Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng

Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng LỜI MỞ ĐẦU Bắt người biện pháp ngăn chặn quy định Chương VI, Bộ Luật TTHS năm 2003 Quyết định bắt người tác động trực tiếp đến quyền tự thân thể công dân, quyền nhân thân quan trọng người Việc bắt người pháp luật góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội đồng thời đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án thuận lợi Và việc bắt số “đối tượng đặc biệt” trị nước đối tượng người nước ngồi cịn ảnh hưởng đến sách đối nội quan hệ đối ngoại Nhà nước ta Vì vậy, việc hoàn thiện quy định biện pháp bắt người Tố tụng hình vấn đề cấp thiết GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Biện pháp bắt người TTHS Bắt người biện pháp ngăn chặn TTHS áp dụng bị can, bị cáo, người bị truy nã trường hợp khẩn cấp phạm tội tang áp dụng người chưa bị khởi tố hình nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội họ, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình BLTTHS năm 2003 quy định ba trường hợp bắt người sau: 1.1.Bắt bị can, bị cáo để tạm giam (điều 80 BLTTHS năm 2003) Bắt bị can, bị cáo để tạm giam bắt người bị khởi tố hình người bị Tòa án định đưa xét xử để tạm giam nhằm ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án  Đối tượng áp dụng điều kiện áp dụng: đối tượng áp dụng để tạm giam bị can bị cáo Những người chưa bị khởi tố hình Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng người chưa bị Tòa án định đưa xét xử đối tượng bắt để tạm giam Mục đích bắt người trường hợp để tạm giam, trước định bắt, quan có thẩm quyền cần xác định có cần thiết bắt bị can, bị cáo để tạm giam hay không Thông thường, quan tiến hành tố tụng thường vào tính chất tội phạm bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, đặc điểm nhân thân thái độ chấp hành pháp luật bị can, bị cáo trình giải vụ án  Thẩm quyền lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam (k1 điều 80 BLTTHS năm 2003) BLTTHS quy định người sau có quyền lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam: Trong giai đoạn điều tra, việc bắt bị can để tạm giam Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp định Trường hợp Cơ quan điều tra lệnh bắt bị can để tạm giam phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn trước thi hành Những lệnh bắt người phê chuẩn viện kiểm sát cấp khơng có giá trị thi hành Thời hạn xem xét để định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam ba ngày kể từ Viện kiểm sát nhận công văn đề nghị xét phê chuẩn tài liệu có liên quan đến việc bắt Trong giai đoạn truy tố, việc bắt bị can để tạm giam Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát quân cấp định Trong giai đoạn xét xử, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân Tòa án quân cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tịa, Phó Chánh tịa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử định  Thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam (k2 k3 điều 80 BLTTHS năm 2003) Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng Việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam phải có lệnh người có thẩm quyền, lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ người lệnh Trước bắt, người thi hành lệnh bắt phải đọc lệnh bắt giải thích lệnh bắt, quyền nghĩa vụ cho người bị bắt nghe Khi bắt phải lập biên bắt người tiến hành bắt người nơi cư trú họ phải có đại diện quyền xã, phường, thị trấn người láng giềng người bị bắt chứng kiến tiến hành bắt người nơi làm việc họ phải có mặt đại diện quan, tổ chức nơi người bị bắt làm việc chứng kiến không bắt người vào ban đêm trừ trường hợp khẩn cấp phạm tội tang Việc quy định thực nghiêm chỉnh quy định nêu việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam vừa thể nghiêm khắc nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm vừa tôn trọng quyền công dân, tránh tác động trái pháp luật tới quyền 1.2.Bắt người trường hợp khẩn cấp (điều 81 BLTTHS năm 2003) Bắt người trường hợp khẩn cấp bắt người người chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội họ hay bắt người sau thực tội phạm mà người bỏ trốn, cản trở việc điều tra, khám phá tội phạm - Trường hợp khẩn cấp thứ nhất: Khi có người chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đây