thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế xã hội của thanh tra chính phủ trong thời gian qua, những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong thời gian tới

THANH TRA CHÍNH PHỦ VỤ THANH TRA KHỐI NỘI CHÍNH VÀ KINH TẾ TỔNG HỢP CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU THUỘC ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ “THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỜI GIAN QUA, NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỜI GIAN TỚI” Chủ nhiệm đề tài: Thư ký đề tài: ThS Ngô Văn Khánh ThS Đặng Khánh Toàn ThS Nguyễn Tuấn Anh CN Trương Quốc Hưng 7333-1 06/5/2009 Hà Nội, năm 2008 KINH NGHIỆM CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA NGƯỜI RA QUYẾT ĐỊNH THANH TRA TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI TS Mai Quốc Bình Phó Tổng tra – Thanh tra Chính phủ Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Thanh tra kinh tế - xã hội lĩnh vực công tác bản, quan trọng ngành tra nhằm thực chức thiết yếu Nhà nước quản lý hoạt động kinh tế quản lý xã hội Hoạt động tra giúp nhà quản lý đánh giá mức độ phù hợp sách kinh tế – xã hội ban hành với thực sống; đánh giá hiệu quả, tác dụng thực tiễn; đồng thời cung cấp thông tin phản hồi mức độ thực quan Nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội, cá nhân việc chấp hành thực Hiến pháp, pháp luật, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước đạo điều hành Chính phủ, ngành, cấp từ điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế sách, phương thức quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn, nâng cao hiêu lực, hiệu công tác quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đảm bảo chủ trương, đương lối Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nước sách, đạo điều hành Chính phủ thực nghiêm túc, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề ra, góp phần giữ vững trật tự xã hội tạo tảng cho phát triển kinh tế đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Trong thời gian qua, Hoạt động tra kinh tế – xã hội ngành tra nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng có đóng góp to lớn việc chấn chỉnh hoạt động kinh tế – xã hội tổ chức cá nhân nhiều lĩnh vực, nâng cao ý thức tổ chức cá nhân việc tuân thủ, chấp hành sách pháp luật, phòng ngừa hành vi xâm hại đến lợi ích Nhà nước, xâm hại trật tự, an tịan xã hội, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp công dân, doanh nghiệp Thực tiễn cho thấy, có nhiều tra kinh tế – xã hội đạt kết tốt, có chất lượng, có tác dụng thiết thực cơng tác quản lý, điều hành quan quản lý Nhà nước cấp, việc bảo đảm ổn định trật tự an tòan xã hội có đạo điều hành sâu sát, khoa học người định tra Tuy nhiên, có khơng tra kinh tế – xã hội chưa đạt yêu cầu nội dung, lẫn tiến độ, chất lượng, không đáp ứng u cầu cơng tác quản lý, chí, có tra lại bị chệch mục đích gây tác động phản cảm dư luận xã hội, làm giảm sút uy tín, danh dự ngành, có phần khơng nhỏ trách nhiệm đạo điều hành người định tra trình họat động đồn tra Vì việc tổng kết kinh nghiệm đạo điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội vấn đề thiết đặt nhằm tìm quy trình hịan thiện để tổ chức thực hoạt động tra kinh tế – xã hội cách có hiệu quả, đảm bảo đầy đủ tính pháp chế XHCN hoạt động tra, ngăn chặn tượng trệch hướng, thiếu trách nhiệm, tiêu cực hoạt động tra 2.Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 2.1.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu hoạt động đạo, điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội -Phạm vi nghiên cứu giới hạn hoạt động tra kinh tế – xã hội theo chương trình, kế hoạch 2.2.Phương pháp nghiên cứu -Sử dụng phương pháp tư biện chứng chủ nghĩa Mác –Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quan điểm đạo điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội; nghiên cứu mối quan hệ đạo điều hành người định tra với đòan tra -Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích điển hình mẫu sở tài liệu có sẵn kinh nghiệm thực tiễn cơng tác đạo điều hành người định tra hoạt động tra lĩnh vực kinh tế – xã hội để nghiên cứu sâu, nhận biết dấu hiệu có tính chất chung nhất, dấu hiệu đặc trưng hoạt động tra lĩnh vực, vùng miền làm sở cho bước nghiên cứu -Sử dụng phương pháp tổng hợp, tư hệ thống để khái quát rút vấn đề mang tính quy luật, phổ biến nhất, trình đạo, điều hành hoạt động tra kinh tế – xã hội, từ hình thành qui trình tác nghiệp quản lý đạo điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội Mục đích, yêu cầu,nội dung 3.1.Mục đích, yêu cầu: Mục đích nghiên cứu đề tài thông qua việc tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn công tác đạo điều hành người định tra, đối chiếu với lý luận khoa học quản lý Nhà nước sở pháp luật, sách hành Nhà nước để vấn đề bất cập chế quản lý, vấn đề tồn phương thức, cách thức đạo điều hành hoạt động tra kinh tế – xã hội, từ đúc rút, khái quát thành quy trình thực cơng tác đạo điều