hội đồng quốc phòng tối cao (thường trực chính phủ) trong những năm 1948 1950

Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng quan Đề tài khoa học cấp năm 2008 Hội đồng quốc phòng tối cao (Thờng trực Chính phủ) Trong năm 1948 -1950 Cơ quan chủ trì : Viện Lịch sử Đảng Chủ nhiệm đề tài : TS Khổng Đức Thiêm Th ký đề tài : ThS Dơng Minh Huệ 7238 26/3/2009 Hà Nội, tháng 12-2008 Phân công thực Báo cáo tổng quan TS Khổng Đức Thiêm Báo cáo chuyên đề TS Trịnh Hồng Hạnh ThS Dơng Minh Huệ ThS Phạm Đức Kiên CN Nguyễn Thị Ngân Hoa CN Lê Xuân An Mục lục Trang Phần mở đầu: Lịch sử vấn đề phơng pháp tiếp cận Phần thứ nhất: Quá trình hình thành xuất thiết chế Thờng vụ quan Nhà nớc năm 40 kỷ XX 11 I Bối cảnh đặc biệt cách mạng Việt Nam nguồn gốc thiết chế Thờng vụ quan lâm thời Nhà nớc 11 II Thiết chế Thờng vụ quan Nhà nớc đứng trớc lựa chọn thách thức lịch sử 18 Phần thứ hai: Vai trò, vị trí Hội đồng Quốc phòng tối cao năm 1948 - 1950 47 I Sự đời kết thúc Hội đồng Quốc phòng tối cao minh chøng tiỊn thiÕt chÕ Th−êng vơ Héi ®ång ChÝnh phủ đợc đa vào cọ xát với thực tiễn kháng chiến kiến quốc 47 Mở rộng biên độ trao thêm nhiệm vụ, quyền hạn chức Thờng vụ Hội đồng Chính phủ 47 Thu hẹp phạm vi quyền hạn, hoạt động cầm chừng trớc kết thúc vai trò lịch sử Hội đồng Quốc phòng tối cao 63 II Hội đồng Quốc phòng tối cao vai trò, vị trí Thờng vụ Hội đồng Chính phủ 81 Thông qua phiên họp cuối năm 1948, Hội đồng Quốc phòng tối cao đà phát huy cao độ vị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ thực thi phần nhiệm vụ Quốc hội 81 Các phiên họp Hội đồng Quốc phòng tối cao năm 1949 1950 đà thể rõ thăng trầm nhng chứng tỏ vị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ 97 Giữ vững liên lạc mật thiết với địa phơng để nâng cao hiệu lực điều khiển huy Chính phủ Trung ơng quyền sở 114 III Tổ chức Hội nghị kháng chiến hành toàn quốc, Hội đồng Quốc phòng tối cao thêm chức lập pháp thực thi quyền hành pháp 123 Những chuyển đổi nhận thức Đảng Chính phủ qua Hội nghị kháng chiến hành vùng miền toàn quốc lần thứ 123 Vai trò lập pháp hành pháp Hội đồng Quốc phòng tối cao qua Hội nghị kháng chiến hành toàn quốc lần thứ hai lần thứ ba 142 Phần thứ ba: Đóng góp Hội đồng Quốc phòng tối cao năm 1948 - 1950 158 I Nâng cao vị máy kháng chiến ổn định trở lại đơn vị hành kháng chiến 158 Tập trung xây dựng cho ®êi bé lt míi vỊ tỉ chøc bé máy kháng chiến hành cấp phạm vi toàn quốc 158 Tổ chức thực thi đa Sắc lệnh 254-SL, 255-SL vào thực tiễn kháng chiến kiến quốc 170 Quản lý chặt chẽ công tác cán để giữ vững guồng máy kháng chiến, cung cấp cho Đảng Nhà nớc nhiều cán có đạo đức phẩm chất ngời chiến sĩ cách mạng 187 Tăng cờng quản lý việc chia tách, sáp nhập đơn vị hành kháng chiến để giữ vững ổn định tránh xáo trộn, bất cập với tình nớc có chiến tranh 200 II Tìm tòi kết hợp lý luận thực tiễn để tăng cờng sức mạnh mặt trận kinh tế 206 Tuân thủ nguyên tắc tự lập, cần kiệm đạo, bớc đầu xây dựng chơng trình kinh tế theo hớng kế hoạch hóa liên ngành 206 Trên mặt trận phá hoại bao vây kinh tế địch, Hội đồng Quốc phòng tối cao nhận thấy cha thực đợc triệt để, lúng túng việc tổ chức phơng châm tiến hành III Hoàn thiện thêm bớc lý luận chiến tranh nhân dân 234 255 Xây dựng chủ trơng, sách để tăng cờng sức mạnh lực lợng vũ trang chỗ kháng chiến chống thực dân Pháp 255 Hội đồng Quốc phòng tối cao đóng góp vào hình thành t lý luận t tởng quân Việt Nam 274 IV Bảo đảm giữ vững vỊ an sinh vµ an toµn x· héi vïng tù địa Việt Bắc 289 Chú trọng công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục phổ thông bình dân học vụ, y tế xà hội phòng gian bảo mật 289 Tăng cờng xây dựng củng cố quyền sở, chăm lo đời sống đồng bào dân tộc thuộc Liên khu Việt Bắc 306 Phần thứ t: ý nghĩa học kinh nghiệm 324 Hội đồng Quốc phòng tối cao hình thức tổ chức thể nghiệm khác cho thÊy thiÕt chÕ Th−êng trùc ChÝnh phđ lµ mét hớng tìm tòi giải pháp hữu dụng việc bổ trợ việc tăng cờng sức mạnh Chính phủ Trung ơng giai đoạn lịch sử phức tạp 324 Hội đồng Quốc phòng tèi cao - mét biĨu hiƯn sinh ®éng cđa khèi đại đoàn kết dân tộc nghiệp kháng chiến kiến quốc 327 Kế thừa đa thành tựu tổ chức đời điều kiện cụ thể đặc biệt lịch sử để tạo giá trị bền vững cho lớp kế tục mÃi học lịch sử có giá trị Danh mục tài liệu tham khảo 331 337 Về dẫn nguồn t liệu Để nhà nghiên cứu bạn đọc dễ tra cứu t liệu sử dụng công trình này, xin liệt kê hệ thống tài liệu liên quan trực tiếp tới Hội đồng Quốc phòng tối cao đợc khai thác từ tập hồ sơ đợc lu trữ Văn phòng Chính phủ dới (chúng xin không ghi lại dới phần đợc trích dẫn): - Tập Biên nghị phiên họp Hội đồng Quốc phòng tối cao từ tháng 8-1948 