Pháp luật về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước qua thực tiễn trên địa bàn tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ∞0∞ VÕ ĐÔNG HIẾU PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN Tai Lieu Chat Luong TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ∞0∞ VÕ ĐÔNG HIẾU PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số chuyên ngành: 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 ceNG HoA xa Hgr cHU xcni,q vIET NAM D6c l6p - Tu - Hanh phric Y ruNN CHO PHEP NAO VE LUAN VAN THAC Si CUA GIANG VIEN HU6XG DAN Gi6ng vi€n hu6ng d6n: TS TrAn Huj,nh Thanh Nghi Hoc vi6n thUc hiqn: V6 D6ng Hi6u Lcrp: MLAWO18A Ngdy sinh: 2511111991 Noi sinh: Ti0n Giang T€n dC tdi: Ph6p lu{t vO qu6n ly vd ho4t dOng cria doanh nghiQp nhi nudc qua thgc tiSn tr6n dia bdn tinh Ti€n Giang -,-, i Y ki€n cria giao vi6n hudng ddn vdn tru6c HQi d6ng: a , vC viQc cho ph6p hgc ' vi6n VO D6ng Hi6u dugc b6o ve luan I Thdnh phiS Ui Cnt Minh, ngdy t8 thdng ndm 2020 Ngucri nh$n x6t Trin Hulnh Thanh Nghi ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên, ủng hộ quý báu thầy, giáo, gia đình bạn bè Đặc biệt, với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị - người gợi mở để chọn đề tài nghiên cứu cho ln tận tâm giúp đỡ, động viên tơi cố gắng hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô tham gia giảng dạy làm việc Khoa Sau đại học, trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh ln nhiệt tình giảng dạy, bảo hỗ trợ tơi suốt q trình học tập trường Ngồi ra, tơi xin cảm ơn gia đình tơi ln bên cạnh, đồng hành chia sẻ khó khăn với tơi thời gian học tập nghiên cứu Cảm ơn người bạn thay phiên động viên, nhắc nhở, hỗ trợ lẫn thực hoàn thành luận văn iii TÓM TẮT Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước như: Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước, vai trò, ý nghĩa doanh nghiệp nhà nước kinh tế Đồng thời luận văn nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước lịch sử phát triển quy định Việt Nam Với sở lý luận nghiên cứu, đối chiếu với thực tiễn địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả đưa đánh giá tình hình áp dụng quy định pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa phương nhằm bất cập, hạn chế tồn tại; nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến bất cập, hạn chế Từ đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang iv THESIS SUMMARY The thesis studies theoretical issues about the management and operation of state-owned enterprises, such as: The concept and characteristics of state-owned enterprises, the role and significance of state-owned enterprises over the economy At the same time, the thesis also studies and clarifies about legal provisions on the management and operation of state-owned enterprises as well as the historical development of these regulations in Vietnam With the researched theoretical bases, comparing with the reality in Tien Giang province, the author gives an assessment on the application of legal regulations in the management and operation of state-owned enterprises locally to point out the shortcomings and research the causes leading to these shortcomings Since then, the author boldly proposesto improve the provisions of law on the management and operation of state-owned enterprises and some solutions to enhance the management efficiency and operation of state-owned enterprisesin Tien Giang province v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii Mục lục v Danh mục từ viết tắt vii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Lịch sử phát triển pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 12 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa doanh nghiệp nhà nước kinh tế 15 1.2 Quy định pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.1 Quy định quản lý doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.2 Quy định hoạt động doanh nghiệp nhà nước 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 48 2.1 Thực trạng quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 48 2.1.1 Tổng quan tỉnh hình doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 48 2.2.2 Đánh giá chung tình hình quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 50 vi 2.2 Giải pháp đường lối, sách Đảng Nhà nước doanh nghiệp nhà nước 62 2.