hành hoạt động tra kinh tế – xã hội, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đạo điều hành họat động tra kinh tế – xã hội 3.2.Yêu cầu Nghiên cứu đề tài phải đạt yêu cầu sau: -Nâng cao hiệu lực hiệu công tác đạo điều hành người định tra họat động tra kinh tế xã hội gắn liền với việc thực yêu cầu cải cách hành -Đổi hoạt động tra kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đa dạng hóa thành phần kinh tế đó, kinh tế Nhà nước tập thể giữ vai trị chủ đạo -Đảm bảo tính pháp chế XHCN hoạt động tra -Hòan thiện lý luận, chế quản lý điều hành hoạt động tra; nâng cao kỹ đạo điều hành người định tra hoạt động tra kinh tế – xã hội 3.3.Nội dung nghiên cứu: a.Kinh nghiệm đạo điều hành giai đọan chuẩn bị tra -Định hướng việc xác định vấn đề cần thực hoạt động tra; -Giao nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng nội dung, kế hoạch tra -Thẩm tra nội dung, kế hoạch tra -Xây dựng kế hoạch giám sát, kiểm tra hoạt động đòan tra -Ban hành định tra b.Kinh nghiệm đạo điều hành trình thực tra -Chỉ đạo điều hành tiến độ thực nội dung theo kế hoạch xây dựng -Chỉ đạo định hướng nghiệp vụ tra làm rõ vấn đề phát trình tra -Chỉ đạo điều hành xử lý trường hợp phát sinh nội dung ngòai dự kiến -Chỉ đạo điều hành việc phối hợp với quan chức khác trình tra để thực hoạt động tra -Thẩm tra pháp lý nội dung mà đòan tra phát trước kết thúc tra đơn vị c.Kinh nghiệm đạo điều hành khâu kết luận tra -Thẩm tra nội dung dự thảo kết luận -Chỉ đạo việc công bố dự thảo kết luận với đơn vị tra -Chỉ đạo nghiên cứu nội dung giải trình đơn vị tra -Chỉ đạo xử lý ý kiến khác đòan tra đơn vị tra -Chỉ đạo việc hòan thiện kết luận tra, ký cơng bố thức kết luận tra theo thẩm quyền -Chỉ đạo viết báo cáo gửi người, cấp có thẩm quyền theo qui định pháp luật -Chỉ đạo việc thực kết luận, kiến nghị quan tra Việc nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nêu phải tiến hành sở lý luận khoa học, mà trực tiếp khoa học quản lý Nhà nước, cần nghiên cứu cụ thể lý luận khoa học quản lý Nhà nước làm sở để đánh giá tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Phần I Cơ sở lý luận khoa học hoạt động đạo, điều hành người định tra tra kinh tế – xã hội I.Chỉ đạo, điều hành – khâu quan trọng quản lý Quản lý tổng thể phương thức hoạt động có mục đích người nhằm thực thành công mục tiêu đặt Trong khoa học quản lý, thuật ngữ “quản lý” xuất hiện, gắn liền với trình tổ chức phân công lao động xã hội Khi sản xuất xã hội hình thành phát triển, tất yếu dẫn đến yêu cầu thiết tổ chức phối hợp lực lượng sản xuất, điều hòa mối quan hệ xã hội trình sản xuất xã hội cần thiết phải có phương thức thực chức “quản lý” xuất dường hình thức biệt lập đứng ngòai sản xuất, đứng xã hội, thực tế chất “ quản lý” phận khơng thể thiếu gắn bó mật thiết với hoạt động xã hội Nhờ có họat động quản lý mà hoạt động đời sống xã hội thực cách có trật tự, có phân cơng lao động hợp lý, huy động sử dụng tối đa tiềm vật chất để thực mục tiêu mà xã hội phục vụ cao mong muốn lợi ích người Xuất phát từ yêu cầu thiết đó, khoa học quản lý đời Đối tượng nghiên cứu mà khoa học quản lý tập trung nghiên cứu mối quan hệ người với tự nhiên xã hội phát sinh, tồn phát triển xã hội lồi người Thơng qua nghiên cứu, khoa học quản lý đúc rút khái quát thành lý luận khoa học cách thức phương pháp, qui trình quản lý thơng qua hoạt động quản lý để tác động trở lại xã hội, định hướng họat động xã hội phát triển phù hợp qui luật mang lại hiệu cao phục vụ cho sống người, đó, xét chất, hoạt động quản lý trình thức quy luật vận động khách quan tự nhiên xã hội loài người để tác động vào trình vận động xã hội, làm cho vận động phát triển xã hội phù hợp với quy luật, tạo điều kiện thuận lợi để đạt mục tiêu mà cộng đồng xã hội đặt Hoạt động quản lý, đạo điều hành đại dựa sở lý luận khoa học điều khiển hệ thống môn khoa học xã hội khác triết học, tâm lý học – xã hội học, kinh tế – trị học, quản lý hành Nhà nước , song sở lý luận chủ đạo lý thuyết điều khiển hệ thống Việc nghiên cứu hoạt động quản lý phải đặt tổng thể hoạt động thống không tách rời việc thực hiệ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Thực chất nghiên cứu luận khoa học để hợp lý hóa hoạt động tổ chức điều hanh người thực chức quản lý nhằm khai thác tối đa tiềm tổ chức thực cách có hiệu mục tiêu mà tổ chức đề Quá trình quản lý trình hoạt động phức tạp Chỉ đạo điều hành khâu hoạt động quản lý Nhà quản lý song có tính chất định thành bại việc thực ý đồ Nhà quản lý Hoạt động đạo điều hành trình thu thập thông tin, xử lý thông tin, đưa định, mệnh lệnh quản lý, tổ chức thực mục tiêu đề Quá trình bao gồm giai đọan: xác định mục tiêu, nội dung vấn đề cần giải ; chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức thực mục tiêu; Ra mệnh lệnh, định để tổ chức thực hiện; Kiểm sóat trình thực hiện; Đánh giá kết thực hiện.(Xem sơ đồ mơ hình hóa kèm theo) II.nội dung công tác đạo điều hành 1.Xác định mục tiêu quản lý Giai đọan họat động quản lý phát hiện, nhận diện vấn đề để xác định mục tiêu quản lý Đây việc có ý nghĩa quan trọng Thực chất việc phải nghiên cứu tượng, họat động diễn xã hội để phát tính quy luật vận động đời sống xã hội; phát tượng xã hội, họat động diễn chưa phù hợp với quy luật vận động phát trỉen xã hội, có nguy cản trở phát triển phát tác động bất lợi theo quy luật vận động mà Nhà quản lý cần phải kịp thời đưa giải pháp thúc đẩy hạn chế tác hại tượng xã hội, họat động xã hội Để nhận diện vấn đề, Nhà quản lý cần thực hàng loạt hoạt động khoa học khác thơng qua họat động thu thập thơng tin, phân tích thông tin họat động xã hội nhiều lĩnh vực khác nhau, từ lựa chọn vấn đề đáng quan tâm nhất, mang lại hiệu thiết thực nhất, phù hợp với phạm vi, mục tiêu họat động Trước hết, cần xác định nguồn thơng tin Nguồn thông tin Nhà quản lý vấn đề sống cịn, khơng có thơng tin Nhà quản lý nhận định đưa định quản lý Nhà quản lý thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, từ quan Nhà nước có thẩm quyền, từ hoạt động nội bộ, từ đối tác có quan hệ hoạt động, từ dư luận xã hội song phân loại thành hai nhóm: thơng tin thống thơng tin khơng thống Thơng tin thống thơng tin cung cấp theo qui trình nghiêm ngặt người có trách nhiệm, mang tính hệ thống, tính khoa học có độ xác tin cậy cao, qua kiểm nghiệm Thơng tin khơng thống nguồn thơng tin từ dư luận, chưa có kiểm nghiệm đánh giá độ tin cậy thơng tin người có trách nhiệm Trong hoạt động quản lý, nguồn thơng tin thống có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhà quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến việc định quản lý Nhà quản lý Quyết định quản lý có độ xác cao hay khơng, có phù hợp với thực tiến hay khơng, có tác dụng tốt có hiệu lực, hiệu cao hay khơng phụ thuộc vào nguồn thông thông tin Tuy nhiên, nguồn thơng tin khơng thống nguồn thông tin tham khảo, bổ sung quan trọng Nhà quản lý, thông qua nghiên cứu thông tin khơng thống giúp cho nhà quản lý hịan chỉnh thơng tin thống, xem xét tịan diện vấn đề để đưa ra định có tính xác cao Để có thơng tin cần thiết, Nhà quản lý cần có phương thức đạo việc thu thập thơng tin thống đảm bảo u cầu tính đầy đủ, tịan diện, xác, cập nhật thơng tin nhằm đảm bảo tính liên tục q trình quản lý Sau thu thập đủ thông tin cần thiết, Nhà quản lý phải tiến hành đạo việc tổng hợp phân tích thơng tin Thơng qua hoạt động này, Nhà quản lý nắm xu hướng diễn biến, chất vấn đề lĩnh vực mà quan tâm, từ xác định vấn đề cần thiết phải có động thái điều tác động đến nhằm điều họat động theo quy luật vốn có Sau phân tích thơng tin, sở kết đạt được, nhà quản lý nghiên cứu để đưa định quản lý bao gồm giải pháp, chế tác động vào qua trình họat động tổ chức thực đưa kết nghiên cứu vào hữu đời sống Trên sở tổng hợp thông tin, người Quản lý xác định vấn đề cần thiết phải tiến hành hoạt động tra, bao gồm tính cần thiết, mức độ quan trọng vấn đề, mục phải thực quản lý, phạm vi vấn đề, phạm vi thẩm quyền, tính khả thi thực tra từ định vấn đề, nội dung cần tổ chức tra, phạm vi tiến hành tra 2.Thiết lập chế đạo điều hành Giai đọan thứ hai trình quản lý tổ chức thực hiện, giai đoạn triển khai thực định quản lý Giai đọan có ý nghĩa quan trọng, có ý tưởng hay, nghiên cứu giỏi không triển khai thực thực tế tất khơng thể trở thành thực Quản lý trình tổ chức thực có dấu hiệu đặc trưng: -Việc tổ chức thực nhiệm vụ theo nguyên tắc mệnh lệnh phục tùng -Thực theo qui trình quản lý qui định chặt chẽ mặt trình tự thủ tục -Quy định rõ nội dung, nhiệm vụ, thẩm quyền đối tượng, phạm vi, thời gian thực nhiệm vụ Những nội dung giai đọan gồm: 2.1-Thiết lập phương thức đạo điều hành Nội dung việc thiết lập phương thức hoạt động gồm: -Xây dựng phương thức đạo thực nội dung định Nhà quản lý -Xây dựng kế hoạch nhân thực nhiệm vụ -Xây dựng kế hoạch đảm bảo vật chất để thực định 2.1.1.Xây dựng phương thức đạo thực nội dung định a Thiết lập mơ hình Trên sở xác định vấn đề, nội dung giải pháp tác động đến hoạt động xã hội, Nhà quản lý đạo việc thiết lập nội dung cụ thể theo nhóm cơng việc thời gian thực nội dung Từ Nhà quản lý thiết lập mơ hình đạo điều hành tổ chức thực cơng việc Các mơ hình đạo điều hành thường áp dụng đạo điều hành trực tuyền đạo điều hành trực tuyến - trung gian, đạo điều hành gián tiếp thông qua máy Chỉ đạo điều hành trực tuyến thường áp dụng trường hợp phạm vi công việc khơng rộng, phức tạp việc có tầm quan trọng đặc biệt đòi hỏi Nhà quản lý phải trực tiếp đạo, kiểm sóat.