Nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát tối cao của quốc hội với chính phủ

BỘ G IÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ Tư PHÁP TRƯÒNG ĐẠI H Ọ C LUẬT HÀ NỘI ■ ■ ■ ■ rb*>I=Qe»ể» TRẤ N t u y ế t m NÂNG CAO HIỆU L ự c VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT T ố i CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ C H U Y Ê N N G À NH : LÝ LU Ậ N C H U N G VỀ NHÀ NƯỚC VÀ P H Á P L U Ậ T Mã số: - 0501 LUẬN VĂN TH Ạ■ C s ĩ LU Ậ■ T HỌC ■ ■ (Cao học Luật Việt-Pháp, khố I) Ngưịỉ hướng dẫn khoa họcĩ P G S T S TRÂM NIỈOC t n í r t \ í i t5BẩU fa." I ‘3 ĩ mĩ VIỄH ỉ RƯUI u í) 1iu' PHỊNG-ĐCC—_ H Nội - 2001 ẵi -ỂĩỀ W ỉ MỢ' %ÁM ểJ\r T ro n g q u a trình ìàm L u ậ n văn, người viết n h ậ n đ ợ c h n g dẫn, ch ỉ bảo tận tìn h giáo viên h n g d ẫ n P G S T S Trần N g ọ c Đ n g , thổi) cô giáo uà cán K hoa sau đại học (T rư n g Đại học lu ậ t H N ội) ủ n g hộ bạn bè, đ n g n g h iệ p T ru n g tâ m T h ô n g tin - T h uiện N g h iên cứu k h o a học (Văn p h ò n g Q u ố c hội) N h â n d ịp này, xin chân th n h cảm ơn n h ữ n g người g iú p đ ỡ ho n th n h L u ậ n văn MỤC LỤC PHẨN MỞ ĐẦU Chương I C SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU L ự c VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Tốl CAO CỦA QUỐC HỘI Đốl VỚI CHÍNH PHỦ 1.1 QUYỀN GIÁM SÁT T ối CAO CỦA Quốc HỘI TRONG Cơ CHẾ QUYỀN Lực NHÀ NƯỚC 1.2 QUYỂN GIÁM SÁT T ối CAO CỦA Q u ố c HỘI Đ ố i VĨI CHÍNH PHỦ 1.2.1 Quyền giám sát tối cao Quốc hội: Quan niệm, đặc trưng, đối tượng, nội dung phương thức thực theo Hiến pháp 1992 1.2.2.Quyền giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ: Nội dung, phạm vi, phương thức thực theo pháp luật Việt Nam (có so sánh minh họa với sơ' nước) ]9 19 26 Chương II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Đốl VỚI CHÍNH PHỦ (từ có Hiến pháp 1992 đến nay) 2.1 NHŨNG ĐỔI MỚI TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Đ ố i VỚI CHÍNH PHỦ 2.1.1 Về nội dung giám sát 2.1.2 Về phương thức giám sát 2.2 41 42 50 n h ũ n g tồ n v n g u y ên n h â n 2.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUOC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ-XÃ HỘI CỦA ĐẤT n c 54 Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU L ự c VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Tốl CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 3.1 PHƯƠNG HỨONG NÂNG CAO HIỆU Lực VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT T ối CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 58 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TẢNG CƯỜNG HIỆU Lực VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA Quốc HỘI Đ ố i VỚI CHÍNH PHỦ 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU ĐÃ CÔNG B ố CỦA CÁ NHÂN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 81 PHẦN MỎ DẦU Tính cấp thiết Đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước Dự thảo Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII trình Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng đề nhiệm vụ: “Xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực trụ cột hệ thống trị cơng cụ chủ yếu đê thực quyền làm chủ nhân dân” Việc nâng cao vai trò Quốc hội quan đại diện nhân dân, thay mặt nhân dân quản lý công việc Nhà nước mực tiêu mà Đảng Nhà nước ta theo đuổi nhằm xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân Trong năm qua, với phát triển máy nhà nước, Quốc hội quan Quốc hội thường xuyên đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động, góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quyền giám sát tối cao Quốc hội hình thành, kế thừa phát triển qua Hiến pháp nước ta Trong điều kiện nay, việc nghiên cứu hoàn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động máy nhà nước có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn, góp