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước 65 2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 71 2.4.1 Đối với quan đại diện chủ sở hữu Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 71 2.4.2 Đối với doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐQT : Hội đồng quản trị HĐTV : Hội đồng thành viên TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND : Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua giai đoạn hình thành phát triển, doanh nghiệp nhà nước ln đồng hành với q trình xây dựng kinh tế đất nước Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, doanh nghiệp nhà nước nắm vai trò chủ yếu kinh tế Khi đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhà nước giữ vững vai trò quan trọng, góp phần giúp kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Sau trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), ký kết hiệp định thương mại với EU, tham gia CPTPP việc phải tuân thủ nguyên tắc không phân biệt đối xử bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, cạnh tranh gay gắt kinh tế tư nhân, kinh tế quốc doanh chiếm tỷ trọng đáng kể giảm so với trước Các doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều khiếm khuyết dẫn đến việc thiếu hiệu kinh doanh Vì vậy, pháp luật có nhiều điều chỉnh để hạn chế, khắc phục yếu doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động loại hình Trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, có bốn doanh nghiệp nhà nước hoạt động bao gồm: Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang, Công ty TNHH MTV Cấp nước Tiền Giang, Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Tiền Giang Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho Các doanh nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang định thành lập nhằm góp phần thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, trình sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều vấn đề bất cập công tác tổ chức quản lý hoạt động Từ năm 2016 đến nay, bốn doanh nghiệp nhà nước bị Thanh tra tỉnh Tiền Giang tiến hành tra kết luận có nhiều hạn chế, sai phạm Tiêu biểu Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho Chỉ vòng ba năm, doanh nghiệp bị tra hai lần, lần có đơn tố cáo từ người lao động Nhiều nội dung sai phạm nghiêm 68 phải có trách nhiệm, nghĩa vụ báo cáo cho quan đại diện chủ sở hữu biết để kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi gây Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp năm 2014 không quy định việc nghĩa vụ, trách nhiệm mà lại quy định quyền Ban Kiểm soát Kiểm soát viên81 Bất cập Luật Doanh nghiệp năm 2014 điều chỉnh Luật Doanh nghiệp năm 2020 có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 Cả Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định vai trò, trách nhiệm Ban kiểm soát Kiểm soát viên DNNN lớn Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng cho thấy khơng có nhiều người hội tụ đầy đủ yếu tố lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng thực tốt nhiệm vụ giao Khơng thế, Kiểm sốt viên DNNN, cụ thể địa bàn tỉnh Tiền Giang, đa phần kiêm nhiệm, chí lại cịn giữ chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị họ cơng tác Do đó, khó để Kiểm sốt viên đảm bảo vai trị to lớn DNNN Từ đó, dễ dẫn đến việc giám sát thiếu chặt chẽ, tạo kẻ hở làm