trường hợp quan thẩm quyền có q trình theo dõi kiểm tra, xác minh nguồn tin biết người bí mật tìm kiếm, sửa soạn cơng cụ, phương tiện tạo điều kiện cần thiết khác để thực tội phạm nên cần phải bắt trước tội phạm thực Việc bắt người trường hợp cần phải đảm bảo hai điều kiện sau: có khẳng định người (hoặc nhiều người) chuẩn bị thực tội phạm tội phạm chuẩn bị thực tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng - Trường hợp khẩn cấp thứ hai: Khi người bị hại người có mặt nơi xảy tội phạm mắt trơng thấy xác định người thực tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn việc người trốn Đây trường hợp tội phạm xảy ra, người thực tội phạm không bị bắt Sau thời gian, người bị hại có mặt nơi xảy tội phạm mắt trơng thấy xác nhận người thực tội phạm Trong trường hợp tính chất tội phạm mà người phạm tội thực khơng đóng vai trị định việc xác định lý bắt khẩn cấp Lý phải bắt người phạm tội việc có đủ sở để khẳng định người thực tội phạm không bắt họ trốn Việc bắt người trường hợp cần phải đảm bảo hai điều kiện sau: phải có người có mặt nơi xảy tội phạm mắt trơng thấy trực tiếp xác nhận người thực tội phạm xét thấy cần ngăn chặn việc người trốn - Trường hợp khẩn cấp thứ ba: Khi thấy có dấu vết tội phạm người chỗ người bị nghi thực tội phạm xét thấy cần ngăn chặn việc người trốn tiêu huỷ chứng Đây trường hợp quan có thẩm quyền chưa có đủ tài liệu, chứng để xác định người thực tội phạm, qua việc phát thấy có dấu vết tội phạm người chỗ người mà người bị nghi thực tội phạm xét thấy cần ngăn chặn việc người bỏ trốn tiêu huỷ chứng bắt khẩn cấp Việc bắt người trường hợp cần bảo đảm hai điều kiện sau: thấy có dấu vết tội phạm người chỗ người bị nghi thực tội phạm cần ngăn chặn việc người bị nghi thực tội phạm trốn tiêu huỷ chứng Thẩm quyền lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp quy định k2 Điều 81 BLTTHS, theo người sau có quyền lệnh bắt khẩn cấp: Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng + Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp; + Người huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn tương đương; người huy đồn biên phòng hải đảo biên giới; + Người huy tàu bay, tàu biển, tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng Thủ tục bắt người trường hợp khẩn cấp BLTTHS quy định áp dụng tương tự thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam có số điểm khác, là: Lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp không cần phê chuẩn Viện kiểm sát cấp trước thi hành Sau bắt người, việc bắt khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn tài liệu liên quan để xét phê chuẩn Trong thời hạn 12 giờ, kể từ nhận đề nghị xét phê chuẩn tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp, Viện kiểm sát phải định phê chuẩn định không phê chuẩn Nếu Viện kiểm sát định khơng phê chuẩn người lệnh bắt phải trả tự cho người bị bắt Và trường hợp khẩn cấp bắt người vào lúc nào, không kể ban ngày hay ban đêm 1.3 Bắt người phạm tội tang bị truy nã (Điều 82 BLTTHS năm 2003) Bắt người phạm tội tang bắt người người thực tội phạm sau thực tội phạm bị phát bị đuổi bắt Những trường hợp phạm tội tang bao gồm: người thực tội phạm bị phát sau thực tội phạm bị phát bị đuổi bắt Bắt người bị truy nã Người có lệnh truy nã người thực hành vi phạm tội có lệnh bắt bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam người thi hành án phạt tù trại giam bỏ trốn Để huy động phát huy tính tích cực quần chúng đấu tranh phòng ngừa tội phạm, nhằm kịp Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng thời ngăn chặn hành vi phạm tội trốn tránh pháp luật người phạm tội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, BLTTHS năm 2003 quy định người có quyền bắt người phạm tội tang người bị truy nã Việc bắt người phạm tội tang bị truy nã không cần lệnh cá nhân quan, tổ chức Sau bắt người phạm tội tang bị truy nã, người bắt phải giải người bị bắt đến quan công an, Viện kiểm sát Uỷ ban nhân dân gần 1.4 Những việc cần làm sau nhận người bị bắt (Điều 83, 85 BLTTHS năm 2003) Cần tiến hành giao nhận người bị bắt để quan có thẩm quyền sớm có biện pháp điều tra, khám phá tội phạm Khi giao nhận hai bên giao nhận phải lập biên Sau bắt nhận người bị bắt trường hợp khẩn cấp phạm tội tang, Cơ quan điều tra phải lấy lời khai thời hạn 24 phải định tạm