phần tích cực quan trọng vào việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc mở rộng dân chủ với xu hướng hội nhập tồn cầu hố địi hỏi phải có hồn thiện chức đổi hoạt động Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Trong đó, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ nhu cầu tất yếu chế vận hành quản lý máy Nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, tổng hợp so sánh với kinh nghiệm lĩnh vực nước việc cần thiết hữu ích Tình hình nghiên cứu Chức giám sát Quốc hội đối tượng nghiên cứu từ nhiều năm nhiều nước giới Tuy nhiên, hầu hết tài liệu nghiên cứu chức giám sát Quốc hội đặt phạm vi nghiên cứu tổng thể Quốc hội chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu riêng biệt vấn đề V iệt Nam, thời gian dài, chưa có cơng trình nghiên cứu quy mơ hoạt động giám sát Quốc hội Chỉ gần có số cơng trình nghiên cứu quyền giám sát Quốc hội như: Luận án Tiến sĩ năm 1995 “Quyền giám sát tối cao Quốc hội” ơng Phạm Trọng Kỳ Văn phịng Chủ tịch nước, số viết đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội công bố (Hội thảo hoạttỉộĩig giám sát Quốc hội Văn phòng Quốc hội tổ chức năm 1999) Thực tế cho thấy rằng: quy định pháp luật phạm vi, thẩm quyền hình thức, quy trình hiệu giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đại biểu Quốc hội Chính phủ cịn nhiều vấn đề cần xem xét đổi để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Mục đích nghiên cứu Luận văn Trong phạm vi hạn chế Luận văn này, người viết muốn sâu tìm hiểu, phân tích thêm vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ (có tham khảo, so sánh với kinh nghiệm nước ngoài) để làm rõ thêm tầm quan trọng quyền giám sát Quốc hội đời sống xã hội Đồng thời đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ nói riêng Phạm vi nghiên cứu Giám sát tối cao Quốc hội nói chung có đối tượng rộng, khn khổ có hạn Luận văn tập trung vào nghiên cứu quyền giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ Với phạm vi đó, Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề sau: - Nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ; - Các quan niệm quyền giám sát hình thức giám sát Quốc hội đơi với Chính phủ Việt Nam nước; - Thực trạng thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ vấn đề nảy sinh trình thực quyền hoạt động năm gần - Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận chủ nghĩa M ác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học: tổng hợp, phân tích, so sánh điều tra xã hội học để thể mục đích nội dung cần nghiên cứu nói Những đóng góp luận văn - Cơ sở lý luận việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ có ý nghĩa nâng cao nhận thức, đạo hoạt động giám sát Quốc hội thời gian tới - Thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ thời gian qua sở thực tiễn để đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động - Từ sở lý luận thực tiễn thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ, Luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp khả thi nhằm tăng cường chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Với m ục đích nội dung nêu trên, người viết hy vọng Luận văn đáp ứng phần nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu coi tài liệu tham khảo hữu ích người hoạt động thực tiễn Bô cục Luận văn bao gồm phần sau: PHẦN MỞ ĐẦU Chương I - C S ỏ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU L ự c VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Tốl CAO CỦA QUỐC HỘI Đốl VỚI CHÍNH PHỦ Nội dung chương khái quát số sở lý luận quyền giám sát tối cao chế quyền lực Nhà nước quy định pháp luật quyền giám tối cao Quốc hội Chính phủ pháp luật Việt Nam sở Hiến pháp 1992 (có so sánh minh hoạ với số nước giới) Chương II - THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI Đốl VỚI CHÍNH PHỦ (từ có Hiến pháp 1992 đến nay) Chương