phát sinh sai phạm Về vấn đề này, Luật Doanh nghiệp năm 2020 có quy định DNNN hai mơ hình có HĐTV hay khơng có Hội đồng viên, phải có Ban kiểm sốt Tùy vào quy mơ doanh nghiệp mà quan đại diện chủ sở hữu định thành lập Ban Kiểm sốt có từ 01 đến 05 Kiểm sốt viên Trường hợp Ban kiểm sốt có Kiểm sốt viên người đồng thời Trưởng Ban kiểm soát phải đáp ứng tiêu chuẩn Trưởng Ban kiểm sốt82 Quy định tưởng chừng giải vấn đề bất cập khả đáp ứng nhiệm vụ Kiểm soát viên làm việc kiêm nhiệm trường hợp DNNN có Kiểm sốt viên tiêu chuẩn Trưởng Ban kiểm soát Luật Doanh nghiệp năm 2014 cao nhiều phải có 05 năm kinh nghiệm (so với 03 năm Kiểm soát viên) phải làm việc chuyên trách công ty83 Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp năm 2020 lại khơng cịn quy định buộc Trưởng Ban kiểm soát Theo Khoản Khoản Điều 104 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Theo Khoản Điều 103 Luật Doanh nghiệp năm 2020 83 Theo Khoản Điều 105 Luật Doanh nghiệp năm 2014 81 82 69 phải làm việc chuyên trách công ty Do đó, vấn đề chưa Luật Doanh nghiệp năm 2020 giải Chính vậy, tác giả cho pháp luật cần xem xét quy định trường hợp DNNN có Kiểm sốt viên người phải làm việc chuyên trách công ty bổ sung quy định "Trưởng ban kiểm soát phải làm việc chuyên trách công ty" vào Điều 106 Chế độ làm việc Ban kiểm soát Luật Doanh nghiệp năm 2020 Vì qua thực tiễn áp dụng thấy việc tìm người đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, lực đạo đức nghề nghiệp để đảm bảo tốt vai trị Kiểm sốt viên DNNN, trường hợp doanh nghiệp có Kiểm sốt viên, khó Mà người này, ngồi vai trị Kiểm sốt viên, cịn phải thực cơng việc, nhiệm vụ quan, đơn vị họ cơng tác lại khó Hệ Kiểm sốt viên làm việc kiêm nhiệm DNNN có Kiểm sốt viên hầu hết khơng phát huy vai trị giám sát, kiểm sốt mình, cụ thể doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tiền Giang Thứ tư, quy định pháp luật vướng mắc dẫn đến tình hình tái cấu DNNN cịn phạm vi tồn quốc cịn chậm, chưa đạt tiến độ theo quy định, có tỉnh Tiền Giang Việc tái cấu DNNN, đổi nâng cao hiệu DNNN ba trụ cột qua trình tái cấu kinh tế khẳng định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Theo Báo cáo Cục Tài doanh nghiệp trực thuộc Bộ Tài chính, giai đoạn từ năm 2016 đến tháng năm 2020, có tổng cộng 174 DNNN cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hóa với tổng giá trị doanh nghiệp 444.126 tỷ đồng, đó, giá trị vốn nhà nước 206.748 tỷ đồng Tuy nhiên, điều đáng nói số 174 DNNN cổ phần hóa có 36/128 doanh nghiệp thuộc Danh mục cổ phần hóa theo Cơng văn số 911/TTg-ĐMDN ngày 10/7/ 2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục DNNN hồn thành cổ phần hóa theo năm giai đoạn 2017 – 2020 Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg ngày 15/8/2019 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục doanh nghiệp thực cổ phần hóa 70 đến hết năm 2020 (đạt 28% kế hoạch)84 Như vậy, số DNNN phải cổ phần hóa đến hết năm 2020 lại 92 doanh nghiệp Trong số này, có số doanh nghiệp lớn Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam, Tập đồn Hóa chất Việt Nam, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam, Tổng cơng ty Viễn thông Mobifone, thời gian từ đến hết năm 2020 cịn vài tháng Do đó, việc cổ phần hóa DNNN theo tiến độ gần bất khả thi Nguyên nhân dẫn đến cơng tác cổ phần hóa, thối vốn DNNN khơng đạt kết kỳ vọng phần thiếu đồng thể chế, sách Cụ thể khái niệm Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 chưa phù hợp với Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN Vấn đề rà soát, khắc phục việc sửa đổi lại khái niệm DNNN Luật Doanh nghiệp năm 2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2021 Đồng thời, thuật ngữ “vốn nhà nước doanh nghiệp” theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Luật Xây dựng năm 2014 có nhiều cách hiểu khác