giữ trả tự cho người bị bắt Đối với người bị truy nã sau lấy lời khai, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo cho quan định truy nã để đến nhận người bị bắt Một số vấn đề hoàn thiện biện pháp ngăn chặn bắt người Luật TTHS Cần sửa đổi hoàn thiện số quy định bắt người BLTTHS hành để đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện cho việc áp dụng pháp luật cách xác sau: Thứ nhất, BLTTHS 2003 chưa có điều luật quy định việc bắt người đại biểu dân cử; đảng viên; cán bộ, chiến sĩ Cơng an nhân dân; người có chức sắc tơn giáo; người thủ lĩnh, người có danh tiếng, có uy tín lớn dân tộc người; tri thức, nhân sĩ có tên tuổi, văn nghệ sĩ có tiếng tăm nước giới ý tới người nước Trong việc bắt Bắt người TTHS - hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng “đối tượng đặc biệt” quy định số văn pháp luật Nhà nước, văn Đảng Bộ Công an, như: Luật Tổ chức Quốc hội, luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Công văn số 318/CVBNV(V11) ngày 29/3/1992 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) việc xin ý kiến trước bắt, giam, giữ số đối tượng đặc biệt, Vì vậy, cần phải ban hành văn hướng dẫn thống nhất, chi tiết việc bắt đối tượng nêu cho phù hợp Thứ hai, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam quy định Điều 80 BLTTHS, với tên gọi là: “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam” nên dẫn đến cách hiểu: “Bắt người biện pháp để thực lệnh tạm giam” Cách hiểu không lẽ coi “bắt bị can, bị cáo để tạm giam” biện pháp để thực lệnh tạm giam Cần xác định tên gọi chế định “bắt tạm giam bị can, bị cáo” - Điều 80 BLTTHS quy định bắt bị can, bị cáo để tạm giam quy định thẩm quyền lệnh, nội dung lệnh bắt, trình tự thủ tục bắt thời điểm bắt; chưa có quy định điều kiện bị can, bị cáo bị bắt để tạm giam, có nghĩa chưa quy định trường hợp cụ thể bị can, bị cáo bị bắt để tạm giam Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn này, quan tiến hành tố tụng lại phải quy định k1, k2 Điều 88 BLTTHS quy định điều kiện bị can, bị cáo bị tạm giam, Điều 80 khơng có viện dẫn điều kiện bị can, bị cáo bị bắt để tạm giam quy định Điều 88 BLTTHS Như khơng có liên hệ điều luật mà buộc người thực phải tự nghiên cứu tìm hiểu Bộ luật Cần bổ sung quy định vào Điều 80 BLTTHS như: “Bắt tạm giam áp dụng bị can, bị cáo trường hợp: Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội nghiêm trọng; bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng mà BLHS quy định Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng hình phạt tù hai năm có cho người trốn cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử tiếp tục phạm tội” “đối với bị can, bị cáo phụ nữ có thai nuôi ba mươi sáu tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng khơng tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ trường hợp: Bị can, bị cáo bỏ trốn bị bắt theo lệnh truy nã; bị can, bị cáo áp dụng biện pháp ngăn chặn khác tiếp tục phạm tội cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia có đủ cho không tạm giam họ gây nguy hại đến an ninh quốc gia” Thứ ba, Đối với việc bắt người trường hợp khẩn cấp, quy định Điều 81 BLTTHS trường hợp bắt phù hợp với thực tiễn, trình thực xảy oan sai Một nguyên nhân không hiểu đắn quy định pháp luật vận dụng không Chẳng hạn, không hiểu hành vi chuẩn bị thực tội phạm, không đảm bảo đầy đủ điều kiện bắt trường hợp quy định Điều 81 BLTTHS lệnh bắt Để khắc phục tình trạng cần phải có hướng dẫn cụ thể tăng cường tập huấn nâng cao trình độ pháp luật cho điều tra viên - K2 Điều 81 BLTTHS quy định thẩm quyền lệnh bắt người trường hợp khẩn cấp, có người huy tàu bay, tàu biển tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng K3 Điều 81 BLTTHS quy định nội dung lệnh bắt việc thi hành lệnh bắt phải theo quy định k2 Điều 80 BLTTHS, tàu bay, tàu biển khơng thể có đủ thành phần chứng kiến k2 Điều 80 BLTTHS quy định K4 Điều 81 BLTTHS quy định thẩm quyền xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp cấp, lệnh bắt khẩn cấp người huy tàu bay, tàu biển Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát không quy định rõ luật Mặc dù liên ngành quan Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng tiến hành tố tụng Trung ương ngành có hướng dẫn để đảm bảo tính hợp pháp thống việc thi hành phải quy định cụ thể BLTTHS