tổng kết đổi hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ; nêu tồn nguyên nhân hạn chế hiệu lực hiệu hoạt động này; đánh giá tác động hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ đời sống trị-xã hội đất nước Chương III - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU L ự c VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Tốl CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ Dựa việc tổng kết lý luận thực tiễn, phần nêu lên số phương hướng chung đề số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ KẾT LUẬN u ỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trong đạo luật giám sát cần quy định rõ thẩm quyền, phạm vi, đối tượng, trình tự, thủ tục, chế giám sát thẩm quyền Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội trình thực quyền giám sát đối tượng chịu giám sát, có Chính phủ Đổng thời quy định rõ phạm vi trách nhiệm quan, tổ chức việc tiếp thu, xử lý trả lời kiến nghị giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Quan trọng Luật giám sát cần quy định rõ hậu giám sát, trách nhiệm quan giám sát quan chịu giám sát Khi có hành vi vi phạm pháp luật quan cá nhân có thẩm quyền máy Nhà nước Quốc hội cần thể rõ quyền lực thơng qua định xử lý kịp thời chế đảm bảo thực định Điều phần tránh tình trạng giám sát mang tính hình thức Như vậy, Luật giám sát Quốc hội cần đảm bảo: hệ thống hoá quy định nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng phạm vi giám sát Quốc hội quan Quốc hội; làm rõ khái niệm “quyền giám sát tối cao Quốc hội”; phân biệt chức giám sát Quốc hội với chức kiểm tra, kiểm sát, tra quan Nhà nước khác; quy định rõ chế giám sát Quốc hội quan Quốc hội; quy định rõ trình tự, thủ tục hậu giám sát, trách nhiệm quan giám sát quan chịu giám sát 3.2.2 Xây dựng chương trình giám sát Quốc hội cần xây dựng chương trình giám sát hoạt động Chính phủ theo năm quý, tháng Chương trình giám sát phải bám sát vào tình hình thực tế đất nước, vào nghị Quốc hội, vào văn pháp luật vào vấn đề xúc đặt giai đoạn, lĩnh vực Bộ, ngành Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần tăng cường việc đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ưỷ ban Quốc hội công tác giám sát, tiến hành đồng hình thức giám sát, cần coi trọng hình thức giám sát việc ban hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Căn vào chương trình giám sát Quốc hội, đạo, điều hoà, phối hợp u ỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội cần tăng cường hoạt động giám sát thuộc phạm vi hoạt động mình; kịp thời phát vi phạm pháp luật có kiến nghị cụ thể với Quốc hội, u ỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ, quan hữu quan Công tác giám sát Hội đồng dân tộc u ỷ ban Quốc hội phải có tác dụng vừa kiểm tra vừa hỗ trợ cho hoạt động quan, tổ chức có liên quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.3 Kiện tồn phương thức, hình thức giám sát Quốc hội Với tính chất giám sát tối cao, hình thức, phương thức phương pháp thực quyền giám sát phải xác định tương xứng Hình thức, phương thức phương pháp giám sát khơng phù hợp với tính chất, nội dung quyền giám sát tối cao luật quy định hiệu lực hiệu hoạt động giám sát khơng cao “Tính chất giám tối cao hình thức, phương thức phương pháp giám sát cũnẹ phải xác định tầm vĩ mơ phù hợp với vị trí quan quyền lực Nhà nước cao nhất" [21J - Tại kỳ họp, kỳ họp cuối năm Quốc hội cần nâng cao chất lượng xét báo cáo công tác Chính phủ, trọng tâm báo cáo Chính phủ việc thực nhiệm vụ hàng năm theo Nghị Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật nhằm thúc đẩy việc phát triển kinh tế - xã hội Đối với báo cáo Chính phủ quan Chính phủ cần có quy định u cầu nội dung, hình thức, dung lượng báo cáo, chế độ báo cáo (hàng năm, hàng quý hay hàng tháng) quy định trách nhiệm có thơng tin sai lệch, khơng xác, khơng kịp thời báo