nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với sự phát triển kinh tế tư nhân ở thành phố hà nội

Học viện Chính trị- Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh B¸o c¸o tỉng kÕt kết nghiên cứu Đề tài cấp năm 2007 Mà số: B.07-19 Nâng cao vai trò quản lý nhà nớc phát triển kinh tế t nhân Thành Phố Hà Nội Cơ quan chủ trì: Tạp chí Lý luận trị Chủ nhiệm: TS Hoàng Thị Thành Th ký: ThS Nguyễn Mậu Tuân CN Trần Bích Hạnh 6976 28/8/2008 Hà Nội 2008 Những chữ viết tắt - KTTN: Kinh tế t nhân - DNNN: Doanh nghiệp nhà nớc - TNHH: Trách nhiệm hữu hạn - HTX: Hợp tác xà - UBND: ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - ĐKKD: Đăng ký kinh doanh - DNVVN: Doanh nghiƯp võa vµ nhá - KHCN: Khoa học công nghệ - QLNN: Quản lý nhà nớc - NSNN: Ngân sách nhà nớc - XHCN: Xà héi chñ nghÜa - CNXH: Chñ nghÜa x· héi - CNTB: Chủ nghĩa t - FDI: Vốn đầu t trực tiếp nớc - WTO: Tổ chức thơng mại giới Mục lục Trang Chơng I Mở đầu Quản lý nhà nớc kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN – Mét sè vÊn ®Ị lý ln 1.1 TÝnh tÊt yếu khách quan tồn phát triển kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 n−íc ta Mét sè h×nh thøc biĨu hiƯn cđa kinh tế t nhân Bản chất đời phát triển KTTN Quan điểm Đảng ta phát triển KTTN kinh tế thị trờng định hớng XHCN Vai trò KTTN kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Vai trò chức quản lý nhà nớc kinh tế t− 11 22 29 nh©n ë n−íc ta 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Chơng II Đặc điểm KTTN nớc ta Vai trò quản lý nhà nớc KTTN Các chức quản lý nhà nớc KTTN Nội dung quản lý nhà nớc KTTN quyền địa phơng 29 33 35 38 Thực trạng quản lý nhà nớc kinh tế t 44 nhân Hà Nội 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế t nhân Hà Nội dới 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 quản lý Nhà nớc Sự phát triển số lợng doanh nghiệp hộ kinh doanh t nhân Hà Nội KTTN Hà Nội góp phần quan trọng tạo việc làm thu nhập cho người lao động KTTN Hà Nội phát triển hầu hết lĩnh vực ngành ngh Huy động ngày nhiều vốn đầu t phát triển úng gúp ngy cng nhiu vo tăng trng kinh tế Hà Nội 44 44 46 48 55 55 2.1.6 Tạo áp lực cạnh tranh, thúc đẩy khu vực kinh tế nhà nước kinh tế tập thể phát triển 2.1.7 Tạo ®ỉi nhận thức cấp, ngành khu vực kinh tế tư nhân 2.1.8 Tạo đội ngũ doanh nhân động 56 2.1.9 Những hạn chế KTTN Hà Nội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nớc kinh tế t nhân Hà Nội 2.2.1 Quá trình đổi nhận thức Đảng quyền Thành phố vÒ KTTN 2.2.2 Một số kết hoạt động quản lý nhà nước KTTN Hà Nội 2.3 Những bất cập quản lý nhà nớc đối víi kinh tÕ t− 57 67 2.3.1 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 Chơng III nhân Hà Nội Bất cập tổ chức máy quản lý, lực đội ngũ cán quản lý khu vực KTTN Hạn chế từ việc thực số sách quản lý nhà nớc kinh tế t nhân V sách đầu tư , tín dụng doanh nghip Thực sách quản lý đất đai đối víi khu vùc KTTN VỊ thùc hiƯn chÝnh s¸ch khoa học - công nghệ Thực sách phát triển thÞ tr−êng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TƯ NHÂN Ở HÀ NỘI 57 57 67 70 79 80 85 85 88 90 93 95 3.1 Xu h−íng phát triển KTTN địa bàn Hà Nội 95 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý 98 nhà nớc kinh tế t nhân Hà Nội 3.2.1 Bo m quyn tự kinh doanh theo ph¸p lt cđa kinh tÕ t− nhân 3.2.2 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực, hiệu máy quản lý nhà nớc ®èi víi khu vùc kinh tÕ t− nh©n 3.2.3 KiƯn toàn tổ chức đổi phơng thức hoạt động đoàn thể trị khu vực doanh nghiệp t nhân 3.2.4 Tăng cờng hoạt động kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, hộ kinh doanh t nhân việc thực pháp luật, sách Nhà n−íc 98 102 109 110 3.2.5 Thùc hiƯn tốt mét số sách hỗ trợ KTTN phát triển 3.2.5.1 Hỗ trợ đầu t - tín dụng cho khu vực t nhân 3.2.5.2 Hỗ trợ hộ sản xuất doanh nghiệp t nhân giải mặt sản xuất kinh doanh 3.2.5.3 Tăng cờng hỗ trợ nâng cao lùc vỊ khoa häc - c«ng nghƯ cho khu vùc KTTN 3.2.5.4 Tăng cờng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 3.2.5.5 Xúc tiến hoạt động mở rộng thị trờng hỗ trợ doanh nghiệp đầu t nớc 3.2.5.6 Quan tâm hỗ trợ việc xây dựng bảo vệ thơng hiệu trình phát triển kinh tế t nhân 3.2.6 Phát triển mạnh dịch vụ h tr KTTN 3.2.6.1 Dịch vụ thông tin thị tr−êng 3.2.6.2 Phát triển dịch vụ kinh doanh t vấn phỏp luật 3.2.7 Tăng cờng hợp tác doanh nghiệp nâng cao lực hoạt ®éng cđa c¸c hiƯp héi nghỊ nghiƯp KÕt ln 111 111 115 117 120 122 126 127 127 130 134 138 Mở Đầu 1- Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trờng nớc, kinh tế t nhân (KTTN) phận quan träng cđa nỊn kinh tÕ ë n−íc ta, tõ đổi đến nay, quan điểm Đảng phát triển KTTN ngày phù hợp với thực tế khách quan kinh tế thị trờng định hớng lên CNXH Từ KTTN đợc coi phận cấu thành động lực quan trọng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, KTTN đà phát triển mạnh nhanh chóng khẳng định vai trò, vị trí công xây dựng đất nớc Do tính động hiệu quả, KTTN đà phát triển mạnh ngành kinh tế, đặc biệt ngành kinh doanh có lợi nhuận cao nh công nghiệp, thơng mại, dịch vụ góp phần đáng kể vào tăng trởng kinh tế đất nớc giải việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân thành phố lớn, nơi có điều kiện hội tiếp cận với thị trờng, với khoa học kỹ thuật, công nghệ KTTN phát triển manh mẽ khu vực khác Thành phố Hà Nội địa phơng đà sớm quán triệt chủ trơng, đờng lối Đảng phát triển KTTN, đà chủ động tạo môi trờng thuận lợi, thực nhiều chơng trình giải pháp hỗ trợ cho KTTN Nhờ vậy, khu vực KTTN Hà Nội năm qua đà không ngừng lớn mạnh Những năm 1988 - 1991, thành phố có 100 doanh nghiệp t nhân, đến năm 2006, đà có 20.000 doanh nghiệp hoạt động, với 90.000 hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp KTTN đà thu hút 50% số lao động địa bàn góp phần ngày quan trọng vào phát triển kinh tế- xà hội Thành phố Tuy vậy, hầu hết doanh nghiệp t nhân Hµ Néi lµ doanh nghiƯp võa vµ nhá, vèn Ýt, trình độ quản lý yếu, trình độ công nghệ lạc hậu, khả tiếp cận tín dụng, mặt đất đai, thị trờng đặc biệt thị trờng nớc hạn chế Do định kiến KTTN xà hội nặng nề, nên nhiều doanh nghiệp t nhân ngại mở rộng quy mô kinh doanh, mở rộng tìm cách che giấu vốn, doanh thu Mét bé phËn doanh nghiƯp t− nh©n ch−a yên tâm làm ăn lâu dài, chí hoạt ®éng theo lèi chơp giËt, trèn tr¸nh ph¸p lt làm giảm lợi kinh doanh, gây thiệt hại cho thân cho Nhà nớc Trong công tác quản lý nhà nớc khu vực KTTN ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ ®ang chun ®ỉi, tỏ lúng túng, bất cập Hiện đất nớc ta đà hội nhập sâu vào kinh tÕ thÕ giíi, c¸c doanh nghiƯp cđa KTTN ë Hà Nội tồn phát triển không đủ sức cạnh tranh thị trờng với nhiều doanh nghiệp lớn nớc nớc Bởi vậy, nâng cao vai trò quản lý nhà nớc, nhằm hỗ trợ để KTTN ngày góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô, đồng thời hớng dẫn quản lý để KTTN phát triển định hớng, pháp luật ë mét thµnh lín nh− Thµnh Hµ Néi vấn đề có ý nghĩa thực tiễn cấp thiết, cần đợc nghiên cứu để có giải pháp thiết thực 2- Tình hình nghiên cứu Từ đổi mới, KTTN đà đợc Đảng ta xác định thành phần kinh tế tồn lâu dài, phận kinh tế nhiều thành phần lên CNXH, đợc đối xử bình đẳng trớc pháp luật, đợc khuyến khích phát triển Vì vậy, KTTN đà đề tài thu hút nhiều nhà khoa học tham gia nghiên cứu Đà có nhiều công trình nghiên cứu KTTN kinh tế thị trờng định hớng XHCN đợc xuất thành sách, nh: Phát triển kinh tế t nhân định hớng xà hội chủ nghĩa tác giả Trần Đình Bút, xuất năm 2002; Doanh nghiệp t nhân kinh tế thị trờng tác giả Vũ Quốc Tuấn, xuất năm 2001; Kinh tế t nhân Việt Nam tiến trình hội nhập PGS,TS Trịnh Thị Hoa Mai, xuất năm 2005 ; Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nớc doanh nghiệp TS Trang Thị Tuyết, xuất năm 2006 Đề tài cấp năm 2000-2001 thuộc Học viện CTQG Hồ Chí Minh : Kinh tế t nhân quản lý nhà nớc kinh tế t nhân nớc ta GS, TS Hồ Văn Vĩnh làm chủ nhiệm ; số luận án, luận văn nhiều báo, tạp chí viết KTTN Những công trình nghiên cứu KTTN địa bàn Hà Nội gần đà đợc tiến hành có kết đóng góp đáng trân trọng Năm 2004, Thành uỷ Hà Nội đà tổ chức nghiên cứu đề tài: Các thành phần kinh tế Hà Nội, trình đổi mới, phát triển định hớng đến năm 2010 Giám đốc Sở Tài Hà Nội - Trần Đình Thụ làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đà nghiên cứu trình đổi quan điểm Đảng Nhà nớc phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc lên CNXH; đà phân tích trình quán triệt thực đờng lối sách, pháp luật Đảng Nhà nớc phát triển kinh tế thị trờng nhiều thành phần Hà Nội; đa phơng hớng giải pháp để phát triển thành phần kinh tế, có thành phần KTTN, địa bàn Hà Nội Năm 2002- 2004, công trình nghiên cứu Trờng Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì với tham gia nhiều nhà khoa học, đà xuất thành sách với tiêu đề: Kinh tế- xà hội nhân văn phát triển kinh tế t nhân Hà Nội GS.TSKH Lê Du Phong, PGS.TS Hoàng Văn Hoa, PGS.TS Nguyễn Văn đồng chủ biên Công trình đà tiến hành nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phát triển KTTN Việt Nam; tổng kết thực trạng phát triển KTTN Hà Nội vấn đề kinh tế- xà hội - nhân văn phát triển KTTN Hà Nội; sở trình bày giải pháp kiến nghị kinh tế - xà hội - nhân văn phát triển KTTN Hà Nội Trong giải pháp phát triển KTTN Hà Nội, công trình đà đề cập đến vấn đề tăng cờng quản lý nhà nớc khu vực KTTN Tuy vậy, cha thấy có công trình nghiên cứu chuyên sâu nâng cao vai trò quản lý nhà nớc phát triển KTTN Thành phố Hà Nội Chúng cho rằng, địa bàn có phát triển sôi động thành phần kinh tế, đặc biệt KTTN, nh Hà Nội tình hình nay, với nhiều khó khăn, ách tắc cần tháo gỡ nhằm tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế Hà Nội nói chung, phát triển KTTN nói riêng, phụ thuộc nhiều vào lực quản lý nhà nớc Thành phố Để thực đề tài, trọng tham khảo, kế thừa có chọn lọc ý tởng, thông tin công trình đà đợc công bố, kết hợp với nghiên cứu khảo sát thực tế năm gần để từ đa ý kiến giải pháp 3- Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nớc phát triển KTTN Hà Nội để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc phát triển KTTN Hà Nội 4- Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ điều kiện thực đề tài, chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý nhà nớc KTTN lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nớc loại hình tiêu biểu khu vực KTTN doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể đề cập có mức độ Loại hình doanh nghiệp khu vực t nhân đợc nghiên cứu bao gồm doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần ( kể công ty cổ phần có dới 50% vốn nhà nớc), công ty hợp doanh, đà đăng ký kinh doanh 5- Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở khoa học tồn phát triển khách quan kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta, quan điểm Đảng Nhà nớc phát triển KTTN, vai trò, chức quản lý nhà nớc KTTN nói chung cụ thể địa phơng nói riêng - Nghiên cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nớc KTTN Hà Nội, đánh giá kết hạn chế, bất cập quản lý nhà nớc KTTN Hà Nội - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc KTTN Hà Nội 6- Phơng pháp nghiên cứu - Đề tài kết hợp nghiên cứu lý ln g¾n víi thùc tiƠn, vËn dơng lý ln chủ nghĩa Mác- Lê nin, đờng lối đổi Đảng làm sở cho luận khoa học đề tài, kế thừa công trình nghiên cứu có liên quan, ý phơng pháp phân tích, tổng hợp, khái quát thực tiễn 7- Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu bố cục thành ba chơng: Chơng I: Quản lý nhà nớc kinh tế t nhân kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa-Một số vấn đề lý luận Chơng II: Thực trạng quản lý nhà nớc kinh tế t nhân Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc kinh tế t nhân Hµ Néi 2.2.2 Một số kết hoạt động quản lý nhà nước KTTN Hà Nội Quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, lãnh đạo Đảng quyền thành phố, cơng tác quản lý nhà nước KTTN Hà Nội có chuyển biến tích cực theo hướng ngày tạo điều kiện thuận lợi cho KTTN phát triển Luật Doanh nghip năm 1999 l khõu t phỏ thỳc y s đời phát triển vượt bậc doanh nghiệp khu vực tư nhân Luật Doanh nghiệp tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho tư nhân việc thành lập đăng ký kinh doanh; tạo đổi tư quản lý nhà nước kinh tế cải cách hành chính, bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật người dân Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đặc biệt thực Luật Doanh nghiệp 1999, tiếp đến Luật Doanh nghiệp năm 2005 đến nay, quản lý nhà nước doanh nghiệp hộ kinh doanh tư nhân Hà Nội đạt kết đáng kể Cụ thể là: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước xuống đến sở làm thay đổi nhận thức xã hội vị trí, vai trị KTTN nghiệp xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN đất nước nói chung, Thủ nói riêng - Thực cải cách hành chính, đặc biệt thủ tục hành doanh nghiệp theo hướng ngày tạo thuận lợi bảo bảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật người dân - N©ng cao lực quản lý máy quản lý nhà nớc kinh tế t nhân Thành phố đà bớc xếp lại máy, xác định điều chỉnh lại chức nhiệm vụ sở, ban, ngành phòng ban chuyên môn nghiệp vụ cđa c¸c qn, hun theo h−íng tinh gän, xo¸ bá chồng chéo Thực phân cấp quản lý cho quận, huyện số nhiệm vụ, phạm vi quản lý nhà nớc KTTN - Coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch định hớng phát triển KTTN Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội chung Thành phố quận, huyện, quy hoạch ngành đà đợc xây dựng phê duyệt, tạo tảng để thực chức quan trọng quản lý nhà nớc định hớng phát triển kinh tế nói chung, có KTTN Hàng năm có rà 16 soát b sung quy hoạch thiu Những thông tin liên quan đến nội dung quy hoạch đợc công bố công khai, đa lên trang web Thành phố, thông tin phơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức triển lÃm giới thiệu quy hoạch chi tiết, Đồng thời, Thành phố đa chế sách cụ thể đất đai, tín dụng, thuế nhằm động viên đầu t t nhân vào lĩnh vực u tiên - Hỗ trợ doanh nghiệp t nhân nhiều mặt để nâng cao lực cạnh tranh chung khu vực KTTN Thành phố triển khai nhiều chương trình, giải pháp hỗ trợ KTTN như: cho doanh nghiệp vừa nhỏ vay ưu đãi từ Quỹ hỗ trợ phát triển thành phố; hỗ trợ tài xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO, hỗ trợ kinh phí đào tạo khởi doanh nghiệp, thưởng xuất khẩu, miễn giảm thuế tiền thuê đất miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ mặt sản xuất ; hỗ trợ xõy dng, qung bỏ thng hiu v xỳc tin thng mi Thành phố đà quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp số dịch vụ nh cung cấp thông tin, đào tạo nghề cho ngời lao động, bồi dỡng nghiệp vụ quản trị doanh nghiệp cho chủ doanh nghiệp 2.3 - Những bất cập quản lý nhà nớc KTTN Hà Nội Những năm đổi vừa qua Hà Nội có nhiều cố gắng quản lý nhà nớc hoạt động hỗ trợ phát triển khu vực KTTN Tuy nhiên, so với nhiều tỉnh thành nớc, đặc biệt số tỉnh thành phố phía nam nh Đồng Nai, Bình Dơng, Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội phải phấn đấu nhiều 2.3.1- Bất cập tổ chức máy quản lý, lực đội ngũ cán quản lý khu vực KTTN - Bộ máy quản lý cồng kềnh, lực đội ngũ cán cha đáp ứng yêu cầu Trình độ lực đội ngũ CBCC Thành phố Hà Nội nhiều hạn chế, cha đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xà hội, Phong cách làm việc cha đổi mới, nặng kinh nghiệm chuyển tải thông tin Việc thực chức quản lý nhà nớc KTTN có nhiều quan tham gia nhng phối hợp cha có quy định rõ ràng nên chồng chéo, thiếu hiệu Thiếu quan quản lý xuyên suốt hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nớc từ trung ơng 17 đến địa phơng Sự phối hợp quan quản lý cấp từ Thành phố, quận, huyện xuống đến phờng, xà lỏng lẻo - Công tác quản lý tài doanh nghiệp đợc ý Nhiều doanh nghiệp không thực chế độ kế toán, thống kê, sổ sách chứng từ không rõ ràng, không doanh nghiệp lập hệ thống sổ sách để đối phó với quan quản lý nhà nớc nhằm mục đích trốn thuế, nhng thực tế doanh nghiệp bị quan quản lý nhà nớc xử lý vi phạm - Công tác quản lý thuế cha chặt chẽ Việc phân cấp phối hợp quản lý thuế Cục Thuế thành phố chi cục thuế quận, huyện nhiều bất cập, làm giảm hiệu thu thuế gây khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động Những khó khăn yếu quản lý thu thuế không làm thất thu cho ngân sách nhà nớc mà làm cho môi trờng cạnh tranh bất bình đẳng có lợi cho ngời trốn lậu thuế - Công tác quản lý nhà nớc thị trờng bị buông lỏng Do hậu chế cũ nhận thức thấp doanh nhân, hầu hết hàng hóa lu thông thị trờng không đăng ký thơng hiệu Nguồn gốc xuất xứ hàng hóa không rõ ràng NhÃn mác hàng hóa không theo quy định Chất lợng hàng hóa trớc vào lu thông không đợc kiểm soát chặt chẽ Nhiều lô hàng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lợng đợc đa bán thị trờng Tuy nhiên kiểm tra, kiểm soát hàng hóa lu thông thị trờng, qua khu vực KTTN, hộ kinh doanh bị buông lỏng yếu - Công t¸c tra, kiĨm tra doanh nghiƯp ch−a thèng nhÊt, quy định Chi phí doanh nghiệp cho đợt tra, kiểm tra cao, báo cáo kết luận tra, kiểm tra thiếu sát thực Các doanh nhân cho hoạt động tra, kiểm tra thờng nhằm mục tiêu phát sai sót, vi phạm doanh nghiệp để phạt chính, ý nghĩa tích cực hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Các doanh nghiệp phải chịu giám sát cđa nhiỊu c¬ quan víi néi dung tra, kiĨm tra chồng chéo trùng lặp Bên cạnh đó, vấn đề hình hóa quan hệ dân sự, kinh tế đà làm ảnh hởng không nhỏ tới hoạt động nhiều doanh nghiệp, tác động tiêu cực đến môi trờng kinh doanh nớc ta nói chung, Thủ đô Hà Nội nói riêng 18 2.3.2- Hạn chế từ việc thực số sách quản lý nhà nớc kinh tế t nhân 2.3.2.1 Về sách đầu tư , tín dụng doanh nghip Khu vực KTTN Hà Nội gặp nhiều khó khăn vốn, ú sách đầu t - tín dụng hỗ trợ cho khu vực KTTN nhiều bất cập Thứ nhất, sách phân bố nguồn vốn từ ngân sách cha ý tới khu vực kinh tế nhà nớc Thứ hai, hội điều kiện tín dụng thức cha tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khu vực KTTN Thứ ba, khả đáp ứng nhu cầu tín dụng trung dài hạn ngân hàng hạn chế 2.3.2.2 Thực sách quản lý ®Êt ®ai ®èi víi khu vùc KTTN Nh×n chung chÝnh sách đất đai Nhà nớc đà tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khu vực KTTN việc sử dụng đất để phát triển sản xuất kinh doanh Nhng thực tế, Thành phố chậm trễ việc hợp thức hóa diện tích đất đai, mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp sở KTTN Việc phát triển khu, cụm công nghiệp Hà Nội chủ trơng đắn có lợi ích nhiều mặt Song, KTTN có hội lựa chọn khu, cụm công nghiệp vừa nhỏ 2.3.2.4 Về thực sách khoa học - công nghệ Khu vực KTTN Hà Nội đứng trớc nhiều vấn đề khoa học - công nghệ nan giải, mà bật së vËt chÊt - kü thuËt vÒ khoa häc - công nghệ nghèo nàn, lạc hậu thiếu động lực đổi Các dịch vụ khoa hc - cụng ngh cần thiết cha phát triển cha hớng mạnh vào khu vực KTTN Hơn nữa, mối quan hệ doanh nghiệp viện nghiên cứu, trờng đại học lỏng lẻo Các doanh nghiệp chủ yếu thông qua nhà "trung gian" thị trờng bên để mua máy móc, thiết bị, công nghệ phục vụ sản xuất - kinh doanh Năng lực dự báo kinh tÕ - khoa häc - kü thuËt cßn yÕu Hiện nay, chế trao đổi thông tin khó khăn có chi phí cao Cơ chế quản lý khoa học - công nghệ cha tạo thuận lợi cho khu vực KTTN Tổng mức đầu t cho khoa häc- c«ng nghƯ cđa khu vùc doanh nghiƯp chiếm tỷ lệ thấp Chính sách tín dụng nhà nớc cha hỗ trợ cách thiết thực cho doanh nghiệp việc chủ động phát giải 19 vấn đề khoa học kỹ thuật thân doanh nghiệp Nhìn chung, chế quản lý khoa học - công nghệ cha đợc đổi mới, cha bắt kịp với tiến trình đổi kinh tế chung Thành phố 2.3.2.5- Thực sách phát triển thị trờng - Thị trờng tiêu thụ giới hạn địa bàn quy mô thiếu đa dạng hóa - Thông tin thị trờng nớc nh thị trờng quốc tế hạn chế - Thị trờng cung cấp vật t, máy móc thiết bị đầu vào phụ thuộc nhiều vào bên Nhìn chung, với đổi chủ trơng, sách Đảng Chính phủ (thể qua luật, nghị định ), cải cách đổi máy tổ chức nhà nớc, công tác cán nh thủ tục hành đà tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, làm ăn ngày có hiệu thời gian vừa qua Hầu hết vớng mắc, bất cập môi trờng pháp lý quản lý nhà nớc KTTN tồn xuất phát khâu tổ chức, việc đa chủ trơng vào thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Một số chủ trơng, sách chậm vào sống bị vô hiệu hóa tệ quan liêu sách nhiễu Các văn dới luật cứng nhắc, làm chậm trình thực thi luật Còn phân chia nhiều loại hình sách khác áp dụng cho loại hình kinh tế riêng biệt Các quan chức cha có biện pháp thật thiết thực nhằm hỗ trợ doanh nghiệp thuộc khu vực thúc đẩy sản xuất, kinh doanh Đồng thời, việc phổ biến rộng rÃi luật, văn dới luật cho công chúng cha đợc ý møc CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TƯ NHÂN Ở HÀ NỘI 3.1 Xu h−íng ph¸t triĨn KTTN địa bàn Hà Nội Trên sở dự báo chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội Hà Nội 20012010; đề tài trình bày xu hớng phát triển KTTN Hà Nội, sở đề xuất ý kiến giải pháp quản lý nhà nớc KTTN 20 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc KTTN Hà Néi 3.2.1- Bảo đảm quyền tù kinh doanh theo ph¸p lt cđa KTTN Qun tù kinh doanh theo pháp luật thành phần kinh tế đà đợc xác định văn nghị quyết, luật pháp, sách Đảng Nhà nớc Hà Nội cha phải nằm số tỉnh, thành phố có môi trờng kinh doanh thuận lợi Vì vậy, Hà Nội cần có giải pháp tạo lập môi trờng kinh doanh thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế nói chung, KTTN nói riêng, trớc hết phải đảm bảo quyền tự kinh doanh theo pháp luật ngời dân, phải làm cho tinh thần nội dung luật pháp, đặc biệt Luật Doanh nghiệp thấm sâu vào quan quản lý nhà nớc, sở sản xuất kinh doanh Cụ thể là: - Cần phải tích cực hoàn thiện môi trờng pháp lý: rà soát văn pháp luật, hình thành khuôn khổ pháp luật để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, kiểm soát độc quyền hạn chế tợng tiêu cực sản xuất, kinh doanh địa bàn thủ đô nh phạm vi nớc; tăng cờng chế hậu kiểm tạo sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tÕ; tiÕp tơc tuyªn trun phỉ biÕn néi dung luật pháp, sách có liên quan đến hoạt ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giúp cho doanh nghiệp dễ dàng việc gia nhập thị trường, đầu tư với thời gian chi phí nhất; tạo điều kiện để doanh nghiệp dễ dàng thực thủ tục giải thể, phá sản, sát nhập, hợp để khỏi lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh hiệu Hà Nội cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, cần minh bạch, cởi mở giải thủ tục đăng ký kinh doanh, hải quan, thủ tục nộp thuế, thủ tục phê duyệt dự án, thủ tục thuê đất, cấp quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất, thủ tục chứng nhận đăng kiểm - Nâng cao vai trò định hớng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Trên sở rà soát hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Thành phố, xúc tiến tích cực việc xây dựng (và hoàn thiện) quy hoạch ngành lĩnh vực để định hớng việc đăng ký hoạt động kinh doanh doanh nghiệp theo hớng, tránh lÃng phí nguồn lực Mặt khác, cần cung cấp đầy đủ thông tin liên quan 21 đến nội dung quy hoạch cho tất quan tâm hình thức đa dạng (xuất phát hành rộng rÃi, đa lên trang web Thành phố) Cần có sách u đÃi tạo động lực thu hút đầu t t nhân nh sách u tiên mặt sản xuất kinh doanh, sách tín dụng, sách thuế để hớng KTTN vào lĩnh vực u tiên góp phần phát triển KTTN theo định h−íng cđa Thµnh 3.2.2- KiƯn toµn tỉ chøc vµ nâng cao lực, hiệu máy quản lý nhà nớc khu vực KTTN Trong nn kinh tế thị trường định hướng XHCN, quan quản lý nhà nước cấp phận cấu thành chế thị trường với tư cách người tạo mơi trường thuận lợi để khuyến khích thành phần kinh tế phát triển phù hợp với đường lối Đảng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ Vì vậy, kiện tồn nâng cao lực máy quản lý nhà nước khu vực KTTN nhiệm vụ thiết nay, Thành phố cần quan tâm đến vấn đề sau : - Cần nâng cao tính động Chính quyền thành phố phát triển KTTN: më réng dân chủ hóa đời sống kinh tế - xà hội địa bàn thủ đô; mạnh dạn đề bạt cán đủ đức, đủ tài vào cơng vị lÃnh đạo quan trọng Thành phố; kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lợng phơng thức hoạt động cp chớnh quyn, cỏc ngành kinh t; quan tâm mở rộng việc điều tra xà hội học để làm xây dựng, điều chỉnh sách kinh tế - xà hội chấn chỉnh công tác quản lý nhà nớc cấp Phát triển loại hình "đờng dây nóng", "hộp th góp ý", "họp mặt ®Þnh kú" để quyền cấp, sở, ngành, quan quản lý nhà nước Thành phố tăng cường đối thoại với doanh nhân, hộ kinh doanh cá thể, giúp họ tháo gỡ khó khăn, giải xúc đặt trỡnh sn xut kinh doanh - Thành phố cần tăng c−êng lực cho quan làm nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp sở sản xuất, kinh doanh tư nhân Sè l−ỵng doanh nghiệp tăng nhanh thờng xuyên biến động phức tạp nên cần tăng cờng cán bộ, sở vật chất cho quan quản lý nhà nớc có quan hệ trực tiếp với sở KTTN nh phòng đăng ký kinh doanh cấp thành phố, quận, huyện, phòng thu th ngoµi qc doanh cđa Cơc Th Hµ Néi Trên sở xây dựng tiêu chuẩn loại cán công chức cụ thể, tiến hành phân 22 loại, sàng lọc thường xuyên để loại khỏi hàng ngũ đối tượng tham nhũng hành dân, hành doanh nghiệp, thiếu lực, đồng thời có sách khuyến khích, đãi ngộ xứng đáng cán có đức có tài, tận tâm với cơng việc giao, góp phần làm lành mạnh môi trường kinh doanh Thành phố - Xây dựng chế phối hợp có hiệu quan quản lý nhà nước CÇn xác định trách nhiệm quan ĐKKD Sở Kế hoạch đầu tư, phận ĐKKD thuộc phòng kinh tế - kế hoạch quận, huyện việc phân cấp ĐKKD cho doanh nghiệp hộ cá thể; quy định phối hợp thông tin, kiểm tra doanh nghiệp quan quản lý nhà nước cấp, sở, ngành, Cục Thuế, Cơng an… cách chặt chẽ UBND thµnh phố cần sớm ban hµnh quy chế quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn cho phù hợp với tình hình Trong cần quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế, UBND cấp quận, huyện, xã, phường, quan ĐKKD cấp thành phố quận, huyện Cần xây dựng Trung tâm thông tin doanh nghiệp thuộc Sở Kế hoạch đầu tư có đủ thực lực quyền hạn, có chế chế tài việc thu nhận, xử lý, cung cấp bảo mật thông tin doanh nghiệp 3.2.3- Kiện toàn tổ chức đổi phơng thức hoạt động đoàn thể trị khu vực doanh nghiệp t nhân Cần đặc biệt quan tâm ®Õn viƯc ®ỉi míi, h−íng dÉn cđng cè, x©y dùng tổ chức sở Đảng tổ chức đoàn thĨ qn chóng ë khu vùc doanh nghiƯp cđa t− nhân Đây lực lợng quan trọng giúp cho công tác quản lý nhà nớc khu vực t nhân có hiệu quả, góp phần bảo đảm lÃnh đạo Đảng phát triển doanh nghiệp theo định hớng pháp luật 3.2.4 Tăng cờng hoạt ®éng kiĨm tra, gi¸m s¸t c¸c doanh nghiƯp, kinh doanh t nhân việc thực pháp luật, sách Nhà nớc Mục đích công tác tra, kiểm tra KTTN phải đợc xác định quán triệt rõ, kiểm tra để phát sai phạm xử phạt mà có ý nghĩa tích cực giúp doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấy đợc yếu quản lý kinh doanh, cảnh báo sớm tình hình tài 23 họ, ngăn ngừa tình trạng thua lỗ, phá sản xảy ra, giúp họ kịp thời chấn chỉnh quản lý theo hớng thực nghiêm chỉnh luật pháp, nhằm đảm bảo môi trờng cạnh tranh lành mạnh, để doanh nghiệp, hộ kinh doanh thành phần kinh tế đợc t kinh doanh theo pháp luật Hoạt động tra, kiểm tra phải bảo đảm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định pháp luật, tránh kiểm tra tràn lan, gây phiền hà cho doanh nghiệp Cần có chế tài xử phạt nghiêm khắc đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh để làm gơng cho sở sản xuất, kinh doanh khác 3.2.5- Thực tốt số sách hỗ trợ KTTN phát triển 3.2.5.1 Hỗ trợ đầu t - tín dơng cho khu vùc t− nh©n Thứ nhất, đỉi míi nội dung phơng thức đầu t tài hỗ trợ phát triển khu vực doanh nghiệp địa bàn theo hớng phù hợp yêu cầu cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, xóa bỏ hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nớc (NSNN) cho doanh nghiệp nhà nớc, thay vào sử dụng ngân sách nhà nớc có hiệu cho mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội chung củaThành phố nh hỗ trợ cải thiện điều kiện kinh doanh chung, tăng cờng hoạt động nghiên cứu, u tiên đầu t phát triển kết cấu hạ tầng, Th hai, a dạng hóa phối hợp sử dụng linh hoạt nguồn vốn cho phát triển doanh nghiệp Các ngân hàng thơng mại nhà nớc cần tăng cờng cho đối tợng doanh nghiệp vay thơng mại chấp tín chấp Hà Nội nên đầu nớc việc xây dựng hệ thống đăng ký chấp, tiến tới nối mạng toàn quốc để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phòng chống việc lạm dụng, lừa đảo hoạt động chấp Tạo hội bình đẳng cho doanh nghiệp tiếp cận kênh cấp vốn vay u đÃi đợc nhận bảo lÃnh tín dụng từ nguồn vốn u đÃi quốc gia Thành phố; thực hiƯn chun sang chØ cÊp tÝn dơng −u ®·i theo lĩnh vực, ngành, sản phẩm chủ lực cần u tiên phát triển Thành phố Phát triển đa dạng phơng thức khai thác vốn cha thật phổ biến Hà Nội, song đà quen thuộc giới nh thuê mua tài chính, cấp tín dụng toán bồi hoàn, mua bán trả chậm xây dựng mở rộng hoạt động quỹ đầu t rủi ro, thành lập công ty kinh doanh khai thác nợ Cần đặc biệt quan tâm phát triển thị trờng chứng khoán tạo điều kiện cho doanh nghiệp cổ phần t nhân đợc tiếp cận nguồn vốn vô tiềm tàng 24 3.2.5.2 Hỗ trợ hộ sản xuất doanh nghiệp t nhân giải mặt sản xuất kinh doanh theo hớng Tiếp tục rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch bố trí sử dụng đất đai toàn thành phố; tăng cờng hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp lĩnh vực đất đai phơng tiện thông tin đại chúng Tiếp tục thành lập vận hành lành mạnh trụ sở, trung tâm, sàn giao dịch bất động sản tập trung nhằm phát triển thị trờng bất động sản có tổ chức địa bàn thành phố, liên thông rộng rÃi với thị trờng bất động sản địa phơng khác nớc; Cải cách thủ tục hành tăng cờng dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân, doanh nghiƯp viƯc thùc hiƯn c¸c thđ tơc ph¸p lý chuyển đổi, chuyển nhựợng, cho thuê, chấp tài sản góp vốn quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho giao dịch đất đai nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật Mở rộng bớc đại hoá hệ thống chợ, siêu thị đáp ứng nhu cầu mặt kinh doanh cho doanh nghiệp việc bán buôn, bán lẻ, giới thiệu sản phẩm hàng hoá Kiên thu hồi diện tích đất đà giao cho quan, doanh nghiệp nhà nớc sử dụng nhng không sử dụng để hoang hoá, sử dụng hiệu quả, để tạo quỹ đất giải khó khăn cho khu vực t nhân 3.2.5.3 Tăng cờng hỗ trợ nâng cao lực khoa học - công nghệ cho khu vực KTTN Thành phố cần có tác động tích cực hỗ trợ cho KTTN việc đổi tiến kỹ thuật dây chuyền công nghệ phù hợp với điều kiện sản xuất đại, góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Thủ đô Thành phố cần sử dụng hợp lý khoản chi NSNN để tạo "cú hích ban đầu" cho phát triển KHCN nói chung hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng KHCN cho phát triển doanh nghiệp nói riêng, không phân biệt thành phần kinh tế áp dụng rộng rÃi khuyến khích hình thức đầu t nghiên cứu ứng dụng chuyển giao KHCN qua kênh FDI, Quỹ đầu t rủi ro, thuê mua tài chính, toán bồi hoàn Khuyến khích việc hình thành phát triển tổ chức nghiên cứu - triển khai KHCN thc khu vực KTTN phơc vơ trùc tiÕp c¶i tiến sản phẩm công nghệ Phát triển mạnh phơng thức cho thuê mua tài mua sắm máy móc, thiết bị, công nghệ cho doanh nghiệp Coi trọng hoạt động thông tin KHCN Xây dựng Chợ Thiết bị - công nghệ mạng 25 3.2.5.4 Tăng cờng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực H thng đào tạo cần quan tâm chủ yếu vào đào tạo tái đào tạo nhà quản lý doanh nghiệp va v nh Hệ thống trờng đào tạo nghề Nhà nớc hớng vào đào tạo bản, tập trung dài hạn theo hệ chuẩn ngành nghề mũi nhọn, công nghệ cao: cơ, kim khí, điện - điện tử, tin học ; khuyến khích thành phần kinh tế khác đào tạo ngắn hạn; khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp tự đào tạo lao động sở mình; trọng việc học nghề, truyền nghề làng nghề truyền thống, khai thác tài nghệ nhân Khuyến khích chơng trình đào tạo mở theo yêu cầu thân ngời lao động ngời trực tiếp sử dụng lao động 3.2.5.5 Xúc tiến hoạt động mở rộng thị trờng hỗ trợ doanh nghiệp đầu t nớc Cần coi sản xuất hớng xuất mũi nhọn đột phá, dịch vụ thơng mại cho xuất đòn bẩy quan trọng để phát triển sản xuất kinh doanh thơng mại Hà Nội, làm cho Hà Nội trở thành đầu mối, trung tâm xuất nhập hàng hóa dịch vụ thơng mại chất lợng cao Bắc nớc, có quan hệ thơng mại quốc tế ngày mở réng, tõng b−íc héi nhËp víi thÞ tr−êng khu vùc giới Đẩy mạnh xây dựng thực dự án phát triển mạng lới chợ trung tâm thơng mại nội đô ngoại thị theo quy hoạch, tiếp tục mở rộng phát triển tuyến phố văn minh thơng mại, phát triển hệ thống siêu thị khuyến khích doanh nghiệp t nhân tổ chức mạng lới phân phối hàng rộng khắp địa bàn Thủ đô Cho phép doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận sâu, rộng với thị trờng nớc ngoài, từ đa dạng hoá không ngừng bổ sung, mở rộng đối tác, thị trờng nguyên liệu, nguồn cung cấp máy móc, công nghệ, nguyên vật liệu khách hàng 3.2.5.6 Quan tâm hỗ trợ việc xây dựng bảo vệ thơng hiệu trình phát triển kinh tế t nhân Thơng hiệu tài sản vô hình có giá doanh nghiệp, tạo uy tín, danh dự, lợi cạnh tranh định thành công doanh nghiệp kinh doanh Xây dựng bảo vệ thơng hiệu ngày phải u tiên 26 Thành phố lẫn doanh nghiệp phát triển quản lý kinh tế hàng hóa Thủ đô xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế Cần có chế, sách u đÃi tín dụng, thủ tục đăng ký dễ dàng cho doanh nghiệp đầu t cho thơng hiệu Thực tế, xây dựng đợc thơng hiệu trình, đòi hỏi quan tâm thích đáng có chiến lợc cụ thể cho doanh nghiệp 3.2.6 Phát triển mạnh dịch vụ hỗ trợ KTTN 3.2.6.1 Dịch vụ thông tin thị trờng Thông tin thị trờng liên quan đến hợp tác, gắn kết kinh tế doanh nghiệp bao gồm trớc hết nội dung thông tin môi trờng pháp lý; quy định, đề án, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế; đối tác, doanh nghiệp gần ngành nghề; hoạt động cung cấp nguyên, vật liệu, công nghệ, lao động, tài tiêu thụ sản phẩm; hội đầu t triển vọng thị trờng sản phẩm có liên quan đến đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Thành phố cần nghiên cứu xây dựng Trung tâm thông tin thị trờng doanh nghiệp cấp thành phố để làm nơi tập hợp hỗ trợ doanh nghiệp, trớc hết lĩnh vực thông tin giới thiệu hội, đối tác đầu t, kinh doanh Thành phố cần thể chế hóa việc cung cấp thông tin bắt buộc (và dịch vụ hóa việc cung cấp này) cho doanh nghiệp có nhu cầu đáng thông tin thị trờng thông tin doanh nghiệp khác mà quan nhà nớc có chức xây dựng, quản lý Việc xây dựng trang Web tình trạng doanh nghiệp với hồ sơ trích ngang tất doanh nghiệp địa bàn phải trọng tâm nội dung đổi quản lý doanh nghiệp Thủ đô thời gian tới 3.2.6.2 Phát triển dịch vụ t− vÊn kinh doanh tư vÊn pháp lt DÞch vơ t− vÊn kinh doanh, chất, trao lời khuyên giải đáp thắc mắc, đáp ứng nhu cầu hiểu biết doanh nghiệp thông tin cần thiết mang lại cho doanh nghiệp giúp đỡ nội dung, phơng pháp giải vấn đề nhiệm vụ phát sinh trình hoạt động sản xuất kinh doanh mình, để doanh nghiệp thu đợc lợi nhuận, kết sản xuất kinh doanh cao cho 27 Dịch vụ t vấn pháp luật: Việc phát triển dịch vụ t vấn pháp luật cho doanh nghiệp có vai trò quan trọng, đảm bảo cho doanh nghiệp, thuận tiện xác tìm hiểu thông tin t pháp, thực thủ tục pháp lý - kinh doanh, đăng ký bảo vệ quyền kinh doanh, tài sản quyền lợi hợp pháp khác đời sống doanh nghiệp, doanh nhân 3.2.7 Thúc đẩy hợp tác doanh nghiệp nâng cao lực hoạt động hiệp hội nghề nghiệp Hiện phần lớn doanh nghiệp khu vực t nhân có quy mô nhỏ vừa Hoạt động riêng lẻ môi trờng cạnh tranh khốc liệt nguyên nhân khiến doanh nghiệp lâm vào tình khó khăn chí thất bại thị trờng giới mà thất bại thị trờng nớc Trong thời gian tới, Hà Nội cần tạo thuận lợi cho việc tổ chức hợp tác, gắn kết kinh tế doanh nghiệp sở đột phá lớn sách, hình thức hợp tác tổ chức sản xuất kinh doanh phạm vi thành phố Cần khuyến khích hoạt động sáp nhập, cổ phần hoá doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp cổ phần đa sở hữu, quy mô lớn trung bình, khuyến khích liên doanh hợp tác kinh tế đơn vị doanh nghiệp nớc nhà đầu t nớc Thể chế hóa cụ thể hóa rõ quy định pháp lý cạnh tranh hợp tác doanh nghiệp để giảm thiểu tình trạng độc quyền, nh hạn chế, phòng ngừa lạm dụng hợp tác để cạnh tranh không lành mạnh, độc quyền phi kinh tế Việc tập hợp doanh nghiệp lại theo hiệp hội ngành nghề để nơng tựa nhau, huy động sức mạnh tập thể, chung sức đối đầu với thách thức, tạo đà khẳng định vị trí doanh nghiệp yêu cầu thiết yếu phát triển khu vùc KTTN - Thµnh lËp Tỉng héi doanh nghiƯp Hµ Néi Tỉng héi doanh nghiƯp Hµ Néi lµ mét tỉ chøc nghỊ nghiƯp tù ngun cđa c¸c doanh nghiƯp, c¸c hiệp hội câu lạc doanh nghiệp địa bàn Hà Nội có nhiệm vụ: bảo vệ quyền lợi hội viên; tổ chức việc nghiên cứu, phản biện, khuyến nghị sách, quy định Nhà nớc liên quan đến doanh nghiệp hợp tác doanh nghiệp; tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho doanh nghiệp doanh nhân; tổ chức hệ thống thông tin doanh nghiệp sản phÈm hµng hãa cđa doanh nghiƯp Hµ Néi 28 - Kiện toàn, đổi tổ chức hiệp hội có (Liên minh HTX thành phố, Hiệp hội Công thơng thành phố, Hội Doanh nghiệp trẻ ) theo hớng phi hành phi công chức hóa tổ chức nhân viên Thành phố cần kiểm tra, kiểm soát hoạt động tổ chức để tránh việc lợi dụng liên kết, hợp tác mu lợi riêng cho nhóm ngời mà ảnh hởng đến lợi Ých chung cđa céng ®ång KÕt ln Sù ®êi phát triển KTTN tất yếu khách quan trình phát triển xà hội loài ngời nớc ta, phát triển KTTN tất yếu xuất phát từ quy luật phù hợp quan hệ sản xuất với trình độ phát triển lực lợng sản xuất Ngày KTTN phát huy vai trò phát triển lực lợng sản xuất tồn lâu dài thời kỳ độ lên CNXH KTTN nớc ta ngày chứng tỏ phận hợp thành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, chỗ dựa thiết yếu, có vai trò quan trọng, động lực kinh tế nh Đại hội X Đảng đà nhận định Phát triển KTTN kinh tế thị trờng định hớng XHCN xu khách quan, nhng để đa KTTN phát triển theo định hớng XHCN, phát huy đợc tiềm mạnh KTTN vào phát triển kinh tế đất nớc lại nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài, đòi hỏi Đảng Nhà nớc có sách biện pháp quản lý phù hợp Quản lý nhà nớc kinh tế yêu cầu khách quan ®èi víi c¸c nỊn kinh tÕ ë n−íc ta, viƯc Nhà nớc quản lý kinh tế đà trải qua nhiều giai đoạn khác Trong kinh tế thị trờng định hớng XHCN ngày nay, Nhà nớc không quản lý tập trung, trực tiếp hoạt động sở sản xuất kinh doanh mà quản lý mang tính vĩ mô, định hớng, điều tiết để kinh tế hoạt động có hiệu theo mục tiêu đà định sách, luật pháp công cụ quản lý khác Do vai trò, đặc điểm loại đối tợng quản lý khác mà quản lý nhà nớc có cách thức quản lý khác KTTN đặc điểm sở hữu t nhân t liệu sản xuất, mục tiêu tối thợng lợi ích cá nhân, có mặt tích cực nhng có tiêu cực tính tự phát cao Quản lý nhà nớc KTTN nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để KTTN phát triển lành mạnh góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế- xà hội đất nớc theo định hớng XHCN 29 KTTN hoạt động kinh tế đông đảo nhân dân, quản lý nhà nớc KTTN không kiểm tra, kiểm soát để phát xử lý sai phạm mà quan trọng tạo điều kiện, hỗ trợ, định hớng cho KTTN phát huy hết khả năng, hoạt động kinh doanh có hiệu để vừa có lợi cho vừa có lợi cho xà hội Chức quản lý nhà nớc kinh tế cấp trung ơng ban hành thể chế quản lý tầm vĩ mô, cấp quyền địa phơng chủ yếu tổ chức thực chủ trơng, sách, pháp luật phát triển kinh tế-xà hội địa phơng Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ ®ang chun ®ỉi, thĨ chÕ quản lý kinh tế thị trờng định hớng XHCN trình hoàn thiện, việc quản lý nhà n−íc ®èi víi KTTN, mét khu vùc kinh tÕ ®ang phát triển động đa dạng, phụ thuộc nhiều vào động, sáng tạo quyền địa phơng KTTN Hà Nội có nhiều thuận lợi để phát triển song đứng trớc nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt điều kiện phải nâng cao sức cạnh tranh tồn đợc thơng trờng nh Thành phố Hà Nội dà có nhiều cố gắng quản lý nhà nớc KTTN thực tế đà có kết định tác động đến phát triển nhanh chóng khu vực KTTN đặc biệt doanh nghiệp t nhân năm qua Tuy vậy, quản lý nhà nớc KTTN Hà Nội nhiều bất cập, hạn chế ảnh hởng không nhỏ đến tốc độ phát triển, hiệu hoạt động khu vực phát triển chung Thành phố Bởi vậy, Hà Nội cần có giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc KTTN, bớc dỡ bỏ rào cản, giúp KTTN khắc phục khó khăn, hạn chế để vơn lên đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế- xà hội chung Thành phố Những giải pháp cần đợc quan tâm thực là: bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật KTTN; kiện toàn tổ chức nâng cao lực máy quản lý nhà nớc KTTN; kiện toàn tổ chức đổi phơng thức hoạt động đoàn thể trị khu vực KTTN; tăng cờng hoạt động kiĨm tra, gi¸m s¸t c¸c doanh nghiƯp, kinh doanh t nhân thực pháp luật, sách Nhà nớc; thực tốt sách hỗ trợ KTTN phát triển; phát triển mạnh dịch vụ hỗ trợ KTTN; thúc đẩy hợp tác doanh nghiÖp 30