quyền lực chính trị về nâng cao vai trò, vị trí nhà nước

Văn minh Hy Lạp cổ đại đã tạo tiền đề hình thành và phát triển khá s ớm những tư tưởng của nhân loại. Những vấn đề căn bản của chính trị, tư duy chính trị đã được đặt ra và luận giải ngay từ thời kỳ này. Trong quátrình phát triển từ chế độ cộng sản nguyên thủy sang chiếm hữu nô lệ, ở Hy Lạp xuất hiện các quốc gia thành thị chiếm hữu nô lệ. Mâu thuẫn xã hội giữa các tập đoàn trong giai cấp chủ nô nhằm tranh giành quyền lực và mâu thuẫn giữa chủ nô với nô lệ và tầng lớp thị dân tự do ngày càng gay gắt dẫn đến hình thành các phe phái chính trị và xuất hiện những chính trị gia xuất sắc

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ***KHOA CHÍNH TRỊ HỌC*** TIỂU LUẬN MƠN HỌC: QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ ĐỀ TÀI Nâng cao vai trị vị trí Nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam Học viên: TRẦN LÊ NGHIÊM Lớp: Chuyển đổi cao học K28.2 Giảng viên: TS.Võ Thị Hoa Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 Tính cấp thiết Ngày nay, trình phát triển kiện tồn hệ thống trị, tỏ chức hệ thống trị có vai trị vơ quan trọng phát triển thể chế trị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển, hưng thịnh quốc gia Mỗi quốc gia nhận thấy gắn kết phận cấu thành nên hệ thống trị Cấu trúc hệ thống trị đa dạng bao gồm ba phận chính: Đảng cầm quyền, Nhà nước tổ chức trị - xã hội nhân dân Trong đó, Đảng cầm quyền có vai trị lanh đạo tồn hệ thống trị, lanh đạo đất nước tồn xã hội Nhà nước có vai trị cụ thể hóa đường lối đảng thành pháp luật, tổ chức phát triển kinh tế Các tổ trị - xã hội tham gia vào đời sống trị thơng qua việc giám sát hiệu máy nhà nước Ở Việt Nam, hệ thống trị sớm hình thành hồn thiện với trình phát triển đất nước, với tính cách hệ thống trị cách mạng, tổ chức hệ thống trị Đảng Cộng sản, Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nâng cao chất lượng họat động, gắn kết hệ thống vững nhằm thúc đẩy phát triển nghiệp xây dựng đất nước giàu mạnh lợi ích tồn dân Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, yêu cầu hoàn thiện hệ thốgn trị trở thành nhu cầu khơng thể thiếu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vững mạnh, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân lợi ích nhân dân Trong nhiệm vụ kinh tế này, với vai trị thực thi đường lối sách Đảng, Nhà nước cần khơng ngừng hồn thiện máy hành Nhà nước đại diện quốc gia trường quốc tế, cần phải có máy hoạt động hiệu quả, vai trò nhà nước hệ thống trị cần nhấn mạnh đánh giá mức Vì gia đoạn trình đổi phát triển đất nước, tình hình giới nay, việc nâng cao vai trị Nhà nước hệ thống trị cần kíp Nhận thấy, việc cần làm nâng cao lí luận nhận thức tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: Nâng cao vai trị vị trí Nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam Tình hình nghiên cứu Việc nhìn nhận lại vai trị vị trí Nhà nước hệ thống trị Việt Nam học giả nước tiến hành nghiên cứu từ lâu với tác phẩn bật như: - Quyển “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới” Nguyễn Duy Quý (chủ biên) Cuốn sách cơng trình tổng kết, đánh giá trạng, thành tựu hạn chế hệ thống trị nước ta 20 năm qua, đồng thời dự báo vận động hệ thống trị giải pháp cho việc hồn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn - Đề tài thuộc chương trình khoa học cấp Nhà nước mã số KX10 “ Tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế” Cuốn sách sâu phân tích hệ thống trị có tính chất đại diện điển hình số nước giới – tác động tư tưởng trị, điều kiện lịch sử, truyền thống văn hóa, tính chất dân chủ, tiến hệ thóng – nêu rõ tính phổ biến, tính đặc thù mơ hình ấy, sở đề xuất kiến nghị việc tham khảo kinh nghiệm tổ chức, hoạt động hệ thống trị nước trên, qua trình nghiến cứu tiếp tục đổi hệ thống trị nước ta -“Quan điểm cà nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạnh 2005 - 2020” Trần Định Hoan Nxb CTQG, năm 2008 Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ tính tất yếu khách quan việc đổi hệ thống trị nước ta nay, nêu mục tiêu, quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị; đơng thời đề xuất phương hướng giải pháp đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020 Ngoài cịn có số đề tài số tác giả khác như: Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb CTQG, H.n, 2009 Phạm Ngọc Quang, hay Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb CTQG, H.n, 2009 Lê Minh Quân Nhưng nhìn chung, tác giả tác phẩm nghiên cứu cách tổng qt tồn hệ thống trị phân tích vai trò Nhà nước việc phát triển kinh tế riêng lẻ mà thấy tác phẩm lại đề cập tới việc nâng cao vai trò Nhà nước hệ thống trị việc phát triển đất nước cách toàn diện Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích Tiểu luận tầm quan trọng nhà nước hệ thống trị nêu lên thực tế vị trí vai trị nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò nhà nước hệ thống trị Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm Nhà nước, quyền lực nhà nước gì? - Làm rõ cấu quyền lực nhà nước, phương thức thực quyền lực nhà nước - Nêu lên tầm quan trọng nhà nước hệ thống trị, thực trạng vị trí, vai trị nhà nước Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò nhà nước hệ thống trị Việt Nam 3.3 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ tiểu luận, tác giả tập trung làm rõ vị trí vai trị nhà nước hệ thống trị Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết tiểu luận, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, phân tích tổng hợp, logic lịch sử, ngồi cịn sử dụng thêm kiến thức số ngành khác như: trị học, Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020, Đóng góp tiểu luận Đề xuất số phương pháp việc nâng cao tầm quan trọng nhà nước hệ thống tổ chức quyền lực trị Việt Nam nay, từ góp phần làm cho hệ thống ngày vững mạnh, kinh tế - xã hội ngày phát triển Ý nghĩa lý luận thực tiễn tiểu luận Góp phần nhận thức vai trị, vị trí nhà nước hệ thống trị Việ Nam, đưa số đề xuất với ý nghĩa thực tiễn cao việc nâng cao vai trò nhà nước… Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ VÀ VỊ TRÍ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ 1.1 Quan điểm nhà nước quyền lực nhà nước 1.1.1 Khái niệm nhà nước Nhà nước tổ chức trị xã hội, cơng cụ quyền lực trị xã hội có giai cấp Nhà nước đời q trình phân cơng lao động xã hội, hình thành chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất phân chia xã hội thành giai cấp Là phận quan trọng kiến trúc thượng tầng, nhà nước phản ánh phục vụ quan hệ sản xuất định, lợi ích giai cấp thống trị Nhà nước thực chuyên nhằm bảo vệ giai cấp cầm quyền trì trật tự xã hội công cụ cưỡng (quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù ) Theo Ăngghen, nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; xã hội bị phân thành mặt đối lập khơng thể điều hịa mà xã hội bất lực không loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, khơng đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vơ ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vịng “trật tự” Và lực lượng đó, nảy sinh từ xã hội, lại đứng xã hội ngày xa rời xã hội, nhà nước” Phát triển tư tưởng Ăngghen, Lênin khái quát: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hòa được” Nhà nước trước hết máy chuyên đặc biệt giai cấp cầm quyền, cơng cụ sắc bén trì thống trị giai cấp Để thống trị xã hội, giai cấp cầm quyền phải nắm giữ tất loại quyền lực: quyền lực kinh tế, quyền lực trị, quyền lực văn hóa- tư tưởng Trong đó, quyền lực kinh tế giữ vai trò định, sở đảm bảo cho thống trị giai cấp Nhưng thân quyền lực kinh tế khơng thể trì quan hệ bóc lột, cần phải có nhà nước, máy bạo lực có tổ chức để củng cố quyền lực giai cấp thống trị để trấn áp phản kháng giai cấp đối kháng xã hội Nhờ có nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành giai cấp thống trị trị Nhà nước tổ chức rộng lớn nhất, bao trùm lên toàn xã hội, quản lý tầng lớp dân cư phạm vi lãnh thổ quốc gia Mọi thành viên xã hội phải tuân theo pháp luật nhà nước Nhà nước chủ sở hữu sở vật chất, kinh tế lớn đất nước, bảo đảm cho việc thực quyền lực trị Nhà nước có chủ quyền tối cao lĩnh vực đối nội đối ngoại, có máy cưỡng chế: qn đội, cảnh sát, tồ án, nhà tù bảo vệ chế độ trị nhà nước Nhà nước đặt pháp luật bắt buộc người phải tuân theo Để thống trị xã hội có hiệu quả, nhà nước thiết lập hệ thống quan quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước phân chia cư dân theo lãnh thổ thành đơn vị hành thực quản lý nhà nước theo đơn vị 1.1.2 Khái niệm quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước hình thức biểu bản, tập trung quyền lực công cộng quyền lực trị Bản chất giai cấp đặc điểm chung quyền lực trị quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng để phân biệt với quyền lực cơng cộng Chính vận động trị tạo nên gắn kết, đan xen lồng ghép chuyển hoá cho quyền lực cơng, quyền lực trị với quyền lực nhà nước Quy luật tự nhiên người phải liên kết với thành cộng đồng xã hội xã hội lại cần đến quyền lực chung, nhờ cộng đồng phối hợp, trì bảo đảm hoạt động chung đời sống xã hội, bảo vệ cộng đồng khỏi xâm hại từ bên Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, chưa có trị, thị tộc, lạc hình thành quyền lực cơng cộng Quyền lực cơng cộng quyền lực thành viên xã hội, nảy sinh từ cộng đồng nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng Nó mang tính phổ biến, vĩnh viễn khơng mang tính giai cấp Quyền lực công cộng yêu cầu khách quan cộng đồng xã hội Trong phạm vi xã hội rộng lớn, có biên giới lãnh thổ quyền lực cơng cộng quốc gia quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước hình thức quyền lực chung xã hội, quyền lực công cộng, thể quyền lực cơng cộng bị quy định, chi phối giai cấp thống trị Nghĩa là, thực chất quyền lực nhà nước quyền lực trị giai cấp cầm quyền Giai cấp cầm quyền tổ chức máy nhà nước sử dụng để thực thi quyền lực trị Điều có nghĩa là: nhà nước công cụ giai cấp thống trị, giai cấp sử dụng để áp đặt ý chí giai cấp, nhóm xã hội khác Quyền lực nhà nước sinh từ mâu thuẫn đối kháng giai cấp, hay nói cách khác, khơng có đối kháng giai cấp khơng có quyền lực nhà nước Mặt khác, thân quyền lực nhà nước có mâu thuẫn bên Trong nhà nước có đan xen định quyền lực trị giai cấp cầm quyền với quyền lực trị số giai cấp khác xã hội Như vậy, quyền lực nhà nước phận trung tâm quyền lực trị, quyền lực trị giai cấp cầm quyền thực nhà nước Quyền lực nhà nước xuất xã hội phân chia giai cấp dẫn đến hình thành nhà nước Cơ sở tồn quyền lực nhà nước gồm nhiều yếu tố: thừa nhận rộng rãi xã hội, hợp pháp hố hình thức pháp lý, bảo đảm sức mạnh nhà nước, hình thành nhờ tập trung quyền lực nhân dân Quyền lực nhà nước thể độc quyền nắm giữ máy cưỡng chế nhà nước, lực lượng quân đội, cảnh sát, nhà tù, pháp luật Phạm vi tác động quyền lực nhà nước rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Quyền lực nhà nước có tính thống lãnh thổ xác định quốc gia Quyền lực nhà nước sức mạnh nhà nước bắt chủ thể khác quốc gia phải phục tùng ý chí Nhờ có quyền lực mà nhà nước có đủ khả làm dịu xung đột giai cấp giữ cho xung đột vòng trật tự định; nhà nước thực bảo vệ quyền lợi địa vị thống trị giai cấp thống trị, điều hành, tổ chức quản lý xã hội, thiết lập, củng cố, bảo vệ trật tự ổn định xã hội, làm cho xã hội phát triển theo chiều hướng mong muốn 1.2 Tổ chức phương thức thực quyền lực nhà nước 1.2.1 Kết cấu quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước dựa sở kinh tế - xã hội, sở đó, yếu tố sức mạnh quyền lực nhà nước hình thành: đảng cầm quyền, quyền Là tượng xã hội đa dạng, động, quyền lực nhà nước có kết cấu gồm hai yếu tố bản: - Thứ yếu tố tạo nên chất quyền lực nhà nước ý chí lực lượng lãnh đạo xã hội (của giai cấp thống trị nhân dân) Nó có điều kiện, khả biến sức mạnh quyền lực nhà nước thành nhân tố tác động lên thực đời sống, chi phối mạnh mẽ tồn xã hội Bản chất trị quyền lực nhà nước thể mức độ tập trung quyền lực giai cấp nắm tư liệu sản xuất chủ yếu giữ địa vị thống trị kinh tế - Thứ hai yếu tố tạo nên cấu tổ chức quyền lực nhà nước hệ thống quan nhà nước hợp thành máy nhà nước Đó cấu trúc chặt chẽ, mà phận, quan đảm nhận thực chức năng, nhiệm vụ quyền lực nhà nước Bộ máy nhà nước công cụ quan trọng để nhà nước thực quản lý tầng lớp dân cư phạm vi toàn lãnh thổ Quyền lực nhà nước nội dung, máy nhà nước hình thức Các quan nhà nước tổ chức lại thể “vật chất” quyền lực Cơ cấu quyền lực nhà nước định nội dung quyền lực nhà nước 1.2.2 Tổ chức quyền lực nhà nước - Thứ nhất, chế tổ chức: Cái cốt lõi trị tổ chức quyền lực nhà nước, tham gia vào công việc nhà nước, quy định hình thức, trách nhiệm, nhiệm vụ, phương hướng nội dung nhà nước Trong lịch sử loài người, vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp nhất, nguyên nhân mục đích hầu hết chiến tranh, cách mạng xảy xã hội Trong chế độ chiếm hữu nô lệ phong kiến, quyền lực nhà nước thuộc nhà vua Nhà vua có quyền lực tối cao, vừa ban hành pháp luật, đồng thời vừa người xét xử phiên Đó chế tổ chức quyền lực nhà nước chuyên chế điển hình cho việc ban hành định tuỳ tiện nhà vua Thần dân xã hội hoàn toàn lệ thuộc vào nhà vua, quan lại, địa chủ người thực ý chí nhà vua Trong chế độ tư chủ nghĩa, hiến pháp nước tuyên bố quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, thực nhân danh nhân dân, hướng tới phục vụ nhân dân Đây bước tiến dài lịch sử, thể dân chủ thiết lập, quyền lực nhân dân thừa nhận Tuy vậy, giai cấp tư sản thực quyền lực trị công cụ chủ yếu nhà nước tư sản, hình thành cơng nghệ cai trị giai cấp tư sản: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp khoa học hoá Do tận dụng nguồn lực trí tuệ, sử dụng có hiệu kỹ thuật đại nên giai cấp tư sản có khả độc quyền, chi phối quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhưng quyền lực nhà nước tư sản khơng thể thống nhất, hình thành chế độ đa ngun trị hình thành chế phân quyền 8 Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lực giai cấp công nhân thống với quyền lực nhân dân Quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, có chế kiểm sốt để khơng chuyển thành quyền lực cá nhân Quyền lực nhà nước nơi tập trung trí tuệ cao nhất, thiếu trí tuệ cịn áp đặt thô thiển, cưỡng tồn lâu dài Quyền lực nhà nước thực nhân dân, phục vụ nhân dân Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân không nhượng quyền, giao quyền mà uỷ quyền phạm vi thực thi quyền lực Tự thân quan nhà nước khơng có quyền mà uỷ quyền Quyền lực nhà nước tổ chức theo chế tập quyền, quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia thuộc nhân dân Để thực quyền lực nhà nước cách hiệu quả, giai cấp cầm quyền phải tìm hình thức tổ chức thích hợp sở xử lý khoa học hai mặt vấn đề quyền lực: Một là, phân bố quyền lực trung ương thành lập pháp, hành pháp tư pháp; hai là, phân bố quyền lực trung ương địa phương - Thứ hai, nguyên tắc tổ chức: Trong lịch sử tồn ba nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước: tản quyền, phân quyền tập quyền Nguyên tắc tản quyền: vừa tập trung vừa phân cấp Chính quyền trung ương bổ nhiệm người đứng đầu đơn vị hành địa phương người đại diện trung ương địa phương Mơ hình tản quyền có ưu điểm bớt gây ứ đọng công việc cấp trung ương; người đứng đầu địa phương gắn bó với địa phương nên thường bênh vực quyền lợi địa phương Nguyên tắc phân quyền phân biệt phận, chức quyền lực nhà nước, để khơng có phận nhà nước trở nên mạnh ngược lại ý chí nhân dân Sự phân bố quyền lực bảo đảm cho quan nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước, không bị ràng buộc pháp luật nằm ngồi giám sát, kiểm tra từ phía quan khác Các quan quyền lực độc lập với nhau, đối trọng nhau, kiềm chế nhau, chịu trách nhiệm trước nhau, nhờ ngăn chặn lạm quyền, chuyên chế trình thực quyền lực, song lại phối hợp với để tạo nên thống quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước phân chia theo chiều ngang - lập pháp, hành pháp tư pháp, theo chiều dọc - trung ương địa phương Sự phân lập quyền lực lớn mức độ kiềm chế lẫn rộng Quyền lập pháp thuộc Quốc hội Lập pháp tức làm luật Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật, quan thừa hành ủy quyền từ quan lập pháp Quyền tư pháp thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động quyền lập pháp quyền hành pháp Theo chiều dọc, quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhà nước địa phương phân chia rõ ràng Trong phạm vi phân chia, vùng lãnh thổ địa phương phát huy tính tự trị, tự quản theo luật định Nguyên tắc tập quyền xuất phát từ tư tưởng quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân, luôn thống nhất, uỷ quyền theo cách phân chia cho nhánh quyền lực được, dễ dẫn đến kiềm chế triệt tiêu lẫn làm cho quyền lực nhân dân không bảo đảm Tập quyền quyền lực cao nhà nước thuộc cá nhân quan; cá nhân quan chi phối hình thành hoạt động chức vụ quan nhà nước khác Quyền lực nhà nước phải thống vào quan đại diện cao nhân dân bầu (Quốc hội) Tập quyền nội dung tổ chức nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó thống quyền lực nhà nước vào quan đại diện nhân dân, đồng thời gắn với phân công phối hợp chặt chẽ thiết chế nhằm thực quyền lực nhà nước 1.3 Vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống trị 1.3.1 Bản chất, chức Nhà nước Quyền lực nhà nước vấn đề cốt tử cách mạng Suy cho cùng, hoạt động trị giai cấp, đảng trị xã hội khác nahu nhằm mục đích giành giữ quyền, điều thực thơng qua máy nhà nước giai cấp thóng trị lập lên Vì mặt chất nhà nước mang chất giai cấp Thông qua nhà nước giai cấp thống trị thực thi quyền lực nhằm bảo vệ lợi ích giai cấp mình, nhiên để đảm bảo quyền lực nhà nước cịn chăm lo tới vấn đề xã hội nhằm điều hòa mâu thuẫn xã hội Chức thống trị giai cấp Nhà nước thực thông qua nhiệm vụ chủ yếu chuyên phản kháng lực lượng thù địch ngồi nước thơng qua việc sử dụng cơng cụ, phương tiện vật chất cần thiết; xây dựng bảo vệ tảng kinh tế nhân dân lao động, tạo dựng sở vật chất cho việc củng cố quyền lực trị quyền lực nhà nước giai cấp công nhân; xác lập củng cố chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đời sống tinh thần xã hội Chức xã hội Nhà nước phương diện hoạt động Nhà nước nhằm thực nghĩa vụ trách nhiệm giải vấn đề lĩnh vực xã hội Chức xã hội thể hai bình diện giải vấn đề tổng thể lợi ích chung tồn xã hội, bảo đảm phúc lợi xã hội, tạo khả để người dân hưởng phúc lợi giải vấn đề liên quan đến người thiệt thịi, cần có bảo trợ xã hội Chức xã hội thực thông qua nhiệm vụ trì trật tự xã hội, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã hội tạo dựng môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế Cũng nhà nước khác, Nhà nước ta thực chức xã hội với nội dung hình thức khác Nhà nước có chức nhiệm vụ cung cấp loại dịch vụ cơng ích – hàng hóa cơng cộng túy: cung cấp loại dịch vụ đem lại lợi ích cho người dân sống lãnh thổ quốc gia hệ thống an ninh, quốc phòng; đảm bảo xây dựng hệ thống luật pháp trì trật tự xã hội để người dân thực quyền nghĩa vụ cơng dân Nhà nước cung cấp loại dịch vụ nghiệp Theo đó, loại dịch vụ mà nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp y tế, giáo dục, bảo hiểm xã hội, v.v Nhà nước tiến hành hoạt động trợ cấp cho nhóm người dễ bị tổn thương xã hội, chẳng hạn người già cô đơn, trẻ lang thang, người có hồn cảnh khó khăn, v.v 10 Nhà nước cung cấp dịch vụ hành cơng Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm cung cấp cho người dân loại giấy phép, giấy chứng nhận, v.v tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế, trị, văn hóa xã hội người dân Như xét mặt chất nhà nước lịch sử mang chất giai cấp, khác nhà nước chức xã hội nhà nước có rộng rãi dân chủ tới người dân xã hội hay khơng mà thơi 1.3.2 Vị trí, vai trị Nhà nước Cùng với phát triển đất nước lịch sử lập hiến Việt Nam, địa vị trị - pháp lý Nhà nước đời sống trị nói chung hệ thống trị nói riêng ngày xác định rõ ràng cụ thể Nhà nước ta ngày xác định có vị trí vai trị trung tâm, trụ cột hệ thống trị nước nhà Nhà nước có nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật, sách – thành công cụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), lần Hiến pháp nước ta ghi nhận Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Nhà nước tổ chức trị có chủ quyền Về mặt pháp lý, quyền lực tối cao Nhà nước việc định vấn đề đối nội đối ngoại đất nước Đó thiết chế biểu tập trung quyền lực nhân dân công cụ hữu hiệu để thực quyền lực nhân dân Nhà nước tổ chức hệ thống trị coi chủ thể cơng pháp quốc tế Nhà nước chủ sở hữu tối cao tư liệu sản xuất chủ yếu xã hội Những đặc trưng Nhà nước làm nên khác biệt định tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước với thành tố khác hệ thống trị quy định mối quan hệ Nhà nước với thành tố Nhà nước ta tổ chức trị quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội Nhà nước tác động, mức độ khác nhau, đến tất lĩnh vực đối tượng xã hội Mọi tổ chức cá nhân chịu quản lý Nhà nước Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Đồng thời, thân tổ chức hoạt động Nhà nước phải tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật Hiến pháp, pháp luật sở pháp lý để tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Luật tổ chức hoạt động Quốc hội, Luật tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân, v.v quy định thẩm quyền quan máy nhà nước, quy định mối quan hệ quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân Nhà nước có hệ thống quan đại diện tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương Hệ thống quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu giữ vai trò định toàn hệ thống quan nhà nước Hệ thống quan đại diện nước ta bao gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Các quan thay mặt nhân dân thực quyền lực nhân dân Địa vị trị – pháp lý Nhà nước ta hệ thống trị cịn thể mối quan hệ với thành tố khác hệ thống trị quan hệ Nhà nước với Đảng quan hệ Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc Việt 11 Nam tổ chức trị - xã hội khác Hệ thống trị nước ta hệ thống trị nguyên, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng tổ chức trị - xã hội khác tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo Nhà nước, địa vị vai trò lãnh đạo Nhà nước Đảng Hiến pháp pháp luật nước ta thức thừa nhận Nhà nước xây dựng sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức Đảng hoạt động Nhà nước xây dựng sở pháp luật, xác định chức nhiệm vụ, vị trí vai trị tổ chức trị - xã hội Nhà nước tạo điều kiện cần thiết cho tổ chức trị - xã hội hoạt động Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội sở trị - xã hội Nhà nước ta Hiến pháp đạo luật Nhà nước ta quy định nhiều quyền hạn tổ chức trị - xã hội việc quản lý nhà nước, bật quyền tham gia xây dựng máy nhà nước, tham gia hiệp thương bầu cử quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Các tổ chức trị - xã hội cịn tham gia xây dựng pháp luật, tham gia quản lý nhà nước Nhận thức đắn vị trí, vai trị Nhà nước hệ thống trị điều kiện để đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống trị Điều giúp cho việc nhận thức đầy đủ giải tốt mối quan hệ thành tố hệ thống trị, mối quan hệ Nhà nước với Đảng, Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội Giải tốt mối quan hệ góp phần làm cho hệ thống trị nước ta vận hành có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp đổi 12 Chương NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng hoạt động Nhà nước Việt Nam 2.1.1 Hoạt động đối nội Đối với phát triển đất nước, Nhà nước có chức chủ yếu: 1) Tạo khung khổ pháp lý cho trình phát triển; 2) Hoạch định sách phát triển; 3) Quản lý q trình phát triển; 4) Đảm bảo mơi trường trị, xã hội, sinh thái… cho phát triển Để làm điều đó, Nhà nước phải huy động nguồn lực toàn xã hội, điều chỉnh hiệu hoạt động hệ thống trị với tư cách hệ thống huy động, phân bố chia sẻ nguồn lực quốc gia Với phương tiện chức mình, nhà nước bảo đảm thực tối ưu mơ hình phát triển lựa chọn - Về mặt trị- xã hội, nhà nước có đội ngũ quan chức có học vấn, có trách nhiệm, có khả tập hợp huy động sức mạnh tồn xã hội cho mục đích phát triển; phát triển phương tiện thông tin; đẩy mạnh nghiệp giáo dục – đào tạo, tạo hệ người theo yêu cầu phát triển đương đại; ổn định dân số, đẩy lùi nghèo khổ, bệnh tật, tệ nạn xã hội; đẩy lùi nguy xung đột xã hội, tạo cho ổn định, đồng thuận trị để phát triển Sự phát triển bền vững phụ thuộc vào việc tôn trọng quyền người vào tham gia hiệu công dân vào công việc nhà nước Bên cạnh sách phát triển xã hội phổ biến, Nhà nước có sách thích hợp với giai cấp, tầng lớp xã hội giới đồng bào - Về mục tiêu phát triển văn hóa, Nhà nước thể chế hóa đường lối Đảng xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc thành sách cụ thể, nhờ văn hóa Việt Nam có điều kiện mở rộng giao lưu với giới, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, kết hợp hài hòa truyền thống đại, dân tộc quốc tế Nền văn hóa Việt Nam đóng vai trị tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội - Về mục tiêu thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội, phát triển văn hóa bảo vệ mơi trường Theo tinh thần nói, nước ta thời gian tới, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng, hịan thiện có bước phát triển mạnh mẽ Đó sở kinh tế trị dân chủ xã hội chủ nghĩa Sự đa dạng thành phần kinh tế; phong phú sôi động hoạt động kinh tế - cạnh tranh suất, chất lượng hiệu quả; quốc tế hóa đem lại vận hội mới, thách thức việc phát huy tối đa nguồn lực phát triển quốc gia dân tộc Với vai trò quản lý xã hội, giai đoạn Nhà nước có nhiệm vụ cụ thể sau đây: Thứ nhất, bảo vệ an tồn, n ổn cơng dân xã hội; giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia tòan vẹn lãnh thổ đất nước; Thứ hai, bảo đảm cho xã hội phát triển, công dân đạt nguyện vọng đáng mình; Thứ ba, thay mặt xã hội tiến hành hoạt động đối ngoại, thơng qua tạo điều kiện thực tốt nhiệm vụ đối nội Chức đối ngoại nhà nước 13 bao gồm bảo vệ lợi ích nhà nước quan hệ quốc tế; bảo đảm phịng thủ đất nước; phát triển quan hệ bình thường với nước; phát triển mối quan hệ hợp tác tham gia vào việc giải vấn đề tồn cầu Vai trị chủ yếu nhà nước kinh tế quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế tác động hệ thống quản lý hay chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm hướng vận hành kinh tế theo mục tiêu đặt Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổng thể tác động có tổ chức quyền lực Nhà nước đến toàn kinh tế phận hợp thành thông qua phương pháp công cụ để thực định hướng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Tóm lại, nhà nước tồn nhằm thực quyền lực trị thơng qua quản lý xã hội Để quản lý xã hội, nhà nước phải sử dụng quyền lực mình, đồng thời phải sử dụng sức mạnh văn hóa truyền thống, giá trị tinh thần khác, nhằm thực hóa sách, pháp luật 2.1.2 Hoạt động đối ngoại Tại Đại hội lần thứ VI, Đảng ta khẳng định nhiệm vụ, sách đối ngoại Đảng nhà nước ta là: “tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đồng thời tích cực góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ chủ nghĩa xã hội Hoạt động đối ngoại Đảng nhà nước ta phải phục vụ cho đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh trị, làm thất bại chiến tranh phá hoại nhiều mặt địch, tiếp tục làm tròn nghĩa vụ quốc tế Campuchia Lào Chúng ta cần tranh thủ điều kiện thuận lợi hợp tác kinh tế khoa học – kỹ thuật, tham gia ngày rộng rãi việc phân công hợp tác Hội đồng tương trợ kinh tế, đồng thời tranh thủ mở rộng quan hệ với nước khác” Trên lĩnh vực trị Việt Nam tích cực tham gia, hội nhập vào đời sống trị quốc tế nói chung việc giải vấn đề toàn cầu, đặc biệt gia nhập thành công trở thành thành viên tổ chức khu vực quốc tế Việt Nam nhập Liên hợp quốc (LHQ) ngày 20 tháng năm 1977 từ đến tích cực tham gia hoạt động tổ chức Năm 2008, Việt Nam ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008 – 2009 Việt Nam thức nộp đơn xin gia nhập WTO từ ngày 1-1-1995 Tháng 7-1998, Việt Nam tiến hành phiên họp đa phương với Ban công tác minh bạch hóa sách kinh tế thương mại Trải qua 200 đàm phán song phương ( với 28 đối tác có yêu cầu) 12 đàm phán đa phương, trả lời hàng nghìn câu hỏi hoàn tất thủ tục phức tạp, ngày 7-11-2006, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 WTO Từ tham gia ASEAN, Việt Nam thành viên tích cực tổ chức có nhiều đóng góp nhằm xây dựng Đơng Nam Á thành khu vực hịa bình, hữu nghị phát triển Việt Nam có quan hệ ngoại giao thức với EU năm 1990, từ đến nay, mối quan hệ bên Việt Nam