cáo Các báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc u ỷ ban hữu quan Quốc hội báo cáo Chính phủ phải nêu rõ mặt được, chưa làm được, hạn chế cần khắc phục nêu lên kiến nghị, giải pháp cụ thể - Trong hoạt động chất vấn, cần phân định rõ loại vấn đề để xác định nên đưa vấn đề có tầm cỡ, phạm vi chất vấn phiên họp toàn thể, loại vấn đề để quan hữu quan trả lời văn Điều tránh tình trạng có câu chất vấn cụ thể, tỉ mỉ chiếm nhiều thời gian hiệu lại không cao, không đáp ứng mong đợi đông đảo cử tri nước Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cần chọn lọc vấn đề xúc, bảo đảm nội dung chất vấn phù hợp, tầm chất vấn Các quan hữu quan cần nghiên cứu kỹ nội dung chất vấn để trả lời cụ thể, ngắn gọn, thẳng vào vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm, tránh tình trạng báo cáo dài, vịng vo, nặng nề đánh giá phân tích nhiều tình hình, để đảm bảo tiết kiệm thời gian Quốc hội - Đối với Đoàn giám sát cần phải có quy định phạm vi, hình thức, trình tự thẩm quyền cách cụ thể, tránh tình trạng giám sát chung chung Bên cạnh đó, hình thức giám sát, đặc biệt xét báo cáo chất vấn Chính phủ cần phải có biện pháp xử lý sau chất vấn nghe báo cáo Chính phủ quan Chính phủ kỳ họp Quốc hội Các biện pháp xử lý bãi nhiệm chức danh, huỷ bỏ đình thi hành văn Chính phủ ban hành, chí nghiêm trọng cần có hình thức bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ nhiều nước áp dụng 3.2.4 Tăng cường tổ chức quan Quốc hội Các quan Quốc hội (Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, u ỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội) cần tổ chức đủ mạnh, tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách, bố trí người có lực trình độ chun mơn trình độ pháp luật Các quan Quốc hội phải tổ chức chặt chẽ, hợp lý phải tuân theo nguyên tắc hoạt động thống nhất, đảm bảo phối hợp thực chức giám sát 3.2.5 Thành lập quan giám sát Quốc hội Một quan chuyên trách (ví dụ như: Uỷ ban giám sát ) tạo chủ động Quốc hội việc thực "quyền giám sát tối cao" cách thực tế, có hiệu lực hiệu u ỷ ban giám sát này, theo chúng tơi, có chức tương tự Toà án Hiến pháp số nước Đó là: Xem xét trình lên Quốc hội u ỷ ban thường vụ Quốc hội (khi Quốc hội khơng họp) định định tính hợp hiến hợp pháp văn pháp quy Chính phủ quan Nhà nước khác ban hành; theo dõi trình Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội (khi Quốc hội không họp) định xử lý sai phạm điều hành hoạt động quan Nhà nước cấp cao giải tranh chấp thẩm quyền Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ngoài ra, cần nghiên cứu tổ chức quan hỗ trợ trực tiếp cho hoạt động giám sát Quốc hội như: C quan nghiên cứu sách Chính phủ, quan phân tích tài chính- ngân sách, quan Kiểm tốn, Thanh tra Quốc hội để hoạt động giám sát Quốc hội ngày có hiệu lực sở nghiên cứu mang tính khách quan quan nói V í dụ Uỷ ban Kiểm toán Quốc hội chuyên làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc chi tiêu, toán ngân sách hoạt động tài Chính phủ báo cáo với Quốc hội để Quốc hội có định phù hợp Điều đặc biệt có tác dụng hỗ trợ Quốc hội việc chống tham nhũng đây, xem xét số đặc điểm kinh nghiệm hoạt động loại hình quan hỗ trợ cho hoạt động giám sát Quốc hội nhiều nước áp dụng Thanh tra Quốc hội (Ombudsman) Đây hình thức giám sát áp dụng phổ biển nước Bắc Âu Canada Thanh tra Quốc hội có nhiệm vụ thay mặt Quốc hội giám sát việc thi hành luật quan nhà nước Hoạt động giám sát bao gồm giám sát văn hành giám sát quan chức nhà nước, nhằm mục đích bảo vệ quyền người quyền cơng dân Thanh tra Quốc hội nước thành lập theo luật riêng để thực chức giám sát Chính phủ thơng qua đơn thư khiếu tố, mà chủ yếu hoạt động quan chức Chính phủ So sánh với Việt Nam, tổ chức Thanh tra Quốc hội nước có nhiệm vụ tương tự công tác giải khiếu nại tố cáo dân nguyện Quốc hội Việt Nam 3.2.6 Tăng cường máy