đến tháng 9-1950 Hồ sơ A1/Q.016/H003 - Tập Thông t Chỉ thị Hội đồng Quốc phòng tối cao 1948 1950 Hồ sơ A/Q01/H013 - Tập Nghị định Hội đồng Quốc phòng tối cao, 9-1948 đến 121949 Hồ sơ A/Q02/H103 - Tập Công văn Hội đồng Quốc phòng tối cao lục Công văn ủy ban kháng chiến hành địa phơng 1949 (không có ký hiệu) - Tập Công văn lẻ Hội đồng Quốc phòng tối cao 1948 - 1950 (không có ký hiệu) Những tài liệu tham khảo khác trích từ Văn kiện Đảng toàn tập, Hồ Chí Minh toàn tập, Việt Nam Dân quốc công báo, Biên niên Lịch sử Chính phủ Việt Nam, Lịch sư Kinh tÕ ViƯt Nam, LÞch sư Qc héi ViƯt Nam, NhËt ký cđa mét Bé tr−ëng, LÞch sư Giao thông vận tải Việt Nam, Thể chế Đảng cầm quyền - số vấn đề lý luận thực tiễn tài liệu lu trữ Văn phòng Chính phủ, Trung tâm lu trữ quốc gia III, dẫn theo quy định thông thờng Khối lợng t liệu trích dẫn lớn nhằm lu giữ đợc nhiều thông tin quan trọng Tuy nhiên, phần nội dung Các nhà nghiên cứu, bạn đọc liên hệ với muốn sử dụng văn qua lục Hội đồng quốc phòng tối cao (Thờng trực Chính phủ) Trong năm 1948 - 1950 Phần mở đầu Lịch sử vấn đề phơng pháp tiếp cận Thiết chế Thờng trực Chính phủ (lúc đầu gọi Hội nghị Thờng vụ Chính phủ, Th−êng vơ Héi ®ång ChÝnh phđ råi Th−êng vơ Héi đồng Bộ trởng) thức vào hoạt động sau nghị phiên họp Hội đồng Chính phủ ngày 28-4-1958 Biên tóm tắt phiên họp ghi lại: "Thủ tớng Phạm Văn Đồng trình bày việc tăng cờng thêm bớc Chính phủ máy Nhà nớc Trung ơng mặt tổ chức nhân Ông Lê Đức Thọ, Trởng ban Kinh tế tài Trung ơng báo cáo bổ sung thêm vấn đề nhân Hai vấn đề tổ chức: Để bớc đầu tăng cờng tổ chức Chính phủ quan Trung ơng, có hai việc phải làm: I Bớc đầu tăng cờng sinh hoạt Hội đồng Chính phủ Hội đồng Chính phủ tăng cờng sinh hoạt dới hai hình thức Hội nghị: - Hội nghị toàn thể vị Hội đồng Chính phủ - Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ gồm có vị Thủ t−íng, Phã Thđ t−íng, Bé tr−ëng Thđ t−íng phđ Khi Hội nghị Thờng vụ Chính phủ bàn vấn đề có liên quan đến Bộ mời ông Bộ tr−ëng hay c¸n bé thc Bé Êy tíi dù Quyền hạn, nhiệm vụ Hội nghị Thờng vụ Hội ®ång ChÝnh phđ ®Þnh nh− sau: - Chn bÞ Héi đồng Chính phủ - Thảo luận biện pháp thi hành Nghị Hội đồng Chính phủ - Thảo luận định vấn đề quan trọng cấp bách - Nghị Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ có giá trị nh Nghị Hội đồng Chính phủ phải báo cáo lại với Hội nghị toàn thể Hội đồng Chính phủ phiên họp gần Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ thảo luận nghị theo nguyên tắc dân chủ tập thể, theo ý kiến đa số thành viên (Thủ tớng, Phó Thđ t−íng vµ Bé tr−ëng Thđ t−íng phđ) VÊn đề Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ vấn đề Cần phải nghiên cứu thêm rút kinh nghiệm quy định cụ thể II Bớc đầu tăng cờng tổ chức số quan Trung ơng [ ]1 Chúng cho phơng án bớc đầu tăng cờng sinh hoạt Hội đồng Chính phủ nhằm cụ thể hóa Nghị số 40-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành tháng 4-1958 vấn đề kiện toàn tổ chức, chấn chỉnh biên chế điều chỉnh cán bộ, Nghị xác nhận, hệ thống tổ chức quyền Đảng từ Trung ơng đến sở giữ nguyên nh hồi kháng chiến, điều không thích hợp với biến chuyển tình hình nhiệm vụ Kiện toàn Chính phủ Trung ơng, đảm bảo nguyên tắc dân chủ tập trung đợc thể tổ chức thực đảm bảo lÃnh đạo tập trung thống Chính phủ, làm cho Chính phủ có đủ khả uy tín, công cụ chủ yếu Đảng thực nhiệm vụ thời kỳ độ tiến lªn chđ nghÜa x· héi2 Nh− vËy, cïng víi sù đời thiết chế Thờng trực Chính phủ thay đổi phơng thức hoạt động Hội đồng Chính phủ Trớc đây, Chính phủ (trừ thời gian xuất Hội đồng Quốc phòng tối cao) hoạt động hình thức sau đây: - Hình thức hoạt động tập thể Chính phủ phiên họp Hội đồng Chính phủ Tài liệu lu trữ Trung tâm Lu trữ Quốc gia Phông Phủ Thủ tớng Hồ sơ 150 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đảng toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.123-135 - Sự đạo, điều hành Thủ tớng Chính phủ (lúc đầu gọi Chđ tÞch ChÝnh phđ), Phã Thđ t−íng ChÝnh phđ (khi có Phó Thủ tớng cử Phó Thủ tớng Thờng trực) - Sự hoạt động Bộ trởng vai thành viên tham gia vào vai trò chung Chính phủ với t cách ngời đứng đầu Bộ quan ngang Bộ Chế độ làm việc hớng mạnh vào nguyên tắc Chính phủ hoạt động với hai danh nghĩa: tập thể Chính phủ vµ Thđ t−íng ChÝnh phđ Sau thiÕt chÕ Th−êng vụ Chính phủ đời, Chính phủ hoạt động theo phơng thức khác: thông qua phiên họp Hội đồng Chính phủ đạo điều hành Hội nghị Thờng vụ Chính phủ (Thủ tớng, Phó Thủ tớng, Bộ trởng Thủ tớng phủ) Đến đây, Bộ trởng phụ trách Bộ dần vai trò quản lý nhà nớc "Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ bàn vấn đề có liên quan đến Bộ mời ông Bộ trởng hay cán Bộ đến dự" Các phiên họp Thờng trực Chính phủ thờng diễn trớc phiên họp Hội đồng Chính phủ trờng hợp cấp bách Nghị Thờng trực Chính phủ theo quy định có giá trị nh Nghị Hội đồng Chính phủ nhng thực tế định tối cao Theo dõi nội dung nhiều phiên họp Hội đồng Chính phủ, thấy Thờng trực Chính phủ thông báo lại tinh thần Nghị (chứ nh quy định phải báo cáo lại với Hội nghị toàn thể Hội đồng Chính phủ phiên họp gần nhất) Do đề cao đạo điều hành Thờng trực Chính phủ hình thức hoạt động tập thể Chính phủ hoạt động Bộ trởng vai trò quản lý Nhà nớc, nên thiết chế đà bị phê phán vi hiến nhng tồn tới ban hành Hiến pháp 1992 cáo chung Qua nghiên cứu, cho để có đời tồn dài thiết chế Thờng trực Chính phủ, đà phải thai nghén suốt 12 năm (1946 - 1958), vào tháng 8-1948 cho đời hình thøc tiỊn thiÕt chÕ Th−êng trùc ChÝnh phđ víi tªn gọi Hội đồng Quốc phòng tối cao (1948 - 1950) Tìm hiểu trình thực thiết chế Thờng trực Chính phủ đề tài khoa học lớn, bao quát không gian rộng kể từ đất nớc bớc vào cải tạo xà hội chủ nghÜa, chèng Mü cøu n−íc, thèng nhÊt Tỉ qc vµ bớc đầu công đổi với thời gian kéo dài tới 34 năm, lựa chọn giai đoạn tiền thiết chế Thờng trực Chính phủ để bớc đầu giải đáp số vấn đề lịch sử: Có hay tiền thiết chế Thờng trực Chính phủ có Hội đồng Quốc phòng tối cao nằm phạm trù hay không Thời gian trôi qua đà tròn 60 năm đủ để công bố tài liệu lu trữ vô quý giá Hội đồng Quốc phòng tối cao vốn đợc khai thác công bố công khai để giúp cho có nhìn thực chất giai đoạn, hình thức hoạt động Chính phủ đời sau Cách mạng tháng 8-1945 kháng chiến chống thực dân Pháp Khôi phục sắc thái, biến thể mô mô hình tổ chức quan lÃnh đạo Đảng vốn đời từ đầu năm 40 kỷ XX để xem lặp lại mô hình đợc vận dụng thực tiễn xây dựng Nhà nớc dân chủ nhân dân năm tháng Và cuối là, vào danh xng Hội đồng Quốc phòng tối cao nhiều đợc hiểu nh tổ chức tiền thân Hội đồng Quốc phòng sau vị trí tiến trình xây dựng phát triển Chính phủ Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (điều này, tiếc thay bị lặp lại thiết chế Thờng trực Chính phủ tồn từ 1958 - 1992 vị trí Lịch sử Chính phủ đợc khảo cứu công bố gần đây) Từ lý trên, định tìm hiểu Hội đồng Quốc phòng tối cao (Thờng trực Chính phủ) năm 1948 - 1950 Có lẽ nguyên nhân tình hình giới sử học cha đợc tiếp cận trực tiếp đầy đủ với khối t liệu đồ sộ Khi khảo cứu biên soạn Lịch sử Chính phủ, nhà nghiên cứu đợc tiếp cận với vài Sắc lệnh việc thành lập, thay đổi thành viên nh số văn nh Nghị định, Thông t, Chỉ thị Hội đồng Quốc phòng tối cao Căn vào đạo kịp thời Đảng, Chính phủ đà mở rộng thêm cách lập Bộ mang tên Bộ Thơng binh cựu binh bác sĩ Vũ Đình Tụng làm Bộ trởng; cử ông Tôn Đức Thắng, sau ông Phan Kế Toại làm Quyền Bộ trởng ông Trần Duy Hng làm Thứ trởng Bộ Nội vụ; cử ông Tạ Quang Bửu làm Bộ trởng Bộ Quốc phòng ông Võ Nguyên Giáp sang làm Tổng huy (Sắc lệnh số 236-SL ngày 5-8-1947 ấn định ông Tổng huy ngang hàng Bộ trởng); cử ông Phan Anh giữ chức Bộ trởng «ng Bïi C«ng Trõng, Cï Huy CËn gi÷ chøc Thø trởng Bộ Kinh tế; cử ông Hoàng Minh Giám làm Bộ trởng Bộ Ngoại giao; cử ông Nghiêm Xuân Yêm làm Thứ trởng Bộ Canh nông; cử ông Trần Công Tờng làm Thứ trởng Bộ T pháp ông Đặng Văn Hớng Bộ trởng không Bộ Cùng với việc tăng cờng thành viên, tháng 7-1947, Chính phủ thức thành lập Hội đồng liên Bộ với trách nhiệm điều khiển kiểm soát ủy ban kháng chiến hành Liên khu (Sắc lệnh số 78-SL ngày 3-9-1947), sau ủy ban kháng chiến hành Liên khu (Sắc lệnh số 91-SL ngày 1-10-1947) Một Chính phủ mang tính liên hiệp rộng rÃi tổ chức mang đặc trng thiết chế Thờng vụ Hội đồng Chính phủ Hội đồng liên Bộ vừa đời bớc vào chiến dịch thu đông 1947, gần nh cha kịp khởi động Đó cha kể, Hội đồng liên Bộ không đợc coi tổ chức độc lập, quan gióp viƯc, kh«ng cã nhiƯm vơ th−êng trùc khó hoàn thành đợc trọng trách Tuy nhiên, diện Hội đồng liên Bộ đà tạo thành ý tởng tổ chức có hiệu lực tổ chức trớc sau nằm phạm trù Thờng vụ Hội đồng Chính phủ, có quan giúp việc mang tính thờng trực để đáp vấn đề cấp bách thực tiễn kháng chiến kiến quốc đặt Đồng thời, tổ chức phải hội đủ uy danh lẫn quyền lực Hội đồng Quốc phòng tối cao đời mô mô hình Hội đồng liên Bộ (chỉ bớt Bộ T pháp, Bộ Canh nông Bộ Quốc phòng đà hợp với Bộ Tổng huy) nhng với đứng đầu Chủ tịch Chính phủ, có Phó Chủ tịch làm nhiệm vụ thờng trực, thành viên thân sĩ có tên tuổi nhà cách mạng xuất sắc đà nhanh chóng tạo lập đợc sức mạnh tự thân Danh xng Hội đồng Quốc phòng tối cao lúc trở nên thiêng liêng hết Ngoài quan giúp việc, Hội đồng Quốc phòng tối cao đảm nhận hẳn lĩnh vực bao vây kinh tế địch (đây trọng trách vô lớn không trận tuyến kinh tế mà lĩnh vực thuộc hệ t tởng) bảo đảm thông suốt