(Luận văn thạc sĩ) HOÀN THIỆN QUẢN lý tài CHÍNH PHỤC vụ HOẠT ĐỘNG đào tạo tại học VIỆN CHÍNH TRỊ KHU vực i

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN PHƢƠNG QUỲNH Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Ngành: Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN PHƢƠNG QUỲNH GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS, TS NGUYỄN THỊ MÙI Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định, Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 Nguyễn Phƣơng Quỳnh LỜI CÁM ƠN Trân trọng cảm ơn thầy cô giáo khoa Tài – Ngân hàng, khoa Đào tạo sau đại học, trường Đại học Ngoại thương tạo điều kiện tốt để học viên thực luận văn Đặc biệt, xin cảm ơn chân thành đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Mùi quan mà học viên có điều kiện gặp gỡ, phân tích lĩnh vực liên quan, đóng góp thông tin vô quý báu ý kiến xác đáng để học viên hồn thành đề tài MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ 10 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu cơng trình .2 Mục đích nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm .6 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.4 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế 11 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .12 1.2.1 Khái niệm quản lý tài ĐVSNCL 12 1.2.2 Phân cấp công tác quản lý tài ĐVSN 13 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐVSNCL 17 1.3.1 Sự đầy đủ, cập nhật hệ thống văn quy định quản lý tài ĐVSNCL 17 1.3.2 Sự phù hợp, tn thủ quy trình quản lý tài ĐVSNCL 18 1.3.3 Hiệu quản lý nguồn thu, chi ĐVSNCL 18 1.4 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 19 1.4.1 Tổ chức máy đặc điểm hoạt động đào tạo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 1.4.2 Quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 1.4.3 Phân cấp quản lý tài Học viện 22 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I 24 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ 24 2.2 QUY TRÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I 28 2.2.1 Cơng tác lập kế hoạch dự tốn thu chi 29 2.2.2 Chấp hành dự tốn thu, chi tài 32 2.2.3 Thực trạng công tác toán thu, chi 55 2.3 Tình hình thực tiêu cơng tác quản lý tài Học viện Chính trị khu vực I 56 2.3.1 Hệ thống văn quy định quản lý tài phù hợp với mơ hình hoạt động Học viện Chính trị khu vực I 56 2.3.2 Sự phù hợp, tuân thủ quy trình, chế quản lý tài Học viện Chính trị khu vực I 58 2.3.3 Hiệu quản lý nguồn thu, chi Học viện Chính trị khu vực I 60 2.4 Đánh giá kết thực quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Hạn chế 65 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I 69 3.1 ĐỊNH HƢỚNG MỤC TIÊU QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I 69 3.1.1 Mục tiêu quản lý tài Học viện Chính trị khu vực I 69 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I 71 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU I 74 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý, quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo 74 3.2.2 Hồn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo81 3.3 KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 87 3.3.2 Đối với Chính phủ 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 Giám đốc HVCTQG HCM phê duyệt 29 ảng 2.2 Tổng hợp số lượng học viện HVCT KVI quản lý, giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng đề tài phân cấp, giai đoạn 2015-2017 33 Bảng 2.4: Nguồn tài HVCT KVI, giai đoạn 2015-2017 38 Hình 2.1: Tỷ trọng nguồn NSNN, NTSN HVCT KVI, giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 2.5: Nguồn thu Ngân sách nhà nước HVCT KVI, .40 giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 2.6: Chi tiết nguồn thu 43 Bảng 2.7: Cơ cấu chi nguồn ngân sách Nhà nước đào tạo hệ HVCT KVI, 49 giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 2.8 Tổng hợp khoản chi từ nguồn thu nghiệp HVCT KVI, 50 giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.9: Số liệu toán thu, chi hoạt động nghiệp giai đoạn năm 2015-2017 53 DANH MỤC SƠ ĐỒ, PHỤ LỤC Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Học viện Chính trị khu vực I 27 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy Học viện Chính trị khu vực I theo hướng tinh gọn 77 Phụ lục 01: Cơ cấu tổ chức máy HVCT QG HCM 96 Phụ lục 02: Sơ đồ quản lý tài Học viện CTQG HCM 97 Phụ lục 03: Tổng hợp dự toán thu nghiệp năm 2018 HVCT KVI 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: “Hồn thiện quản lý tài phục vụ cơng tác đào tạo Học viện Chính trị khu vực I ” Tác giả luận văn: Nguyễn Phương Quỳnh Khóa: 23 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Mùi Từ khóa: Quản lý tài Nội dung tóm tắt Lý chọn đề tài: Thực Nghị định số 43/NĐ-CP ban hành 25 tháng 04 năm 2006 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Từ năm 2009, Học viện Chính trị khu vực I (HVCT KVI) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (HVCTQG HCM) giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trong chín năm thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, bên cạnh kết đạt đổi hoạt động đào tạo khoa học, tăng cường sở vật chất, cải thiện đời sống cán viên chức, công tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng HVCT KVI cịn tồn số hạn chế cơng tác lập, chấp hành dự tốn toán ngân sách nhà nước Nhận thức rõ vấn đề đặt ra, với mong muốn góp phần khắc phục bất cập đổi chế quản lý tài nhằm phục vụ tốt hoạt động đào tạo phù hợp với nhiệm vụ trị giao, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện quản lý tài phục vụ cơng tác đào tạo Học viện Chính trị khu vực I ” Mục đích nghiên cứu: Làm rõ lý luận Quản lý tài phục vụ đơn vị nghiệp công lập, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I sở, hệ số tiền lương, ngạch bậc, chức vụ sở giáo dục đại học công lập định mức lao động theo quy định Trên sở khung học phí mới, Học viện Chính trị khu vực chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp 91 KẾT LUẬN Những năm học qua, bối cảnh hệ thống HVCTQG HCM thực nhiều Nghị quan trọng Đảng mục tiêu đổi toàn diện đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Vì vậy, đề tài “Hồn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I” đề tài có yếu tố lý luận thực tiễn, nhiên đề tài dễ thực Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề tài xây dựng số hệ thống lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, quản lý tài HVCTQG HCM; Phân tích thực trạng chế quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I giai đoạn 2015-2017, đồng thời đưa kết quả, thành tựu đạt số hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo HVCT KVI Do quy mô, số lượng cơng việc, tính chất cấu hoạt động phức tạp, thân có nhiều cố gắng hạn chế khả thời gian thực hiện, nên luận văn không tránh kh i thiếu sót Kính mong nhận góp dẫn giúp đỡ thầy cô hướng dẫn nhà chuyên môn để tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Thường vụ ĐU (2018), Chỉ thị số 11-CT/ĐU ngày 07/02/2018 Ban Thường vụ Đảng ủy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thực Nghị TW khóa XII Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư số 51/2012/TT- GDĐT ngày 18/10/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Công văn số 3878/ GDĐT-PC ngày 24/7/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo việc hướng dẫn tổ chức làm công tác pháp chế sở giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Thông tư số 25/2017/TT- GDĐT ngày 10/10/2017 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành danh mục giáo dục, đào tạo cấp IV trình độ thạc sỹ, tiến sỹ Bộ Giáo dục đào tạo (2014), Công văn số 3878/ GDĐT-PC ngày 24/7/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo việc hướng dẫn tổ chức làm công tác pháp chế sở giáo dục đại học Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp có thu Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 93 10 Chính phủ (2011), Quy định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 13 Đảng ủy (2018), Chỉ thị số 11-CT/ĐU ngày 07/02/2018 an Thường vụ Đảng ủy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thực Nghị TW khóa XII Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Trung ương (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCH Trung ương tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 15 Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Đỗ Minh Cương - Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Đại học Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Giám đốc HVCTQG HCM (2014), Quyết định số 2952/QĐ-HVCTQG ngày 27/6/2014 Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Học viện Chính trị khu vực I 18 Lê Xuân Trường (2010), Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo đại học cao đẳng công lập, Đề tài cấp bộ, Học viện Tài 19 Phạm Xuân Trường (2010), Quản lý tài Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Phạm Chí Thanh (2011): Đổi sách tài khu vực nghiệp cơng Việt Nam, Luận án tiến sỹ bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân 21.Báo cáo Tổng cục thống kê, địa http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=&ItemID=18470, truy cập ngày 20/01/2018 94 22 2017 Báo cáo tài Học viện Chính trị khu vực I năm 2015, 2016, 23 Báo cáo tổng kết năm học 2015, 2016, 2017 95 Phụ lục 01: Cơ cấu tổ chức máy HVCT QG HCM Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chính phủ Các Hội đồng Cơng đồn, Đồn TNCSHCM, Hội CCN Các đơn vị trực thuộc Các đơn vị tham mưu Vụ Tổ chức – Cán Vụ Quản lý đào tạo Vụ Quản lý khoa học o Vụ trường trị Vụ Hợp tác quốc tế Vụ Kế hoạch – Tài Ban Thanh tra Văn ph ng HV Văn ph ng Đảng – Đoàn thể Trung tâm KT&Đ CL 96 Phụ lục 02: Sơ đồ quản lý tài Học viện CTQG HCM Cấp I Cấp II Cấp III 97 Phụ lục 03: Tổng hợp dự toán thu nghiệp năm 2018 HVCT KVI Đơn vị: triệu đồng STT Nội dung Tổng số I Thu nghiệp Thu học phí Đào tạo sau đại học Lớp trường (2016-2018) Lớp chuyển tiếp (20172019) Lớp tuyển (20182020) Thu lệ phí tuyển sinh Thu đào tạo chức - Các lớp trường (20162018) Các lớp chuyển tiếp (2017- 2019) - Các lớp tuyển (khóa 2018-2020) II III Thu đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn, đào tạo liên kết Thu nghiệp khác Thu liên doanh, liên kết Thu cho thuê mặt - Cho thuê nhà khách - Cho thuê nhà ăn Thu khác - Học lại thi lại, gia hạn - Ôn thi cao học, chuyển đổi - Thu khác Nguồn: Báo cáo nguồn dự toán năm 2018 HVCT KVI 99 ... hồn thiện quản lý t? ?i phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I 71 3.2 GI? ?I PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ T? ?I CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO T? ?I HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU I ... lý t? ?i phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I Đ? ?i tượng nghiên cứu: Quản lý t? ?i phục vụ hoạt động đào tạo ĐVSN Học viện Chính trị khu vực I Phạm vi nghiên cứu đề t? ?i: Nghiên... vụ hoạt động đào tạo ĐVSNCL 5.2 Phân tích thực trạng quản lý t? ?i phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I 5.3 Đề xuất gi? ?i pháp hồn thiện quản lý t? ?i phục vụ hoạt động đào tạo Học