thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế xã hội của thanh tra chính phủ trong thời gian qua, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thời gian tới 1

THANH TRA CHÍNH PHỦ VỤ THANH TRA KHỐI NỘI CHÍNH VÀ KINH TẾ TỔNG HỢP BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI GIAN QUA, NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỜI GIAN TỚI Chủ nhiệm đề tài: Thư ký đề tài: ThS Ngô Văn Khánh ThS Đặng Khánh Toàn ThS Nguyễn Tuấn Anh CN Trương Quốc Hưng 7333 06/5/2009 Hà Nội, năm 2008 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI ThS Ngô Văn Khánh THƯ KÝ ĐỀ TÀI ThS Đặng Khánh Toàn ThS Nguyễn Tuấn Anh Trương Quốc Hưng THAM GIA ĐỀ TÀI TS Mai Quốc Bình TS Trần Đức Lượng ThS Đinh Văn Minh Vũ Văn Chiến ThS Nguyễn Thanh Hải Hoàng Đức Ngân Lê Sỹ Bảy Hoàng Thị Thao ThS Bùi Ngọc Lam TS Trần Ngọc Liêm Lê Quang Hà Nguyễn Thị Kim Xuân Nguyễn Văn Tâm Phan Trọng Phàn Chu Văn Long Phạm Hữu Vũ Trần Văn Tuấn PHẦN MỘT: BÁO CÁO TỔNG THUẬT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU …5 MỞ ĐẦU Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI .10 I Khái niệm, đặc điểm hoạt động tra kinh tế - xã hội 10 II Cơ sở thực tiễn sở pháp lý hoạt động tra kinh tế xã hội 15 III Vị trí, vai trò hoạt động tra kinh tế - xã hội giai đoạn 17 Chương II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2002 – 2007 VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM 21 I Thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2002-2007 .21 Khái quát thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2002 – 2007 .21 1.1 Những kết đạt .21 1.2 Những tồn nguyên nhân 27 1.2.1 Tồn tại, hạn chế 27 1.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 31 Một số tra kinh tế - xã hội điển hình giai đoạn 2002 – 2007 Thanh tra Chính phủ 32 2.1 Các tra diện rộng: 32 2.1.1 Cuộc tra dự án đầu tư cơng trình giao thơng 32 2.1.2 Cuộc tra dự án đánh bắt xa bờ 41 2.1.3 Cuộc tra diện rộng đầu tư xây dựng trường học 46 2.2 Các tra doanh nghiệp dự án cụ thể: 53 2.2.1 Cuộc tra Tổng công ty Hàng không Việt Nam 53 2.2.2 Cuộc tra Dự án Hangar thuộc Tổng công ty Hàng không Việt Nam .58 2.2.3 Cuộc tra Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam 68 2.2.4 Cuộc tra quản lý sử dụng đất đai, thành phố Hải Phòng 72 II Những học kinh nghiệm rút qua hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ 80 Đối với công tác đạo, điều hành đoàn tra kinh tế - xã hội Người định Thanh tra 81 1.1 Yếu tố khách quan 81 1.2 Yếu tố chủ quan 82 Đối với công tác tổ chức, điều hành Trưởng đoàn Thanh tra tra kinh tế - xã hội .83 2.1 Cơng tác trị, tư tưởng vấn đề quan trọng suốt trình tra .83 2.2 Thực nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi chế độ thủ trưởng Đoàn tra 83 2.3 Nắm kế hoạch tra vấn đề trọng tâm, đồng thời phải linh hoạt đạo trước diễn biến tình hình .83 2.4 Giữ vai trị hạt nhân đồn kết thống nội Đoàn tra, tạo mối quan hệ tốt với đối tượng tra, tranh thủ đồng tình cán bộ, nhân viên nơi tra, đồng tình ủng hộ quan có trách nhiệm có liên quan đến nội dung đối tượng tra 84 2.5 Tăng cường công tác kiểm tra Trưởng Đoàn thành viên 84 Đối với hoạt động thành viên đoàn tra tra kinh tế - xã hội .85 Việc xây dựng, ban hành Quy trình tra kinh tế - xã hội thiết 85 Kinh nghiệm số hoạt động chủ yếu tiến hành tra 86 5.1 Tổ chức quán triệt Kế hoạch tra 86 5.2 Công bố định tra 87 5.3 Tiến hành tra 87 5.4 Dự thảo báo cáo kết tra 88 5.5 Thông báo nội dung báo cáo kết tra với đối tượng tra 89 5.6 Báo cáo kết tra 90 5.7 Tổng kết rút kinh nghiệm .91 Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI THỜI GIAN TỚI 92 I Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 92 Phương hướng đổi tổ chức, hoạt động tra nói chung 92 Phương hướng đổi hoạt động tra kinh tế-xã hội 93 2.1 Tăng cường tính chủ động hoạt động tra kinh tế xã hội 93 2.2 Tăng cường tính phối hợp thực nhiệm vụ 93 2.3 Đối phương thức tiến hành tra 94 2.4 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy trình tra kinh tế-xã hội 94 II Một số giải pháp kiến nghị 95 Giải pháp 95 1.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế ngành tra 95 1.2 Giải pháp chương trình, kế hoạch tra 95 1.3 Nhóm giải pháp hoạt động tra 96 1.4 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, tra viên đáp ứng yêu cầu công tác tra kinh tế - xã hội tình hình 99 1.5 Nhóm giải pháp phát huy kết luận, kiến nghị tra 100 1.6 Một số giải pháp khác 101 Kiến nghị 102 2.1 Kiến nghị sửa đổi số quy định Luật Thanh tra 102 2.2 Sửa đổi Quy chế hoạt động Đoàn tra .104 2.3 Kiến nghị Thanh tra Chính phủ xây dựng, ban hành Quy trình tra kinh tế - xã hội 105 PHẦN HAI: BÁO CÁO TÓM TẮT …………………………………… 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Thanh tra kinh tế - xã hội hoạt động thường xuyên, quan trọng, khâu thiếu chu trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Ở khía cạnh đó, tra kinh tế - xã hội góp phần thực thành cơng sách, mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước Qua đó, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động tra kinh tế - xã hội, quan tra nhà nước phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần đổi hồn thiện chế, sách kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, hoạt động tra kinh tế - xã hội cịn góp phần to lớn cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực; làm lành mạnh hóa hoạt động kinh tế, quan hệ kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong bối cảnh hội nhập nay, đứng trước hội thách thức to lớn, Đảng Nhà nước tiến hành đổi mới, cải cách nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội như: Đầu tư, kinh doanh, thương mại, xây dựng, đất đai, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đối với công tác quản lý, điều hành, Chính phủ tâm thực cải cách hành với nội dung: Phân cấp mạnh mẽ hoạt động quản lý nhà nước; cải cách, tinh giản máy hành sở làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; phân định xây dựng phương thức quản lý riêng phù hợp loại hình hoạt động như: Hoạt động hành chính, hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh; công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, với sách hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt sau gia nhập thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), đòi hỏi Việt Nam không tiếp tục cải cách hệ thống pháp luật đảm bảo tương thích với pháp luật quốc tế mà đòi hỏi phương thức quản lý nhà nước phải dần tiến tới chuẩn mực chung giới Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt giai đoạn nay, công tác tra kinh tế - xã hội nói riêng hoạt động tra nói chung cần phải bước hoàn thiện Thời gian qua, với cải cách, đổi hoạt động máy nhà nước, ngành tra mà trước hết Thanh tra Chính phủ có định hướng đổi hầu hết mặt trọng yếu, có hoạt động tra Hoạt động tra năm qua có nhiều nỗ lực cố gắng thu kết quan trọng Tuy nhiên, hoạt động tra kinh tế - xã hội thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra trình đổi phát triển kinh tế - xã hội Trước tình hình trên, cần có tổng kết, đánh giá khách quan, khoa học, tồn diện, có hệ thống mặt làm được, tồn tại, hạn chế hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua Cũng từ đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tra nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình Việc triển khai nghiên cứu đề tài “Thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thời gian tới” cấp thiết, có vai trị, ý nghĩa quan trọng tiến trình đổi cơng tác tra nói chung hoạt động tra kinh tế - xã hội nói riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế Tiến độ thực Đề tài Trong nhiệm vụ công tác năm 2007, Tổng tra giao Vụ II chủ trì với vụ, cục, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ tiến hành triển khai nghiên cứu Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng hoạt động tra kinh tế-xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thời gian tới” (Quyết định số 174/QĐ-TTCP ngày 26/01/2007 Tổng Thanh tra) Để triển khai thực nhiệm vụ trên, Lãnh đạo Vụ II Ban chủ nhiệm đề tài làm việc nhận hợp tác nhiệt tình, trách nhiệm lãnh đạo vụ, đơn vị có liên quan, đặc biệt Vụ I, Vụ III, Vụ IV (Cục II) Viện Khoa học tra Với làm việc tích cực lãnh đạo Vụ II, chuẩn bị tích cực Ban chủ nhiệm đề tài hợp tác vụ, cục, đơn vị nêu trên, ngày 25 tháng năm 2007 Chủ tịch Hội đồng khoa học Thanh tra Chính phủ thức phê duyệt đề cương nghiên cứu Sau có định triển khai nghiên cứu Đề tài, sở Đề cương Hội đồng khoa học quan Thanh tra Chính phủ phê duyệt nội dung Thuyết minh đề tài, Ban chủ nhiệm xây dựng kế hoạch cụ thể việc thực công việc cần triển khai; dự kiến chuyên đề nghiên cứu trực tiếp trao đổi với cộng tác viên nội dung chuyên đề yêu cầu đặt cần giải chuyên đề Từ tháng năm 2007 đến tháng năm 2008, Ban Chủ nhiệm tiến hành ký hợp đồng nghiên cứu để cộng tác viên nghiên cứu theo nội dung xác định Sau cộng tác viên hoàn thành chuyên đề nghiên cứu, Ban Chủ nhiệm tổ chức xem xét đánh giá nghiêm túc nghiệm thu chuyên đề Từ tháng năm 2008 đến tháng 10 năm 2008, Ban chủ nhiệm tổng hợp kết nghiên cứu từ chuyên đề, từ rút kết luận ban đầu xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi thảo luận làm sở để xây dựng kế hoạch Hội thảo khoa học Ngoài ra, Nhóm cán tham gia nghiên cứu Đề tài cịn tham dự nhiều Hội thảo xây dựng Quy trình tra kinh tế - xã hội để tổng hợp, tiếp thu ý kiến từ Thanh tra Bộ, ngành, địa phương phục vụ cho việc nghiên cứu Đề tài Tháng 11 năm 2008, Ban Chủ nhiệm tổ chức Hội thảo khoa học với tham gia cộng tác viên, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý người có am hiểu thực tiễn hoạt động tra kinh tế - xã hội để thảo luận nội dung Đề tài vấn đề cịn có ý kiến khác Trên sở kết nghiên cứu chuyên đề kết thảo luận Hội thảo khoa học, Ban Chủ nhiệm đề tài xây dựng Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu Đề tài Nhóm nghiên cứu cho kết nghiên cứu Đề tài góp phần hồn thiện quy trình tra kinh tế - xã hội; sửa đổi, bổ sung thể chế tra giai đoạn Giúp quan tra nhà nước, Đoàn tra đội ngũ tra viên có cách nhìn tổng quát, toàn diện ưu điểm, hạn chế hoạt động tra kinh tế - xã hội Đề tài hướng tới việc đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động tra kinh tế - xã hội, góp phần phục vụ trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, tra viên tham gia mảng công tác Góp phần hình thành sở khoa học, sở thực tiễn để biên tập, bổ sung nội dung giáo trình, giáo án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, tra viên giai đoạn Mục tiêu, phạm vi nghiên cứu Đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Theo đề cương phê duyệt, đề tài xác định rõ hai mục tiêu nghiên cứu, cụ thể: Thứ nhất: tổng kết, đánh giá tình hình hoạt động tra kinh tế- xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian từ năm 2002 đến năm 2006 Qua tổng kết nhằm đưa tranh tổng thể kết quả, ưu điểm, hạn chế, mặt chưa làm tra kinh tế-xã hội; phân tích tồn diện, sâu sắc nguyên nhân thành công tồn Thứ hai: đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội điều kiện đổi hội nhập kinh tế quốc tế Trong giải pháp đề xuất, đặc biệt ý đến giải pháp gắn với nội dung sớm hồn thiện quy trình tiến hành tra tổ chức tra nhà nước, gắn với việc sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra văn quy phạm pháp luật khác có liên quan trực tiếp đến hoạt động tra kinh tế - xã hội Phạm vi nghiên cứu: Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thời gian tới” Đề tài phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực như: xây dựng bản, đầu tư, thương mại, tài chính, ngân hàng, văn hóa, xã hội… Để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt ra, với hệ phương pháp tiếp cận tổng hợp, toàn diện Đề tài tập trung tổng kết, đánh giá công tác tra kinh tế - xã hội khoảng thời gian năm (2002 - 2006) Thanh tra Chính phủ, nghiên cứu giải vấn đề vị trí, vai trị tra kinh tế xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành tra; phân tích thuận lợi, khó khăn thực hoạt động tra kinh tế - xã hội nay, từ đề xuất giải pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Đề tài đưa ra, phân tích đánh giá kết quả, kinh nghiệm số tra kinh tế - xã hội trọng điểm, số tra kinh tế - xã hội diện rộng từ tổng kết, rút học kinh nghiệm, định hướng, giải pháp cho công tác thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài Trong q trình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp chung nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử lơgíc, lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp Cụ thể: - Tổng kết, đánh giá hoạt động tra kinh tế - xã hội quan điểm lịch sử cụ thể để đưa định hướng, học kinh nghiệm, giải pháp phù hợp với điều kiện vận động, phát triển kinh tế thị trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế dự báo xu hướng phát triển công tác tra kinh tế - xã hội năm - Nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội tổng thể trình đổi ngành tra, đổi hoạt động máy nhà nước cải hành q trình hội nhập quốc tế Việt Nam - Nghiên cứu, tổng kết, đánh giá hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua, sở phân tích sâu, tìm vấn đề có tính quy luật, ưu điểm, kinh nghiệm áp dụng điều kiện nhằm phát huy hiệu hoạt động tra kinh tế xã hội Cơ cấu Đề tài Ngoài phần Mở đầu, Đề tài gồm chương: Chương I: Những vấn đề chung tra kinh tế - xã hội Chương II: Thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ giai đoạn 2002 – 2006 Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội thời gian tới Về nguyên tắc, sở kế hoạch tiến hành tra, tổ, nhóm, thành viên đồn tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch chi tiết, dự kiến triển khai nhiệm vụ giao báo cáo với Trưởng đoàn tra để đảm bảo phối hợp, đồng bộ, hiệu trình tra Nhưng thực tế cho thấy nhiều Đoàn tra, thành viên chưa có kế hoạch chi tiết mình, chưa xác định rõ nhiệm vụ, công việc cần triển khai như: dự kiến yêu cầu thu thập tài liệu, khai thác thơng tin nhóm đối tượng cần tra, xác minh; biện pháp thực hiện, phương tiện kỹ thuật sử dụng; thời gian, tiến độ thực hiện… g Về thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu Trong trình tiến hành tra, việc thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu nghiệp vụ quan trọng tác nghiệp thành viên Đoàn tra Tuy nhiên, thực tế việc thu thập thông tin, tài liệu; nghiên cứu, phân tích thơng tin tài liệu; nhận xét, đánh giá ban đầu… chưa thực hiệu Các đồn tra cịn chưa trọng đến việc thảo luận, trao đổi tổ, nhóm, Đồn tra; ý kiến khác thành viên đoàn tra Kết thúc tra trực tiếp, Tổ, Nhóm khơng có báo cáo kết tra tổ, nhóm theo phân công Điều ảnh hướng không nhỏ đến nguyên tắc công khai hoạt động tra hiệu tra h Về công tác xử lý sau tra Công tác kiểm tra đôn đốc việc thực kết luận tra nhiều hạn chế, năm qua tỷ lệ thu hồi kinh tế tồn ngành nhìn chung chưa cao Việc xử lý sau tra chưa coi trọng mức làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực công tác tra Công tác xử lý sau tra thời gian qua chưa đạt hiệu cao Thủ trưởng số ngành địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý kết luận sau tra, có vụ việc tra, kết luận rõ ràng quan có liên quan chậm chễ việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nên người dân bất bình, thiếu tin tưởng vào việc giải Tình trạng làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu lực, hiệu cơng tác tra nói riêng, cơng tác quản lý Nhà nước nói chung làm giảm tính nghiêm minh pháp luật i Đội ngũ tra viên thiếu yếu Lực lượng cán tra so với yêu cầu nhiệm vụ giao thiếu; trình độ lực phận cán bộ, tra viên chưa đáp ứng 118 yêu cầu nhiệm vụ, số trường hợp vi phạm điều kỷ luật ngành Công tác đào tạo, bồi dưỡng bị động, chưa gắn với quy hoạch cán nhìn chung chưa đáp ứng với yêu cầu đổi 2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Một là, mơ hình phát triển quản ký kinh tế xã hội nước ta phát kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mơ hình mới, chưa có tiền lệ Vì vậy, chế sách quản lý phát triển kinh tế chưa thật đầy đủ, ổn định, đồng bộ, thường xuyên có điều chỉnh, bổ sung gây cho hoạt động tra nhiều khó khăn Bên cạnh đó, quy định pháp luật tra quan Thanh tra Nhà nước cấp chủ trì soạn thảo trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền cịn có nội dung chưa đáp ứng trình đổi chế sách đổi phát triển kinh tế xã hội - Hai là, hệ thống pháp luật nước ta nói chung cịn nhiều bất cập dẫn đến khó khăn việc áp dụng pháp luật thực tra, kiểm tra Một số văn pháp luật chất lượng thấp, thiếu rõ ràng dẫn đến việc hiểu vận dụng khác quan, tổ chức, cá nhân xã hội khó cho quan tra kết luận, kiến nghị vấn đề có liên quan Luật tra thông qua tạo sở pháp lý cho quan tra nhà nước đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động Tuy nhiên, quy định công tác tra nhiều bất cập Mối quan hệ quan tra hệ thống quy định lỏng lẻo, khó đảm bảo tính độc lập tương đối hoạt động Thiếu chế tài đảm bảo tính nghiêm túc tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị tra - Ba là, Một nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế nêu dù tồn hoạt động nửa kỷ qua, đến thời điểm chưa có Quy trình chuẩn cho hoạt động kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ nói riêng ngành tra nói chung - Bốn là, thân quan, tổ chức, cá nhân hay doanh nghiệp đối tượng tra có trọng nghiên cứu sách, pháp luật q trình thực chức nhiệm vụ Có nơi nghiên cứu sách, pháp luật để thực đúng, có hiệu quả, có nơi nghiên cứu tìm sơ hở chế sách để lợi dụng, vụ lợi cho quan, tổ chức cá nhân Thơng thường, làm trái quy định sách, pháp luật sử dụng biện pháp nghiệp vụ tinh vi để trốn tránh kiểm tra, kiểm sốt, tra quan nhà nước có thẩm 119 quyền, chí có hành vi tiêu cực khác làm suy thoái đạo đức, lối sống cán tham gia Đoàn tra nhằm trốn tránh giảm nhẹ hành vi vi phạm pháp luật Điều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động tra kinh tế - xã hội thời gian qua - Năm là, trình độ lực chun mơn đội ngũ cán quản lý, cán tra, tra viên cịn có hạn chế định, chưa tương xứng với yêu cầu để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao Thậm chí nhiều cán bộ, cơng chức, tra viên chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng Công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành tra chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ mà thực tế đòi hỏi đội ngũ cán tra Chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy nhiều bất cập chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội - Sáu là, sách đãi ngộ phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, tra viên chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tra sạch, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không bị tụt hậu việc sử dụng phương tiện làm việc thực nhiệm vụ III Một số học kinh nghiệm rút qua hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua Đối với công tác đạo, điều hành đoàn tra kinh tế - xã hội Người định Thanh tra Việc đạo, điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội phải bám sát quan điểm đạo Đảng thời kỳ Mặt khác họat động tra kinh tế xã hội diễn nhiều địa bàn lãnh thổ khác có liên quan đến nhiều tầng lớp xã hội, dân tộc, tơn giáo khác với trình độ phát triển kinh tế – xã hội khác Bởi việc tuân theo quy định pháp luật có nhiều trường hợp Người định tra phải cân nhắc đánh giá đến yếu tố ảnh hưởng đến đồn kết dân tộc, ảnh hưởng đến tính bền vững hệ thống trị, ổn định trật tự an tòan xã hội trước định có ý kiến đạo, điều hành với hoạt động tra Công tác đạo tra cần phải rút kinh nghiệm: việc tránh bị theo đơn thư khiếu kiện, đối tượng tra chủ yếu tổng công ty khác nhà nước doanh nghiệp lớn, hoạt động phức tạp địa bàn rộng với phạm vi toàn cầu, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có yếu tố nước ngồi dẫn đến việc 120 tra kéo dài vài năm có kết luận tra, điều làm ảnh hưởng định đến trình SXKD doanh nghiệp Đối với công tác tổ chức, điều hành Trưởng đoàn Thanh tra tra kinh tế - xã hội Qua tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác tổ chức, điều hành Trưởng Đoàn số điểm sau: - Một là, cơng tác trị, tư tưởng vấn đề quan trọng suốt trình tra - Hai là, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ thực thi chế độ thủ trưởng Đoàn tra - Ba là, phải nắm kế hoạch tra vấn đề trọng tâm, đồng thời phải linh hoạt đạo trước diễn biến tình hình - Bốn là, Trưởng Đồn phải giữ vai trị hạt nhân đoàn kết thống nội Đoàn tra, tạo mối quan hệ tốt với đối tượng tra, tranh thủ đồng tình cán bộ, nhân viên nơi tra, đồng tình ủng hộ quan có trách nhiệm có liên quan đến nội dung đối tượng tra - Năm là, phải tăng cường công tác kiểm tra Trưởng Đoàn thành viên Đoàn tra Đối với hoạt động thành viên đoàn tra tra kinh tế - xã hội Các thành viên đoàn tra cần phải lựa chọn cho yêu cầu tra: cần phải đào tạo quy, có tầm hiểu biết rộng để có cách đánh giá vật tượng cách khách quan; đánh giá quan điểm lịch sử, thực tiễn Khơng đánh giá cách máy móc, áp đặt, khơng tương thích ví dụ mang vật tượng xảy nước để đánh giá vật tượng xảy nước (nhất tra có liên quan đến vấn đề chi tiêu nước phát triển giá phải khác với chi tiêu nước ta nước phát triển) Bên cạnh đó, cần trọng đến việc phối kết hợp thành viên đoàn tra suốt trình tra để khai thác tốt mạnh tập thể Thực tế trình đào tạo tự học thành viên đồn tra ln có mức độ định thực tiễn lĩnh vực phải tra phát huy sức mạnh trí tuệ tập thể yêu cầu hàng đầu để tra đạt kết tốt 121 Việc xây dựng, ban hành Quy trình tra kinh tế - xã hội thiết Cần ban hành Quy trình tra kinh tế - xã hội để có sở pháp lý cho hoạt động tra kinh tế - xã hội; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động