Chơng 1: Những vấn đề lý luận đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT 1.1 Khái niệm đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu t theo hợp đồng BOT a) Khái niệm đầu t theo hợp đồng BOT Khái niệm "đầu t " theo Viện Ngôn ngữ học, từ điển Tiếng việt việc "Bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào công việc sở tính toán hiệu kinh tế, xà hội " Trong khoa học kinh tế, đầu t đợc quan niệm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế, xà hội kết tơng lai lớn nguồn lực đà sử dụng để đạt đợc kết Dới góc độ pháp lý, đầu t việc nhà đầu t bỏ vốn, tài sản theo hình thức cách thức pháp luật quy định hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận lợi ích kinh tế, xà hội khác.Trong khoa học pháp lý thực tiễn xây dựng sách, pháp luật đầu t, hoạt động đầu t chủ yêú đợc đề cập đến hoạt động đầu t kinh doanh với chất " chi phí cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận" Hoạt động đầu t đợc tiến hành dới hình thức đầu t định theo quy định pháp luật tùy thuộc vào khả năng, điều kiện nhu cầu chủ thể đầu t Và hình thức đầu t đầu t theo hợp đồng Theo quy định pháp luật hành phạm vi nghiên cứu đề tài, nội dung khoá luận nghiên cứu hình thức đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT (gọi chung hợp đồng dự án) lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng Các hình thøc BOT, BTO, BT cã ý nghÜa quan träng việc thu hút vốn đầu t vào sở hạ tầng (giao thông, sản xuất kinh doanh điện, cấp thoát nớc, xử lý chất thải) Thay phải đầu t) Thay phải đầu t vốn để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng quan trọng này, Nhà nớc đà áp dụng sách u đÃi cho nhà đầu t để có đợc hệ thống hạ tầng sở thông qua việc nhận chuyển giao quyền sở hữu công trình phơng thức chuyển giao khác từ phía nhà đầu t Theo quy định K17- Đ3 Luật Đầu t năm 2005 K1- Đ2 Quy chế đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT ban hành kèm theo NĐ78 (sau gọi tắt Quy chế 78) khái niệm hợp đồng BOT đợc định nghĩa nh sau: hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT): hợp đồng đợc ký quan Nhà nớc có thầm quyền nhà đầu t để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định; hết thời hạn nhà đầu t chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nớc Việt Nam b) Đặc điểm đầu t theo hợp đồng BOT Về sở pháp lý : hoạt động đầu t hay việc đầu t vốn để kinh đợc tiến hành sở hợp đồng ký kết nhà đầu t với Nhà nớc (các quan Nhà nớc có thẩm quyền) Nhà đầu t trực tiếp tiến hành hoạt động đầu t kinh doanh với t cách pháp lý phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng Khi đó, nhà đầu t việc phải tuân thủ Luật Đầu t việc giao kết, thực hợp đồng phải phù hợp với quy định hợp đồng kinh doanh, thơng mại quy định Bộ Luật dân Luật Thơng mại 2005 Về chủ thể ký kết hợp đồng: chủ thể tham gia đàm phán ký kết hợp đồng dự án bao gồm bên quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu t Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án (sau gọi chung quan Nhà nớc có thẩm quyền) Bộ, quan ngang Bộ, quan thc ChÝnh phđ, đy ban nh©n d©n tØnh (UBND), thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quan trực thuộc quan đợc ủy quyền ký kết hợp đồng dự án Đây nét đặc thù hợp đồng dự án so với hợp đồng khác quan hệ Thơng mại Đầu t, quan hệ tổ chức, cá nhân có