(Xem mơ hình kèm theo) Mơ hình trực tuyến trung gian thường áp dụng tường hợp khối lượng cơng việc lớn có độ phức tạp cao, gắn với nhóm cơng việc theo chun ngành có tính chất, đặc trưng Việc thực tác nghiệp theo nhóm nâng cao tính chun sâu, hiệu công việc, đảm bảo việc thực thi xác mệnh lệnh Nhà quản lý đồng thời giảm tải cho công tác đạo điều hành Nhà quản lý (Xem mơ hình kèm theo) Mơ hình đạo điều hành gián tiếp thơng qua phận giúp việc chức có tính chun mơn sâu (Xem mơ hình kèm theo) Việc lựa chọn áp dụng mơ hình quản lý, đạo điều hành tùy thuộc chức năng, nhiệm vụ, tính đơn vị tầm quan trọng công việc, cứng nhắc mơ hình b Thiết lập chế điều hành Trên sở lựa chọn mơ hình đạo điều hành, Nhà quản lý tiến hành xác định chế thông tin, phân cấp, phân quyền ủy quyền đạo điều hành Tương ứng với mơ hình áp dụng Việc xác định quyền hạn cấp đạo điều hành vấn đề có ý nghĩa quan trọng, phát huy tính chủ động sáng tạo người thực hiện, đồng thời giảm tải cho Nhà quản lý, song khơng thóat ly quyền kiểm từ doanh nghiệp, đóng góp 30% GDP Các doanh nghiệp vừa nhỏ giải việc làm cho 12 triệu lao động động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Vốn ngân hàng góp phần vực dậy hàng trăm doanh nghiệp đứng trước bờ vực phá sản trở lại kinh doanh có hiệu quả, đem lại đóng góp tích cực cho ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, NHTMNN hỗ trợ tích cực nhiều hoạt động xố đói giảm nghèo, cho vay chương trình phát triển nhà đồng sông Cửu Long; cho vay khắc phục hậu thiên tai; cho vay ưu đãi lãi suất khu vực miền núi, hải đảo, vùng sâu vùng xa; lập quỹ tín dụng đào tạo cho sinh viên, học sinh vay tiền dài hạn 10-15 năm, lãi suất 50% lãi suất thương mại thông thường (trong thời gian học không thu lãi) Tuy nhiên, thời gian gần đây, hoạt động NHTMNN bộc lộ số yếu điểm, làm suy giảm nghiêm trọng vai trò chủ đạo khả hội nhập cụ thể sau: - Tăng trưởng tín dụng nóng sau siết chặt tín dụng: Có thể nói, mức độ tăng trưởng tín dụng nửa cuối năm 2007 vài tháng đầu năm 2008 xem “nóng” Điều dẫn đến tình trạng “nóng” hoạt động đầu tư xã hội nhân tố thúc đẩy lạm phát Việc tăng trưởng tín dụng ạt nâng nợ xấu số ngân hàng lên cách rõ rệt, đặc biệt lĩnh vực cho vay đầu tư vào thị trường bất động sản Tuy vậy, thời gian sau đó, Nhà nước thực thi số biện pháp nhằm kiềm chế lạm phát loạt định quản lý hành nên tăng trưởng tín dụng giảm - Được bảo hộ: Hiện NHTMNN bảo hộ nhiều Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận thực tế là, với việc Việt Nam gia nhập WTO, sức ép cạnh tranh đến từ ngân hàng nước ngày gia tăng Do vậy, phải chuẩn bị đối mặt với cạnh tranh bị giảm bảo hộ việc cần thiết NHTMNN - Chất lượng dịch vụ ngân hàng nước yếu kém: hệ thống dịch vụ đơn điệu, chất lượng chưa cao, chưa định hướng theo nhu cầu khách hàng nặng dịch vụ ngân hàng truyền thống Các ngân hàng huy 292 động vốn chủ yếu dạng tiền gửi chiếm 94% tổng nguồn vốn huy động cấp tín dụng hoạt động chủ yếu ngân hàng, chiếm 80% tổng thu nhập Do đa dạng hóa loại hình dịch vụ ngân hàng khiến NHTMNN chủ yếu dựa vào công cụ lãi suất để cạnh tranh thu hút khách hàng Tuy nhiên, cơng cụ có tác dụng mức giới hạn định - Công nghệ lỗi thời: Mặc dù gần NHTMNN đẩy mạnh việc đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin ngân hàng, nhiên hiệu đầu tư thấp không đồng - Khả quản lý rủi ro yếu kém: Hệ thống pháp luật phòng ngừa rủi ro nghiệp vụ quản trị rủi ro lỏng lẻo yếu Nhiều ngân hàng chưa trọng đầy đủ đến vấn đề quản lý rủi ro tác nghiệp rủi ro thị trường; trích lập đầy đủ khoản nợ khoanh nợ khó địi vốn tự có nhiều NHTMNN tình trạng âm - Nợ tồn đọng lớn: Hệ thống NHTMNN đứng trước thực trạng nợ tồn đọng lớn, vốn tự có thấp, từ làm hạn chế khả huy động vốn cho vay hệ thống ngân hàng Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ hạn gia tăng NHTMNN do: việc cho vay chủ yếu dựa vào tài sản đảm bảo, thị trường bất động sản thị trường hàng hóa chưa phát triển cịn nhiều biến động phức tạp; tự hóa lãi suất có xu hướng làm cho mặt lãi suất nước tăng lên, tạo điều kiện thu hút thêm tiết kiệm vào hệ thống ngân hàng - Về vốn: Quá trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước địi hỏi phải có khối lượng vốn lớn Nhu cầu vốn cho cơng nghiệp hóa địi hỏi NHTMNN phải có tiềm lực tài mạnh mẽ phân phối sử dụng vốn cách có hiệu Mặc dù vốn điều lệ ngân hàng tăng mạnh so với trước nhỏ bé so với giới khu vực Mức vốn tự có trung bình ngân hàng thương mại Nhà nước 4.200 tỷ đồng, tổng mức vốn tự có ngân hàng thương mại Nhà nước tương đương với ngân hàng cỡ trung bình khu vực Hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm đến 75% thị trường huy động vốn đầu vào 73% thị trường tín dụng Tuy nhiên, lãi suất tiền gửi tăng lên 293 làm cho lãi suất cho vay tăng, tạo thêm gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp phụ thuộc nặng nề vào nguồn vay từ ngân hàng Hậu là, ngân hàng tiếp tục cho vay để nuôi nợ, dẫn đến tình trạng vốn ngày lớn Một yếu điểm thị trường tài nước ta là, cấu hệ thống tài cịn cân đối, hệ thống ngân hàng kênh cung cấp vốn trung dài hạn cho kinh tế chủ yếu Tính chung nội tệ ngoại tệ, số vốn vay huy động ngắn hạn chuyển cho vay trung dài hạn chiếm tới khoảng 50% tổng số vốn huy động ngắn hạn Việc sử dụng vốn cho vay trung dài hạn tới 50% cao, trì lâu yếu tố gây rủi ro lớn có nguy gây thiếu an toàn cho toàn hệ thống Những đánh gía kết tra NHTMNN Theo quy định pháp luật tra chức thiết yếu công tác quản lý Thông qua hoạt