nhau, chưa có thống dẫn đến khó khăn việc xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục q trình triển khai thực hiện85 Do đó, tác giả cho cần rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách liên quan đến DNNN, đặc biệt quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN để phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng tình hình thực tiễn Nhất quy định luật chuyên ngành để tạo đồng quy định Cụ thể quy định "vốn nhà nước doanh nghiệp" Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào 84 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-the-che-khung-kho-phap-ly-day-nhanh-tien-do-cophan-hoa-323036.html, thứ Hai ngày 01/8/2020 85 https://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/bai-1-the-che-chinh-sach-chua-dong-bo-164991.html, Thứ Ba ngày 04/8/2020 71 sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 cần phải xem xét lại cho thống với cách hiểu: Nhà nước sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước tài sản khác đầu tư vào doanh nghiệp để thực nghĩa vụ góp vốn chủ sở hữu doanh nghiệp phần vốn góp tài sản pháp nhân doanh nghiệp Từ tránh cách hiểu tiền vốn nhà nước đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp tài sản Nhà nước, dẫn đến tư tưởng quan quản lý nhà nước có quyền can thiệp hành q trình doanh nghiệp sử dụng vốn cho hoạt động Ngồi ra, việc thân DNNN không nghiêm túc thực cổ phần hóa ngun nhân dẫn đến việc cơng tác không đạt tiến độ theo yêu cầu Người đứng đầu doanh nghiệp thờ ơ, chưa xác định rõ trách nhiệm, vai trị mình, từ dẫn đến việc chưa liệt việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp Vì vậy, cần có quy định cụ thể xử lý, chế tài DNNN chậm tiến độ cổ phần hóa, trách nhiệm người đứng đầu xem xét tiến độ thực cổ phần hóa doanh nghiệp tiêu chí để đánh giá, xếp loại doanh nghiệp xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ người quản lý doanh nghiệp Từ đó, người quản lý doanh nghiệp nhận thức vai trò thúc đẩy họ có trách nhiệm hơn, liệt việc đạo, thực cổ phần hóa DNNN theo tiến độ quy định 2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang Ngoài kiến nghị hoàn thiện pháp luật, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động, khắc phục thiếu sót, hạn chế thời gian qua DNNN địa bàn tỉnh Tiền Giang Cụ thể sau: 2.4.1 Đối với quan đại diện chủ sở hữu Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Khi điều động, bổ nhiệm người quản lý DNNN nên lựa chọn người có đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, đặc biệt tiêu chuẩn kinh 72 nghiệm quản lý, điều hành doanh nghiệp Từ đó, người quản lý doanh nghiệp bổ nhiệm tốn nhiều thời gian để làm quen vận hành có hiệu máy hoạt động DNNN Đồng thời, để hoạch định, xây dựng triển khai thực kế hoạch chiến lược, mang tính dài hạn để mở rộng sản xuất, kinh doanh việc điều động, bổ nhiệm nhân quản lý DNNN cần có ổn định, lâu dài, tránh trường hợp vừa điều động đến doanh nghiệp một, hai năm lại điều động nơi khác Việc cấu nhân quản lý doanh nghiệp lâu dài, ổn định cịn giúp góp phần gắn lợi ích thân người quản lý doanh nghiệp với lợi ích DNNN Từ góp phần giúp hạn chế tác phong làm việc "dĩ hòa vi quý" lãnh đạo DNNN quan nhà nước, chủ đầu tư quan nhà nước gây ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp Cần có quan tâm mức vai trị Kiểm sốt viên DNNN Qua thực tiễn lần bị tra, DNNN địa bàn tỉnh Tiền Giang bộc lộ nhiều sai phạm, hạn chế Điều cho thấy Kiểm soát viên DNNN chưa phát huy hết vai trị to lớn Như phân tích trên, tác giả cho nguyên nhân DNNN có Kiểm sốt viên mà người lại phải làm việc kiêm nhiệm Đồng thời, Kiểm soát viên giám sát, kiểm sốt thơng qua số liệu, báo cáo doanh nghiệp nên khơng thể nắm bắt hết tình hình hoạt động thực tế doanh nghiệp Vì vậy, muốn phát huy tốt vai trò giám sát Kiểm soát viên DNNN, UBND tỉnh Tiền