Chương 1: GIỚI THIỆU KHÁI QT CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Giới thiệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hồ Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện chế tài hoạt động khoa học công nghệ trường đại học Việt Nam, luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Trọng Hưng (2006), Hồn thiện khốn chi hành quan hành Nhà nước tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Vương Quang Thịnh (2006), Các giải pháp tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2007-2015, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Bùi Thị Thùy Hường (2014), Hoàn thiện quản trị tài bệnh viện đan khoa tỉnh Đắk Lắk, luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 1.2 Định hƣớng nghiên cứu luận văn Về lý luận: Bổ sung hoàn thiện luận khoa học chế quản lý tài đơn vị Theo chuẩn hóa số vấn đề lý luận liên quan đến chế quản lý tài như: khái niệm, cần thiết, nhân tố tác động đến chế quản lý tài chính, đặc biệt nội dung chế quản lý tài chính, phù hợp với đơn vị Về thực tiễn; Trên sở đánh giá thực trạng chế quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk giai đoạn 2009-2013, đề xuất hệ thống giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tài Nhà trường, phù hợp với đặc điểm, điều kiện hoạt động Nhà trường Chương 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG CƠNG LẬP 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Trường công lập Trường công lập đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước chuyên mơn giáo dục đào tạo 2.1.2 Tài Trường cơng lập Tài Trường cơng lập bao gồm quỹ tiền phục vụ cho hoạt động Trường cơng lập, quỹ có nguồn gốc hình thành mục đích sử dụng 2.1.3 Quản trị tài trường cơng lập - Khái niệm: Quản trị tài Trường cơng lập tổng hợp hoạt động quản trị nhằm tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ cần thiết, đảm bảo cho Trường phát triển, đạt mục tiêu đề 2.2 Các nội dung chủ yếu quản trị tài Trƣờng cơng lập 2.2.1 Xây dựng kế hoạch tài - Kế hoạch thu: Các nguyên tắc lập kế hoạch thu; Các khoản thu Trường công lập; Phương pháp xác định khoản thu - Kế hoạch toán chi: Các nguyên tắc lập kế hoạch chi; Các khoản chi năm Trường công lập gồm: Chi thường xuyên; Chi không thường xuyên; Phương pháp xác định khoản chi - Cân đối thu – chi: Nguyên tắc cân đối thu chi; Các biện pháp Trường công lập sử dụng để cân đơi thu-chi: 2.2.2 Hình thành quỹ - Nguyên tắc hình thành quỹ Trường cơng lập - Nguồn gốc hình thành mục đích sử dụng quỹ 2.2.3 Quản trị việc sử dụng quỹ - Công tác kiểm tra giám sát: - Công tác cân đối điều chỉnh quỹ 2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản trị tài Trƣờng cơng lập 2.3.1 Đặc điểm hoạt động Trường công lập Trường công lập đơn vị nghiệp có thu theo tinh thần Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN công lập; 2.3.2 Cơ cấu tổ chức Trường công lập Cơ cấu tổ chức Trường công lập gồm; Ban giám hiệu: Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng; Hội đồng khoa học đào tạo, Hội đồng tư vấn khác; Các phòng chức năng; Các khoa chức năng; Các tổ chức khoa học-công nghệ dịch vụ; Cơ sở đào tạo trực thuộc; Đảng Bộ Trường cơng lập; Cơng đồn Trường cơng lập; Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Trường cơng lập; Các tổ chức đoàn thể tổ chức xã hội khác Với cấu tổ chức Trường công lập, đơn vị phân công nhiệm vụ chuyên môn cụ thể, điều ảnh hưởng không tốt việc quản trị tài nhà trường 2.3.3 Chính sách quản lý nhà nước Chính sách quản lý nhà nước gồm: Luật pháp, Nghị định, thông tư hướng dẫn, định, quy định hướng dẫn địa phương Chính sách quản lý nhà nước để giám sát việc thực quản trị tài Trường cơng lập, từ q trình quản trị Trường công lập diễn theo kế hoạch, quy định nhà nước Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM ĐẮK LẮK 3.1 Khái quát Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường CĐSP Đắ kLắ k thành lập theo Quyết định số 77/QĐ-UB ngày 08 tháng 02 năm 1993 sở hợp hai trường: Trường Cao đẳng Sư phạm Bn Ma Thuột (Chính phủ định thành lập ngày 16/5/1976) Từ 1976 đến 1989, trường trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Trường THSP Đắk Lắk (UBND tỉnh Đắ kLắ k định thành lập ngày 29/11/1975) thuộc Sở GD&ĐT