Đoàn tra trình tra tạo đồng bộ, thống hoạt động tra kinh tế - xã hội, Kinh nghiệm số hoạt động chủ yếu tiến hành tra - Trong việc tổ chức quán triệt Kế hoạch tra - Trong việc công bố định tra - Trong việc tiến hành tra - Trong giai đoạn dự thảo báo cáo kết tra - Đối vợic việc thông báo nội dung báo cáo kết tra với đối tượng tra - Trong việc báo cáo kết tra - Vấn đề tổng kết rút kinh nghiệm sau tra III Phương hướng số giải pháp, kiến nghị nhắm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội Phương hướng đổi hoạt động tra kinh tế-xã hội Trong thời gian tới, hoạt động tra kinh tế-xã hội cần có số đổi để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế cải cách hành nước ta, là: 2.1 Tăng cường tính chủ động hoạt động tra kinh tế xã hội Hoạt động tra kinh tế-xã hội năm qua đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, phần lớn tra kinh tế-xã hội lớn, có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống xã hội (VD tra xây dựng theo định 273/QĐ-TTg, tra Ngân hàng Nhà nước, Tổng công ty Hàng không, Dự án giao thông…) xuất phát từ yêu cầu quan quản lý Nhà nước, có chủ động định từ phía quan tra Trong thời gian tới, quan tra cần tăng cường tính chủ động nghiên cứu, đề xuất tự định theo thẩm quyền hoạt động tra kinh tế-xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời việc phát hiện, xử lý vấn đề “nóng” phát sinh đời sống xã hội Tính chủ động hoạt động tra kinh tế-xã hội cần trọng mặt: chủ 122 động việc xác định nội dung cần tra; chủ động xác định đối tượng tra phương pháp tiến hành tra 2.2 Tăng cường tính phối hợp thực nhiệm vụ Một vấn đề làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thời gian qua, việc chồng chéo hoạt động quan tra, kiểm tra, đặc biệt trùng lặp đối tượng tra, nội dung tra Nguyên nhân sâu xa tình trạng từ chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tra chưa hoàn toàn phân định rõ ràng Để khắc phục tình trạng lâu dài, cần có nghiên cứu, đổi tổ chức, họat động quan tra, kiểm tra tổng thể đổi tổ chức, hoạt động máy Nhà nước Trước mắt, để hạn chế tình trạng này, hoạt động tra kinh tế-xã hội, quan tra cần tăng cường việc chủ động phối hợp với phối hợp với quan khác có chức tra, kiểm tra (Kiểm tốn) Việc phối hợp thực nhiều hình thức như: Phối hợp việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra; phối hợp việc tổ chức đồn cơng tác liên ngành, liên quan để thực tra, kiểm tra một nhóm đối tượng tra, thay cho tổ chức đoàn tra, kiểm tra riêng rẽ Cần trọng đến việc phối hợp quan tra với quan quản lý nhà nước chuyên ngành để kịp thời giải vấn đề vướng mắc phát sinh q trình tra (Ví dụ việc giải đáp sách pháp luật…) Đặc biệt, cần tăng cường tính phối hợp quan tra với quan có trách nhiệm xử lý kiến nghị tra, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra 2.3 Đối phương thức tiến hành tra Một tồn hoạt động tra kinh tế-xã hội nước ta thời gian qua, thời gian số tra dài, nhiều ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng tra Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, có ngun nhân việc khảo sát, thu thập thông tin chưa tốt, dẫn đến xác định không trọng tâm, trọng điểm tra; phương pháp tác nghiệp đồn tra khơng phù hợp, dẫn đến lúng túng, phải kéo dài thời gian tra Để hạn chế tình trạng này, cần phải có đổi phương thức tiến hành tra theo hướng cần sử dụng nhiều biện pháp để thu thập, phân tích thông tin trước tiến hành tra Khi tiến hành tra phải tùy yêu cầu, nội dung tra lực lượng đoàn tra để xác định phương pháp tra cho phù hợp, tránh việc triển khai dàn trải, dễ dẫn đến bị động thời gian ảnh hưởng đến chất lượng tra 123 2.4 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy trình tra kinh tếxã hội Các quan tra, đặc biệt Thanh tra Chính phủ thực việc kiểm tra, rà soát quy định liên quan đến hoạt động tra kinh tế-xã hội để sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu khơng cịn phù hợp Đẩy nhanh việc nghiên cứu đưa vào ứng dụng hệ thống quy trình nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Mặt khác, quan ban hành cần tiếp nhận ý kiến phản hồi từ địa phương Bộ, ngành việc thực thi quy trình thực tế, để có chỉnh sửa, bổ sung kịp thời Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thông tin theo quy định pháp luật công tác tra Chú trọng việc tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động tra kinh tế-xã hội, Đoàn tra; động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, tra viên đạt thành tích xuất sắc hoạt động tra Giải pháp 2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế ngành tra a Tiếp tục tham mưu, đề xuất với quan có thẩm quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng thống nhất, toàn diện, đồng bộ, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng tránh dẫn đến việc hiểu vận dụng khác quan, tổ chức, cá nhân xã hội khó cho quan tra kết luận, kiến nghị vấn đề có liên quan b Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng kiện toàn tổ chức hoạt động ngành tra Tăng cường mối quan hệ quan tra hệ thống, đảm bảo tính độc lập tương đối hoạt động tra nói chung hoạt động tra kinh tế - xã hội nói riêng Bổ sung chế tài đảm bảo tính nghiêm túc quan, tổ chức, cá nhân việc thực kết luận, kiến nghị tra c Xây dựng đề án phối hợp Thanh tra Chính phủ Ủy ban Kiểm tra Trung ương quan bảo vệ pháp luật công tác xử lý cán thuộc diện cấp uỷ quản lý vi phạm pháp luật bị phát sau tra Ban hành