vốn đầu t thờng giữ vai trò chủ thể hợp đồng Nhà đầu t: chủ thể hợp đồng dự án: bao gồm tổ chức, cá nhân đầu t vốn thực dự án Pháp luật hành không phân biệt nhà đầu t tổ chức hay cá nhân, nhà đầu t nớc hay nhà đầu t nớc nh văn pháp luật trớc Những đối tợng tham gia đầu thầu dự án trúng thầu trở thành bên chủ thể hợp đồng, tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng với quan Nhà nớc có thẩm quyền Thêm vào đó, nhà đầu t thực dự án BOT phải tính đến yếu tố lợi nhuận Vấn đề này, tham gia đấu thầu dự án họ đà phải phân tích tính hiệu hoạt động đầu t kinh doanh thông qua yếu tố vốn đầu t, nhu cầu thị trờng, thời hạn thu hồi vốn, u đÃi hỗ trợ đầu t) Thay phải đầu tThuận lợi yếu tố với sách bảo đảm, cam kết đầu t từ nớc sở tạo lên tính hấp dẫn nhà đầu t từ tạo hiệu đầu t lợi ích kinh tế cho Nhà nớc Về đối tợng, nội dung hợp đồng: đối tợng hình thức đầu t theo hợp đồng BOT là: công trình kết cấu hạ tầng Các dự án lĩnh vực xây dựng, vận hành công trình kết cấu hạ tầng mở rộng, cải tạo, đại hóa, vận hành, quản lý công trình có đợc Chính phủ khun khÝch thùc hiƯn bao gåm: ®êng qc lé, ®êng liên tỉnh, liên huyện, cầu, hầm công trình, tiện ích có liên quan; đờng sắt, đờng xe điện; sân bay, cảng biển, cảng sông, bến phà) Thay phải đầu tK1-Đ3 Quy chế 78 Việc quy định Danh mục xuất phát lĩnh vực đầu t việc xây dựng công trình phải có quy hoạch từ trớc tức phải nằm Danh mục dự án đầu t đà đợc Chính phủ phê duyệt Trên thực tế, để thu hút nhà đầu t nớc đầu t vốn vào dự ¸n Qc gia, Thđ tíng ChÝnh phđ ban hµnh Danh mục dự án Quốc gia kêu gọi đầu t nớc giai đoạn 20062010 kèm theo Quyết định 1290/QĐ-Ttg năm 2007 xác định Danh mục dự án Quốc gia đà đợc Quốc hội phê chuẩn Điều này, đà tạo sở pháp lý cho việc quy định u đÃi, hỗ trợ nh sách Nhà nớc ta giành cho nhà đầu t nớc đầu t dự án BOT nằm Danh mục Nội dung hợp đồng dự án: thông thờng nội dung hợp ®ång nµo cịng lµ sù tháa thn vỊ qun vµ nghĩa vụ bên có liên quan đến nghĩa vụ mà bên phải thực hợp đồng quyền lợi bên Trong hợp đồng dự án, bao gồm thỏa thuận quyền nghĩa vụ nhà đầu t Nhà nớc liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam Nhà đầu t bỏ vốn để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn cụ thể đà thoả thuận hợp đồng dự án Khi hết thời hạn, công trình đợc chuyển giao không bồi hoàn cho Chính phủ Việt Nam Về phía nhà đầu t, sau đợc cấp giấy chứng nhận đầu t kí kết hợp đồng dự án có quyền nghĩa vụ nh: quyền thực dự án theo hợp đồng, quyền quản lí kinh doanh công trình, quyền đợc hởng u đÃi, đảm bảo đầu t song song với nghĩa vụ vận hành, công trình cung ứng sản phảm dịch vụ chuyển giao cho nhà nớc Theo đó, Nhà nớc- với t cách bên chủ thể hợp đồng dự án phải thực cam kết với nhà đầu t tôn trọng lợi ích họ Về phơng thức thực hợp đồng dự án: sau kí kết hợp đồng nhà đầu t bỏ vốn để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng hay cải tạo, nâng cấp công trình có Trong trình thực dự án đầu t này, nhà đầu t phải thành lập Doanh nghiệp BOT (hay Doanh nghiệp dự án) theo quy định pháp luật để tổ chức quản lí, kinh doanh dự án Doanh nghiệp trực tiếp quản lí, kinh doanh công trình dự án thuê tổ chức quản lí với điều kiện doang nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý Đây nét khác biệt so với hình thức đầu t theo hợp đồng khác: hợp đồng hợp tác kinh