ĐắkLắk quản lý Trường làm nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giáo viên Tiểu học cho địa phương từ sau 1975 đến lúc hợp 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk - Sơ đồ cấu tổ chức Trường gồm: Ban giám hiệu gồm Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng; Phịng Tổ chức cán – Cơng tác sinh viên; Phịng Hành – Quản trị; Phòng Đào tạo – Quản lý khoa học; Phịng Khảo thí Kiểm định chất lượng đào tạo; Phòng Thanh tra; Tổ Tài vụ; Ban Quản lý Ký túc xá; Khoa Xã hội – Nhân văn; Khoa Tự nhiên; Khoa Ngoại ngữ – Tin học; Khoa Giáo dục thường xuyên; Tổ Lý luận Mác – Lênin – Tư tưởng Hồ Chí Minh; Tổ Tâm lý – Giáo dục học; Trung tâm Thư viện – Thiết bị 3.1.3 Kết hoạt động Nhà trường giai đoạn 2009-2013 - Kết đào tạo: Từ thành lập đến trường đào tạo, bồi dưỡng cấp tốt nghiệp cho 32.574 HSSV - Kết nghiên cứu khoa học: Từ thành lập trường đến có 982 đề tài NCKH cán giảng viên 3.2 Các nhân tố tác động đến quản trị tài Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk 3.2.1 Đặc điểm hoạt động Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk đơn vị nghiệp có thu theo tinh thần Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Thơng tư số 14/2009/TT-BGDĐT, ngày 28 tháng năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành Điều lệ trường cao đẳng; 3.2.2 Cơ cấu tổ chức phận tài vụ kế toán Trường Để phù hợp với quy mô đào tạo định hướng phát triển trường, ngày 09 tháng 04 năm 2008, UBND tỉnh Đắk Lắk định số 883/QĐUBND việc quy định cấu, tổ chức máy Quy chế hoạt động trường Cao đẳng Sư phạm, hoạt động trường CĐSP ĐăkLăk 3.2.3 Chính sách quản lý nhà nước Chính sách quản lý nhà nước gồm: Luật pháp, Nghị định, thông tư hướng dẫn, định, quy định hướng dẫn tỉnh Đắk Lắk Chính sách quản lý nhà nước để giám sát việc thực quản trị tài Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, từ q trình quản trị Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk diễn theo kế hoạch, quy định tỉnh Đắk Lắk 3.3 Phân tích thực trạng quản trị tài Trƣờng giai đoạn 2009-2013 3.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch thu – chi - Quy trình xây dựng kế hoạch thu – chi - Các tiêu chủ yếu xây dựng kế hoạch thu-chi Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Chỉ tiêu thu từ ngân sách Chỉ tiêu đào tạo hàng năm Nhà trường Chỉ tiêu biên chế giao hàng năm Chỉ tiêu nguồn thu đơn vị (ấn định theo chu kỳ năm) - Phương pháp xác định tiêu xây dựng kế hoạch thu-chi - Các biện pháp Trường sử dụng để cân đối thu-chi - Ưu điểm, hạn chế công tác xây dựng kế hoạch thu-chi Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk + Ưu điểm: Có kế hoạch thu-chi tài giúp Trường Cao đẳng Sư phạm thực nhiệm vụ năm cách khoa học, có tính chun mơn cao Kế hoạch thu-chi tài giúp việc lập kế hoạch năm thuận lợi đơn giản Thực nhiệm vụ cách xác + Hạn chế: Về chi thường xuyên ln chiếm tỷ trọng cao, chi thường xun chủ yếu chi lương, cán bộ, giáo viên trường có thâm niên cơng tác nhiều năm Do đó, lương chiếm khoảng 85% kinh phí tự chủ, chi khác ngồi lương phục vụ cơng tác chun mơn nghiệp vụ như: Thừa năm học, chế độ coi thi, chấm thi theo quy định thực nhiệm vụ Nhà nước giao Kế hoạch thu-chi tài gây cản trở phát sinh nhiệm vụ đột xuất, việc điều chỉnh kế hoạch chậm 3.3.2 Thực trạng hình thành quỹ - Quy trình, phương pháp hình thành quỹ Trích 50% trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo hướng dẫn điểm 3.2, khoản 3, mục IX Thông tư 71/2006/TT-BTC, ngày 9/8/2006 Bộ Tài Trích 25% lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trích 10% lập quỹ dự phịng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động trường hợp nguồn thu bị giảm sút (tức đảm bảo mức lương hưởng người lao động) Trích 5% lập quỹ khen thưởng để chi nội dung khen thưởng nêu Quy chế chi tiêu nội Trích 10% lập quỹ phúc lợi để chi nội dung phúc lợi nêu Quy chế chi tiêu nội - Ưu, nhược điểm việc hình thành quỹ Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk 3.3.3 Thực trạng quản trị việc sử dụng quỹ - Trong giai đoạn 2009-2013, trường sử dụng quỹ sau: + Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Căn nhu cầu số dư Quỹ, Hiệu trưởng định chi mua thêm máy móc thiết bị như: mua máy vi tính, máy to … để phục