giúp việc giỏi chuyên môn, nghiệp vụ đê tham mưu, phục vụ công tác giám sát Để hỗ trợ cho hoạt động giám sát Quốc hội kỳ họp, hoạt động giám sát u ỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, u ỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, Quốc hội cần có máy giúp việc đủ mạnh, đội ngũ cán có trình độ chun mơn sâu có đủ điều kiện, sở vật chất bảo đảm cho công tác giám sát đạt hiệu Đội ngũ cán phục vụ Quốc hội (kể Đoàn đại biểu Quốc hội) cần phải đào tạo tập huấn nâng cao kỹ để phục vụ hoạt động giám sát có hiệu Bộ máy giúp việc chuyên trách tăng cường số lượng chất lượng có khả phục vụ tốt công tác giám sát, tổng hợp tư vấn giúp quan Quốc hội đại biểu Quốc hội đôn đốc quan chịu giám sát giải thực tốt kiến nghị, kết luận thông qua đợt giám sát 3.2.7 Nâng cao ch ất lượng đại biểu Ngoài quan Quốc hội, Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội quy định quyền giám sát cho đại biểu Quốc hội Vì vậy, yếu tố góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội chất lượng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Để thực tốt quyền nhiệm vụ giám sát mình, đại biểu Quốc hội cần phải thực người đại diện cho ý chí nhân dân, bảo vệ quyền lợi đáng cử tri; phải am hiểu pháp luật lĩnh vực mà phân cơng giám sát Trong tình hình xã hội có nhiều biến đổi nảy sinh nhiều vấn đề xúc, phải thiết lập chế để nâng cao vai trò đại biểu Quốc hội, tăng quyền cho đại biểu Quốc hội như: đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu quan nhà nước giải vấn đề mà đại biểu Quốc hội trình tiếp xúc cử tri biết cử tri báo cáo, thông tin đến Các quan nhận yêu cầu phải có trách nhiệm trả lời, giải Mỗi đại biểu Quốc hội cần sử dụng có hiệu quyền giám sát, quyền chất vấn quan quan chức Chính phủ Muốn cần tăng cường đại biểu Quốc hội chuyên trách, cần có đại biểu có trình độ, có hiểu biết định pháp luật, vấn đề chung quản lý Nhà nước số lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, đại biểu cần cung cấp thông tin, tài liệu nghiên cứu đầy đủ, tính khách quan điều kiện vật chất đầy đủ để làm sở cho việc giám sát 3.2.8 Cơng khai hố hoạt động, hình thức kết giám sát Quốc hội Việc tăng thời lượng thông tin trực tiếp kỳ họp Quốc hội công khai kết hoạt động giám sát tạo điều kiện cho đông đảo cử tri trực tiếp giám sát hoạt động đại biểu bầu Trên sở đó, cử tri đóng góp ý kiến góp phần đổi hoạt động giám sát Quốc hội Tóm lai: Quyền giám sát tối cao Quốc hội Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội giao cho đại biểu Quốc hội quan Quốc hội Vì nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội thực chất nâng cao chất lượng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Hội đồng Dân tộc u ỷ ban Quốc hội Ngoài ra, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội phụ thuộc vào việc lựa chọn phương thức, phương pháp giám sát thích hợp Nội dung hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính phủ là: giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giám sát hoạt động quan Do vậy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội theo hai nội dung có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao Quốc hội nói chung KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thấy rằng: Bất kỳ Nhà nước nào, thực quyền lực Nhà nước, tức lãnh đạo quản lý xã hội để trì tồn Nhà nước xã hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Nhà nước đặt Nhưng kiểu Nhà nước lại có kiểu tổ chức phân cơng quyền lực Nhà nước khác Do đó, có phương thức thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật khác (6) Tuy nhiên, Quốc hội chủ thể thực quyền giám sát mà quốc gia đề cập tới, có nơi trao cho Quốc hội quyền giám sát tối cao, CĨ nơi Quốc hội có quyền giám sát ngang với cành quyền lực khác Đối tượng giám sát quan trọng Quốc hội quan hành pháp - Chính phủ v ề nguyên tắc, việc