Giang cần có quan tâm nhằm tạo điều kiện tốt để Kiểm sốt viên có khả thực tốt nhiệm vụ Có thể xem xét hai biện pháp: Nếu doanh nghiệp có Kiểm sốt viên nên bổ nhiệm Kiểm sốt viên làm việc chun trách; khơng thể bố trí Kiểm sốt viên chun trách bổ nhiệm hai Kiểm soát viên cho doanh nghiệp để Kiểm sốt viên có đủ thời gian, điều kiện giám sát chặt chẽ tình hình hoạt động kinh doanh DNNN nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xảy sai phạm Tiếp tục quan tâm, đạo thực cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho, Cơng ty TNHH MTV Cấp 73 nước Tiền Giang việc thối vốn đầu tư ngồi doanh nghiệp khơng quy định Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang Đối với Công ty TNHH MTV Cấp nước Tiền Giang, chủ trương trước mắt chưa thực cổ phần hóa để Nhà nước nắm quyền chi phối nhằm chủ động cơng tác ứng phó với hạn hán, xâm nhập mặn Tuy nhiên, lâu dài phải tiếp tục thực cổ phần hóa nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp theo quy định Đối với Công ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho, loay hoay giải vấn đề tồn đọng sau hai đợt tra vào năm 2016 năm 2017, vụ án sai phạm công ty đến chưa kết thúc Do đó, UBND tỉnh Tiền Giang cần quan tâm đạo cơng ty nhanh chóng khắc phục, giải dứt điểm vấn đề tồn đọng; đồng thời, đề nghị quan chức tập trung xử lý vụ án liên quan đến cơng ty Từ đó, giúp cơng ty ổn định tình hình hoạt động, tiến đến hồn thành cổ phần hóa doanh nghiệp Việc thối vốn đầu tư ngồi doanh nghiệp Cơng ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang gặp nhiều khó khăn, phần vốn Cơng ty cổ phần Du lịch MêKơng - Mỹ Tho Hiện nay, tình hình dịch bệnh cịn diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lĩnh vực du lịch, nhà hàng, kinh doanh khách sạn Nếu tiếp tục triển khai thoái vốn thời điểm khơng đạt hiệu cao Do đó, UBND tỉnh Tiền Giang nên xem xét, nghiên cứu để chọn thời điểm thoái vốn phù hợp, tránh việc phải bán tháo, bán rẻ vốn nhà nước Cần xây dựng kế hoạch, quy chế phối hợp Sở, ngành việc giám sát, tra, kiểm tra DNNN nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm sai sót, yếu quản lý hoạt động; đồng thời, đánh giá có hiệu chiến lược, kế hoạch sản xuất, kinh doanh năm doanh nghiệp để tham mưu cho quan đại diện chủ sở hữu phê duyệt Tránh để doanh nghiệp tự đặt mục tiêu dễ dàng thực nghiên cứu đặt mục tiêu mang tính bền vững, đổi sáng tạo cho doanh nghiệp Từ đó, đánh giá kết hoạt động DNNN, đánh giá, xếp người quản lý DNNN xác khách quan 74 2.4.2 Đối với doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang Các DNNN cần xếp, tinh gọn nâng cao hiệu máy quản lý thông qua việc cấu lại, bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên, người lao động đơn vị Việc tuyển dụng lao động phải xây dựng thực theo quy chế rõ ràng, bản, minh bạch mang tính chọn lọc cao.Đối với vị trí việc làm quan trọng, yêu cầu cao trình độ chuyên mơn, kinh nghiệm, lực xem xét tuyển dụng thông qua vấn, thi tuyển Cùng với đó, cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, cơng nhân viên, người lao động có doanh nghiệp Ngồi ra, DNNN nên xây dựng sách, chế để thu hút tuyển dụng sử dụng hiệu lao động có trình độ cao Cần xây dựng tiêu chuẩn để bổ nhiệm chức danh quản lý DNNN Đây vị trí quan trọng, người trực tiếp quản lý, giám sát người lao động nên có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, suất lao động doanh nghiệp Đối với DNNN hoạt động kinh doanh nhiều ngành, nghề việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cần thiết nhằm tuyển chọn người có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm phải phù hợp với lĩnh vực phân công quản lý Đồng thời, cần thay đổi tư công tác cấu, bổ nhiệm DNNN, ưu tiên sử dụng, đề bạt người trẻ, có trình độ cao, động, sáng tạo nhằm giúp góp phần hạn chế già cỗi, lạc hậu từ người máy