Do đó, cần quy định bổ sung k4 Điều 81 với nội dung “đối với trường hợp quy định điểm b,c k2 Điều luật này, thẩm quyền để xét phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp Viện Kiểm sát nơi có sân bay bến cảng trở nơi tàu bay, tàu biển đăng ký” Quy định kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội, ngăn chặn hành động gây khó khăn cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử Thứ tư, BLTTHS quy định việc bắt người phạm tội tang bị truy nã điều luật Điều 82 BLTTHS Về mặt lý luận thực tiễn áp dụng quy định cho thấy: Quy định chung việc bắt người phạm tội tang bị truy nã vào điều luật khơng phù hợp, đối tượng thủ tục áp dụng, việc cần làm sau tiếp nhận người bị bắt hai trường hợp không giống - Về đối tượng: Người bị bắt trường hợp phạm tội tang chưa phải bị can, bị cáo; người bị bắt trường hợp bị truy nã người có lệnh bắt bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam hay chấp hành án phạt tù bỏ trốn mà quan có thẩm quyền định truy nã - Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn: Đối với người bị bắt trường hợp phạm tội tang họ bị giam giữ không bị giam giữ theo Điều 86 BLTTHS năm 2003; người bị bắt trường hợp bị truy nã sau bị bắt, Cơ quan điều tra có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp tạm giữ tạm giam họ Điều 82 BLTTHS hành quy định thủ tục bắt người phạm tội tang bị truy nã mà thiếu quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn người bị bắt, vấn đề cần phải giải sau tiếp nhận người bị bắt Những nội dung lại quy định k1 Điều 83 BLTTHS vấn đề cần phải làm sau tiếp nhận người bị bắt Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng trường hợp phạm tội tang trường hợp bị truy nã Nên quy định nội dung điều luật cho rõ bắt, thẩm quyền, thủ tục bắt trường hợp việc cần làm sau bắt Việc làm bảo đảm tính khoa học mặt kỹ thuật lập pháp, góp phần hạn chế thiếu sót xây dựng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật - Về thẩm quyền, người có quyền bắt người phạm tội tang giải đến quan Công an, Viện kiểm sát UBND nơi gần Các quan phải lập biên giải người bị bắt đến quan điều tra có thẩm quyền Quy định vậy, phù hợp, thực tế có số khó khăn vướng mắc trình thực Cụ thể việc xác định người phạm tội tang hay vi phạm hành chính, trình độ hiểu biết pháp luật người dân nhiều trường hợp khơng xác định được, có trường hợp vi phạm hành bị đuổi bắt giải đến quan Công an, Viện kiểm sát UBND Nếu cán quan mà không nhận thức phạm tội hay phạm pháp tang lập biên không Ngược lại, thực tế người thực hành vi phạm tội phải lập biên bắt giữ người phạm tội tang, sau áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ được, không nhận thức (hoặc thời điểm bắt giữ chưa xác định thực hành vi phạm tội, phạm pháp thông thường) mà lập biên phạm pháp tang sau khơng thể áp dụng biện pháp tạm giữ theo quy định BLTTHS được, tạm giữ áp dụng người bị bắt trường hợp khẩn cấp, phạm tội tang, người phạm tội tự thú, đầu thú người bị bắt theo định truy nã, không áp dụng người phạm pháp tang (vi phạm hành chính) 10 Bắt người TTHS - hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng KẾT BÀI Bắt người biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế số quyền công dân, quyền người người bị bắt, với mục đích nhằm đảm bảo cho quan tiến hành tố tụng thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm, đảm bảo trật tự pháp luật pháp chế Trong năm gần bắt, giam, giữ vấn đề thu hút ý nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, đông đảo quần chúng nhân dân Việc bắt người tuỳ tiện, bắt oan người khơng có tội, tạm giữ, tạm giam người khơng có Lệnh làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, cần phải có cân nhắc thận trọng định việc bắt Việc bắt người pháp luật góp phần nâng cao hiệu đấu tranh, chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án thuận lợi 11 Bắt người TTHS - hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO:  Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp;  Bộ luật tố tụng hình nước CHXHCN Việt Nam;  Một số vấn đề hoàn thiện biện pháp ngăn chặn bắt người Luật Tố tụng hình VN TS Trần Quang Thông – ThS Trần Thảo;  Bảo đảm quyền người việc bắt, tạm giữ, tạm giam Nguyễn Tiến Đạt – Đại học An ninh nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh;  www.pup.edu.vn 12