giám sát Quốc hội hoạt động Chính phủ bao hàm ý tưởng đơn giản: là, người đại diện cho nhân dân, quan lập pháp dân cử cần phải giám sát hoạt động máy Nhà nước để bảo đảm cho quan hoạt động hướng đáp ứng nguyên vọng nhân dân [7] Trong khái niệm giám sát hoạt động Chính phủ nước, nhìn chung giống Việt Nam, hai yếu tố nhiệm vụ quyền hạn ln song song với Đó là: quyền kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật Chính phủ, quyền sửa đổi hay huỷ bỏ văn trái pháp luật, quyền miễn nhiệm bãi nhiệm, quyền kiến nghị chất vấn nhiều nước giám sát coi hoạt động quan trọng Quốc hội để đảm bảo cân quyền lực Còn Việt Nam, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nên Quốc hội có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ thông qua phương thức pháp luật quy định: chất vấn, xét báo cáo, tổ chức đoàn giám sát xem xét việc ban hành văn pháp quy Chính phủ Các vi phạm pháp luật từ phía quan Chính phủ quan chức cấp cao quan hành pháp bị xử lý thông qua nghị Quốc hội Mặc dù năm gần đây, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ nâng cao hình thức chất lượng tổn vấn đề bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động máy Nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng Do đó, để nâng cao hiệu lực hiộu hoạt động cần phải có giải pháp cụ thể bình diện pháp lý, tổ chức máy phương thức thực Trong mối quan hệ với nhiệm vụ quyền hạn hàng đầu Quốc hội lập pháp hoạt động giám sát tối cao có mối quan hệ tác động qua lại mật thiết Có thể nói hoạt động giám sát tối cao Quốc hội có tác dụng trực tiếp đến hoạt động lập pháp Bởi qua hoạt động giám sát tối cao mà kiểm nghiệm , đánh giá, bổ sung, hoàn thiện hoạt động lập pháp Vì thế, để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao Quốc hội cần đặc biệt coi trọng việc giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quan cá nhân có vị trí pháp lý cao máy Nhà nước ban hành Qua hoạt động giám sát mà làm giàu thêm lực thực tiễn bổ sung cho hoạt động lập pháp Như nói, hoạt động giám sát Quốc hội nước ta hoạt động thực quyền giám sát tối cao Đây tính chất, đồng thời điểm khác biệt hoạt động giám sát Quốc hội với quan, tổ chức khác máy nhà nước, hệ thống trị Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức máy nhà nước tập quyền sở phân công, phân nhiệm, Quốc hội nước ta thực quyền giám sát tối cao vừa đảm bảo giám sát quan nhà nước nắm giữ chức hành pháp, tư pháp Trung ương, vừa đảm bảo không lấn sang công tác tra, kiểm tra quan hành pháp công tác kiểm sát, xét xử quan Viện kiểm sát Tồ án Trong q trình vận hành máy Nhà nước, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ cần coi công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước Nó thước đo mức độ dân chủ hoá đời sống xã hội quốc gia DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU ĐÃ CƠNG B ố CỦA CÁ NHÂN (có liên quan đến đề tài) 1- Nguyễn Sĩ Dũng, Trần Tuyết Mai (2000), “Một số suy nghĩ hoạt động chất vấn Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2000 2- Trần Tuyết Mai (2000), “Hoạt động giám sát Quốc hội số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập p háp, số 4/2000 Trần Tuyết Mai (2000), “Chức danh Chủ tịch Quốc hội số nước”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp , số 5/2000 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đăng Dung (1997), Luật Hiến pháp nước ngoài, NXB Đồng Nai, tr 151, 153, 154 Nguyễn Sì Dũng, Trần Tuyết Mai (2000), “Một số suy nghĩ hoạt động chất vấn Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2000 Trần Ngọc Đường (1999), “Quyền giám sát tối cao số suy nghĩ việc nâng cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội”, Kỷ yếu Hội thảo hoạt động giám sát Quốc hội, tr 11-15 Hội đồng Dân tộc u ỷ ban Quốc hội (1997, 1998, 1999, 2000, 2001), Các báo cáo hoạt độnq Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Hội Luật gia (1999), T điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 174 Phạm Ngọc Kỳ (1996), v ề quyền giám sát tối cao Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 18-22, 37-39 Trần Tuyết Mai (2000), Hoạt động giám sát Quốc hội nước giới, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2000 số Đinh Văn Mậu (1997), Lịch sử học thuyết trị-pháp lý, NXB Hồ Chí Minh, tr.88-89 Trần Anh Minh (1994), Đại cương Nhà nước Pháp luật, NXB Hồ Chí Minh 10.