cũ, tạo đổi mới, đột phá hoạt động DNNN Cần nghiên cứu áp dụng hệ thống quản trị tiến bộ, đại vào quản lý hoạt động DNNN Cụ thể đánh giá hiệu lao động vị trí việc làm để xác định mức độ hoàn thành, suất, chất lượng hiệu cơng việc Từ làm sở trả lương cho người lao động thay cho việc trả lương theo hệ số thâm niên để phục vụ cho công tác bồi dưỡng, đào tạo nhằm đề bạt, bổ nhiệm cán quản lý doanh nghiệp Áp dụng tối đa công nghệ việc quản lý tài chính, kế tốn, quản lý lao động,… nhằm tiết kiệm thời gian, nhân lực để tối ưu hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp 75 Kết luận Chương Trên sở có quan tâm đạo quan đại diện chủ sở hữu UBND tỉnh Tiền Giang, góp sức tham mưu sở, ngành nên tình hình quản lý hoạt động DNNN địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian qua có điều làm đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều vấn đề hạn chế, thiếu sót cần phải nghiên cứu để chấn chỉnh Đối chiếu với quy định pháp luật, tác giả nhận thấy phần nguyên nhân dẫn đến hạn chế, thiếu sót gặp phải thực tiễn pháp luật quản lý hoạt động DNNN nhiều vướng mắc bất cập quy định tiêu chuẩn chuyên môn, kinh nghiệm người quản lý doanh nghiệp chưa cụ thể; quy định người quản lý doanh nghiệp khơng phải cán bộ, cơng chức cịn mang tính hình thức; quy định Ban Kiểm sốt, Kiểm sốt viên cịn nhiều điểm bất cập; quy định tái cấu DNNN vướng mắc, chưa đồng Ngoài vướng mắc mặt pháp luật, nguyên nhân lớn dẫn đến việc xảy hạn chế quản lý hoạt động DNNN địa bàn tỉnh Tiền Giang nằm thân doanh nghiệp, có phần trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu Từ việc nhận thức nguyên nhân đó, tác giả đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tiền Giang 76 KẾT LUẬN Đối với hầu hết quốc gia giới, DNNN giữ vai trị quan trọng mà khơng phụ thuộc vào việc quốc gia thuộc hệ thống trị Nó cơng cụ vật chất để Nhà nước thực có hiệu sách ổn định kinh tế vĩ mơ, đối phó với biến động thị trường, góp phần quan trọng thực nhiệm vụ quốc phòng an ninh đảm bảo an sinh xã hội Chính vai trị to lớn đó, pháp luật quốc gia có quy định cụ thể, chặt chẽ nhằm đảm bảo sử dụng hiệu cơng cụ này, có quy định quản lý hoạt động DNNN Ở Việt Nam, quy định tổ chức quản lý hoạt động DNNN hình thành luật hóa từ Luật DNNN năm 1995 đời Trong gần 25 năm, quy định trải qua nhiều lần thay đổi, điều chỉnh theo hướng chặt chẽ, hoàn thiện hơn, phù hợp với tình hình kinh tế đất nước Tuy nhiên, DNNN cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, chí sai phạm trình hoạt động Vì vậy, thời điểm tại, công tác đổi nâng cao hiệu quản lý hoạt động DNNN vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn địa bàn tỉnh Tiền Giang, tác giả phân tích, làm rõ nhiều vấn đề thiếu sót, hạn chế việc quản lý hoạt động DNNN địa phương Có thiếu sót, hạn chế xuất phát từ bất cập pháp luật như: tiêu chuẩn chuyên môn, kinh nghiệm người quản lý doanh nghiệp chưa cụ thể; quy định người quản lý doanh nghiệp cán bộ, cơng chức cịn mang tính hình thức; quy định Ban Kiểm soát, Kiểm soát viên nhiều điểm bất cập; quy định tái cấu DNNN vướng mắc, chưa đồng Tuy nhiên, có hạn chế xuất phát từ thân doanh nghiệp như: việc tuyển dụng lao động chưa thực chủ động, bản; việc bổ nhiệm, đề bạt nhân giữ chức danh quản lý doanh nghiệp cịn bất cập; việc phân cơng lao động, xác định vị trí việc làm trả lương 77 theo vị trí việc làm chưa thực hợp lý; đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp không theo quy định pháp luật; Dù quan đại diện chủ sở hữu UBND tỉnh Tiền Giang quan tâm, theo dõi, đạo nhằm giải quyết, khắc phục hạn chế, thiếu sót nói trên, tại, nhiều vấn đề cịn tồn đọng Với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật giúp nâng cao hiệu quản lý hoạt động DNNN địa phương, tác giả có kiến nghị theo hướng pháp luật cần đặt tiêu chí cụ thể hơn, rõ ràng tiêu