doanh ( BCC ) Sự khác biệt xuất phát từ lĩnh vực đầu t thời hạn đầu t hợp đồng BOT thờng dài nhiều so với hợp đồng BCC nh tính chất hoạt động đầu t theo hợp đồng Với việc thành lập Doanh nghiệp dự án giúp nâng cao trách nhiệm bên trình thực hợp đồng đảm bảo cho dự án đầu t mang lại hiệu kinh tế, xà hội định Về thời điểm chuyển giao quyền sở hữu công trình gắn liền với quyền quản lý, vận hành, khai thác nhà đầu t cho nhà nớc phơng thức toán đền bù Nhà nớc cho nhà đầu t Đảm bảo thực đầy đủ cam kết, thỏa thuận hợp đồng dự án xây dựng xong công trình, nhà đầu t tiến hành quản lý kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý Hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu t chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nớc Điều đà tạo niềm tin cho nhà đầu t yên tâm đầu t vốn xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Việt Nam Bởi không mô hình đầu t theo hợp đồng phổ biến Việt Nam mà hình thức đầu t đợc a chuộng đợc ghi nhận pháp luật đầu t hầu hết nớc giới Việt Nam, theo báo cáo Bộ kế hoạch đầu t (BKH&ĐT) tình thực Nghị định Chính phủ đầu t theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT, (kèm theo tờ trình số 3654/Ttr-BKH ngày 23/5/2006 trình Thủ tớng Chính phủ giải trình dự thảo Nghị định đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu t nớc đầu t nớc ngoài) sau gần năm thực hai Quy chế đầu t BOT nớc nớc (tức đến năm 2006) nớc có 60 dự án đầu t lĩnh vực sở hạ tầng nhng chủ yếu dự án đầu t BOT Và dự án BOT đợc cấp giấy phép vào tháng năm 1995 hợp đồng triển khai nhà máy nớc Bình An đợc kí kết UBNDTP.HCM tập đoàn Emas Utilities Sadec Malaysya với công suất 100000 m3/ngày Tập đoàn đầu t 100% vốn (30 triệu USD), sau 25 năm hoạt động toàn nhà máy chuyển giao cho Việt Nam với giá tợng trng USD 1 .Nguồn: sách Đầu t quốc tế (2001)-TS.Phùng Xuân Nhạ (Đại học Quốc gia Hà Nội) 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đầu t theo hợp đồng BTO a) Khái niệm đầu t theo hợp đồng BTO Theo K2- Đ2 Quy chế 78: hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) hợp đồng đợc kí quan Nhà nớc có thẩm quyền nhà đầu t để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu t chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nớc Việt Nam; Chính phủ dành cho nhà đầu t quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t lợi nhuận b) Đặc điểm đầu t theo hợp đồng BTO Vì hợp đồng dự án, nên hợp đồng BTO có đặc điểm sở pháp lí hợp đồng, chủ thể kí kết đối tợng hợp đồng giống hợp đồng BOT Điểm khác biệt hai hợp đồng dựa dấu hiệu nội dung hợp đồng (thỏa thuận cụ thể quyền, nghĩa vụ bên liên quan đến hợp đồng nh thời điểm chuyển giao quyền sở hữu, lợi ích kinh doanh phơng thức toán, đền bù Nhà nớc) Mặc dù nhà đầu t có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thực ba hành vi xây dựng, kinh doanh, chuyển giao nh hợp đồng BOT nhng hợp đồng BTO thứ tự thực hành vi thỏa thuận cụ thể bên để thực hợp đồng dự án lại có số khác Cụ thể là: hình thức đầu t này, hành vi mà nhà đầu t lần lợt phải thực xây dựng, chuyển giao công trình cho nhà nớc Sau nhà đầu t đợc Nhà nớc dành cho quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu t có lợi nhuận hợp lý Liên quan đến thời điểm chuyển giao công trình cho Nhà nớc, phía nhà đầu t, sau xây dựng xong công trình nhà đầu t phải chuyển