việc đạo nghiệp kháng chiến miền Nam Trung Bộ Nam Bộ Qua thực tiễn hoạt động, tồn song song hai Văn phòng (Hội đồng Quốc phòng tối cao, Chủ tịch Chính phủ) mang lại hiệu khả quan nhng đà xt hiƯn nh÷ng bÊt tiƯn cịng nh− bÊt cËp bëi chồng chéo, cồng kềnh, thiếu nhịp nhàng Do vậy, từ việc Chánh Văn phòng Là Văn Giạng đợc biệt phái công tác Lào, hai Văn phòng đà trở lại mái nhà để sau trở thành Thủ tớng phủ, ông Phạm Văn Đồng đảm nhiệm chức vụ Phó Thủ tớng Chính phủ kiêm Phó Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng tối cao Trong vòng năm, kể từ thành lập đến năm 1949, quyền hạn rộng lớn Hội đồng Quốc phòng tối cao thu hẹp lại (hợp Văn phòng; chuyển Ban Trung ơng bao vây kinh tế địch Bộ Kinh tế; chuyển Phòng Trung ơng liên lạc miền Nam Bộ Quốc phòng; chuyển vấn đề quân sự, kinh tế, nội chính, văn hóa xà hội Ban Hội đồng liên Bộ chuyên ngành, nhiệm vụ quản lý quyền trao lại cho Bộ Nội vụ) Vai trò thờng trực Phó Chủ tịch Hội ®ång Qc phßng tèi cao ®· nhÊt thĨ hãa víi nhiƯm vơ cđa Phã Thđ t−íng ChÝnh phđ ViƯc kÕt thúc vai trò hoạt động Hội đồng Quốc phòng tối cao nh lúc hợp thời, giống nh tổ chức xuất hiƯn ChØ cã ®iỊu, thay thÕ mét tỉ chøc ®· lui vào phía nhiều Hội đồng, nhiều ban bệ khác có làm nảy sinh trở lại chồng chéo, cồng kềnh, đa diện hay tiếp tục thể nghiệm để tìm lời giải đáp mang tính thuyết phục hiệu Chắc chắn nhiều vấn đề phải sâu tìm hiểu, với trở lại thiết 10 chế Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ tháng 4-1958 kéo dài mÃi tới 1992 kết thúc có nhiều khoảng trống cần bàn luận Những hoàn cảnh lịch sử định định xuất hiện, tồn hay cáo chung thiết chế chuyện bình thờng Thiết chế đời nhằm gia cờng thêm cho độ bền vững thiết chế cũ Khi đà đủ độ có cong vênh thiết phải điều chỉnh Phải chăng, nhờ sớm nhận tồn vai trò chủ động thành viên Chính phủ đà bị đi, phiên họp Hội đồng Chính phủ đà không thói quen nắm bắt vật cách trực tiếp mà đà trở nên thụ động, lĩnh hội ý Thờng vụ Hội đồng, mà Hội đồng Quốc phòng tối cao tự thấy lúc đời nhu cầu cấp bách cần giải nh quản trị ủy ban, đặt kế hoạch có tính cách chiến tranh nhân dân, thay Hội đồng Chính phủ giải vấn đề cấp tốc lúc Chính phủ điều kiện họp, đến lúc này, nhiệm vụ nói trên, Hội ®ång ChÝnh phđ vµ Ban Kinh tÕ ChÝnh phđ häp nên Hội đồng Quốc phòng tối cao không cần họp Việc đạo ủy ban Thủ tớng phủ Bộ Nội vụ đảm nhiệm nên không trở nên cần thiết Từ cách nhìn biện chứng kể trên, Hội đồng Quốc phòng tối cao khẳng định: điều kiện sinh hoạt Chính phủ trở nên khó khăn Hội đồng Quốc phòng tối cao lại có tác dụng Hội đồng Quốc phòng tối cao - biểu sinh động khối đại đoàn kết dân tộc nghiệp kháng chiến kiến quốc Trớc hết, thân cấu trúc tổ chức Hội đồng Quốc phòng tối cao đà biểu sinh động khối đại đoàn kết dân tộc Đứng đầu Hội đồng Quốc phòng tối cao nhà quốc vĩ đại, ngời cộng sản tiêu biểu đội ngũ chiến sĩ mácxit Việt Nam Bản thân tên tuổi Hồ Chí Minh đà trở thành sức mạnh dân tộc, Chính phủ đeo đuổi đến khát vọng độc lập tự tên tuổi Ngời đồng nghĩa với tất thắng kháng chiến trờng kỳ gian khổ 11 Lê Văn Hiến, Phạm Văn Đồng, Võ Nguyên Giáp đến với cách mạng từ đời trí thức đợc đào tạo nhà trờng Pháp trở thành Bộ trởng Chính phủ lâm thời, tạo nên ba chân kiềng vững để giữ vững quyền cách mạng ngàn cân treo sợi tóc thù giặc Bộ trởng Bộ Nội vụ Phan Kế Toại - cựu Khâm sai đại thần triều đình Huế, đến với cách mạng kháng chiến nhờ tỉnh táo giác quan nhạy cảm, lại am tờng quản lý hành điều khiển cÊp chÝnh quyÒn Bé tr−ëng Bé Kinh tÕ Phan Anh - cùu Bé tr−ëng Bé Thanh niªn ChÝnh phđ Trần Trọng Kim thân Nhật bảo lu đầy đủ tính động sáng tạo đợc giao điều hành guồng máy kinh tế kháng chiến Thứ trởng Bộ Quốc phòng Tạ Quang Bửu trí thức lớn, nhµ khoa häc cã tµi Mét tỉ chøc tèi cao có trách nhiệm đạo kháng chiến tình cấp bách: vừa trải qua tổn thất định chiến dịch thu đông 1947, bớc vào giai đoạn cầm cự chuẩn bị tổng phản công thu đông 1948, thực kế hoạch toàn diện năm 1949, mà lại bao gồm nhiều loại nhiều hệ thành viên, vốn trớc không trận tuyến không kiến hệ t tởng, dựa vào tiêu chí chung lòng quốc, thật phải mét sù réng më vỊ nh·n quan chÝnh trÞ cđa Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngoài chấp nhận lực, trí lực có tầm nhìn chiến lợc, bao la rộng lớn nhiều biết đặt lợi ích Tổ quốc hết, dân tộc hết Không dừng lại tổ chức đạo kháng chiến tối cao cấp Liên khu tỉnh, không nhà điền chủ, nhân sĩ, thân sĩ, trí thức đà có mặt Ban Cố vấn đặt cạnh ủy ban kháng chiến hành cấp Liên khu, cấp tỉnh nh: Cao Triều Phát, Hội trởng Cao Đài cứu quốc mời phái hiệp nhất, ngời thành lập Thanh niên đạo đức đoàn quy tụ nhiều niên theo đạo Cao Đài làm