động tra nhằm phát hoàn thiện chế sách, thúc đẩy phát triển đối tượng quản lý; phát vi phạm để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời Xuất phát từ yếu điểm NHTMNN, năm qua, thơng qua hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ (TTCP) bước tham gia tích cực, tác động vào công tác quản lý NHTMNN, tập trung vào nhóm nội dung sau: - Thanh tra hoạt động tín dụng Hoạt động tín dụng NHTMNN hoạt động dịch vụ chủ yếu NHTMNN (chiếm 94% hoạt động dịch vụ) bao gồm việc huy động vốn cho vay vốn phạm vi rộng lớn Chất lượng hoạt động tín dụng tốt hay xấu phản ảnh theo tiêu chí nợ xấu trích lập dự phịng rủi ro thời điểm NHTMNN Trong năm gần đây, tỷ lệ nợ xấu NHTMNN có xu hướng tăng cao có ảnh hưởng đến tồn ngân hàng, an ninh ngân hàng an ninh kinh tế, trị đất nước Theo điều kiện cụ thể lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước, hoạt động tra, TTCP thường tập trung vào nội dung phạm vi vĩ mô thông qua tra việc quản lý nợ xấu 294 Ngân hàng Nhà nước năm 2005; vi mơ thơng qua tra hoạt động tín dụng ngân hàng thời kỳ năm 1995 - Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý vốn tài sản nhà nước giao tập trung vào nội dung như: bảo toàn vốn, chấp hành pháp luật thuế, hoạt động đầu tư, xây dựng… Tùy theo điều kiện, nội dung tra thời kỳ điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu lãnh đạo đạo Đảng Nhà nước, thí dụ: + Thời kỳ năm 1995: kết hợp nội dung tra quản lý vốn chất lượng hoạt động tín dụng Kết tra thời kỳ phát bất cập, yếu quản lý vốn hoạt động tín dụng; hàng loạt sai phạm rõ Ngân hàng Ngoại thương, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Đầu tư-Phát triển; nhiều vụ việc sau trở thành vụ án lớn, điển hình vụ Epco-Minh Phụng… + Thời kỳ năm 2004-2005: tập trung tra việc quản lý tài sản thông qua xử lý tài sản sau vụ án Epco-Minh Phụng Ngân hàng Ngoại thương, Công thương; tra việc chấp hành pháp luật đầu tư, xây dựng Ngân hàng Ngoại thương; Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Thông qua tra cho thấy, hoạt động đầu tư, xây dựng dàn trải; sai phạm xảy hầu hết giai đoạn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thi công, tốn đưa cơng trình vào sử dụng Có thể nói, nội dung tra thời kỳ bám sát yêu cầu lãnh đạo, đạo, góp phần tích cực củng cố hệ thống THTMNN nói chung ngân hàng Kết tra Đảng, Nhà nước ghi nhận; dư luận xã hội đồng tình, góp phần củng cố thúc đẩy phát triển THTMNN Các học kinh nghiệm rút qua tra THTMNN Thông qua kết hoạt động tra NHTMNN có nhiều học kinh nghiệm rút người định tra, đoàn tra cá nhân tham gia đoàn tra Trong khuôn khổ viết 295 này, tác giả đề cập đến số học mang tính đạo để đoàn tra hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.1 Nắm nội dung tra Hoạt động NHTMNN diễn phạm vi rộng, có liên quan đến nhiều thành phần kinh tế, có liên quan đến đại phận dân cư mà ngân hàng huy động vốn Chính vậy, tác động quản lý vào NHTMNN xã hội quan tâm mang tính nhạy cảm cao nên nội dung tra tra cần cân nhắc kỹ lưỡng Sau xác định nội dung tra, cần làm tốt công việc đây: - Công tác khảo sát đối tượng tra: Mục đích cơng tác khảo sát nhằm nhanh chóng nắm số liệu, tài liệu có tính tổng quan tùy theo điều kiện cụ thể để nắm số liệu chi tiết nội dung tra Thông qua số liệu khảo sát để đánh giá vấn đề có liên quan đến nội dung tra như: triển khai nội dung tra đến đâu; trọng tâm, trọng điểm vào vấn đề nào; tập trung lực lượng Thanh tra viên để đủ sức thực nhiệm vụ người Thông qua hoạt động khảo sát để nắm tình hình có liên quan đến nội dung tra như: có kết luận quan có thẩm quyền nội dung chưa; tình hình nội đối tượng tra (nội lãnh đạo có đồn kết khơng, tình hình khiếu nại, tố cáo nội bộ…); tình hình dư luận bên ngồi có liên quan đến nội dung tra (báo chí…) Do khối lượng cơng việc khảo sát nhiều, thời gian có hạn; mặt khác lần đầu tiếp xúc nên đối tượng tra dè dặt, nghe ngóng nên việc cung cấp tài liệu thường bị trì hỗn, kéo dài Vì vậy, việc lựa chọn cán làm nhiệm vụ khảo sát nên tập trung vào đồng chí có kinh nghiệm Trưởng đồn khảo sát nên bố trí đồng chí sau đảm trách nhiệm vụ Trưởng đoàn tra - Báo cáo kết khảo sát 296 Trên sở số liệu khảo sát cần xây dựng báo cáo kết khảo sát nội dung tra trình cấp có thẩm quyền xem xét Trong báo cáo cần ý đánh giá cách toàn diện vấn đề thu thập trình khảo sát, nội dung cần tăng thêm, nội dung bớt đi, dự kiến người tham gia Đoàn tra, thời gian tra, thời kỳ tra, phương tiện chế độ đẩm bảo để tra đạt kết Kinh nghiệm nhiều năm hoạt động tra cho thấy, làm tốt công tác khảo sát kết tra hoàn thành 40% vừa tiết kiệm thời gian công sức cán tra 3.2 Cơng tác cán Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dặn: “dụng nhân dụng mộc” Điều có nghĩa rằng, việc sử dụng cán phải vào khả năng, lực người để xếp vào cơng việc thích hợp nhằm phát huy hết khả tốt cán nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Thơng thường, tính chất, đặc điểm đối tượng tra khác nên nội dung tra phương pháp tra