giao quyền sở hữu công trình cho Nhà nớc không đợc quyền kinh doanh nh hợp đồng BOT Đây điểm khác biệt với hợp đồng BOT Trên giới hình thức BTO đời vào năm 1987 nớc úc, Anh Mỹ kí kết hợp đồng giúp Thổ Nhĩ Kỳ xây dựng nhà máy điện nguyên tử nhằm giải vấn đề lợng, nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế nớc Tuy nhiên, Việt Nam mô hình đầu t theo hợp đồng thờng đợc nhà đầu t lựa chọn để thực dự án đầu t mà chủ yếu hình thức BOT Điều xuất phát từ tâm lí " cầm dao đằng chuôi " niềm tin vào cam kết bảo hộ đầu t cam kết thực hợp đồng từ phía Nhà nớc cha đủ mạnh mà thực tiễn hoạt ®éng ®Çu t ë ViƯt Nam tÝnh ®Õn thêi ®iĨm cha có nhà đầu t lựa chọn phơng án đầu t theo loại hợp đồng Có lẽ hạn chế quy định pháp luật nên đà phần khiến nhà đầu t lo ngại bỏ Nguồn: sách Đầu t quốc tế (2001)- TS Phùng Xuân Nhạ (Đại học Quốc gia Hà Nội) vốn đầu t để thực dự án đầu t công trình kết cấu hạ tầng theo mô hình này, từ giảm hiệu việc thu hút vốn đầu t t nhân vào lĩnh vực 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm đầu t theo hợp đồng BT a) Khái niệm đầu t theo hợp đồng BT: Hợp đồng xây dựng- chuyển giao ( BT): hợp đồng đợc kí quan Nhà nớc có thẩm quyền nhà đầu t để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu t chuyển giao công trình cho nhà nớc Việt Nam; Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu t thực dự án khác để thu hồi vốn đầu t lợi nhuận toán cho nhà đầu t theo thỏa thuận hợp đồng BT b) Đặc điểm đầu t theo hợp đồng BT Vì hoạt động đầu t đợc tiến hành sở pháp lí: hợp đồng đợc kí kết nhà đầu t với quan Nhà nớc có thẩm quyền có tính chất hợp đồng dự án nên hợp đồng BT có đặc điểm giống với hợp đồng BOT, BTO chủ thể giao kết, đối tợng hợp đồng Về phần nội dung, nh hai hình thức đầu t trớc nhà đầu t thực đầy đủ cam kết liên quan đến ba hành vi xây dựng, kinh doanh, chuyển giao công trình hình thức đầu t nghĩa vụ mà nhà đầu t phải thực xây dựng chuyển giao công trình cho nhà nớc mà không đợc quyền kinh doanh công trình này.Vì vậy, thỏa thuận quyền nghĩa vụ hai bên hợp đồng nh cam kết thực hai hợp đồng BOT, BTO nhng phải đảm bảo lợi ích kinh tế nhà đầu t Về thời điểm phơng thức chuyển giao, sau xây dựng xong công trình nhà đầu t phải chuyển giao công trình cho Nhà nớc Việt Nam, lợi ích mà nhà đầu t đợc hởng từ dự án đầu t lợi ích từ dự án khác mà Nhà nớc đà cam kết dành cho họ tạo điều kiện cho nhà đầu t thực dự án để thu hồi vốn có lợi nhuận hợp lý Hay nói cách khác, việc quy định mô hình đầu t cần phải đảm bảo kết hợp hài hòa sách đầu t Nhà nớc, hiệu kinh tế, xà hội dự án đầu t đồng thời đảm bảo cho nhà đầu t có đợc lợi nhuận gián tiếp từ dự án đầu t Nó yếu tố chi phối để nhà đầu t định lựa chọn hình thức đầu t này.Và điểm khác biệt so với hai hình thức đầu t Hiện nớc ta, hình thức đầu t theo hợp đồng BT đà đợc số nhà đầu t lựa chọn để thực dự án đầu t Tuy nhiên số lợng dự án đợc đầu t theo hình thức không nhiều vài dự án ( theo báo cáo BKH&ĐT nh đà trích dẫn tình hình thực hợp đồng BOT, BTO, BT theo nghị định Chính phủ) số thành công phải kể đến dự án đầu t xây dựng nhà máy điện Wartla- dự án có vốn đầu t nớc đợc xây dựng theo hình thức BT) thời gian qua 1.2 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT Sự hình thành phát triển quy định pháp luật đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT diễn bối cảnh tình hình kinh tế, xà hội nớc quốc tế có thay đổi thờng xuyên, yếu tố thuận lợi khó khăn đan xen nhau.Vì vậy, việc phân chia giai đoạn trình xây dựng phát triển quy định pháp luật lĩnh vực cần theo trật tự định để có nhận thức cách có hệ thống giai đoạn 1.2.1.Trớc năm 1986: Sau giải phóng Miền nam năm 1975, thống đất nớc mặt nhà nớc năm 1976, có điều kiện xây dựng lại kinh tế bị chiến tranh tàn phá nghiêm trọngvà phát triển đất nớc Đại hội lần thứ IV Đảng đà khẳng định chủ trơng" thiết lập mở rộng quan hệ bình thờng với tất nớc khác sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng có lợi, tích cực tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi để nhanh chóng xây dựng së vËt chÊt, kü thuËt cña Chñ nghÜa x· héi ®ång thêi tranh thđ vèn, kü tht ®Ĩ tËn dơng khả tiềm tàng tài nguyên sức lao động để nhanh chóng đa nớc ta lên trình độ tiªn tiÕn thÕ giíi " Tuy nhiªn, thêi kú này, Đảng Nhà nớc ta lại chủ trơng xây dựng kinh tế vận hành theo chế kế hoạnh hóa tập trung dới chi phối Nhà nớc với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t tổ chức đợc ban hành nhng với số lợng nên không thực phát huy đợc vai trò, tác dụng hiệu điều chỉnh quan hệ đầu t thực tế Và dờng nh cha có quy định cụ thể, chi tiết để hớng dẫn họat động đầu t Nghị định số 115/1977/ NĐ-HĐBT (nay Chính phủ) ban hành kèm theo Điều lệ Đầu t nớc quy định khuyến khích đầu t nớc vào lĩnh vực kinh tế trừ ngành nghề bị cấm Đây đợc coi văn pháp lý thể bớc đầu quan điểm mở cửa việc thu hút vốn đầu t nớc Nhà nớc ta.Tuy nhiên, đợc ban hành bối cảnh chế tập trung, quan liêu, bao cấp, Điều lệ không phát huy đợc tác dụng thực tiễn đầu t Cùng với điều này, họat động đầu t khu vực kinh tế t nhân không đợc Nhà nớc khuyến khích nên quan hệ đầu t theo hợp đồng lĩnh vực xây dựng đà không đợc điều chỉnh mặt pháp lý 1.2.2 Từ năm 1986 đến trớc năm 1992: Trong năm đầu giai đoạn này, tình hình kinh tế-xà hội nớc ta gặp nhiều khó khăn: sản xuất tăng chậm, hiệu sản xuất đầu t thấp, cân đối kinh tế chậm đợc thu hẹp, đời sống nhân khổ cực) Thay phải đầu tĐể cải thiện tình trạng này, Đại hội VI Đảng đà đề mục tiêu kinh tế, xà hội đánh dấu bớc ngoặt quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế với định phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng XHCN Với quan điểm huy động tối ®a mäi ngn lùc ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ, ®ång thời thực sách tăng cờng hợp tác kinh tế quốc tế quan hệ đối ngoại coi việc mở rộng thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc hớng u tiên quan trọng Chính vậy, ngày 29/12/1987 kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa VII đà thông qua Luật Đầu t nớc Việt Nam Có thể nói, đời Đạo luật đà bớc đầu tạo tảng pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu t đầu t trực tiếp nớc diễn nớc ta, đánh dấu tiến vợt bậc kỹ thuật lập pháp, phù hợp với tập quán luật pháp quốc tế từ tạo môi trờng pháp lý tơng đối thông thoáng việc thu hút vốn đầu t nớc Đồng thời, việc ban hành Đạo luật cho thấy pháp luật đầu t Việt Nam trình đợc xây dựng, đặt móng cho việc điều chỉnh quan hệ đầu t sau Nhng đợc ban hành nhữg năm đầu thời kỳ đổi kinh tế, Luật Đầu t nớc chế hóa đợc tất quan hệ hình thức đầu t nhà đầu t nớc thực dự án đầu t vào nớc ta Do vậy, thời gian này, quy