công tác xà hội, văn hóa kháng chiến chống 12 Pháp Ông sinh năm 1889 tỉnh Bạc Liêu, gia đình ruộng nhiều địa vị xà hội, đà tham gia đội lính thuộc địa đánh bên Pháp chiến lần thứ 1914-1918 Về nớc ông tham gia phong trào đòi quyền sống báo chí yêu nớc, trở thành thủ lĩnh Đông Dơng Lao động Đảng Cách mạng tháng 8-1945 thành công, ông đợc bầu làm đại biểu Quốc hội khóa 1, đà hiến toàn tài sản 5.000 hecta đất cho kháng chiến Năm 1947, Cao Trờng Phát hởng ứng phong trào Quyển sổ vàng cứu quốc, tham gia đấu giá mua áo Bác Hồ với giá 136.000đ (136.000 giạ lúa lúc giờ) Phan Văn Chơng, sinh năm 1892 thị xà Vĩnh Long, làm việc dinh Phó soái Nam Kỳ, kinh qua chức Chủ quận Sóc Trang, Cần Giuộc, Tân Uyên Đốc phủ sứ, Đô trởng Sài Gòn (1947) Theo tiếng gọi kháng chiến, ông bỏ lại tất để tới miền Tây Nam Bộ, đảm nhận chức vụ Chủ tịch ủy ban kháng chiến hành tỉnh Rạch Giá, Giám đốc Sở Ngân khố Nam Bộ Nguyễn Văn Hởng, ngời đà Lu Văn Lang ngời ký vào Tuyên ngôn trí thức năm 1947, đa gặp Cao ủy Bollaert Cao Triều Phát, Phan Văn Chơng, Nguyễn Văn Hởng ngời đợc Hội đồng Quốc phòng tối cao đề nghị Chủ tịch nớc Sắc lệnh cử làm cố vấn ủy ban kháng chiến hành Nam Bộ Ca Văn Thỉnh quê Bến Tre, theo học S phạm Sài Gòn Cao đẳng S phạm Hà Nội, Phạm Thiều quê Nghệ An, dạy học trờng Pétrus Ký Sài Gòn, tham gia Hội truyền bá quốc ngữ; Kha Vạng Cân, sinh Chợ Lớn, giữ chức vụ lớn dới thời Pháp - Nhật đợc cử làm ủy viên ủy ban kháng chiến hành Nam Bộ Lê Đình Thám, quê Quảng Nam, bác sĩ làm việc thành phố Huế, đợc cử giữ chức Chủ tịch ủy ban kháng chiến hành miền Nam Trung Bộ 13 Lang đạo Đinh Công Phơ - mét ng−êi cã uy tÝn d©n téc Mờng Hòa Bình đợc Hội đồng Quốc phòng tối cao cử làm cố vấn ủy ban kháng chiến hành Liên khu Việt Bắc Ngoài Vơng Chí Thành, Lò Văn Mời, Nông Văn Quang, Đàm Văn Đáp, Bế Ngọc Bảo Việt Bắc, Phạm Phú Tiết, Ngun Thanh Liªm, Nay Phin, Ksor Glay ë miỊn Nam Trung Bộ v.v Những tên tuổi kể lần làm tỏa sáng thêm sách đại đoàn kết dân tộc mà Hội đồng Quốc phòng tối cao ngày đêm biến thành thực Nhiều lĩnh vực công tác Hội đồng Quốc phòng tối cao đạo làm cho mối dây đại đoàn kết dân tộc ngày trở nên bền chặt Ngay từ đời, Hội đồng Quốc phòng tối cao đà điều khiển chặt chẽ Bộ Canh nông xây dựng kế hoạch canh nông Việt Bắc với mục tiêu trớc mắt cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thuộc Liên khu Liên khu 10, đa phơng thức canh tác tiến thâm nhập vào vùng trung du thợng du, đẩy mạnh kinh tế hàng hóa lu thông, tạo thị trờng trao đổi để làm yếu nhân tố tự túc tự cấp Về lâu dài, kế hoạch đáp ứng việc xây dựng cách bền vững địa Việt Bắc, bảo đảm đợc vấn đề tiếp tế chỗ cho đội quan Trung ơng Trong điều kiện trình độ lạc hậu, giao thông liên lạc khó khăn không bị bế tắc chiến tranh gây ra, đội ngũ cán chuyên môn đếm đầu ngón tay, tâm thực kế hoạch canh nông Việt Bắc Hội đồng Quốc phòng tối cao thể rõ trách nhiệm cộng đồng dân tộc Việt Bắc, chỗ dựa cách mạng trớc công kháng chiến đợc tiến hành Đi với kế hoạch trên, hoạt động tăng cờng đạo Hội đồng Quốc phòng tối cao Bộ Kinh tế đơn vị kháng chiến có liên quan đến việc tăng cờng tiếp tế muối gạo cho vùng cao Hà Giang, Sơn Lai (Sơn La Lai Châu) để làm tốt công tác dân vận, xây dựng sở lòng địch vùng giải phóng Bắc Cạn ®Ịu nh»m sím ỉn ®Þnh ®êi sèng, an ninh chÝnh trị Phát triển giáo dục, nâng cao dân trí lĩnh vực đợc Hội đồng Quốc phòng tối cao quan tâm Đối với Nam Bộ Nam 14 Trung Bộ, việc nâng mặt giáo dục tiểu học bình dân học vụ cho ngang với toàn quốc thể rõ đợt chuyển gửi tài liệu sách giáo khoa theo đờng giao liên Phòng Trung ơng liên lạc miền Nam Hội đồng Quốc phòng tối cao phụ trách Những nhu cầu bình dân học vụ gửi em đồng bào Nùng tỉnh Hải Ninh sang tỉnh bạn đào tạo, việc cung cấp kinh phí cho líp häc néi tró häc sinh ng−êi Dao thc c¸c huyện Nguyên Bình, Bảo Lạc, Hà Quảng Cao Bằng nhận đợc ý kiến đạo sát Hội đồng Nhiều sách dân tộc - gọi quốc dân thiểu số đà đợc sơ khởi Hệ thống đờng sá, cầu cống đợc đạo phục hồi, mặt đáp ứng yêu cầu quốc phòng kháng chiến nhng mặt khác đà hớng tới kiến quốc, vơn tới mục tiêu vận chuyển đợc nhiều loại hàng chiến lợc tới vùng trung du thợng du Các kế hoạch xây dựng tiểu thủy nông đợc ý để đồng bào dân tộc biết canh nông theo đờng tiến dần đợc triển khai làm Đối với trí thức, sách tận dụng lực loại công chức kịp thời đề Tuy nhiên, với thời lợng hạn định, lại muôn vàn khó khăn tài kháng chiến, trợ giúp nớc ngoài, sách chủ trơng tốt đẹp dừng lại kết không lớn Tất đợc biểu quan tâm định mà đà thấy việc làm cụ thể kể Đại đoàn kết dân tộc, đà trở thành điểm sáng, kinh nghiệm quý báu tất giai đoạn cách mạng dân tộc Việt Nam dới lÃnh đạo