Quy trình nghiệp vụ tra Thanh tra Chính phủ nói riêng ngành tra nói chung 2.2 Giải pháp chương trình, kế hoạch tra Hiện nay, chương trình, kế hoạch tra quan tra nói chung quan Thanh tra Chính phủ nói riêng cịn bị động, chưa chủ động Nội dung chương trình, kế hoạch tra chưa thực có trọng tâm, trọng điểm Trong thời gian tới việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra 124 đảm bảo cho hoạt động tra nói chung tra kinh tế - xã hội chủ động Thanh tra Chính phủ nên xây dựng chương trình, kế hoạch tra theo thời hạn năm dài hạn, - năm Chỉ đưa vào chương trình, kế hoạch tra để trình cấp phê duyệt lĩnh vực cần tra, việc lựa chọn dự án cụ thể, đơn vị cụ thể nên để người có thẩm quyền theo quy định Luật Thanh tra vào tình hình thực tế định việc tra 2.3 Nhóm giải pháp hoạt động tra a Nâng cao hiệu hoạt động Đoàn tra kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy, hiệu hoạt động tra kinh tế xã hội trước hết hiệu hoạt động Đoàn tra kinh tế xã hội Vì vậy, quan Thanh tra Nhà nước cấp, ngành cần tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực các qui định pháp luật tra có liên quan trực tiếp đến hoạt động Đoàn tra kinh tế xã hội để kịp thời trình cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật điều chỉnh, bổ sung ban hành qui định pháp luật tra tạo điều kiện thuận lợi chế sách tra hoạt động Đoàn tra theo hướng nâng cao tính độc lập, tính chịu trách nhiệm cá nhân viên, Đoàn tra hoạt động kết tra trước pháp luật, trước người định tra Đồng thời có chế giám sát, kiểm tra hợp lý, có hiệu để đảm bảo hoạt động Đoàn tra thành viên Đoàn tra pháp luật Tổ chức Đoàn tra phải chặt chẽ, hoạt động Đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, pháp luật khơng gây khó khăn cho hoạt động bình thường quan, tổ chức đối tượng tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật, người định tra, Trưởng đồn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời trình tra sau kết thúc tra, tránh lệ thuộc vào ý kiến của quan nhà nước khác b Đổi việc triển khai thực định tra Trong triển khai thực định tra cần tăng cường vai trò đạo, xử lý phát sinh q trình tra Trước hết Trưởng đồn tra cần có kế hoạch chi tiết mối quan hệ làm việc, chế độ thông tin báo cáo thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra xử lý kịp thời vướng mắc triển khai nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Trong trường hợp xử lý vướng mắc cịn có 125 ý kiến khác Trưởng đoàn tra phải báo cáo với người định tra để có biện pháp xử lý Mối quan hệ Trưởng đoàn tra người định tra phải thực thường xun thơng qua hình thức báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất Đối với vụ việc có sai phạm, có sở xử lý Trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra xử lý thời gian tiến hành tra c Nâng cao lực, trình độ, phương pháp điều hành Trưởng Đoàn tra Hiện chức danh Trưởng đoàn tra chưa quan tra quan tâm mức Vì người giao làm Trưởng đồn tra khơng đào tạo, bồi dưỡng nên khó khăn việc triển khai nhiệm vụ Để làm việc cần có quy định hướng dẫn, tiêu chuẩn nghiệp vụ cần thiết chức danh Trưởng đoàn tra cho phù hợp yêu cầu thực nhiệm vụ quan tra Về quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ Trưởng đồn tra khơng áp dụng máy móc cơng thức tiêu chuẩn, nghiệp vụ ngạch công chức, chuyên môn nghiệp vụ khác mà cần quy định sát với yêu cầu hoạt động Đoàn tra d Hoàn thiện quy định Biên làm việc Đoàn tra Việc đạo điều hành kết luận tra phải quan tâm từ Đoàn tra bắt đầu tiến hành tra đơn vị tra Mỗi vụ việc vi phạm thành viên Đoàn tra phát phải kịp thời thẩm định mặt pháp lý, đảm bảo tính xác, chuẩn mực pháp luật Mỗi vụ việc có dấu hiệu vi phạm cụ thể thường thể biên tra với đối tượng tra, biên tài liệu hợp pháp thu thập chứng phục vụ cho việc viết kết luận tổng thể họat động Đối tượng tra, đó, kiểm sóat nội dung, chất lượng Biên tra vụ việc cách chặt chẽ sở đảm bảo kết luận cuối có sức thuyết phục, qui định pháp luật, tránh việc giằng co quan điểm công bố kết luận tra đối tượng tra Đoàn tra Trong q trình kiểm sốt Biên tra vụ việc cần lưu ý đến việc tôn trọng nguyên tắc trình tra, Thanh tra viên Đoàn tra hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, song điều khơng có nghĩa ly khỏi quản lý kiểm sóat Người định tra Nếu trình kiểm sốt biên tra có phát thấy việc thiếu pháp lý biên bản, có dấu hiệu bỏ qua tình tiết đối tượng có liên quan đến vụ việc Người định tra cần có đạo kịp thời với Trưởng Đoàn tra để yêu cầu tiếp tục làm rõ bổ sung hòan chỉnh nội dung kết luận vụ việc 126 đ Đổi phương pháp xây dựng thông qua Báo cáo kết tra Việc xây dựng Báo cáo kết tra cần nghiên cứu soạn thảo trước kết thúc tra đơn vị thông báo cho đối tượng tra biết nội dung kết tra để đối tượng tra có ý kiến khác giải trình trước kết thúc tra đơn vị Về thông qua Báo cáo kết tra cần đổi theo hướng coi Báo cáo kết tra nhiệm vụ trách nhiệm Đoàn tra Trưởng đoàn tra soạn thảo Người Kết luận tra không nên can thiệp sâu vào kỹ thuật văn mà dành thời gian nhiều vào việc xem xét kết luận, kiến nghị Đồn tra Có phân định rõ quyền hạn trách nhiệm Đoàn tra với người định tra Mặt khác vừa đề cao trách nhiệm Đoàn tra kết tra, vừa đề cao quyền hạn trách nhiệm người định tra việc kết luận xử lý sai phạm Qua giúp cho người Kết luận tra rút ngắn thời gian thông qua Báo cáo kết tra Đối với Kết luận tra cần đổi việc xây dựng kết luận ban hành kết luận tra Trước hết