vụ công tác chuyên mơn lúc nguồn kinh phí NSNN khơng cấp; phương thức mua, mức chi theo quy định hành Nhà nước + Quỹ dự phòng ổn định thu nhập đơn vị chi để bảo đảm thu nhập cho CBVC người lao động Qua đợt giá thị trường leo thang, mức lương tối thiểu Chính phủ khơng tăng, hay có tăng khơng theo kịp gia tăng giá cả, đời sống cán khó khăn; số dư quỹ Hiệu trưởng định chi hỗ trợ từ quỹ dự phịng để giảm bớt khó khăn cho CBVC + Quỹ khen thưởng đơn vị chi thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Vào cuối năm sau bình xét danh hiệu thi đua – khen thưởng, đơn vị chi khen thưởng cho cá nhân tập thể đạt thành tích xuất sắc, mức chi thực theo quy định hành Nhà nước + Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi, chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động Tuy nhiên quỹ phúc lợi đơn vị hạn chế nên đơn vị dùng để chi thăm ốm đau bệnh tật, hiếu hỷ cho CBVC Mức chi quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị - Công tác kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà trường tổ chức - Ưu nhược điểm việc sử dụng quỹ Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk 3.4 Đánh giá chung quản trị tài Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk 3.4.1 Những ưu điểm Do đặc điểm nhà trường đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực đào tạo, lĩnh vực liên quan đến đào tạo, từ thuận lợi cho việc lập kế hoạch thu Trong trình lập kế hoạch thu, trường thực theo văn bản, chế độ quy định nhà nước quy định, xây dựng mức thu đối tượng sinh viên, đối tượng theo học Bên cạnh mở rộng hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, đơn vị cịn tiết kiệm chi tiêu, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tài chính, nâng cao hiệu thực chế quản lý tài Kế hoạch chi Trường thực chủ yếu theo nguồn kinh phí tự chủ, đơn vị chủ động cơng tác toán dựa văn hướng dẫn quy định, thực theo định mức UBND tỉnh, đơn vị chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, thường xuyên sửa đổi, bổ sung theo quy định hành Nhà nước; pháp lý quy định Nhà nước 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân - Hạn chế: - Nguyên nhân hạn chế: Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM ĐẮK LẮK 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk Một là, xây dựng chiến lược phát triển nhà trường hướng Hai là, xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên cán quản lý chất lượng cao; đồng thời thực hiệm mơ hình đổi quản lý nhà trường hiệu Ba là, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị theo hướng đồng bộ, đại Bốn là, mở rộng quy mô loại hình đào tạo theo hướng đa ngành Năm là, mạnh công tác NCKH hoạt động phổ biến, ứng dụng khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực 4.2 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện quản trị tài Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk 4.2.1 Nhóm giải pháp kế hoạch thu-chi - Giải pháp quy trình xây dựng kế hoạch - Giải pháp thông tin cho việc xây dựng kế hoạch - Giải pháp hệ thống tiêu, phương pháp tính tiêu 4.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng quỹ - Giải pháp quy trình hình thành quỹ - Giải pháp quy trình phương pháp tính tốn 4.2.3 Nhóm giải pháp quản trị việc sử dụng quỹ - Giải pháp nội dung, phương pháp kiểm tra giám sát - Giải pháp tổ chức kiểm tra giám sát 4.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ - Giải pháp đội ngũ cán quản trị tài - Giải pháp tổ chức 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ giáo dục Đào tạo 4.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk ... Đắk Lắk Chính sách quản lý nhà nước để giám sát việc thực quản trị tài Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, từ q trình quản trị Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk diễn theo kế hoạch, quy định tỉnh Đắk. .. 3.2 Các nhân tố tác động đến quản trị tài Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Đắk Lắk 3.2.1 Đặc điểm hoạt động Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk đơn vị nghiệp có thu theo tinh... việc thực quản trị tài Trường cơng lập, từ q trình quản trị Trường công lập diễn theo kế hoạch, quy định nhà nước Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƢ PHẠM ĐẮK LẮK 3.1