sáng suốt Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Hội đồng Quốc phòng tối cao biểu trng tiêu biểu Kế thừa đa thành tựu tổ chức đời điều kiện cụ thể đặc biệt lịch sử để tạo giá trị bền vững cho lớp kế tục mÃi học lịch sử có giá trị Trong trình hoạt động tồn mình, Hội đồng Quốc phòng tối cao đà đóng góp thành tựu quan trọng quan hành cao Nhà nớc 15 Về mặt tổ chức máy quyền, thông qua Sắc lệnh 254-SL vỊ tỉ chøc bé m¸y chÝnh qun c¸c cÊp kể vùng tự vùng địch hậu, mô hình ủy ban kháng chiến hành đà đợc định hình với cấu trúc cụ thể ë Liªn khu, tØnh miỊn nói, tØnh trung du, tØnh đồng thuộc vùng địch tạm chiếm miền Nam Trung Bộ, Nam Bộ Chức năng, nhiệm vụ ủy ban, chức trách loại ủy viên cấp, vùng đà đợc định rõ Hội đồng nhân dân cấp xà tỉnh đợc củng cố bớc Để có đợc hai Sắc lệnh trên, Hội đồng Quốc phòng tối cao đà kế thừa đợc gia tài đáng Ban nghiên cứu tổ chức quyền địa phơng để lại, thông qua Sắc lệnh số 63-SL ngày 22-11-1945 quy định tổ chức, quyền hạn, cách thức làm việc Hội đồng nhân dân, ñy ban hµnh chÝnh cÊp x·, tØnh vµ ñy ban hành cấp huyện, kỳ gồm chơng, 17 tiết, 115 điều - mà đà có diện ông Võ Nguyên Giáp, Lê Văn Hiến Nhiều quy định, nhiều điều khoản Sắc lệnh 63-SL đợc giữ lại thay đổi ta thấy rõ, Hội đồng Quốc phòng tối cao luôn trân trọng giá trị bất di bất dịch ngời trớc Quá trình đạo thực tiễn đà giúp cho Hội đồng Quốc phòng tối cao nhận biết cách rõ ràng cách Chính phủ Trung ơng đến quyền sở tờng trung gian vô hình (Liên khu khâu trung gian Trung ơng tỉnh, huyện trung gian tỉnh với xÃ; tổ chức khu, Liên khu thích hợp lĩnh vực đạo tác chiến, quân sự) nên đà tâm bớc phá vỡ cản lực cách nhập phân khu Bình - Trị - Thiên trở lại Liên khu lập Liên khu Việt Bắc đặt cạnh Chính phủ Trung ơng thay cho Liên khu Liên khu 10, tăng cờng lực lÃnh đạo quyền hạn cho cấp tỉnh cấp xà để từ loại khỏi máy hành cấp Liên khu Bản thân hoạt động Hội đồng Quốc phòng tối cao tự thủ tiêu tính đa tổ chức (bỏ Văn phòng, chuyển đơn vị chức quản lý vỊ Bé Kinh tÕ, Bé Néi vơ, Bé Qc phßng) thấy tổ chức đà trở nên bất cập, mạnh dạn giao lại chức cho Bộ, Liên để đảm trách thực thi bớc kế hoạch kháng chiến kiến quốc 16 Có thể coi phát tinh nhạy nhng để chỉnh sửa dễ dàng Về mặt quản lý hành chính, ý định thu hẹp dần hệ thống quản lý trung gian đời sớm cấp Liên khu, tăng cờng cho cấp tỉnh xà nhng thấy sau năm, khu hành Tây Bắc (lúc đầu khu quân sự, đợc gọi khu Q.T - tức Khu Quang Trung) lại tách rời khỏi Liên khu Việt Bắc Bao nhiêu cố gắng việc củng cố đơn giản hóa máy tổ chức lại bị xáo trộn trở lại hình thái ban đầu Liên khu 10 Liên khu Không thế, Liên khu 3, hình thái chia tách lại đời, tạo nên hai khu vực hành - quân lấy sông Hồng làm phân giới với tên gọi khu Tả ngạn khu Hữu ngạn sông Hồng Tất chia tách tồn tới tận sau kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi Trong Liên khu hai khu Tả ngạn Hữu ngạn sông Hồng đợc bÃi bỏ, khu Tây Bắc Liên khu Việt Bắc lại trở thành Khu Tự trị Thái Mèo (đến 1965 gọi Khu Tự trị Tây Bắc) Khu Tự trị Việt Bắc (có lúc thêm Khu Lao - Hà - Yên), Khu Tự trị Thái Mèo cấp tỉnh bị bÃi bỏ, huyện trở thành châu vòng 10 năm Hai Khu Tự trị tồn mÃi trớc nớc nhà quy mối Tổ chức máy quản lý hành từ Trung ơng đến địa phơng bao công sức trí tuệ năm 1948-1950 bắt đầu phát huy tác dụng vào năm 1951-1952 gặp biến cố chỉnh đốn tổ chức năm 1953-1955 lại bị rệu rà tất cả, có lúc nguy quay trở lại điểm xuất phát, khiến cho năm sửa sai lại phải lăn vào để xây dựng lại từ đầu Rồi sau không lâu, Hội đồng nhân dân lại xuất cấp huyện, cấp phờng để lại phải thí điểm bÃi bỏ Đối với cấp huyện, từ ngày đầu lập nớc, Đảng Nhà nớc ta đà xác định rõ cấp phối hợp đôn đốc, cấp trung gian nên không tổ chức Hội đồng nhân dân giống nh cấp Liên khu Chủ trơng đà khẳng định đợc tính đắn, góp phần giảm bớt đầu mối làm gọn nhẹ m¸y chÝnh qun Do thiÕu tÝnh kÕ thõa, bé m¸y hµnh chÝnh cÊp hun ngµy mét cång kỊnh vµ cã thời gian dài sau thống đất nớc, chủ trơng tăng cờng cấp huyện để biến huyện thành pháo đài, thành 17 đơn vị hành chÝnh - kinh tÕ träng ®iĨm ®Ĩ ci cïng trí tuệ, công sức, tiền đầu t vào lại trở số không để vấn đề cấp huyện lại đợc đặt lên bàn nghị sự, có khả giải nh điểm xuất phát ban đầu mà Sắc lệnh 63-SL Sắc lệnh 254-SL đà làm Rõ ràng, thành tựu mà Hội đồng Quốc phòng tối cao dày công xây dựng đợc coi giá trị bền vững, việc làm nh chia tách, chỉnh đốn tổ chức cách tùy tiện chắn xảy tới xu hớng phủ nhận mà tổ chức Nhà nớc đà xây đắp nên cách chắn nh đà xảy lịch sử xây dựng Nhà nớc Biết bao công sức, tiền đổ vào mà kết có lúc gần nh trắng tay Cũng thuộc phạm trù này, việc thay đổi hay chia tách đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xà luôn đợc Hội đồng Quốc phòng tối cao thận trọng bớc đi, định theo nguyên tắc không gây nên xáo trộn trật tự đà có Mỗi đơn vị hành đợc lập nên có chỗ dựa giá trị truyền thống lịch sử, sinh hoạt giao tiếp cộng đồng Việc họp lại vài cá thể vùng đất không thật cần thiết cha có nghiên cứu, khảo sát kỹ gây nên bất lợi kéo dài, bớc lùi mà trớc sau lại phải sửa chữa Tiếc thay học lịch sử không đợc tiếp nhận nên năm 60 - 70 kỷ XX lại diễn lại sai lầm cách hợp tỉnh nhỏ thành tỉnh lớn, hợp huyện bé thành huyện to, để đến năm 90 kỷ XX lại phải dỡ làm lại Những việc làm thiếu tính kế thừa tác động tiêu cực không nhỏ đến đời sống xà hội Về máy tổ chøc cđa ChÝnh phđ, sù gän nhĐ cđa thêi kú Hội đồng Quốc phòng tối cao đà không đợc bảo đảm cách dài lâu (chẳng hạn, Hội đồng Quốc phòng tối cao đời, số Bộ ỏi mà Bộ Quốc phòng Bộ Tổng huy hợp lại làm một) Ngay sau năm, từ Bộ Nội vụ đà lập thêm Bộ Công an (từ Nha Công an thành Thứ Công an Bộ Công an); Bộ Kinh tế thành Bộ Công thơng Bộ Công nghiệp, Bộ Thơng nghiệp không dừng lại mà thành Bộ Công nghiệp nặng, Bộ Công 18 nghiệp nhẹ, Bộ Nội thơng, Bộ Ngoại thơng, Bộ Cơ khí luyện kim, Bộ Điện than, Tổng cục Hóa chất; Bộ Canh nông thành Bộ Nông nghiệp, Bộ Lâm nghiệp, Bộ Nông trờng, Tổng cục Khai hoang; Bộ Giao thông công thành Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kiến trúc, Bộ Thủy lợi, Tổng cơc B−u ®iƯn v.v Cho ®Õn nay, sau bao lần biến cải ta lại thấy lại hình dáng Bộ ban đầu nh Bộ Công thơng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chẳng hạn Và có điều lạ là, Chính phủ giới không đâu Bộ Nội vụ, Bộ T pháp lại giải thể Bộ thời gian dài Việc lập ra, bỏ không xuất phát từ lợi ích chung, không khuôn mẫu chung hớng tới phục vụ lại cộng đồng dân tộc, tính kế thừa khuyết điểm lớn công tác quản lý đất nớc Bài học cũ nhng mang tÝnh thêi sù cđa nã Tù th©n sù kÕt thúc hoạt động Hội đồng Quốc phòng tối cao điển hình nêu lên giá trị bền vững cần thiết hay không cần thiết diện tổ chức Khi Hội đồng Quốc phòng tối cao lùi sâu vào hậu trờng lời cảnh tỉnh cho gọn nhẹ Chính phủ Trung ơng nhờng chỗ cho Ban Kinh tế, Nội chính, Văn xà Chính phủ để sau biến tớng thành Văn phòng Kinh tế, Văn phòng Nội chính, Văn phòng Văn xà thuộc Phủ Thủ tớng nhng đứng đầu lại ủy viên Bộ Chính trị Phó Thủ tớng Khi Ban Văn phòng kể tồn tại, vị trí vai trò Bộ trởng thành viên Chính phủ phiên họp Hội đồng Chính phủ không đợc sức sống sức sáng tạo Đó cha kể hiƯn diƯn cđa thiÕt chÕ Th−êng trùc ChÝnh phđ kÐo dài suốt 34 năm, trải qua giai đoạn xây dựng sở vật chất bớc đầu cho chủ nghĩa xà héi ë miỊn B¾c, chèng Mü cøu n−íc, thèng nhÊt đất nớc lên chủ nghĩa xà hội bớc đầu đổi đất nớc Chúng ta hÃy lắng nghe ý kiÕn cđa Chđ tÞch Hå ChÝ Minh phiên họp bàn vấn đề vào ngày 12-4-1958 trớc Hội đồng Chính phủ nghị đời Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ: 19 Hồ Chủ tịch: "Từ trớc đến tất công việc Thủ tớng phủ Muốn công việc chạy hơn, Thủ tớng Phó Thủ tớng cần tập thể lÃnh đạo phân công phụ trách Công việc bị ngâm Mục đích để có tập thể lÃnh đạo, cá nhân phụ trách, công việc chạy Có vấn đề cha đợc bàn đến: Ban Thờng vụ đặt có phải cấp không? Giữa hai phiên họp Hội đồng Chính phủ có cấp Thờng vụ không? Nếu cấp Thđ t−íng xng thø ë Th−êng vơ lµ mét cấp Thủ tớng quyền Phó Thủ tớng, Chủ nhiệm ủy ban Kế hoạch Nhà nớc có quyền Thủ tớng Nh có không Nếu cấp quyền hạn Thủ tớng nào? Nếu ta thực cầu thị đặt ngợc lại không? Đây tổ chức ®Õn gióp Thđ t−íng ChÝnh phđ tËp thĨ l·nh ®¹o, lµ viƯc néi bé cđa Thđ t−íng phđ Cã viƯc họp bàn Thủ tớng tổ chức cách làm việc nh vậy, Hội đồng Chính phủ chuẩn y, mà cần báo cáo Hội đồng Chính phủ biết Đặt ngợc vấn đề lại thấy nh Hôm thấy cha giải đợc tiếp tục nghiên cứu, lần sau nghiên cứu thảo luận lại Vấn đề tơng đối to" Nhận thấy nhiều băn khoăn khác thành viên Hội đồng Chính phủ, Ngời nói tiếp: "Vấn đề quan trọng, tổ chức đợc tốt công việc sau chạy Nếu không tốt, công việc chệch choạc Vấn đề đặt Thờng vụ có phải cấp thứ hai sau Hội đồng Chính phủ Thủ tớng không? Thờng vụ bàn có giơ tay biểu quyền hạn Thủ tớng nh Ban Thờng vụ Đề nghị nghĩ thêm vấn đề này, chi tiết nói sau, lần sau bàn kỹ"1 Chúng không bình luận thêm xin mợn ý kiến đạo Ngời để kết thúc phần nghiên cứu Biên phiên họp ngày 11 12-4-1958 Hội đồng Chính phủ TTLTQG3 Phòng Phủ Thủ tớng Hồ sơ số 156 Trong tháng 4-1958 có phiên họp diễn hai ngày 8-4-1958 có Hồ Chủ tịch tham dự Riêng phiên thứ ba ngày 28-4-1958 nghị Hội nghị Thờng vụ Hội đồng Chính phủ không thấy có mặt Ngời 20 Ngoài ý nghĩa học kinh nghiệm kể trên, ngời thực đề tài mong muốn đóng góp có ý nghĩa mặt lý luận