Pháp luật về nuôi con nuôi một số vấn đề về luật định và thực tiễn

A Nêu vấn đề Nuôi nuôi tượng xã hội, chủ yếu liên quan đến trẻ em xảy hầu hết quốc gia, nên pháp luật nước điều chỉnh Tùy thuộc vào truyền thống lập pháp nhu cầu quốc gia mà nuôi nuôi điều chỉnh riêng đạo luật điều chỉnh chung Luật Hôn nhân gia đình, luật Dân luật trẻ em Trong nhiều năm qua, pháp luật nuôi nuôi nước ta đóng vai trị quan trọng công tác bảo vệ quyền trẻ em Việc thực pháp luật nuôi nuôi bước động viên, khơi dậy tinh thần nhân đạo, nhân văn người, góp phần giữ gìn phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách nhân dân, giúp cho nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có mái ấm gia đình nước nước Tuy nhiên pháp luật ni ni cịn nhiều vấn đề bất cập cần quan tâm B Giải vấn đề Chưa có luật thống Vấn đề ni nuôi nước ta pháp luật điều chỉnh từ lâu, chưa quy định thống văn pháp luật, mà quy định lồng ghép Luật Hôn nhân gia đình, Bộ luật Dân sự, Nghị định Chính phủ văn pháp luật khác Điển hình như: Trong luật nhân gia đình năm 2000, nuôi nuôi điều chỉnh chương VIII gồm 13 điều (từ điều 67 đến điều 78) điều ni ni có yếu tố nước ngồi (Điều 105); luật Dân năm 2005, Điều 44 kế thừa quy định Điều 40 Bộ luật Dân năm 1995 (quyền nuôi nuôi quyền nhận làm nuôi) Điều 676 kế thừa quy định Điều 679 Bộ luật Dân năm 1995 (quy định thừa kế theo pháp luật hàng thứ Ngồi ra, trình tự, thủ tục đăng ký nuôi nuôi quy định Nghị định phủ ( Nghị định 83/1998/NĐ-CP trước Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký hộ tịch; Nghị định 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi…) Đã có nhiều điều luật quy định việc nuôi nuôi, chưa có văn thống Việc gây khó khăn thực tế giải vụ việc liên quan đến vấn đề Bởi không quy định thống nên giải tranh chấp, người có thẩm quyền phải vào điều luật nhiều luật khác nhau, nhiều nghị định khác Việc gây thời gian, không thống luật (quy định xác định dân tộc theo cha mẹ nuôi hay cha mẹ đẻ có thiếu thống luật dân nghị định 158/2005/NĐ-CP) Tuy nhiên vấn đề khắc phục, dự thảo luật Nuôi nuôi quan tâm thống luật Một số quy định chưa phù hợp với thực tế Vấn đề quy định nuôi nuôi không hệ thống pháp luật nước ta Hiện, văn pháp lý điều chỉnh việc đăng ký nuôi nuôi Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch Tuy nhiên, thực tiễn giải thủ tục nuôi nuôi theo quy định Nghị định 158 phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập cần có bổ sung, sửa đổi Nghị định 83 quy định đăng ký hộ tịch quy định hồ sơ, thủ tục nuôi nuôi bao gồm đơn xin nhận nuôi nuôi, giấy thỏa thuận việc cho nhận nuôi, giấy khai sinh người nhận nuôi nuôi, chứng minh nhân dân người nhận nuôi nuôi, sổ hộ gia đình Nghị định 158 đơn giản hóa thủ tục Nghị định 83, hồ sơ đăng ký ni ni cịn giấy thỏa thuận, khai sinh người nhận làm ni, biên xác nhận tình trạng trẻ bị bỏ rơi (trường hợp người nuôi trẻ bỏ rơi) Trên thực tế, liên quan đến thủ tục nhận nuôi nuôi trẻ bị bỏ rơi phát sinh nhiều vướng mắc khó khăn cho quan có thẩm quyền giải người nhận nuôi nuôi Theo quy định trẻ bị bỏ rơi để nhận làm ni UBND cấp xã nơi trẻ em bị bỏ rơi lập biên xác nhận tình trạng trẻ bị bỏ rơi tìm người tổ chức tạm thời ni dưỡng Sau đó, UBND cấp xã có trách nhiệm thông báo thông tin trẻ Đài phát Đài truyền hình địa phương ba lần, ba ngày liên tiếp để tìm cha, mẹ đẻ trẻ Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thơng báo cuối cùng, khơng tìm cha, mẹ đẻ người, tổ chức tạm thời ni dưỡng trẻ có trách nhiệm đăng ký khai sinh làm thủ tục nuôi nuôi, muốn nhận trẻ làm nuôi Quy định chung nên hầu hết UBND cấp xã thường tiến hành thông báo đài truyền thanh, truyền hình cấp xã, huyện mà khơng tiến hành thơng báo đài phát thanh, truyền hình cấp tỉnh, thơng tin tình trạng trẻ bị bỏ rơi thông báo diện hẹp Mặt khác, tiến hành thông báo đài phát thanh, truyền hình cấp tỉnh cán phụ trách cấp xã khơng biết phải thực theo quy trình nào, trực tiếp đến Đài phát thanh, Đài truyền hình yêu cầu thông báo, hay chuyển thông báo qua đường bưu điện? Thời điểm phát tin thông báo ngày để tính khoảng thời gian 30 ngày kể từ ngày thơng báo cuối luật định không rõ dẫn đến không bảo đảm thủ tục khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi thủ tục nhận nuôi ni sau Ngồi thủ tục xác định lại dân tộc cho người nuôi tồn bất cập Theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 28 Bộ luật Dân năm 2005: “Người thành niên, cha đẻ mẹ đẻ người giám hộ người chưa thành niên có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xác định lại dân tộc trường hợp: Xác định lại theo dân tộc cha đẻ, mẹ đẻ trường hợp làm nuôi người thuộc dân tộc khác mà xác định theo dân tộc cha nuôi, mẹ nuôi cha đẻ, mẹ đẻ ai.” Có nghĩa người thành niên, cha, mẹ đẻ người giám hộ người chưa thành niên có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xác định lại dân tộc cha, mẹ đẻ trường hợp người nuôi xác định theo dân tộc cha, mẹ nuôi cha, mẹ đẻ Pháp luật dân công nhận việc xác định dân tộc cho người nuôi theo chiều từ cha, mẹ nuôi sang cha, mẹ đẻ mà khơng có xác định dân tộc ngược lại từ cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ nuôi Trong đó, khoản 2, Điều 28 Nghị định 158 lại cho phép cha, mẹ đẻ cha, mẹ nuôi quyền thỏa thuận thay đổi phần khai cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ ni Do đó, dù thay đổi phần khai cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ nuôi dân tộc người nuôi phải giữ nguyên dân tộc cha, mẹ đẻ theo quy định Bộ luật Dân mà theo dân tộc cha, mẹ nuôi Quy định thay đổi phần khai cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ nuôi theo Nghị định 158 phải có thỏa thuận hai bên cha, mẹ đẻ cha, mẹ nuôi, bên cụ thể cha, mẹ đẻ khơng đồng ý thay đổi giấy khai sinh, sổ đăng ký khai sinh người nuôi mang tên cha, mẹ đẻ mà khơng có thơng tin cho mối quan hệ người ni cha, mẹ ni Điều làm ảnh hưởng đến tình cảm tâm lý cha, mẹ nuôi Thiết nghĩ quy định chưa phù hợp với thực tiễn quan có thẩm quyền xem xét để sửa đổi nhằm đáp ứng với nhu cầu thực tế để trẻ nhận làm ni người nhận ni khơng gặp phải khó khăn Hiện nay, theo quy định Thông tư số 01/2008/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch người có mối quan hệ gia đình có quyền nhận ni ni, chẳng hạn mẹ kế có quyền nhận riêng chồng, cha dượng có quyền nhận riêng vợ làm ni, có đủ điều kiện nhận ni nuôi theo quy định Luật Hôn nhân gia đình Tuy nhiên, việc nhận ni ni mà làm thay đổi thứ bậc gia đình (như trường hợp ông, bà nhận cháu anh, chị nhận em làm ni) khơng giải