khác Để làm tốt nhiệm vụ, thành viên đoàn tra phải có am hiểu chun mơn nghiệp vụ, đặc điểm đơn vị đối tượng tra để có phương pháp thích hợp Tuy nhiên, đơn vị tra có nhiều lớp cán khác nhau, trình độ, lực khác nên việc bố trí cán tham gia đồn tra khơng thể tránh tình trạng người mà giao việc Đây hạn chế, nhiều ảnh hưởng đến kết tra Do thời gian tra có hạn, khối lượng cơng việc cần xử lý đoàn tra thường lớn, địi hỏi độ xác cao nên việc phân công cán nên hướng theo phương pháp: cho phép trưởng đoàn tra lựa chọn cán thành viên đồn - Việc phân cơng nhiệm vụ cho thành viên đoàn tra phải vào lực, sở trường sở đoản cá nhân Trưởng đồn tra phân cơng cho thành viên đoàn đảm trách nội dung 297 tra cụ thể; q trình tra, trưởng đồn tra thực giám sát, làm xong việc giao việc khác Tuy nhiên, có thành viên trưởng đồn tra giao mảng cơng việc, việc kiểm tra trưởng đoàn gắn với tiến độ tra Kinh nghiệm hoạt động tra cá nhân cho thấy, yếu tố cán tác nhân lớn để đảm bảo cho kết tra đạt yêu cầu mục đích đè 3.3 Xây dựng mối đoàn kết nội Đoàn tra Khi thực nhiệm vụ tra, Trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra người lính trận; hoạt động Đồn tương đối độc lập với quan, đơn vị cơng tác nhiệm vụ giao, hồn cảnh địa lý…Việc xây dựng mối đồn kết, trí nội Đoàn phải chăm lo, xây dựng Cũng cần nhận thức rằng, đồn kết, trí khơng có nghĩa đồn kết xi chiều, “dĩ hồ vi quý” Một đoàn tra mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ phải có đồn kết sở phê bình tự phê bình, sở cơng việc giao Một vấn đề nghiệp vụ đặt áp vào quy định pháp luật, quan điểm thành viên đoàn tra người ý, khơng thống Vì vậy, tranh luận nghiệp vụ đặt ra, tranh luận, ý kiến tham gia đối xử công với nhau, không phân biệt ý kiến trưởng đồn hay phó trưởng đồn, thành viên Đồn người cao tuổi hay tuổi…Vấn đề trưởng đoàn tra phải biết lắng nghe, phân tích, đối chiếu để có kết luận xác Sự tranh luận cần thiết nhằm làm sáng tỏ vấn đề, khơng phải đồn kết nội Tuy nhiên, thành viên phải tự ý thức thông qua tranh luận để kịp thời bổ sung khoảng trống kiến thức mình./ 298 ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP PHỤC VỤ SỰ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA LÃNH ĐẠO THANH TRA CHÍNH PHỦ Phan Thăng Long Phó văn phịng TTCP I-VAI TRỊ CỦA THƠNG TIN VÀ CƠNG TÁC TỔNG HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NÓI CHUNG VÀ TRONG CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA LÃNH ĐẠO THANH TRA CHÍNH PHỦ 1- Thơng tin nhu cầu khơng thể thiếu hoạt động quản lý nói chung: Thơng tin nói chung (q trình vận động tự nhiên, kiện diễn giới tự nhiên, xã hội loài người, quốc gia, ngành, lĩnh vực, quan, tổ chức hay thơng số cá tính, lực, trình độ, hồn cảnh liên quan đến người cụ thể…) yếu tố bản, qua giúp cho người quản lý nhận biết, phân tích, đánh giá, nắm bắt tình hình, sở đưa định, triển khai thực theo mục tiêu, u cầu Nói cách khác, thông tin trước hết yếu tố bắt đầu (đầu vào) chu trình quản lý Tuy nhiên, thơng tin vừa yếu tố nảy sinh, thay đổi theo vận động, phát triển chung tự nhiên xã hội, vừa mang tính xâu chuỗi, hệ thống (như trình hình thành, phát triển quốc gia, ngành, lĩnh vực hay lịch sử, trình học tập, công tác người…), vừa có tính ổn định (thời điểm diễn kiện tự nhiên, xã hội bão, lụt, khủng hoảng kinh tế, ngày thành lập tổ chức, doanh nghiệp, ngày sinh cá nhân…) Do đó, người quản lý phải thường xuyên nắm bắt, cập nhật thông tin để kịp thời thay đổi, bổ sung định cho phù hợp Hay nói cách khác, thông tin yếu tố luôn song hành với trình quản lý Đầu hoạt động quản lý đa dạng, vừa có tính hữu hình (máy móc, thiết bị, sản phẩm hàng hóa tiêu dùng… ) phát minh, sáng chế, quy trình, cơng trình nghiên cứu khoa học hay 299 ý tưởng sáng tạo Đây thông tin phản ánh kết hoạt động quản lý quốc gia, ngành, lĩnh vực đó, đồng thời lại nguồn thông tin đầu vào hoạt động quản lý quốc gia khác hay ngành, lĩnh vực khác, tùy theo mục đích việc sử dụng thông tin nhằm phục vụ cho ý đồ người quản lý Và vậy, thơng tin có tính xâu chuỗi, đan xen 2- Cơng tác tổng hợp có ý nghĩa quan trọng giúp cho người quản lý, lãnh đạo nắm bắt kịp thời tình hình diễn biến kiện, vấn đề, đưa định đắn, mang lại hiệu quản lý Công tác tổng hợp (bao gồm hoạt động phân tích, nhận định, đánh giá, dự báo, tham mưu, đề xuất…) có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý Như đề cập, thông tin kiện, vấn đề diễn ra, thay đổi, phát sinh hàng ngày, vậy, việc phân tích, đánh giá, dự báo, đề xuất cho người lãnh đạo, quản lý nhằm thu thơng tin có ý nghĩa công tác quản lý yêu cầu thiếu người lãnh đạo, quản lý Công tác tổng hợp tốt hiệu quả, hiệu lực lãnh đạo, quản lý nâng cao ngược lại, cơng tác tổng hợp hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, lãnh đạo Tuy nhiên, công tác tổng hợp ngành, lĩnh vực quan, tổ chức có yêu cầu cụ thể, riêng biệt, phù hợp với đặc thù tính chất, nội dung, phạm vi công tác quản lý 3- Công tác tổng hợp, thơng tin Thanh tra Chính phủ có