phải nhận thức việc ban hành Kết luận tra thuộc thẩm quyền người định tra, Trưởng đoàn tra người giao nhiệm vụ soạn thảo Như việc soạn thảo Kết luận tra cần tập trung vào nội dung kết luận sai phạm, kiến nghị xử lý, việc xem xét giải trình đối tượng tra (nếu có); việc xem xét ý kiến tham gia quan hữu quan có liên quan e Việc hồn thiện kết luận tra Việc hoàn chỉnh kết luận tra vấn đề tồn nhiều năm qua dẫn đến kéo dài thời gian công bố kết luận làm ảnh hưởng uy tín hoạt động tra Thực việc chốt biên vụ việc trình tra chưa chặt chẽ Trưởng đòan Thanh tra chưa chủ động việc tổng hợp kết tra, nên thông thường sau Đoàn tra kết thúc khâu tra đơn vị tra tiến hành tổng hợp viết báo cáo thời gian hịan chỉnh kết luận thường bị kéo dài, gây tranh cãi phải lấy ý kiến tham khảo nhiều quan chức trước thức cơng bố kết luận Để khắc phục tồn này, Người đạo điều hành phải bám sát, nắm vững tiến độ thực Đoàn Thanh tra để đơn đốc Trưởng địan Thanh tra chủ động việc thu thập biên tra, hình thành nội dung kết luận tra song song với trình thực tra đơn vị đưa kết luận cuối đối tượng tra theo thời gian quy định 127 Sau dự thảo kết luận tra hoàn thành, Người định tra cần tổ chức nghe Đoàn tra báo cáo nội dung nên trưng cầu ý kiến thẩm định chuyên gia để rà soát lần cuối nội dung kết luận, kiến nghị theo quy định pháp luật, để đảm bảo chắn nội dung kết luận hoàn toàn quy định pháp luật, có đầy đủ theo quy định pháp luật Riêng phần kiến nghị, việc kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật cần lưu ý đến tính khả thi việc thi hành kiến nghị đưa ra, nội dung xử lý trách nhiệm vật chất 2.4 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, tra viên đáp ứng yêu cầu công tác tra kinh tế - xã hội tình hình - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quan Thanh tra Chính phủ Kiện tồn cán lãnh đạo quan Thanh tra Chính phủ Chú trọng phát triển, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên Xây dựng ngành tra sạch, vững mạnh, động viên cán tra giữ gìn phẩm chất, lối sống lành mạnh Tăng cường quản lý chặt chẽ cán quản lý Đoàn tra theo Quy chế hoạt động Đoàn tra thực nghiêm túc quy định quy tắc ứng xử cán tra - Bên cạnh việc giáo dục để giữ gìn phẩm chất đạo đức, nhân cách người cán tra cần có sách đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng cán tra, tra viên chuyên môn nghiệp vụ, chế sách để khơng ngừng nâng cao trình độ lực chuyên môn cho cán tra, tra viên tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Chủ động xây dựng, quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, có lực, trình độ làm lực lượng kế cận; gắn quy hoạch cán với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục đổi mới, hồn thiện nội dung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra Nâng cao trình độ mặt cho độ ngũ cán tra nhằm nâng cao chất lượng tra kinh tế - xã hội - Một yêu cầu quan trọng ngành tra phải thường xuyên ý đào tạo lại cán mà yêu cầu đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ nước ta tiến hành hội nhập sâu rộng Do doanh nghiệp, đơn vị có nhiều nghiệp vụ có liên quan đến yếu tố nước ngồi Mặc dù pháp luật có quy định hóa đơn chứng từ tiếng nước ngồi phải dịch tiếng Việt Như thực tế số tra lớn, số chứng từ tiếng nước ngài nhiều Nếu dịch hoàn toàn tiếng Việt tốn kém, ảnh hưởng đến chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh đối tượng tra Cán tra có trình 128 độ ngoại ngữ tốt cơng việc thuận lợi Khuyến khích tạo điều kiện cho cán tra nâng cao trình độ nhiều mặt Ví dụ cán đào tạo kinh tế bổ túc thêm trình độ kỹ thuật ngược lại giúp người làm công tác tra thuận lợi cơng tác Ngồi việc thường xun tổ chức thi, hội thảo, trao đổi rút kinh nghiệm giúp cho cán tra học hỏi từ đồng chí đồng nghiệp, phục vụ tốt cho cơng tác chun mơn 2.5 Nhóm giải pháp phát huy kết luận, kiến nghị tra - Tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra nội dung quan trọng việc đạo điều hành tra kinh tế xã hội Nếu tra dừng mức độ phát kết luận kiến nghị, hiệu tra đạt hạn chế Để kết luận, kiến nghị tra vào sống việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị tra phải quan tâm mức Thông thường sau kết thúc tra Đồn tra hết nhiệm vụ, nên việc đôn đốc, kiểm tra thực kết luận kiến nghị bị buông lơi khơng theo sát việc Đối tượng tra có thực hay khơng thực mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc để kịp thời có biện pháp đảm bảo kết luận, kiến nghị thi hành - Để nâng cao hiệu việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra Người định tra cần thiết lập chế kiểm tra, đôn đốc với chế tài phù hợp để buộc đối tượng tra quan có liên quan phải nghiêm chỉnh thi hành kết luận kiến nghị tra, đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN hoạt động tra kinh tế – xã hội, thực phát huy tác dụng hoạt động tra - Phát huy kết luận, kiến nghị tra theo hướng xây dựng, hoàn thiện chế theo dõi, đánh giá việc thực kết luận, kiến nghị tra Nhất cần có chế đánh giá tác động kết luận tra với ngành lĩnh vực, đối tượng tra 2.6 Một số giải pháp khác - Tăng cường phối hợp quan, ban ngành hoạt động tra kinh tế - xã hội tra diện rộng Thực tiễn cho thấy, nhiều tra diện rộng hiệu chưa cao số quan, ban ngành, địa phương thực tra chưa đáp ứng yêu cầu chung Báo cáo kết tra chung chung, sơ sài, khơng có số liệu cụ thể, việc tổng hợp, báo cáo kết tra Thanh tra Chính phủ chậm thực hiện, làm cho việc tổng hợp, đạo, hướng