Thực tế cho thấy, vướng mắc nảy sinh giải việc thay đổi phần khai cha, mẹ giấy khai sinh người ni Ví dụ, cháu T đăng ký khai sinh ngồi giá thú (khơng có tên cha giấy khai sinh), mẹ A Sau đó, cha dượng cháu T ông C đến UBND xã xin nhận cháu T làm nuôi Sau kiểm tra hồ sơ thủ tục, cán tư pháp xã tiến hành giải việc nuôi nuôi Nhưng, ông C yêu cầu bổ sung phần khai người cha vào giấy khai sinh cháu T cán tư pháp “vướng”, theo quy định hành, có nhiều ý kiến khác việc giải vấn đề + Thứ nhất, giải việc bổ sung phần khai người cha ni vào giấy khai sinh cháu T ghi “cha nuôi” sổ đăng ký khai sinh theo quy định bổ sung hộ tịch Nghị định 158 Tuy nhiên, trường hợp nhận nuôi nuôi, nên việc thay đổi phần khai cha, mẹ nuôi cha, mẹ đẻ phải tuân thủ theo quy định Khoản 2, Điều 28 Nghị định 158: trường hợp cha, mẹ đẻ cha, mẹ ni có thỏa thuận việc thay đổi phần khai cha, mẹ – từ cha, mẹ đẻ sang cha, mẹ nuôi Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh ni, UBND cấp xã nơi đăng ký khai sinh cho nuôi đăng ký khai sinh lại theo nội dung thay đổi Trong cột ghi Sổ đăng ký khai sinh phải ghi rõ “cha, mẹ nuôi” Việc đăng ký khai sinh lại phải ghi rõ cột ghi Sổ đăng ký khai sinh trước Bản Giấy khai sinh nuôi cấp theo nội dung Giấy khai sinh cũ phải thu hồi Điều 28, Nghị định 158 không quy định việc bổ sung phần khai cha, mẹ trường hợp nuôi nuôi + Thứ hai, không giải việc bổ sung tên người cha ni vào giấy khai sinh cháu T, Điểm b, Khoản 3, Thơng tư liên tịch số 01 hướng dẫn Nghị định 158 quy định: không giải việc thay đổi phần khai bên cha đẻ mẹ đẻ sang khai cha nuôi mẹ nuôi mà giữ nguyên phần khai mẹ đẻ cha đẻ cịn lại Do đó, giải việc bổ sung tên ông C vào giấy khai sinh cháu T trái quy định Thơng tư 01, giấy khai sinh cháu T có nội dung cha ni (ơng C) mẹ đẻ (bà A) Các ý kiến chưa thống nhất, pháp luật quy định chưa cụ thể, nên giải giấy tờ hộ tịch người nuôi, cán tư pháp sở gặp nhiều khó khăn Khó khăn việc chấm dứt quan hệ nuôi nuôi Trong dự thảo lần thứ luật Ni ni, có ý kiến vấn đề chấm dứt quan hệ sau phát sinh vấn đề nhận nuôi nuôi Theo Điều 76 luật Hơn nhân gia đình năm 2000: “Theo u cầu người quy định điều 77 luật này, tịa án tun bố chấm đứt việc ni nuôi trường hợp sau đây: Cha mẹ nuôi, nuôi thành niên tự nguyện chấm dứt quan hệ nuôi nuôi; Con nuôi bị kết án tội phạm xâm phạm tính mạng sức khỏe, nhân phẩm, danh cha, mẹ nuôi; ngược đãi, hành hạ cha, mẹ nuôi có hành vi phá tài sản cha, mẹ ni; Cha mẹ ni có hành vi quy định khoản Điều 67 khoản Điều 69 luật này.” Hành vi tự nguyện chấm dứt quan hệ nuôi nuôi cha mẹ nuôi nuôi thành niên phải đảm bảo thống mặt chủ quan khách quan chủ thể Tuy nhiên, tự nguyện có thật cần thiết từ hai bên chủ thể (có thỏa thuận cha mẹ nuôi nuôi) hay cần bên chủ thể (hoặc bên cha mẹ nuôi bên ni) Thậm chí phía cha mẹ nuôi bên cha nuôi mẹ nuôi muốn chấm dứt quan hệ ni ni cịn bên khơng đồng ý chấm dứt quan hệ nuôi nuôi hay không? Và chấm dứt quan hệ nuôi nuôi với chả cha nuôi, mẹ nuôi hay với người muốn chấm dứt quan hệ đó? Đây vấn đề đáng quan tâm, thực tế có nhiều vụ việc cha mẹ ni muốn chấm dứt quan hệ nuôi nuôi người khơng muốn Vấn đề khiến tịa án khó xử khơng có thống ý chí cha mẹ ni ni, lại khơng biết nên xử lý theo ý chí bên Vụ việc ví dụ điển hình cho vấn đề này: Vợ chồng ơng V kết hôn với từ năm 1960 muộn Tháng 7/1975, ơng bà hộ lý quen biết nhận nuôi bé trai bị bỏ rơi bệnh viện từ chào đời Ông bà cần mẫn làm lụng, dành dụm nuôi đứa khôn lớn Nhưng từ sau cưới vợ, người trở nên trái tính trái nết, lỳ ăn bám cha mẹ, khơng chịu làm, cịn hay vịi vĩnh tiền bạc, khun bảo mà khơng Tình trạng lặp lặp lại kéo dài, ông bà V đành ngậm ngùi nộp đơn yêu cầu tịa án quận thành phố Hồ Chí Minh cho chấm dứt mối quan hệ với nuôi Ông bà nghĩ việc chấm dứt điều kiện pháp lý để sau khỏi phải để lại tài sản khỏi bị mang tiếng “ở ác có đứa ni bất hiếu” Nhận đơn, tịa lúng túng, khơng biết có nên thụ lý hay khơng Ngay nội tịa có nhiều quan điểm khác Quan điểm thứ cho tịa khơng thể thụ lý theo luật, việc chấm dứt nuôi nuôi việc dân sự, tịa muốn thụ lý phải có điều kiện Theo Điều 76 luật Hơn nhân gia đình năm 2000, tịa định chấm dứt có tự nguyện hai bên cha mẹ nuôi ni Nếu khơng có tự nguyện giải theo khoản khoản Điều 76 Nhưng trường hợp này, người ni có đơn gửi đến tịa khơng đồng tình với việc ơng bà V chấm dứt mối quan hệ nữa, người không bị kết án, không ngược đãi, hành hạ phá phách tìa sản cha mẹ ni mà không tôn trọng, thương yêu cha mẹ nuôi thơi… Ngược lại, quan điểm thứ hai cho tịa hồn tồn thụ lý mà khơng cần phải xét đến điều kiện Theo ý kiến này, Điều 76 luật Hơn nhân gia đình quy định trường hợp tòa định cho chấm dứt nuôi nuôi điều kiện để tịa thụ lý hay khơng Nói cách khác, vụ việc này, tòa việc tiến hành thụ lý giải theo trình tự việc dân bình thường mà khơng cần kèm theo điều kiện Vụ việc nhiều trường hợp xin chấm dứt mối quan hệ cha mẹ nuôi – nuôi thành niên bế tắc Để tránh lúng túng cho tòa cấp dưới, nhiều ý kiến đề xuất Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn cụ thể Căn chấm dứt quan hệ nuôi nuôi theo khoản Điều 76 có nhiều vấn đề cần xem xét Khoản Điều 67 quy định: “Nghiêm cấm lợi dụng việc nuôi ni để bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em mục đích trục lợi khác” Khoản Điều 69 quy định: “Không phải người bị hạn chế số quyền cha, mẹ chưa thành niên bị kết án mà chưa xố án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người khác; ngược đãi hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, người có cơng ni dưỡng mình; dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; tội xâm phạm tình dục trẻ em; có hành vi xúi giục, ép buộc làm việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội” Qua quy định cho thấy, cha mẹ ni có hành vi coi có cho việc yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi Mặc dù quy định không nêu rõ hành vi cha mẹ nuôi nuôi hay người khác, cần phải hiểu hành vi cha mẹ nuôi nuôi q trình thực việc ni ni, trở thành chấm dứt việc nuôi ni Đây hành vi có lỗi cha, mẹ nuôi, xâm phạm cách nghiêm trọng đến lợi ích người ni Vì cha, mẹ ni có hành vi ni người giám hộ ni yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi Điều 76 viện dẫn đến khoản Điều 69 Luật HN&GĐ năm 2000 Tuy nhiên quy định khoản Điều 69 lại chưa rõ ràng, chưa có phân biệt hành vi tội phạm, quy định lẫn lộn nhóm hành vi nhóm tội phạm làm cho điều luật lủng củng, khó hiểu Điều gây khó hiểu lủng củng đoạn chỗ sử dụng từ không quán, xắp xếp lộn xộn hành vi tội phạm, có chỗ sử dụng từ “tội” “các tội xâm phạm tình dục trẻ em”, toàn hành vi liệt kê đoạn lại khơng sử dụng từ này, nên làm cho người đọc không hiểu hành vi bị xác định tội phạm hay chưa, hành vi dụ dỗ, ép buộc chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em ý cuối khoản lại không dùng từ “tội” mà dùng từ “hành vi” , là” có hành vi xúi giục, ép buộc làm việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội”…Với cách diễn đạt khoản Điều 69 làm cho điều luật khó hiểu, khó áp dụng Do đó, theo chúng tơi, cách quy định khoản Điều 76 chưa rõ ràng, đưa tới nhiều cách áp dụng pháp luật, cách hiểu khác Do cần quy định cụ thể, trực tiếp, theo hướng: Được coi chấm dứt việc nuôi nuôi cha, mẹ nuôi có hành vi sau: lợi dụng việc ni ni để bóc lột sức lao động, xâm phạm tình dục, mua bán trẻ em mục đích trục lợi khác; có hành vi xúi giục, ép buộc làm việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội; ngược đãi hành hạ nuôi; cha, mẹ nuôi bị kết án mà chưa xố án tích tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự nuôi … Bất cập vấn đề chi phí quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi Dự thảo Luật Ni ni, cịn nhiều băn khoan quy định lệ phí ni ni, chi phí giải ni ni cho người nước ngồi Và khoản lệ phí trước khơng quy định rõ ràng Khoản Điều 47 Nghị định 68 có quy định: “… Người nhận ni phải nộp lệ phí làm cam kết việc thông báo định kỳ tháng lần (theo mẫu quy định) cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan nuôi quốc tế tình hình phát triển ni năm đầu tiên, sau năm thông báo lần nuôi đủ 18 tuổi” Tuy nhiên thực tế người nhận ni phải trả khoản lệ phí khác từ đăng ký nhận nuôi Và khoản lệ phí khơng quy định rõ ràng khiến nhiều người nghi ngờ tính minh bạch trình tự thủ tục pháp luật quan có thẩm quyền Trên thực tế việc gây khó khăn với gia đình có thu nhập khơng phải cao Việc chi phí nhận ni làm ảnh hưởng tới thu nhập họ, thu nhập để lo cho người nuôi vừa nhận Và điều hồn ảnh hưởng đến hạnh phúc gia đình người nhận nuôi cho người nuôi Vậy nên, vấn đề thu phí việc đăng ký nhận ni nuôi nên làm rõ ràng, minh bạch, tránh làm ảnh hưởng đến gia đình người ni, nhằm phát huy mục tiêu bảo vệ quyền trẻ em pháp luật ni ni Đó chi phi giải nuôi nước Trong dự thảo, có nêu việc thu lệ phí đăng ký ni ni chi phí giải ni ni nước ngồi Nhưng việc sở ni dưỡng vừa nơi tiếp nhận trẻ, vừa nhận tài trợ từ nước ngoài, đồng thời nơi giới thiệu trẻ em dẫn đến tình trạng thiếu vơ tư, khách quan, thường “nhắm” giới thiệu trẻ em làm nuôi người nước nhằm hưởng lợi Đây quy trình cần tổ chức lại, tách việc giới thiệu trẻ em làm nuôi với việc tiếp nhận tài trợ, quản lý nhà nước cần thiết vấn đề Nếu trì quy trình tổ chức này, khơng đảm bảo quyền lợi trẻ người có nghĩa vụ khơng làm việc cách khách quan, quan tâm đến lợi ích trẻ, cố gắng tìm mái ấm phù hợp với nhu cầu hạnh phúc trẻ em Vì mà dự thảo chỉnh ly theo hướng quy trách nhiệm cụ thể cho quan, tổ chức cho khâu cơng việc Theo đó, sở ni dưỡng đảm đương việc tiếp nhận trẻ em bị bỏ rơi, mồ côi thông báo cho Sở Tư pháp trường hợp cần tìm gia đình thay Bộ Tư pháp làm khâu thơng báo tìm người ni, kiểm tra xử lý hồ sơ người nhận nuôi Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ trẻ, giới thiệu trẻ làm ni nước ngồi, trình Ủy ban nhân dân tỉnh định, Công an tỉnh xác minh hồ sơ trẻ bị bỏ rơi Việc phân trách nhiệm cho quan cụ thể cách làm hợp lý Điều nhằm hạn chế nghĩa vụ quyền lợi quan có thẩm quyền khác Vấn đề chi phí giải ni ni nước ngồi vấn đề đáng quan tâm vướng mắc nhiều băn khoăn Tại nhận ni mà người nước ngồi lại phải nộp lệ phí chi phí, chi phí tính nào? Bởi ngồi lệ phí đăng ký ni ni, người nước ngồi khơng thường trú Việt Nam phải trả nhiều khoản chi phí khác chi phí ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ giới thiệu làm nuôi đến hồn thành thủ tục giao nhận ni, xác minh nguồn gốc người giới thiệu làm nuôi, giao nhận nuôi thù lao hợp lý cho nhân viên sở nuôi dưỡng Tuy nhiên có nhiều ý kiến xung quanh vấn đề này: Có người cho việc quy đinh chi phí xác minh nguồn gốc người giới thiệu làm ni khơng hợp lý Vì việc Nhà nước giao choc quan Công an, tư pháp mà lại thu tiền cha mẹ nuôi trẻ điều vơ lý Ngồi có ý kiến cho khơng nên thu chi phí ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ giới thiệu làm ni đến hồnh thành thủ tục, thù lao hợp lý cho nhân viên sở ni dưỡng cho kẽ hở bị nhiều người lợi dụng, trục lợi cho thân Mặc dù vậy, khoản chi phí hồn tồn phù hợp với cơng ước La Haye mà Việt Nam ký kết bảo vệ quyền lợi trẻ em Đó nội dung chủ yếu nhắc đến dự thảo luật Nuôi ni có hiệu lực vào 1/1/2011 Qua thấy pháp luật ni ni cịn nhiều sơ hở dần khắc phục, thấy quan tâm Nhà nước tới vấn đề bảo vệ quyền lợi trẻ em C Kết thúc vấn đề Được biết, theo thống kê chưa đầy đủ, nước khoảng triệu trẻ em sống gia đình nghèo; 200.000 trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, khuyết tật, tàn tật; hàng ngàn trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, nhiễm HIV /AIDS, mắc bệnh hiểm nghèo cần chăm sóc, chữa trị Trong kinh tế xã hội đất nước cịn nhiều khó khăn, Nhà nước chưa có đủ điều kiện để bảo đảm cho em chăm sóc, ni dưỡng, chữa trị, chưa thu xếp hết cho em có mái ấm gia đình, việc cho trẻ em làm ni coi biện pháp thay có ý nghĩa quan trọng Nhưng theo báo cáo địa phương, số lượng trẻ em nhận làm ni cịn hạn chế so với số trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cần mái ấm gia đình Trong 05 năm qua (2003 - 2008) có 23.000 trẻ em nhận làm nuôi (17.000 nước gần 6.000 nước ngoài) Từ thực tế trên, cho thấy việc sớm thông qua, ban hành có hiệu lực Luật tạo hành lang pháp lý cho việc làm mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Bên cạnh tạo sở để xử lý hành vi vi phạm MỤC LỤC A Nêu vấn đề B Giải vấn đề Chưa có luật thống Một số quy định chưa phù hợp với thực tế Khó khăn việc chấm dứt quan hệ ni ni Bất cập vấn đề chi phí quan hệ ni ni có yếu tố nước ngồi C Kết thúc vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình luật nhân gia đình Việt Nam – NXB Công an nhân dân – năm 2009 - Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam 2000 – NXB tư pháp – 2009 - Bộ luật dân năm 2005 – NXB tư pháp – 2009 - Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002 - Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21/07/2006 - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 - Nội dung dự thảo Luật Ni ni 28/9/2009 - viết “chi phí giải ni ni nước ngồi – Kiều Minh” - http://dantri.com.vn - http://phapluattp.vn - http://thongtinphapluat.vn