vai trị quan trọng đạo, điều hành Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Với vị trí quan ngang Bộ, Thanh tra Chính phủ vừa quan thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, vừa quan thực quyền tra lĩnh vực quản lý nhà nước Tổng tra người chịu trách nhiệm trước Quốc hội, trước Chính phủ hoạt động Thanh tra 300 Chính phủ Có thể nói, với chức năng, nhiệm vụ vậy, hoạt động của Thanh tra Chính phủ có phạm vi, đối tượng rộng, nội dung công việc đa dạng phức tạp Chính vậy, nhu cầu thơng tin quản lý, đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ ngày trở thành yêu cầu bách II- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 1- Các quy định pháp luật công tác thông tin, tổng hợp ngành Thanh tra: - Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng nghị định hướng dẫn thi hành luật có quy định trách nhiệm Thanh tra Chính phủ việc hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra báo cáo Chính phủ tình hình thực thi đạo luật (theo chức quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ) - Cụ thể hóa quy định luật, năm 2006, Tổng tra ban hành Quy chế chế độ thơng tin, báo cáo cơng tác tra, có quy định cụ thể chế độ báo cáo, tiêu chí báo cáo biểu mẫu báo cáo hàng tháng, quý, tháng năm lĩnh vực: tra kinh tế xã hội, giải KNTC phòng, chống tham nhũng (Quy chế áp dung cho toàn ngành, bao gồm: vụ, đơn vị thuộc TTCP, Thanh tra bộ, ngành, địa phương) - Hiện xây dựng sở liệu chung phòng, chống tham nhũng (theo quy định Luật Phòng chống tham nhũng) chuẩn bị triển khai xây dựng sở liệu chung khiếu nại, tố cáo (theo đạo Bộ Chính trị Thơng báo số 130/TB-TW ngày 10/01/2008) Ngồi ra, Thanh tra Chính phủ tiến hành xây dựng số phần mềm ứng dụng công tác đạo, điều hành Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, cơng tác tổng hợp, báo cáo, tiếp dân, xử lý đơn thư v.v… 301 2- Thực tiễn công tác thông tin, tổng hợp thời gian qua: a/ Mặc dù công tác thơng tin, tổng hợp có chuyển biến, tiến so với trước (số đơn vị chấp hành chế độ báo cáo quy định ngày nhiều, chất lượng báo cáo có nâng lên bước…) so với u cầu cịn nhiều bất cập, biểu hiện: - Về chất lượng thông tin, báo cáo: tình trạng phổ biến chất lượng báo cáo hạn chế Các biểu cụ thể là: + Báo cáo không đầy đủ theo tiêu chí; + Phương pháp thống kê sử dụng đơn vị tính chưa thống (ví dụ: có nơi tổng hợp theo số đơn, có nơi tổng hợp theo vụ việc) + Thống kê số liệu từ đơn vị cấp khơng đầy đủ (có q tổng hợp số liệu huyện có quý tổng hợp số liệu huyện ) dẫn đến so sánh tiêu quý với quý khác, năm với năm khác + Các số liệu báo cáo khơng phản ánh đầy đủ tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo, kết tra kinh tế - xã hội, kết đấu tranh chống tham nhũng địa phương mình, ngành + Cùng kết có đầu mối tổng hợp, báo cáo Các trường hợp thường xảy công tác tổng hợp số liệu ngành tài số lĩnh vực khác phân cấp quản lý Trung ương địa phương (ngành lãnh thổ) chưa rõ ràng Cá biệt, có thơng tin có cơng văn hướng dẫn báo cáo chưa chấp hành nghiêm túc như: yêu cầu tra bộ, ngành, địa phương thống kê gửi hồ sơ vụ việc quan tra chuyển xử lý hình lên Thanh tra Chính phủ để theo dõi, tổng hợp báo cáo Ban Nội Trung ương phối hợp xử lý cần thiết Đến khơng có đơn vị thực - Về chế độ thông tin, báo cáo: nay, ngành Thanh tra sử dụng hình thức sau: 302 Thứ nhất, trao đổi trực tiếp qua điện thoại Dạng thông tin chủ yếu sử dụng để trao đổi trực tiếp vấn đề mang tính tư vấn, hỏi - đáp cấp với cấp dưới, cán làm cơng tác chun mơn với nhau, tính pháp lý không cao Thứ hai: gửi báo cáo, tài liệu qua đường bưu điện Đây dạng thông tin chủ yếu nay, có tính pháp lý cao (có xác nhận trực tiếp thủ trưởng quan làm báo cáo) có trục trặc trình vận chuyển bưu điện báo cáo thường chậm so với quy định thời gian nộp báo cáo Những hạn chế làm cho việc theo dõi, tổng hợp Thanh tra Chính phủ khó khăn, khơng có đầy đủ số liệu để báo cáo, không loại bỏ trùng lặp số liệu, dẫn đến việc đánh giá tình hình mặt cơng tác chưa xác, khách quan, tồn diện, chất lượng báo cáo với Chính phủ, với Quốc hội cịn hạn chế, thiếu nhiều thơng tin Điều làm cho hiệu phục vụ đạo điều hành lãnh đạo nói riêng hiệu lực quản lý lĩnh vực ngành đảm nhận chưa đạt kết mong muốn b/ Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 65/2008/NĐ-CP, tổ chức , máy chức năng, nhiệm vụ đơn vị Thanh tra Chính phủ có thay đổi công tác thông tin, tổng hợp chậm cải tiến, thay đổi cho phù hợp với yêu cầu Tổ chức, máy Thanh tra Chính phủ có nhiều thay đổi so với trước đây, đặc biệt từ có Nghị định 65/2008/NĐ-CP Theo đó, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị làm nhiệm vụ tra kinh tế, giải khiếu nại, tố cáo phân công lại theo địa bàn, đơn vị: có vụ theo dõi bộ, ngành cục theo dõi địa phương (Bắc, Trung Nam) Ngoài ra, Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ đơn vị thành lập năm 2007, có chức giúp Tổng tra quản lý nhà nước thực tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực Trong đơn