định có liên quan đến đầu t theo hợp đồng BOT, BTO, BT xây dựng cha đợc ghi nhận văn pháp luật Nhà nớc 1.2.3 Từ năm 1992 đến trớc 2005: kinh tế đà bớc qua năm đầu thời kì đổi thực chế thị trờng bớc đầu hòa nhịp với xu toàn cầu hóa kinh tế diễn sôi động giới Nhng thời gian này, thực trạng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế nớc ta tình trạng lạc hậu, yếu nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc dành cho hoạt động đầu t lĩnh vực hạn chế Tất lý khiến cho kinh tế đất nớc có nguy rơi vào tình trạng chậm phát triển, làm giảm sức thu hút hấp dẫn môi trờng đầu t Việt Nam nhà đầu t nớc, từ ảnh hởng đến hiệu kinh tế, xà hội hoạt động đầu t Nhận thấy hạn chế thực chủ trơng thu hút nguồn vốn đầu t t nhân đặc biệt vốn đầu t nớc vào xây dựng sở hạ tầng, trình tiếp tục xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, Luật Đầu t nớc Việt Nam 1987 đợc sửa đổi, bổ sung vào năm 1992 lần hình thức đầu t theo hợp đồng BOT đà đợc quy định Với chủ thể nhà đầu t nớc kí kết hợp đồng với quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam để thực dự án đầu t xây dựng, khai thác, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng (nh cầu, đờng, sân bay, bến cảng) Thay phải đầu t) Có thể nói bớc tiến quan trọng trình phát triển pháp luật đầu t Việt Nam, đánh dấu thay đổi bớc đầu ghi nhận pháp luật việc điều chỉnh quy định hình thức đầu t nớc ngoài, hình thức đầu t theo hợp đồng BCC đà đợc quy định từ năm 1987 Trong Luật Đầu t nớc năm 1996 tiếp tục ghi nhận thêm hai hình thức đầu t theo hợp đồng xây dựng hạ tầng sở là: hợp đồng BTO, hợp đồng BT Tuy nhiên, quy định dừng lại việc đa khái niệm mà cha có quy chế pháp lý cụ thể, chi tiết điều chỉnh hoạt động đầu t theo hợp đồng Chính đà làm giảm hiệu việc kêu gọi đầu t từ phía nhà nớc dành cho lĩnh vực Khắc phục nhợc điểm nhằm tranh thủ nguồn vốn đầu t nớc vào sở hạ tầng nh để tạo tâm lý yên tâm, niềm tin cho chủ thể đầu t nớc bỏ vốn đầu t kinh doanh, Chính phủ đà ban hành Quy chế đầu t theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu t nớc kèm theo Nghị định số 62/1998/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 1998 đợc sửa đổi bổ sung theo nghị định số 02/1999/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1999 Văn pháp luật không đa định nghĩa loại hợp đồng mà quy định cách chi tiết, cụ thể vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu t theo hình thức đó, bao gồm quy định về: u đÃi bảo đảm đầu t, phơng thức thực dự án, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nớc có thẩm quyền) Thay phải đầu tVới nội dung phơng pháp điều chỉnh mới, quy định vấn đề pháp lý đầu t kinh tế thị trờng vào lĩnh vực sở hạ tầng dựa nguyên tắc bản: tôn trọng bảo đảm lợi ích kinh tế cho nhà đầu t, phù hợp với mục tiêu, sách nhà nớc nên việc ban hành quy chế đà góp phần không nhỏ vào việc tăng cờng hiệu huy động vốn đầu t nớc thêi gian qua Song song víi viƯc më réng không ngừng kêu gọi đầu t nớc ngoài, nhà nớc ta tiến hành xây dựng hoàn thiện môi trờng đầu t nớc với chủ trơng phát huy nội lực, huy động tối đa vốn đầu t dân chúng, hỗ trợ vốn ngân sách để chi cho phát triển sở hạ tầng, Quy chế pháp lý đầu t theo hợp đồng BOT áp dụng cho đầu t nớc đà đợc ban hành kèm theo Nghị định số 77/1997/NĐ-CP ngày18 tháng năm 1997 Quy chế đà đề cập đến