góp phần làm phong phú hiểu biết kho tàng lý luận Nhà nớc dân chủ nhân dân Việt Nam Sự đời hoạt động Hội đồng Quốc phòng tối cao chặng ngắn điều chỉnh cấu theo hớng hoạt động có hiệu Chính phủ, giải xác đáng mối quan hệ Nhà nớc Trung ơng với quyền địa phơng quản lý Nhà nớc điều kiện đặc biệt năm đầu kháng chiến Về mặt thực tiễn, muốn thông qua đời kết thúc Hội đồng Quốc phòng tối cao để rút học thực tiễn sinh động cho đổi nhằm tiến tới xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bớc đợc đại Do khối lợng tài liệu t liệu phong phú, hầu hết độc nằm tình trạng ngày bị h hại bị mục nát nên cố gắng khai thác triệt để nội dung, giúp cho nhà nghiên cứu có tay nguồn t liệu quý Vì có nhiều chỗ trích dẫn nguyên văn, mong nhận đợc cảm thông sâu sắc Nhân đây, thay mặt nhóm tác giả thực đề tài, xin có kiến nghị nh sau: 1/ Hơn 60 năm qua, mối quan hệ Trung ơng - địa phơng, việc phân định thẩm quyền cấp, việc phân cấp quản lý, trách nhiệm quản lý theo ngành quản lý theo lÃnh thổ, Nhà nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng nhng không bất cập Tổ chức hoạt động máy Nhà nớc có mặt yếu kém, máy cồng kềnh nặng nề, nguyên tắc tập trung dân chủ cha đợc quán triệt đầy đủ Hiệu lực quản lý điều hành cha đợc thông suốt tập trung thống cao Tính chủ động, động, ý thức trách nhiệm địa phơng cha đợc phát huy đầy đủ Tình trạng phân tán, cục bộ, địa phơng chủ nghĩa diễn tơng đối phổ biến nhiều mức độ biểu khác Vấn đề thiếu dân chủ, tập trung quan liêu tồn tại, có việc nhấn mạnh vai trò, quyền hạn 21 thiết chế Thờng trực Chính phủ kéo dài 30 năm Trong thiếu kinh nghiệm kiến thức quản lý Nhà nớc việc nghiên cứu, tổng kÕt thùc tiƠn cịng nh− nghiªn cøu lý ln vỊ vấn đề yếu, cha làm sáng tỏ đợc nhiều vấn đề xây dựng Nhà nớc hành điều kiện Đảng cầm quyền để xác định rõ chủ trơng, biện pháp thích hợp Việc tiếp thu kinh nghiệm Liên Xô, Trung Quốc, Triều Tiên nhiều nớc khác phe xà hội chủ nghĩa trớc có phần thiếu sàng lọc Việc nghiên cứu, tổng kết lịch sử Đảng tách rời hoàn toàn việc nghiên cứu, tổng kết xây dựng Nhà nớc pháp quyền Gần đây, số quan nghiên cứu đợc giao trách nhiệm nghiên cứu Lịch sử Chính phủ, có Viện Lịch sử Đảng hoàn toàn bỏ qua việc nghiên cứu thiết chế Thờng trực Chính phủ Đó cha kể, trừ có tập I, Lịch sử Chính phủ giai đoạn 1945 - 1955 có đề cập tới tất phiên họp Hội đồng Chính phủ, lại tập san hầu nh bỏ qua Nh đà biết, đặc trng hoạt động, nói khác đi, hoạt động yếu Chính phủ phiên họp toàn thể Héi ®ång (khi cã thiÕt chÕ Th−êng vơ ChÝnh phđ phải thêm kỳ họp Thờng trực Chính phủ) Nếu phiên họp không đợc phản ảnh lịch sử, thực đợc phần nhỏ hoạt động Chính phủ (ban hành văn quy phạm pháp luật để thể chế hóa đờng lối chủ trơng Đảng cụ thể hóa nghị Quốc hội) Cụ thể hơn, thử hình dung lịch sử Đảng mà thiếu kỳ Đại hội toàn quốc, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng thiếu hụt biết nhờng Từ thực tế trên, trân trọng đề nghị Ban Giám đốc Học viện, Vụ Quản lý khoa học cho phép đợc tiếp tục: a) Khảo sát, nghiên cứu thiết chế Thờng trực Chính phủ từ 1958 đến 1992 b) Bổ sung, hoàn thiện thêm bớc đề tài Hội đồng Quốc phòng tối cao (Thờng trực Chính phủ) năm 1948-1950 2) Nghiên cứu tổ chức máy Nhà nớc lĩnh vực mẻ nhng xác định vấn đề thuộc phạm trù Đảng tăng cờng lÃnh đạo kiện toàn phát huy hiệu lực máy Nhà nớc mà đà có chút thu lợm trình thực biên soạn Lịch sử 22 Chính phủ, tập (1975-2005) cá nhân đà chủ biên Lịch sử Văn phòng Chính phủ 1945-2005, xin mạnh dạn tiếp tục công việc Vả lại, trình thực đề tài Hội đồng Quốc phòng tối cao, kiến thức kinh nghiệm đợc bổ sung, thâu lợm thêm đợc số tài liệu cần thiết cho giai đoạn nghiên cứu Do viƯc thiÕt chÕ Th−êng trùc ChÝnh phđ tån tới 34 năm, trải qua chặng dài lịch sử từ xây dựng sở vật chất ban đầu cho chủ nghĩa xà hội miền Bắc, hậu phơng lớn cho cách mạng miền Nam, kháng chiến chống Mỹ cøu n−íc, gi¶i phãng miỊn Nam, thèng nhÊt Tỉ qc đến giai đoạn nớc bớc vào độ lên xà hội chủ nghĩa, bớc đầu thực công đổi đất nớc Đảng đề xớng, nên đề nghị Ban Giám đốc Học viện Vụ Quản lý khoa học cho phép đề tài thuộc loại cấp Bộ đặc biệt không đợc cho phép đề tài cấp Bộ tuyển thầu chia thực liên tiếp 2-3 năm Chúng tin tởng rằng, với tinh thần trách nhiệm trớc lịch sử trớc đòi hỏi xà hội, hoàn thành với chất lợng tốt đề tài Đối với đề tài Hội đồng Quốc phòng tối cao, mong muốn có thêm phần kinh phí có thêm thời gian để hoàn thiện Cuối cùng, xin thay mặt nhóm tác giả cộng sự, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, Vụ Quản lý khoa học Viện Lịch sử Đảng đà tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành đề tài khoa học Hà Nội, tháng 12-2008 23