vị thành lập phòng tổng hợp 303 Sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ tổ chức đơn vị dẫn đến thực trạng là, có nhiều đầu mối quản lý hơn, thông tin bị phân tán, chia sẻ nhiều hơn, cần phải tổ chức lại hệ thống thông tin cho phù hợp, đặc biệt phối hợp Văn phòng (là đầu mối chung quan, ngành) với vụ, cục trực tiếp làm nhiệm vụ tra, quản lý nhà nước Thêm vào đó, chức năng, nhiệm vụ Cục Chống tham nhũng nói riêng quan Thanh tra Chính phủ cịn điểm chưa rõ, chồng chéo, trùng lắp với Văn phòng Ban đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng, việc đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác phòng, chống tham nhũng bộ, ngành, địa phương Với thay đổi đến quan chưa xây dựng, ban hành quy chế mối quan hệ phối hợp công tác thông tin, tổng hợp, quy chế chế độ thông tin ngành Thanh tra ban hành năm 2007 có nhiều điểm bất cập chưa sửa đổi, bổ sung nên chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ kịp thời, hiệu đạo, điều hành Lãnh đạo 3- Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, bất cập công tác thông tin, tổng hợp a/ Về chủ quan: - Công tác theo dõi, cập nhật thông tin từ sở, đơn vị làm không đầy đủ, chưa chặt chẽ - Việc hướng dẫn Thanh tra Chính phủ nội dung báo cáo, hệ thống biểu mẫu thống kê, tổng hợp tình hình, số liệu chậm đổi mới, chưa tiếp cận theo kịp thay đổi tổ chức, máy chức năng, nhiệm vụ tổ chức tra, đó, yêu cầu cơng tác quản lý nhà nước địi hỏi Thanh tra Chính phủ ngành ngày cao - Mối quan hệ phối hợp Thanh tra Chính phủ tra bộ, ngành, địa phương hạn chế, có trao đổi thường xun q trình giải cơng việc Thanh tra Chính phủ chưa có điều kiện chưa 304 làm tốt cơng tác kiểm tra tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm để kịp thời biểu dương, nhắc nhở, phê bình nhằm cải tiến, nâng cao chất lượng công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo - Lãnh đạo tổ chức Thanh tra số nơi chưa thực quan tâm đạo trọng đến công tác tổng hợp, báo cáo, thiếu kiểm tra, đôn đốc cán làm nhiệm vụ Có nhiều báo cáo bộ, ngành, địa phương gửi Thanh tra Nhà nước nội dung sơ sài, thông tin, số liệu không rõ ràng, thiếu xác khơng thể tổng hợp Lãnh đạo đơn vị ký báo cáo b/ Về khách quan: - Lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tra kinh tế xã hội phòng, chống tham nhũng có nhiều phức tạp, liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước, liên quan đến hoạt động hầu hết quan, tổ chức cơng dân, đó, việc theo dõi, tổng hợp tình kết hoạt động lĩnh vực phức tạp - Lực lượng cán làm cơng tác cịn bất cập, kinh nghiệm cơng tác tổng hợp cịn hạn chế, nhiều người chưa trải qua thực tiễn công tác Ở cấp huyện, quận, sở, ngành cấp xã khơng có cán chuyên trách làm nhiệm vụ này… ảnh hưởng nhiều đến chất lượng thông tin, báo cáo III- MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TỔNG HỢP TRONG THỜI GIAN TỚI Trước yêu cầu nhiệm vụ ngành ngày nặng nề, đặc biệt việc triển khai thực Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh Chống tham nhũng (tới Luật Phòng, chống tham nhũng), thị, nghị Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cơng tác thơng tin, tổng hợp báo cáo ngành Thanh tra phải trọng tăng cường Trong thời gian tới, cần tập trung làm tốt số giải pháp sau đây: 305 - Trước hết, phải nhanh chóng xây dựng, chỉnh lý hồn thiện tiêu chí thống kê, biểu mẫu báo cáo cho phù hợp với yêu cầu đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế chế độ thông tin, tổng hợp báo cáo thay quy định trước khơng cịn phù hợp - Thứ hai, sở hoàn thiện hệ thống tiêu chí thống kê, biểu mẫu báo cáo, Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, ngành, địa phương khẩn trương nghiên cứu, triển khai ứng dụng tin học công tác thông tin, tổng hợp báo cáo Đây giải pháp có tính đột phá đáp ứng cao yêu cầu công tác thông tin, tổng hợp báo cáo Tới đây, Thanh tra Chính phủ phải chủ trì, phối hợp với Thanh tra bộ, ngành, địa phương triển khai xây dựng phần mềm thống nhất, thực công việc cần thiết để tiến tới xây dựng mạng thông tin riêng phục vụ đạo, điều hành lãnh đạo - Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác tổng hợp, củng cố, kiện tồn tổ chức, máy Văn phịng xếp, bố trí cán theo cấu tổ chức nhằm xây dựng Văn phòng theo hướng đại, gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, thực mắt xích quan trọng việc đảm bảo tốt kết nối điều phối hoạt động quan - Thứ tư, tăng cường phối hợp công tác cách có hiệu Văn phịng Thanh tra Chính phủ với vụ, cục, đơn vị Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, ngành, địa phương nhằm xử lý kịp thời vấn đề phát sinh q trình thực cơng việc, đảm bảo có thống q trình xử lý cơng việc, đồng thời Thanh tra Chính phủ cần tăng cường theo dõi, đánh giá việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hàng năm phải tổ chức kiểm tra việc thực quy định ngành công tác thông tin, tổng hợp, báo cáo, thực động viên, khen thưởng nơi làm tốt phê bình, nhắc nhở kịp thời nơi làm chưa tốt./ 306