chuẩn bổ nhiệm người quản lý doanh nghiệp; bổ nhiệm, tuyển dụng Tổng giám đốc/Giám đốc thành viên ban điều hành doanh nghiệp thông qua thi tuyển làm việc theo hợp đồng lao động; tăng cường, nâng cao tiêu chuẩn, vai trị Ban kiểm sốt, Kiểm sốt viên; đồng hóa hệ thống pháp luật doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Đồng thời, tác giả nêu số giải pháp cụ thể dành riêng cho DNNN địa phương, quan đại diện chủ sở hữu để giải vấn đề tồn đọng nhằm thực có hiệu chủ trương cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN mà Đảng Nhà nước đề 78 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Luật DNNN năm 1995 Luật DNNN năm 2003 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2020 Nghị định số 388/HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế thành lập giải thể DNNN Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/09/2015 Chính phủ cơng bố thơng tin DNNN 10 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/03/2010 Chính phủ chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 11 Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 12 Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/06/2013 Chính phủ ban hành quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước 13 Nghị định số 49/2014/NĐ-CP ngày 20/05/2014 Chính phủ giám sát, kiểm tra, tra doanh nghiệp nhả nước việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu 14 Nghị định số 115/2014/NĐ-CP ngày 03/12/2014 Chính phủ quy định chế độ giám sát, kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch, mục tiêu, nhiệm vụ ngành, nghề kinh doanh giao DNNN 79 15 Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 Chính phủ giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước 16 Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp 17 Nghị định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15/10/2015 Chính phủ tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh 18 Nghị định số 51/2016/NĐ-CP ngày 13/6/2016 Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc công ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 19 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ chuyển DNNN công ty TNHH MTV DNNN đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần 20 Thông tư 01/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp kinh doanh xổ số 21 Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg ngày 15/08/2019 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục doanh nghiệp thực cổ phẩn hóa đến hết năm 2020 Các tài liệu khác 22 Ban đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp (2019), Báo cáo tình hình xếp, cổ phần hóa, thối vốn, cấu lại DNNN phát triển doanh nghiệp tháng đầu năm 2019; nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2019, ngày 08/7/2019 23 Chính phủ (2016), Báo cáo hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2015, số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 80 24 Công ty TNHH MTV Cấp nước Tiền Giang (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Chủ tịch công ty năm 2019, số 272/BC-CNTG ngày 18/3/2020 25 Công ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho (2020), Báo cáo đánh giá tài năm 2019, 09/BC-CTĐT ngày 25/3/2020 26 Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang (2016), Về việc báo cáo kết luận tra cơng ty Thanh tra Bộ Tài chính, số 909/XSKT-KT ngày 14/12/2016 27 Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang (2019), Báo cáo tình hình thực Phương án cấu lại doanh nghiệp quý III năm 2019, số 608/BC-XSKT ngày 19/9/2019 28 Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang (2020), Báo cáo tình hình thực Phương án cấu lại doanh nghiệp quý II năm 2020, số 359/BC-XSKT ngày 11/6/2020 29 Kết luận tra số 98/KL-TT ngày 15/11/2016 Thanh tra tỉnh Tiền Giang việc chấp hành sách pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ giao Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho 30 Kết luận tra số 891/KL-TT ngày 27/12/2017 Thanh tra tỉnh Tiền Giang tài liên quan đến mua sắm, sửa chữa tài sản, vật tư, công nợ việc hỗ trợ cho hoạt động tổ chức đảng, đồn thể Cơng ty TNHH MTV cơng trình thị Mỹ Tho 31 Kết luận tra số 420/KL-TT ngày 20/6/2018 Thanh tra tỉnh Tiền Giang tra toàn diện chức năng, nhiệm vụ giao Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Tiền Giang 32 Kết luận tra số 636/KL-TT ngày 17/9/2018 Thanh tra tỉnh Tiền Giang việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Tiền Giang 33 Lê Na (2019), Pháp luật quản trị DNNN Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 81 34 Nguyễn Thế Mạnh (2014), Cải cách quản trị doanh nghiệp trước xu hướng tồn cầu hóa, Tạp chí quản lý nhà nước, số 225, tháng 10/2014 35 Phạm Duy Nghĩa (2015), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Phạm Hoài Huấn (2019), Luật doanh nghiệp Việt Nam, tình – dẫn giải – bình luận, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 37 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tiền Giang (2019),Về việc báo cáo kết kiểm tra quỹ tiền lương, thù lao thực năm 2019; kế hoạch tiền lương, thù lao năm 2020 Công ty nhà nước, số 955/SLĐTBXHLĐVL-ATLĐ ngày 24/4/2019 38 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tiền Giang (2019), Kế hoạch việc đặt hàng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi năm 2020 cho Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Tiền Giang, số 4850/KHSNN&PTNT ngày 30/12/2019 39 Sở Tài Tiền Giang (2020), Về việc lấy ý kiến kết xếp loại doanh nghiệp năm 2019 DNNN, số 1086/STC-TCĐT-DN ngày 24/4/2020 40 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2019), Giáo trình Luật Doanh nghiệp, Nxb Lao Động, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2020), Thông báo ý kiến Phó Chủ tịch UBND tỉnh buổi làm việc với Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đơ thị Mỹ Tho, số 183/TB-UBND ngày 28/7/2020 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2016), Quyết định việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty TNHH MTV Cấp nước Tiền Giang, số 3616/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2017), Quyết định việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Tiền Giang, số 141/QĐ-UBND ngày 24/01/2017 82 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2017), Quyết định việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Cơng ty TNHH MTV Cơng trình Đô thị Mỹ Tho, số 1753/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2017), Quyết định việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty TNHH MTV Xồ số kiến thiết Tiền Giang, số 2863/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo tiếp thu, chỉnh lý, giải trình dự án Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), số 761/BC-UBTVQH13 ngày 28/10/2014 47 Văn phịng Chính phủ (2020), Thơng báo kết luận Thủ tướng Chính phủ buổi làm việc với tỉnh đồng sông Cửu Long cơng tác ứng phó với hạn hán, xâm nhập mặn, số 107/TB-VPCP ngày 18/3/2020 Tài liệu từ nguồn Internet 48 Bạch Huệ (2019), "Bức tranh DNNN 2018: Doanh thu 193.510 tỷ, lãi 26.425 tỷ", VnEconomy, http://vneconomy.vn/buc-tranh-doanh-nghiep-nha- nuoc-2018-doanh-thu-193510-ty-lai-26425-ty-20190417110733606.htm 49 Chí Tuyên (2020), "Lộ rõ nhiều bất cập cổ phần hóa, thối vốn DNNN: Bài 1: Thể chế, sách chưa đồng bộ", Báo Thanh tra, https://thanhtra.com.vn/kinh-te/tai-chinh-ngan-hang/bai-1-the-che-chinhsach-chua-dong-bo-164991.html 50 Thùy Dương (2020), "Hoàn thiện thể chế, khung khổ pháp lý đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa", Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/hoan-thien-the-che-khung-kho-phap-ly-day-nhanh-tien-do-cophan-hoa-323036.html