dẫn 129 Thanh tra Chính phủ gặp khó khăn Đây khó khăn lớn cơng tác tra kinh tế xã hội nói chung, việc tổ chức, thực chuyên đề tra diện rộng nói riêng Trong thời gian tới, đề nghị Thanh tra Chính phủ phối kết hợp với quan có thẩm quyền xây dựng, ban hành Quy chế phối kết hợp quan ban ngành trình tra Xác định rõ quan chủ trì, đạo, điều hành, quan phối hợp tra diện rộng Đơn vị phối kết hợp phải tuân thủ đạo điều hành Có tạo tính quán đạo điều hành, giảm thiểu đạo chồng chéo dẫn đến hiệu lực quản lý điều hành hiệu làm kéo dài thời gian tra, gây khó khăn cho đối tượng tra - Nghiên cứu tăng cường quyền hạn cho Trưởng Đồn tra để thực trọng trách Quyền hạn thể qua hai phương diện: quyền hạn trình tiến hành tra quyền hạn sau có kết luận tra Quyền hạn trình tiến hành tra để tạo điều kiện cho Đoàn tra thực định tra cách tốt nhất, không bị cản trở can thiệp từ bên ngồi khó khăn phát sinh từ phía đối tượng tra Quyền hạn tra có kết luận tra chủ yếu kiến nghị với hai nội dung chủ yếu: xử lý người có hành vi vi phạm sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách trách nhiệm quan nhà nước có liên quan đến việc xem xét, trả lời thực kiến nghị - Nghiên cứu mở rộng phạm vi vấn đề đưa vào kết luận tra kinh tế - xã hội Theo đó, kết luận khơng đề cập đến trách nhiệm doanh nghiệp, đơn vị sở mà phải đánh giá trách nhiệm quan quản lý nhà nước nhiều ngành, nhiều lĩnh vực - Nghiên cứu xây dựng chế tài đảm bảo việc thực kết luận tra Tăng cường đôn đốc thực kết luận tra, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý người vi phạm, thu hồi triệt để tiền, tài sản sai phạm quan tra phát kiến nghị thu hồi - Nghiên cứu xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc cán bộ, tra viên vi phạm pháp luật, vi phạm Quy chế hoạt động Đoàn tra quy tắc ứng xử cán bộ, tra viên Chú trọng đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, tra viên để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán tra sạch, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ không bị tụt hậu việc sử dụng phương tiện làm việc thực nhiệm vụ 130 - Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế, công tác nghiên cứu khoa học để tranh thủ kinh nghiệm nước, nước ngồi, góp phần khơng ngừng hồn thiện hệ thống lý luận tra kinh tế - xã hội nâng cao hiệu lực, hiệu tra kinh tế - xã hội Kiến nghị 3.1 Kiến nghị sửa đổi số quy định Luật Thanh tra a Kiến nghị thời hạn tra Thực tiễn hoạt động tra kinh tế - xã hội năm qua cho thấy, quy mơ, tính chất tra không đồng Chúng ta không nên đánh đồng việc tra doanh nghiệp lớn, địa bàn hoạt động SXKD rộng, nghiệp vụ kinh tế phức tạp có yếu tố nước ngồi với doanh nghiệp nhỏ, kinh doanh đơn vài mặt hàng, địa bàn kinh doanh hẹp mà lại có thời gian tra Kiến nghị Thanh tra Chính phủ đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu quy định thời hạn tra theo hướng mở để đáp ứng yêu cầu quy mơ, tính chất tra b Về thời gian Báo cáo kết tra Kết luận tra Luật Thanh tra Luật Thanh tra quy định thời hạn xây dựng Báo cáo kết tra, Kết luận tra vòng 15 ngày áp dụng cho tất tra không phù hợp Đây nguyên nhân dẫn tới tình trạng nhiều tra kinh tế - xã hội thời gian qua không đáp ứng thời hạn quy định Luật Thanh tra Trong thời gian tới, kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi (Điều 41, Điều 43 Luật Thanh tra) quy định thời hạn Báo cáo kết tra kết luận tra cho phù hợp với tính chất phức tạp tra c Kiến nghị việc xử lý sau tra Việc xử lý sau tra cần khách quan, công bằng, người, việc, tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật tập thể, cá nhân phát sau tra Tránh tình trạng có cán có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng bị phát q trình tra sau kiểm điểm cách chiếu lệ cất nhắc, đề bạt lên cương vị lãnh đạo cao hơn, chí trọng trách đơn vị Việc thực kết luận, định xử lý tra đối tượng tra chưa thực nghiêm chưa có chế tài cụ thể, đủ mạnh Vì vậy, kiến nghị quan có thẩm quyền quy định cụ thể Luật 131 Thanh tra trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc không thực đầy đủ kết luận tra 3.2 Sửa đổi Quy chế hoạt động Đoàn tra - Quy chế hoạt động Đoàn tra cần quy định cụ thể chi tiết việc xây dựng đề cương, kế hoạch tra; việc trình duyệt đề cương, kế hoạch tra; việc báo cáo, xử lý vấn đề phát sinh hoạt động Đoàn tra; việc thực quyền nghĩa vụ giải trình đối tượng tra; thủ tục việc xem xét, xử lý giải trình đối tượng tra; việc đạo người định tra hoạt động Đoàn tra Quy định việc nhận xét, đánh giá kết thành viên Đoàn tra, việc rút kinh nghiệm sau tra Phải coi yêu cầu bắt buộc tra - Việc ghi nhật ký đoàn tra quy định trách nhiệm thuộc trưởng đoàn tra Nhưng thực tế với đồn tra có số lượng người đông, địa bàn hoạt động rộng lại chia thành nhiều tổ, nhóm trưởng đồn khơng thể bao quát hết việc làm nhóm, người ngày Do quy định khơng thực việc ghi nhật ký đoàn tra cách trung thực, khách quan Nên quy định theo hướng tổ, nhóm phải ghi nhật ký đồn tra 3.3 Kiến nghị Thanh tra Chính phủ xây dựng, ban hành Quy trình tra kinh tế - xã hội Ban chủ nhiệm Đề tài kiến nghị số nội dung bản, chủ yếu Quy trình tra kinh tế - xã hội, tập trung vào nội dung cụ thể sau - Việc thu thập thông tin, tài liệu ban đầu - Về dự thảo Quyết định tra - Về xây dựng kế hoạch tiến hành tra - Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo - Thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu - Xử lý số tình trình tra ( ) 132