* M ôngtexkiơ (1996), Tinh thần pháp luật, NXB Giáo dục, Đại học KHXH NV, Hà Nội, tr, 100, 101, 105, 106 11 Đỗ Mười (1992), Xây dựnẹ Nhà nước nhân dân: thành tựu - kinh nghiệm - đổi mới, NXB Sự thật, Hà Nội, tr 14 12 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nạhĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1992), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 14 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1992), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 15 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1993), Quy c h ế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 16 Quốc hội CHXHCN Việt Nam (1993), Quy c h ế hoạt độnạ Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Hà Nội 17 Phạm Hồng Thái (1996), Đại cương vê N hà nước Pháp luật, NXB Hồ Chí Minh 18 Lê Hữu Thể (2001), “Một số suy nghĩ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo Quá trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi m ới, tr 381-383 19 Trung tâm Văn hố-ngơn ngữ Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hố-Thơng tin Hà Nội, trang 728 20 u ỷ ban Đối ngoại Quốc hội (1999), Nghị viện nước th ế giới, Hà Nội 21 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu Hội thảo trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới, Hà Nội 22 Văn phòng Quốc hội (1995), Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội * Tài liệu tiếng Anh 23 Internet: Information about the Parliaments 24 O ceana Publication (1996), Constitutions o f the Countries o f the W orld, New York 25 Paul Silk (1993), H ow Parliament works, London, p 181, 182 26 US Parliam ent (1991), How Congress works, New York 26 US Parliam ent (1991), How Congress w orks, New York 27 Stepan A., D em ocratic Constitutional Framework and Parliamentarianism versus Skach c (1993), Consolidation: Presidentialism/I W orld Politics Vol.46 Princeton, N Ị p 18-19 Tài liệu tiêng Pháp * 28 Philip L aundry'(1989), Les Parlements dan le monde comtemporain, Paris, p 118, 119 29 Union Inter-Parlementaire (1993), Les Parlements clans le monde, Genève * Tài liệu tiếng Nga 30 B o u b u io ú 3âKOHHbIM CJlOBcipb (1999), MơCKBa, CTp 453 31 SãKOHHcưỉ 9HLỊMKJionwMX ( ), M o C K B a , CTp 32 H cTO pM X HOJ1HTHHQCKHX M 3ãKOHHbIX TGOpMH (1999), MinaTe/ibCTBO ep ica jio , M o c o a , CTp 262 H 326 33 KO H CTH TyụU O H H bie 3ãKO H bl p ít3H bỉX CTpãH 34 MnpKiiH B E (1993), fo c y A 'd p c T B o M ĩlp ã B O , 35 (1996), MoCKBa “ KoHTpojibHaa cHJia” , jKypHcUl HOMep 4, MoCKBa 4mpkmh B E (1994), uPa3Hbie rocyAapcTBeHHbie MOAejiH B C O B p eM eH H O M M M p e ” , s K y p n c i F o c y m p C T B O M ĩlp ã B O , H O M e p 1, M o c K B a , CTp 110 ... HIỆU Lực VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT T ối CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ 58 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TẢNG CƯỜNG HIỆU Lực VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA Quốc HỘI Đ ố i VỚI CHÍNH PHỦ 67 KẾT... nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ KẾT LUẬN Chương I Cơ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU Lực VÀ HIỆU QUẢ ■ ■ ■ ■ ■ HOẠT GIÁM SÁ T CỦA QUỐC HỘI ■ ĐỘNG ■ ■ Đ ốl VỚI CHÍNH... giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ nói riêng Phạm vi nghiên cứu Giám sát tối cao Quốc hội nói chung có