so sánh kết + Phương pháp phân tích-dự báo: Từ kết số liệu có, phân tích ngun nhân việc đưa dự báo, cách khắc phục hoàn thiện quản trị tài đơn vị Kết cấu luận văn Phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Giới thiệu khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Chương 2: Lý luận chung quản trị tài trường học Chương 3: Thực trạng quản trị tài trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Chương 4: Một số giải pháp hồn thiện quản trị tài trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Chương GIỚI THIỆU KHÁI QT CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Giới thiệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Giới thiệu phân tích khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan + Các luận văn thạc sỹ: Biện pháp quản lý sở vật chất Hiệu trưởng trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk – Tác giả Hà Văn Ánh, nơi bảo vệ Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, năm bảo vệ 2009 Biện pháp quản lý hoạt động dạy học Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk – Tác giả Phạm Vũ Tuấn, nơi bảo vệ Trường Đại học Quy Nhơn, năm bảo vệ 2012 Biện pháp quản lý hoạt động tra giáo dục Hiệu trưởng trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk – tác giả Hồ Hồng Nhiệm, nơi bảo vệ Trường Đại học Sư phạm Hà nội, năm bảo vệ 2009 Tiếp tục củng cố nâng cao lực nhà trường mặt, đáp ứng yêu cầu trường đa cấp, đa ngành định hướng nghề nghiệp-ứng dụng để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục số loại hình cán ngành nghề khác có chất lượng cao, đặc biệt trọng lĩnh trị, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội công đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Phát triển trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk cách toàn diện, thật mạnh, có chất lượng cao theo hướng tiếp cận đại học, phấn đấu đến năm 2016 đảm bảo đủ điều kiện nâng cấp thành trường đại học Để thực mục tiêu trên, nhà trường tập trung thực vấn đề trọng tâm sau đây: Một là, xây dựng chiến lược phát triển nhà trường hướng Hai là, xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên cán quản lý chất lượng cao; đồng thời thực mơ hình đổi quản lý nhà trường hiệu Ba là, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị theo hướng đồng bộ, đại Bốn là, mở rộng quy mô loại hình đào tạo theo hướng đa ngành Năm là, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học hoạt động phổ biến, ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực 1.2 Định hướng nghiên cứu luận văn Sau thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đến Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động nâng cao công tác dạy học tăng dịch vụ đào tạo nhằm tăng nguồn thu, sử dụng hiệu khoản chi phí Tuy nhiên việc thực quản lý tài Nhà trường bộc lộ nhiều bất cập, cụ thể sau: - NSNN cấp cho Nhà trường chưa thực đầy đủ, nhu cầu kinh phí ln ln tình trạng cung nhiều cầu - Khung giá học phí (đối với ngành ngồi sư phạm) có tăng chưa phù hợp đủ để bù đắp phần chi phí ngày tăng theo giá thị trường - Trường học phí nhiều lại khơng cấp kinh phí đủ cho chi hoạt động, Trường học phải lấy từ nguồn thu nghiệp chi trả khoản thiếu hụt làm ảnh hưởng đến chênh lệch thu chi trích lập quỹ - Việc mua sắm, bàn giao tài sản chưa hợp lý, chưa phối hợp khoa, phịng có liên quan đến trình bàn giao - Thu nhập CBVC ảnh hưởng đến trình dạy học, nhiều cán giáo viên thiên kinh tế chuyên môn giảng dạy, nghĩa chăm lo dạy dịch vụ mà quan tâm đến việc giảng dạy đơn vị Nguồn kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục – đào tạo cơng lập có từ nguồn sau: nguồn kinh phí NSNN cấp; nguồn thu từ hoạt động giáo dục đào tạo; nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng theo quy định pháp luật; nguồn khác Cụ thể sau: - Kinh phí NSNN cấp, gồm: + Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực chức nhiệm vụ đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động (sau cân đối nguồn thu nghiệp), quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao + Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ + Kinh phí thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức + Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia + Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng như: điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác + Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao + Kinh phí thực sách tinh giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định + Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm + Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt + Kinh phí khác (nếu có) Cơ chế quản lý nguồn kinh phí NSNN cấp: Đơn vị muốn nhận kinh phí phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy định Luật NSNN từ khâu lập, chấp hành đến toán nguồn NSNN cấp Đơn vị cấp kinh phí NSNN cấp có dự toán duyệt, chi tiêu chuẩn định mức, có đầy đủ hồ sơ chứng minh chi tiêu - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, gồm: + Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước + Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị, cụ thể đơn vị nghiệp giáo dục – đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với tổ chức nước; thu từ hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ hợp đồng dịch vụ khoa học công nghệ khoản thu khác theo quy định pháp luật - Các Trường tư thục, trung tâm tư hình thành ngày nhiều dẫn đến cạnh trang Trường để thu hút nguồn đào tạo Trước bất cập đó, cơng tác quản trị tài Trường học quan trọng để đảm bảo tính hiệu cơng việc dạy học Đề tài “Hồn thiện quản trị tài Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk” đưa số định hướng phát triển Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk 10 Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG CƠNG LẬP 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Trường công lập Trường công lập đơn vị nghiệp Nhà nước tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động; đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên nhiều người lẫn lộn, chưa phân biệt rạch rịi Trường cơng lập, Đơn vị nghiệp công lập quan hành nhà nước Trường học cơng lập hiểu phận hợp thành máy nhà nước giáo dục, thành lập để thực chức đào tạo Trường học công lập mang đầy đủ đặc điểm đơn vị nghiệp nói chung; nhiên bên cạnh Trường học cơng lập có đặc điểm riêng biệt giúp phân biệt với đơn vị nghiệp khác máy giáo dục quốc dân Việc tìm hiểu khái niệm Trường học công lập không giúp nhận biết Trường học cơng lập máy giáo dục mà giúp xác định vai trị Trường học cơng lập với trường tư thục, trung tâm, công ty hoạt động lĩnh vực giáo dục Trường công lập; Đơn vị nghiệp cơng lập hiểu rằng: - Là đơn vị quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, khoa học cơng nghệ, mơi trường, y tế, văn hóa thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm - Được nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao - Trường học công lập Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí