Quản lý nhà nước về hoạt động các cụm công nghiệp huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRUNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực, cố gắng thân, Tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế, Thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình TS Trần Văn Đức người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cán UBND huyện Gia Lâm, Phòng Kinh tế huyện Gia Lâm, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm Lâm doanh nghiệp đóng cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tơi suốt trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Hiếu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về mặt lý luận 1.4.2 Về mặt thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Phân loại cụm công nghiệp 11 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp 12 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp 17 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước cụm công nghiệp 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp giới 19 2.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp số địa phương nước ta 20 2.2.3 Bài học rút cho huyện Gia Lâm 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia lâm 26 3.1.2 Khái quát cụm công nghiệp Gia Lâm 28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 33 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 35 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước Cụm công nghiệp huyện Gia Lâm 38 4.1.1 Hệ thống văn pháp luật hoạt động cụm công nghiệp Gia Lâm 38 4.1.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước cụm công nghiệp Gia Lâm 44 4.1.3 Quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch cụm công nghiệp Gia Lâm 47 4.1.4 Quản lý hoạt động thu hút đầu tư cụm công nghiệp Gia Lâm 53 4.1.5 Quản lý dịch vụ công cộng cụm công nghiệp Gia Lâm 59 4.1.6 Quản lý hoạt động xử lý rác thải cụm công nghiệp Gia Lâm 61 4.1.7 Quản lý an toàn hoạt động doanh nghiệp cụm công nghiệp Gia Lâm 64 4.1.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động cụm công nghiệp Gia Lâm 67 4.1.9 Đánh giá chung 70 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện gia lâm 72 4.2.1 Hệ thống pháp lý, sách thủ tục hành 72 4.2.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý 76 4.2.3 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 78 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý hoạt động cụm công nghiệp 79 iv 4.2.5 Trình độ, nhận thức hiểu biết doanh nghiệp 82 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm 83 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 83 4.3.2 Các giải pháp 87 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 100 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 100 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành 100 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCN Cụm công nghiệp CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính NĐ Nghị định QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn Tr.đ Triệu đồng TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình hoạt động cụm cơng nghiệp tỉnh Hải Dương 23 Bảng 3.1 Tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 27 Bảng 4.1 Các văn nhà nước quản lý cụm công nghiệp 38 Bảng 4.2 Một số văn sách thành phố quản lý hoạt động cụm công nghiệp 39 Bảng 4.3 Các văn quản lý hoạt động cụm công nghiệp Bát Tràng 40 Bảng 4.4 Các văn quản lý hoạt động cụm công nghiệp Bát Tràng 41 Bảng 4.5 Các văn quản lý hoạt động cụm công nghiệp Bát Tràng 42 Bảng 4.6 Quy hoạch sử dụng đất cụm công nghiệp huyện Gia Lâm 48 Bảng 4.7 Tình hình sử dụng lô đất sở kinh doanh cụm công nghiệp Bát Tràng 49 Bảng 4.8 Diện tích sử dụng đất ngành nghề cụm công nghiệp Bát Tràng 49 Bảng 4.9 Kết thu hồi đất xây dựng cụm công nghiệp Kiêu Kỵ 50 Bảng 4.10 Tình hình giải phóng mặt cho th đất cụm cơng nghiệp Phú Thị 51 Bảng 4.11 Đánh giá chủ doanh nghiệp cụm công nghiệp công tác giải phóng mặt 52 Bảng 4.12 Đánh giá chủ doanh nghiệp quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Gia Lâm 52 Bảng 4.13 Kết hoạt động thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm 54 Bảng 4.14 Đánh giá hộ, doanh nghiệp trình thực đấu giá đất cụm công nghiệp 56 Bảng 4.15 Các hoạt động thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp Phú Thị 58 Bảng 4.16 Đánh giá doanh nghiệp cac dịch vụ cụm công nghiệp huyện Gia Lâm 61 Bảng 4.17 Đánh giá doanh nghiệp dịch vụ xử lý chất thải cụm công nghiệp Gia Lâm 62 Bảng 4.18 Một số sai phạm cụm công nghiệp Gia Lâm 68 Bảng 4.19 Kết xử lý vi phạm cụm công nghiệp Gia Lâm 68 Bảng 4.20 Tổng hợp ý kiến doanh nghiệp cụm công nghiệp lực cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp Gia Lâm 77 Bảng 4.21 Phân tích SWOT quản lý cụm công nghiệp huyện Gia Lâm 86 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quản lý Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý cụm công nghiệp Gia Lâm 45 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Việc xử lý chất thải cụm công nghiệp chưa thực tốt 63 Hộp 4.2 Đánh giá người dân ô nhiễm môi trường cụm công nghiệp Gia Lâm 64 Hộp 4.3 Đánh giá doanh nghiệp thủ tục hành 73 Hộp 4.4 Đánh giá doanh nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán quản lý cụm công nghiệp Phú Thị 76 Hộp 4.5 Ý kiến cán quản lý cụm công nghiệp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Trung Hiếu Tên luận văn: Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Gia Lâm huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội, phát triển cụm cơng nghiệp góp phần lớn vào phát triển kinh tế xã hội chung huyện Tuy nhiên, việc thiếu trình độ quản lý, hạn chế tầm nhìn, kết hợp thiếu đồng phận liên quan đến cụm công nghiệp làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập tạo hệ lụy xã hội không mong muốn Điều địi hỏi nghiên cứu mang tính thực tiễn cao thành cơng tồn quản lý hoạt động cụm công nghiệp, từ tìm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý phù hợp, nhằm biến chúng trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm Xuất phát từ thực tế chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm năm tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm Nghiên cứu bàn luận khái niệm quản lý nhà nước hoạt động cụm cơng nghiệp khía cạnh từ khái niệm cụm công nghiệp, khái niệm quản lý, khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm quản lý nhà nước kinh tế,… từ đưa vai trò quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp, phân loại cụm công nghiệp Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp là: (i) Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động cụm công nghiệp; (ii) Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước cụm công nghiệp; (iii) Quản lý hoạt động quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch cụm công nghiệp; (iv) Quản lý hoạt động thu hút vốn đầu tư cụm công nghiệp; (v) Quản lý hoạt động dịch vụ cơng cộng tiện ích cụm cơng nghiệp; (vi) Quản lý hoạt động xử lý rác thải cụm công nghiệp; (vii) Thanh kiểm tra, xử lý vi phạm đánh giá kết hiệu lực quản lý cụm công nghiệp ix khăn để tạo đà phát triển Tiếp tục cải thiện môi trường sách, tạo điều kiện ưu tiên mạnh cho DN đầu tư nước đầu tư vào vùng khó khăn, vùng ưu thu hút đầu tư, đầu tư vào công nghiệp chế biến thực phẩm, nông thuỷ sản, sử dụng sản phẩm công nghiệp Trong năm đầu hình thành CCN Gia Lâm, sách phát triển Cụm tập trung vào việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực tế số địa phương cho thấy đầu tư nước ngày đóng vai trị quan trọng Vì vậy, với thơng thống Luật DN, ngồi việc trọng vận động đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần ý đến dự án nước với chế, sách thích hợp nhằm phát huy nội lực Để thực tốt công tác quản lý nhà nước phát triển CCN, bên cạnh sách liên quan đến quy hoạch phát triển CCN Gia Lâm thể văn quy phạm pháp luật đầu tư, DN, đất đai, lao động, thuế thu nhập DN, thuế xuất nhập khẩu…, nhà nước cần tiếp tục tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung vào văn pháp quy liên quan đến sách phát triển CCN sách thuế, đất đai kết hợp với sách nhà ở, bảo vệ môi trường, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho DN đầu tư vào CCN Hệ thống pháp luật, sách phát triển CCN phải đồng bộ, minh bạch, phù hợp với thực tiễn lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, bước hướng tới mặt pháp lý chung cho nhà đầu tư nước đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường CCN cịn chưa hồn chỉnh: chưa hình thành quy định thống công tác quản lý môi trường theo loại hình nhiễm rắn, lỏng, khí chưa thích hợp với đặc điểm CCN; việc quản lý mơi trường CCN có nhiều đầu mối, dẫn đến việc phối hợp quản lý chưa hiệu quả; nhiều DN sử dụng đất sai mục địch sản xuất kinh doanh CCN Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần áp dụng chế sách kiểm soát hoạt động thực tế DN Việc kiểm soát cần quy định rõ hình thức tra, kiểm tra, số lần kiểm tra đặc biệt phải có chế tài xử lý nghiêm minh nhà đầu tư vi phạm 4.3.2.3 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Đầu tiên, phải kể đến công tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch đẩy mạnh Huyện phối hợp triển khai lập quy hoạch phân khu đô thị địa bàn huyện như: Phân khu đô thị N9, N10, N11, GN, quy hoạch 92 chung xây dựng huyện Gia Lâm, quy hoạch hai bên đường Dốc Hội - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Triển khai lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn 20 xã… Công tác quản lý trật tự xây dựng, thị có chuyển biến; tiếp tục cải tiến quy trình, thủ tục cấp phép, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xin phép xây dựng thực nội dung phép xây dựng theo quy hoạch: cấp 1.490 giấy phép xây dựng, đạt tỷ lệ 94,3%; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khung ưu tiên gắn với nhiệm vụ xây dựng nông thôn theo hướng đô thị Các dự án triển khai tích cực, đảm bảo chất lượng tiến độ Huyện triển khai thực 415 dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với tổng mức đầu tư 5.331 tỷ đồng; tổng số thực đến 2.274,2 tỷ đồng; đưa vào sử dụng Bệnh viện đa khoa Gia Lâm, Nhà văn hóa huyện; nâng cấp tuyến đường giao thông Dốc Hội - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; tuyến đường vào khu 31ha; tuyến đường 181 tuyến đường giao thông nông thôn Triển khai dự án nhà máy nước khu vực Yên Viên; thực kiên cố hóa 56km kênh mương tưới cấp xã; triển khai 106 dự án sở hạ tầng với tổng kinh phí 409,4 tỷ đồng xây dựng trụ sở làm việc, trạm y tế, nhà văn hóa, trung tâm văn hóa xã Đến nay, có 136/137 thơn, làng, tổ dân phố, cụm dân cư có nhà văn hóa đạt 99,27% Chất lượng cơng trình xây dựng đảm bảo phát huy giá trị sử dụng Đại hội Đảng huyện Gia Lâm lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định việc phát triển đồng kết cấu hạ tầng khung, xây dựng nông thôn gắn với phát triển đô thị hai khâu đột phá góp phần xây dựng huyện Gia Lâm giàu đẹp, dân chủ, văn minh Để thực có hiệu Nghị Đại hội Đảng huyện, Ban châp hành Đảng huyện Gia Lâm khóa XXI xây dựng chương trình “Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch xây dựng kế cấu hạ tầng kỹ thuật khung huyện Gia Lâm, giai đoạn 2015-2020” Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Gia Lâm đặt mục tiêu tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch, đảm bảo định hướng phát triển đô thị cách đồng bền vững Tập trung hoàn chỉnh quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm, số quy hoạch chi tiết khu chức thị Đồng thời, đầu tư có trọng điểm, tạo bước đột phá phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, hoàn thành tiêu phát triển đô thị theo 93 Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI đề ra, góp phần hồn thiện hệ thống hạ tầng đô thị địa bàn huyện theo hướng đồng đại Để thực mục tiêu trên, huyện trọng tuyên truyền sâu rộng mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng Chương trình nhằm phát huy nguồn lực, tạo thống nhất, đồng thuận cao xã hội nỗ lực cố gắng xây dựng huyện Gia Lâm ngày văn minh, đại Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm lĩnh vực quy hoạch đầu tư xây dựng theo quy hoạch Phát huy vai trò tuyên truyền, vận động, giám sát cộng đồng dân cư thông qua hoạt động mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân Đồng thời, làm tốt cơng tác giải phóng mặt thơng qua việc tích cực tun truyền, vận động nhân dân chấp hành chế độ sách Nhà nước liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng dự án hạ tầng phục vụ tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng, kể dự án Trung ương, Thành phố huyện Song song với đó, lập kế hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư với quy mô lớn dự kiến phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án triển khai địa bàn huyện Gia Lâm 4.3.2.4 Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ Quy luật chung kinh tế phát triển phải dựa sở khoa học công nghệ tiên tiến Thực tiễn ngành cơng nghiệp Hà Nội cho thấy nhóm ngành công nghiệp mạnh, sản phẩm công nghiệp chủ lực Hà Nội phát triển dựa tảng khoa học công nghệ Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tăng trưởng ngành sản phẩm cơng nghiệp chủ lực Hà Nội thường xuyên tiếp nhận ứng dụng công nghệ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ mục tiêu trước mắt lâu dài đối cho phát triển chung tồn ngành cơng nghiệp cho doanh nghiệp cụ thể Đối với Hà Nội, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp đến năm 2020 vừa thông qua nhấn mạnh mục tiêu: “đưa Hà Nội thành trung tâm công nghiệp công nghệ nước Phát triển công nghiệp gắn với khoa học công nghệ, gắn với trung tâm nghiên cứu thiết kế chế tạo thử nghiệm sản phẩm mới, tạo sản phẩm chất lượng, giá trị cao, có khả cạnh tranh đáp ứng tiêu chuẩn tiên tiến nước” 94 Trong năm qua, Nhà nước có nhiều văn chế sách khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ Ứng dụng khoa học công nghệ đưa vào văn cấp cao Luật Công nghệ cao 2008, Luật Chuyển giao công nghệ 2006, Luật Bảo vệ môi trường/2005 Chính Phủ có Nghị Định, Quyết định, Chỉ thị… Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Công Thương… có Thơng tư hướng dẫn ứng dụng khoa học cơng nghệ Khuyến khích ứng dụng khoa học cơng nghệ cịn thể văn pháp luật khác Luật đầu tư, Luật Thuế… chế sách phát triển khu cụm cơng nghiệp, phát triển cơng nghiệp nơng thơn…Về phía thành phố Hà Nội có văn khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ, thể Quyết định 75/2009 sản phẩm công nghiệp chủ lực, Quyết định 25/2008 sản phẩm công nghiệp ưu tiên mũi nhọn… Đây nguồn động lực quan trọng để Hà Nội phát triển công nghiệp công nghệ nói chung CCN Gia Lâm nói riêng 4.3.2.5 Giải pháp phối hợp đơn vị quản lý Hoạt động quản lý nhà nước CCN thực nguyên tắc phối hợp quản lý dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan với quy định hành nhằm bảo đảm thống nhất, khơng chồng chéo, khơng bỏ sót các nội dung quản lý nhà nước liên quan đến CCN, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh CCN kết hợp với ban ngành, đoàn thể: - Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm phòng ban thuộc huyện Gia Lâm thực chức đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi (để xây dựng CCN) sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tổ chức thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để giải phóng mặt theo quy định Tham gia đồn kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp địa bàn quản lý; kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định bảo vệ mơi trường kiểm sốt ô nhiễm môi trường doanh nghiệp CCN Gia Lâm Cùng với đó, UBND huyện cần giao quyền cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm công tác quản lý cụm cơng nghiệp, quan khác cần có kế hoạch kiểm tra hoạt động cụm công nghiệp vào cuối 95 năm trước thông qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm để thống có kế hoạch phối hợp quan để kiểm tra cho thống 4.3.2.6 Giải pháp đổi tư quản lý Sự đồng ăn nhịp quản lý nhà nước doanh nghiệp tạo hiệu ứng cho phát triển kinh tế Phía nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô nhắm tới phát triển tăng trưởng kinh tế (Gross Development Product - GDP), nâng cao phúc lợi an sinh xã hội ổn định đời sống… Môi trường pháp lý nhà nước tạo phải đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, nghĩa làm cho đối tượng phổ quát (doanh nghiệp nhân dân) có khả đáp ứng Muốn vậy, sách ban hành phải đảm bảo tính thực tế, quán, rõ ràng minh bạch, khơng làm tính động, uyển chuyển thích nghi Mỗi sách kinh tế cần thể rõ mục tiêu dẫn dắt thực thể kinh tế hướng tới phát triển Tư tưởng chủ đạo sách cần thống nhất, xuyên suốt tránh hồi tố kiểm sốt tình hình kinh tế cách sát thực với thời kì hay giai đoạn, đồng thời tạo dựng niềm tin cho doanh nghiệp; ngồi ra, cịn thể chỗ hỗ trợ, khuyến khích tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển kinh doanh hiệu Định hướng chung nhà nước phát triển kinh tế bền vững, vậy, sách ln khuyến khích cho phép thành phần kinh tế nhà đầu tư tiềm có nhiều lựa chọn định kinh doanh họ Bất kỳ nhà nước tiến phải kiến tạo môi trường pháp lý kinh doanh thơng thống rõ ràng, cịn minh bạch thấm nhuần tư tưởng chủ đạo “doanh nghiệp giàu nhà nước giàu”, nhân dân phồn thịnh Quyền lợi nhà nước, doanh nghiệp nhân dân hoàn toàn thống Việc cân đối hay phân phối quyền lợi ba chủ thể cho hợp lý để tạo động lực phát triển cho tất bên Do vậy, tính minh bạch, trung thực (khơng đa nghĩa) tường minh sách phản ánh trình độ tính chun nghiệp nhà quản lý Trật tự ngẫu nhiên xếp ngẫu nhiên hợp theo quy luật tạo nên niềm tin hướng thiện, vậy, tự tuân thủ cách chặt chẽ dễ dàng Nhờ có luật đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, mà việc xử lý mâu thuẫn bên liên quan tổ chức doanh nghiệp 96 ba chủ thể kinh tế: Nhà nước – doanh nghiệp – Người tiêu dùng (nhân dân), trở nên đơn giản dễ dàng Mọi chủ thể kinh tế cảm thấy tự hành động, tự đảm bảo rõ ràng, công bằng, tường minh vậy, tính trật tự hệ thống kinh tế xã hội ổn định, mà không đối tượng cảm thấy bị khiên cưỡng trói buộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Gia Lâm cần phải đưa thay đổi tư quản lý, doanh nghiệp cần phải thay đổi tư người lao động cần phải thay đổi tư để dễ dàng liên kết, hợp tác để phát triển 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: 1) Quản lý nhà nước cụm công nghiệp là: quản lý nhà nước cụm công nghiệp hiểu tác động hệ thống quản lý hay chủ thể quản lý (nhà nước) lên hệ thống bị quản lý hay khách thể quản lý (cụm công nghiệp) nhằm hướng sư vận hành cụm cơng nghiệp theo mục đích đề Nội dung quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp là: (i) Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động cụm công nghiệp; (ii) Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước cụm công nghiệp; (iii) Quản lý hoạt động quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch cụm công nghiệp; (iv) Quản lý hoạt động thu hút vốn đầu tư cụm công nghiệp; (v) Quản lý hoạt động dịch vụ công cộng tiện ích cụm cơng nghiệp; (vi) Quản lý hoạt động xử lý rác thải cụm công nghiệp; (vii) Thanh kiểm tra, xử lý vi phạm đánh giá kết hiệu lực quản lý cụm công nghiệp 2) Hiện nay, UBND huyện Gia Lâm quan quản lý cao hoạt động cụm công nghiệp Gia Lâm UBND huyện giao cho phòng Kinh tế trực tiếp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Lâm quan quản lý trực tiếp hoạt động cụm công nghiệp huyện Qua khảo sát có khoảng 27% ý kiến doanh nghiệp đánh giá cơng tác đền bù, giải phóng mặt đánh giá mức thuận lợi, có đến gần 57% ý kiến đánh giá khó khăn việc giải tỏa mặt bằng; gần 17% ý kiến đánh giá việc giải phóng mặt khó khăn Qua khảo sát, đa phần doanh nghiệp nắm quy hoạch điều chỉnh quy hoạch huyện thành phố phát triển quản lý cụm cơng nghiệp Gia Lâm Chỉ có khoảng 23% doanh nghiệp không nắm rõ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Gia Lâm Hoạt động thu hút đầu tư vào cụm cơng nghiệp có khác biệt cụm công nghiệp Tỷ lệ lấp đầy đất cụm công nghiệp huyện cao Hiện tất lô đất cụm công nghiệp đấu giá thành 98 công, tỷ lệ xây dựng nhà xưởng cụm công nghiệp Phú Thị 100%; cụm Bát Tràng 90%; cịn 12/129 lơ đất chưa xây dựng; cụm cơng nghiệp Kiêu Kỵ bán hết lô đất chưa có lơ đất xây dựng Có thể nói, hoạt động dịch vụ CCN huyện Gia Lâm cịn yếu quy mơ, số lượng thiếu chủng loại; manh mún, tự phát chưa có kế hoạch phát triển tồn diện cách có hệ thống Các dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp cụm cơng nghiệp chưa làm hài lịng doanh nghiệp Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá dịch vụ cung cáp điện tốt, lại dịch vụ khác cung cấp mặt phục vụ, dịch vụ cung cấp nước, dịch vụ internet đa phần đtạ mức trung bình trung bình Do quy hoạch thiếu đồng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật bên CCN gây nên hệ luỵ, chứa đựng nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường Thực tế đến địa bàn Gia Lâm có cụm cơng nghiệp Hapro, Phú Thị Ninh Hiệp UBND thành phố Hà Nội triển khai đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung với mức đầu tư lớn 63,5 tỷ đồng thành phố Hà Nội hỗ trợ 32,7 tỷ đồng Các sai phạm cụm công nghiệp chủ yếu tiến hành xây dựng chưa cấp phép xây dựng, xây dựng phạm vi cấp phép, số sai phạm môi trường vứt rác bừa bãi ảnh hưởng đến môi trường Các sai phạm kịp thời kiểm tra xử lý, qua sai phạm giảm dần qua năm Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm là: (i) Hệ thống pháp lý, sách thủ tục hành chính; (ii) Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý; (iii) Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý; (iv) Sự phối hợp quan quản lý hoạt động cụm công nghiệp; (v) Trình độ, nhận thức hiểu biết doanh nghiệp Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp huyện Gia Lâm, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cụm cơng nghiệp huyện Gia Lâm: (i) Nhóm giải pháp nguồn nhân lực; (ii) Nhóm giải pháp hồn thiện văn pháp luật liên quan đến quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp; (iii) Nhóm giải pháp công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; (iv) Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ; (v) Giải pháp phối hợp đơn vị quản lý 99 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ - Kiện tồn máy quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương đảm bảo đủ thầm quyền nguồn lực để quản lý CCN theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vị trí, vai trị ngày quan trọng CCN Gia Lâm q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước - Đề nghị sớm thực thủ tục cấp phép thông qua hệ thống điện tử nhằm cơng khai đơn giản hố thủ tục hành chính, từ rút ngắn thời gian tiết kiệm chi phí cho nhà đầu tư cải cách thơng tin tồn hệ thống - Đề nghị sớm xây dựng ban hành sách đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt người lao động CCN để hình thành đội ngũ lao động có trình độ cao, đáp ứng kịp thời với nhu cầu lao động chất lượng cao CCN - Rà soát, đánh giá điều chỉnh chế, sách ưu đãi đầu tư, sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt để đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, người dân doanh nghiệp; điều chỉnh sách CCN cho đồng khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống 5.2.2 Kiến nghị với bộ, ngành - Uỷ quyền cho ban quản lý khu công nghiệp, CCN phép xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo thẩm quyền phù hợp với phân cấp tương đương theo quy định Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 Chính phủ - Kiến nghị Bộ Công Thương thực uỷ quyền cấp Giấy chứng nhận xuất xứ ưu đãi phổ cập khác, phục vụ nhu cầu doanh nghiệp cụm công nghiệp Gia Lâm - Đối với cụm công nghiệp làng nghề nên hạ thấp tiêu chí thủ tục cấp phép phòng cháy chữa cháy đến hộ dân trúng đấu giá cụm công nghiệp Kiêu Kỵ chưa xây dựng chi phí làm phịng cháy chữa cháy q cao, có nửa tiền họ đấu giá đất 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt: Chính phủ (2017) Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2017 Chính phủ quản lý, phát triển cụm công nghiệp Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994) Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII”, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Diêm Quốc Thịnh (2014) Một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Đồn Thị Thu Hằng (2008) Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước khu, cụm cơng nghiệp Thái Bình, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Hải Linh (2015) Quản lý cụm cơng nghiệp: Bất cập từ sách Truy cập ngày 07 tháng 08 năm 2017 http://baocongthuong.com.vn/quan-ly-cum-congnghiep-bat-cap-tu-chinh-sach.html Lê Cử Tuyển (2004) Những biện pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Lê Hồng Yến (2008) Hoàn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc) Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Lê Thị Bích Ngọc (2012) Giải pháp phát triển cụm công nghiệp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội 10 Lê Thị Hoa (2013) Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 11 Lê Thị Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh 101 12 Lê Trình (2016) Thực trạng quản lý chất thải cơng nghiệp Việt Nam Truy cập ngày 26 tháng 07 năm 2017 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinhte/thuc-trang-quan-ly-chat-thai-cong-nghiep-tai-viet-nam.html 13 Lê Tuấn Dũng (2009) Hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển khu công nghiệp Việt nam giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 14 Lưu Văn Minh (2015) Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 15 Mai Thị Thanh Xn (2011) Một số mơ hình cơng nghiệp hóa giới Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 16 Nguyễn Đình Trung (2012) Xây dựng sở hà tầng cụm công nghiệp Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Quốc Bình (2005) Một số giải pháp nhằm phát triển khu công nghiệp cụm công nghiệp địa bàn Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Ngoại Thương 18 Nguyễn Thị Hường (2009) Chính sách thương mại công nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Trung Kiên Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Xã hội học số (117) Tr 103 - 113 Hà Nội 20 Nguyễn Văn Trọng (2011) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Trình (2009) Một số vấn đề phát triển quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Viện Kinh tế học 22 Phạm Hồng Thái Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh 23 Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Hà Nội 102 25 Quốc hội (2003) Luật số 13/2003/QH11 Luật Đất đai Hà Nội 26 Quốc hội (2005a) Luật số: 52/2005/QH11 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 27 Quốc hội (2005b) Luật số: 59/2005/QH11 Luật Đầu tư 28 Sở Công thương tỉnh Hải Dương (2016) Tình hình hoạt động cụm cơng nghiệp tỉnh Hải Dương Hải Dương 29 Thủ tướng phủ (2009) Quyết định số 105/QĐ-TTg, ngày 19/8/2009, Thủ tướng Chính phủ 30 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số Số: 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp Hà Nội 31 Trần Hồng Kỳ (2008) Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất gắn liền hình thành, phát triển thị cơng nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ Giáo dục Đào tạo Hà Nội 32 Trịnh Duy Luân (2009) Một số vấn đề tham gia xã hội phản biện xã hội Tạp chí Xã hội học, số (106), tr 3-9 Hà Nội 33 UBND huyện Gia Lâm (2011) Quyết đinh việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm 34 UBND thành phố Hà Nội (2012) Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 22 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội quản lý ô nhiễm môi trường công nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2015 Hà Nội 35 Việt Nga Hải Nam (2015) Nam Định: nhiều cụm công nghiệp lấp đầy Truy cập ngày 30 tháng 07 năm 2017 http://baocongthuong.com.vn/nam-dinhnhieu-cum-cong-nghiep-duoc-lap-day.html II Tài liệu tiếng Anh 36 Follett M P (1927) Dynamic administration New York.US 37 Stephen P R., D A D Cenzo and M A Coulter (1995) Fundamentals of Management: Essential Concepts and Applications San Diego State University US 38 Taylor F W (2002) Critical Evaluations in Business and Management Editorial matter and selection 2002 by John Cunningham Wood, Michael C Wood London UK 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Họ tên người vấn Giới tính Tuổi Doanh nghiệp cơng tác Chức vụ Lĩnh vực doanh nghiệp công tác Địa Theo ông/bà cơng tác giải phóng mặt cụm gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp hay không? [ ] Rất thuận lợi [ ] Thuận lợi [ ] Bình thường [ ] Khó khăn [ ] Rất khó khăn Ơng/bà có nắm quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Gia Lâm không? [ ] Nắm rõ quy hoạch phát triển cụm công nghiệp [ ] Nắm phần quy hoạch phát triển cụm công nghiệp [ ] Không biết quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp 10) Ơng/bà đánh công tác đấu giá quyền sử dụng đất cụm công nghiệp [ ] Hài lịng [ ] Tạm [ ] Khơng hài lịng 11) Đánh giá ông bà dịch vụ cụm công nghiệp a) Mặt phục vụ [ ] Thấp [ ] Trung bình [ ] Trung bình [ ] Khá [ ] Tốt 104 b) Cung cấp điện [ ] Thấp [ ] Trung bình [ ] Trung bình [ ] Khá [ ] Tốt c) Cung cấp nước [ ] Thấp [ ] Trung bình [ ] Trung bình [ ] Khá [ ] Tốt d) Giao thông [ ] Thấp [ ] Trung bình [ ] Trung bình [ ] Khá [ ] Tốt e) Internet [ ] Thấp [ ] Trung bình [ ] Trung bình [ ] Khá [ ] Tốt 12) Đánh giá ông bà dịch vụ xử lý chất thải cụm công nghiệp a) Hệ thống thoát nước thải [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém b) Dịch vụ thu gom rác thải [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém c) Dịch vụ vệ sinh môi trường xung quanh cụm công nghiệp [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém 105 d) Dịch vụ xử lý nước thải tập trung [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém 13) Đánh giá doanh nghiệp lực cán quản lý cụm cơng nghiệp a) Trình độ, chun mơn cịn hạn chế [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Bình thường [ ] Khơng đồng ý [ ] Rất không đồng ý b) Sự phối hợp cán quản lý trạ hạn chế [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Bình thường [ ] Khơng đồng ý [ ] Rất không đồng ý c) Cán quản lý chưa công tâm [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Bình thường [ ] Khơng đồng ý [ ] Rất không đồng ý d) Cán quản lý nhiệt tình [ ] Rất đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Bình thường [ ] Khơng đồng ý [ ] Rất không đồng ý Xin trân trọng cảm ơn! 106 ... niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp Trên cở khái niệm ? ?quản lý? ??, ? ?quản lý nhà nước? ??, ? ?quản lý nhà nước kinh tế”, ? ?cụm công nghiệp? ?? đưa khái niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp là: quản lý nhà. .. loạt cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm hình thành hoạt động Vậy công tác quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Gia Lâm nào; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp? ... niệm quản lý, khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm quản lý nhà nước kinh tế,… từ đưa vai trị quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp, phân loại cụm công nghiệp Nội dung nghiên cứu quản lý nhà