LỜI MỞ ĐẦU PAGE 117 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ( ( ( TRẦN THỊ HÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ HÀ HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ HÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ KIM HOA HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Đỗ Thị Kim Hoa Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả luận văn Trần Thị Hà LỜI CÁM ƠN Tơi xin trân trọng kính gửi biết ơn lời cám ơn chân thành tới Tiến sỹ Đỗ Thị Kim Hoa người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn Xin trân trọng cám ơn quý thầy, cô Khoa Kinh tế Chính trị Viện Đào tạo sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em trình học tập, để em có kiến thức hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng Khoa học môn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn em hoàn thiện Cuối cùng, em xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, anh chị Cục đường Việt Nam cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành đề tài luận văn Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề tài quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nước 1.1.2 Quan niệm phân loại tài 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước 14 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải hoàn thiện quản lý tài quan hành nhà nước 18 1.2.1 Nội dung quản lý tài quan hành nhà nước .18 1.2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành nhà nước .29 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài quan hành nhà nước 34 1.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài số quan hành nhà nước .35 1.2.5 Bài học rút cho việc hoàn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 41 2.1 Tổng quan quan Tổng cục Đường Việt Nam .41 2.1.1 Khái quát hình thành phát triển Tổng cục Đường Việt Nam 41 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan Tổng cục Đường Việt Nam 41 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý Tổng cục ĐBVN 47 2.1.4 Tình hình nhân 50 2.2 Thực trạng quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam 52 2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 52 2.2.2 Tình hình quản lý việc hình thành nguồn kinh phí 54 2.2.3 Tình hình quản lý sử dụng nguồn kinh phí 61 2.2.4 Kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 71 2.3 Đánh giá tình hình quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN .76 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐBVN 82 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN .82 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 82 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN .89 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 92 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý tài .92 3.2.2 Tiếp tục đổi quy trình quản lý tài .95 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý hình thành nguồn kinh phí 97 3.2.4 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng kinh phí 99 3.2.5 Nhóm giải pháp quản lý kinh phí tiết kiệm 103 3.2.6 Nhóm giải pháp kiểm tra, kiểm soát .104 3.2.7 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý tài 106 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài .110 3.3 Một số kiến nghị .111 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành liên quan 111 3.3.2 Đối với Bộ Giao thông vận tải 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng cán công chức quan Tổng cục ĐBVN 51 Bảng 2.2: Phân tích chất lượng cán công chức quan Tổng cục .51 Bảng 2.3: Phân tích độ tuổi cán công chức .52 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn thu quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn 20112013 55 Bảng 2.5: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn 2011- 2013 57 Bảng 2.6: Tổng hợp thu phí, lệ phí, thu hoạt động dịch vụ thu khác quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn 2011- 2013 59 Bảng 2.7: Biến động khoản chi thường xuyên từ nguồn ngân sách cấp quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn 2011- 2013 63 Bảng 2.8: Chi từ nguồn kinh phí ngồi NSNN quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn 2011- 2013 64 Bảng 2.9: Tình hình chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC quan Tổng cục ĐBVN từ 2011-2013 .68 Biểu đồ 2.1 Phân tích chất lượng đào tạo công chức quan Tổng cục 51 Biểu đồ 2.2: Phân tích độ tuổi cán công chức quan Tổng cục .52 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống quan thực thi quyền lực / hành Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý Tổng cục Đường Bộ Việt Nam 47 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch ngân sách .54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trải qua gần ba thập kỷ đổi mới, chuyển sang xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Với nhiều nỗ lực thay đổi tư duy, quan điểm hành động, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể lĩnh vực thương mại quốc tế, đầu tư quốc tế, tài chính, ngân hàng, phát triển kinh tế - xã hội Tuy vậy, nhiều tồn tại, yếu cần phải khắc phục Giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng giữ vai trị quan trọng việc phân bố lại dân cư, tăng trưởng kinh tế, củng cố an ninh quốc phịng, góp phần thay đổi mặt đất nước, đưa đất nước tiến lên cơng nghiệp hố, đại hố Tuy nhiên, sở hạ tầng giao thông vận tải nước ta cịn nhiều yếu kém, lạc hậu Điều làm cản trở trình phát triển kinh tế- xã hội, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để phát triển kinh tế, hội nhập với khu vực giới, sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung, giao thơng đường nói riêng phải trước bước Bên cạnh thuận lợi khó khăn nêu ngành cịn phải đối mặt với số vấn đề nhu cầu vốn đầu tư cao nguồn vốn đầu tư nước hạn hẹp; hạn chế quy mô, lực; cạnh tranh khốc liệt từ bên bất cập chế, tư duy, tác phong làm việc cuả phận cán bộ, quan, đơn vị ngành Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, có mục tiêu “Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước”, nhằm theo kịp tiến trình đổi đất nước, ngành giao thơng vận tải nói chung, Tổng cục Đường Việt Nam nói riêng có thay đổi cấu tổ chức hoạt động điều chỉnh định công tác quản lý tài Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài đất nước, ngành, quan hành nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cịn nhiều bất cập, chưa thực đạt hiệu mong muốn Để góp phần làm cho cơng tác quản lý tài Tổng cục Đường Việt Nam ngày tốt hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, đề tài “Hoàn thiện quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam (ĐBVN) ” chọn làm luận văn thạc sĩ chun ngành Kinh tế trị 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu có số cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Trọng Hưng (2006), Hồn thiện khốn chi hành quan nhà nước tỉnh hải Dương, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nội dung luận văn chủ yếu nghiên cứu tình hình thực thí điểm khốn biên chế kinh phí hành quan, đơn vị tỉnh hải Dương - Hoàng Văn Quản (2008), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ tài nguyên môi trường, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội - Phan Văn Hùng (2012), Hồn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thông Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nội dung chủ yếu hai luận văn chưa nghiên cứu vấn đề quản lý tài đơn vị hành nhà nước mà nhấn mạnh chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận án tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài sản công trụ sở làm việc thuộc quyền quản lý quan hành nhà nước - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài cuả quan Tổng cục Đường Việt Nam việc sử dụng kinh phí ngân sách cấp, sử dụng nguồn thu phí, lệ phí; nguồn chi quản lý dự án; nguồn chi phí thẩm tra phê duyệt toán, nguồn thu dịch vụ ấn nguồn thu khác - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Luận văn khảo sát quan Tổng cục Đường Việt Nam Thời gian khảo sát chủ yếu quan Tổng cục ĐBVN giai đoạn từ năm 2011 đến – Mục tiêu nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước, sở đề xuất số giải pháp đổi quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN thời gian tới Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu Với đề tài nêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp mơ tả khái quát đối tượng nghiên cứu, phương pháp phân tích thống kê, so sánh mơ hình hố nhằm nghiên cứu tình hình quản lý tài thực trạng quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam - Đóng góp luận văn thực tiễn Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách cấp kinh phí từ nguồn thu Tổng cục Từ có đề xuất kiến nghị Lãnh đạo Tổng cục cần quan tâm hoàn thiện mặt sau: - Hồn thiện khâu lập kế hoạch dự tốn, chấp hành toán ngân sách Vụ tham mưu phân bổ kinh phí thực - Chống lãng phí chi tiêu thường xuyên không thường xuyên nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức (CBCC) quan Tổng cục - Cần chấn chỉnh kỷ luật tài chính, tăng cường ý thức trách nhiệm CBCC việc tích cực tạo nguồn thu việc sử dụng nguồn kinh phí - Kết cấu luận văn Nội dung luận văn chia thành ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài quan Tổng cục Đường Việt Nam ... hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 41 2.1 Tổng quan quan Tổng cục Đường Việt Nam ... Cơ sở xác định phương hướng hoàn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN 82 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN .89 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài quan Tổng. .. lý tài quan Tổng cục ĐBVN .76 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC ĐBVN 82 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý tài quan Tổng cục ĐBVN