với nước thành viên EU không 14 ngừng củng cố phát triển Các nước EU ủng hộ Việt Nam tham gia vào tổ chức quốc tế, WTO, ASEAN…, lên tiếng đòi Mỹ phải cải thiện quan hệ với Việt Nam Trên lĩnh vực hội nhập kinh tế quốc tế, nhận thức xu khách quan tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, gần 25 năm qua Đảng Nhà nước ta quán việc thực phương châm hội nhập kinh tế quốc tế với mức độ ngày sâu chủ động Để hội nhập kinh tế quốc tế cách hiệu chủ động, Nhà nước tăng cường công tác quản lý q trình Nước ta có quan hệ kinh tế - thương mại với 170 quốc gia vùng lãnh thổ, ký kết hiệp định thương mại song phương với 68 quốc gia, thiết lập quan hệ đầu tư với 70 nước vùng lãnh thổ; tranh thủ viện trợ thức phát triển 45 nước định chế tài quốc tế; khai thông nối lại quan hệ với Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB) (1993); gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995; tham gia Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA) năm 1996, thành viên sáng lập Diễn đàn hợp tác ÁÂu (ASEM) năm 1998 Trong xu tồn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao, nhà nước có sách đắn Bằng sách hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu sách đó, nhà nước góp phần khởi đầu có tác động tích cực vào trình thiết lập quan hệ quốc tế 2.2 Thực trạng mối quan hệ Nhà nước với Đảng 2.2.1 Đảng lãnh đạo Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong hệ thống tổ chức quyền lực Việt Nam Đảng vừa phận hệ thống trị lại vừa nhân tố lãnh đạo hệ thống trị, có nhà nước Đảng lãnh đạo nhà nước nhiều hình thức, phương pháp khác tùy thuộc vào tính chất đặc điểm lĩnh vực đời sống xã hội hay hoạt động nhà nước mà Đảng quan tâm: - Đảng đề đường lối, chủ trương, sách tổ chức nhà nước hoạt động máy nhà nước, chủ trương phát triển mặt đời sống xã hội - Đảng thông qua việc lựa chọn cán để giới thiệu với nhà nước bố trí xếp vào chức vụ máy nhà nước Đảng đề quan điểm tồn diện cơng tác cán bộ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, bố trí sử dụng cán - Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra hướng dẫn đạo quan nhà nước hoạt động theo đường lối, chủ trương, sách - Đảng thực vai trị lãnh đạo thơng qua tổ chức sở đảng Vai trò trọng trách Đảng lãnh đạo trị, việc vạch hướng cho Nhà nước, việc xác định hình thức, nhiệm vụ, nội dung hoạt động Nhà nước Đảng tham gia vào công việc nhà nước với tư cách vai trị khơng phải làm thay công việc Nhà nước, giải trực tiếp công việc quản lý Nhà nước Chính lĩnh vực này, Đảng đưa chủ trương, phương hướng trị khơng can hiệp trực tiếp, không lấn sâu vào hoạt động thuộc thẩm quyền, chức Nhà nước Và, quan hệ với lãnh đạo 15 trị Đảng, hoạt động quan quyền lực Nhà nước khơng xa rời phương hướng trị, đồng thời phải tuân thủ pháp luật, pháp chế, phải ý tới yêu cầu thực tiễn, sáng kiến từ địa phương sở, xiết chặt kỷ luật trách nhiệm, quy tắc chuẩn mực dân chủ, vừa tránh xa tập trung quan liêu, vừa tránh xa thói tự vơ phủ, tính tự phát, phóng túng tiểu tư sản, tính phân tán cục kiểu chủ nghĩa địa phương, chủ nghĩa phường hội Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay công việc Nhà nước, không can thiệp vào công việc Nhà nước lĩnh vực quản lý vốn chức thẩm quyền Nhà nước Trong giai đoạn lịch sử, Đảng lựa chọn định vấn đề bản, hệ trọng liên quan đến phát triển đất nước, chủ yếu đề quan điểm, nguyên tắc nhằm lãnh đạo Nhà nước quản lý lĩnh vực kinh tế -xã hội, văn hóa – giáo dục… Mọi nghị quyết, chủ trương lớn Đảng lĩnh vực đời sống xã hội thể chế hóa thành Hiến pháp, pháp luật, sách kế hoạch cụ thể Nhà nước Từ đổi đến nay, Đảng ta ngày quan tâm đến vấn đề phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc từ Đại hội VI đến Đại hội IX khẳng định yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội IX Đảng viết: Tăng cường vai trò lãnh đạo tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Ban Chấp hành Trung ương, tập thể cấp ủy, ban cán đảng, đảng đoàn thảo luận dân chủ, biểu nghị theo đa số vấn đề quan trọng đường lối, chủ trương, sách, tổ chức, cán Tăng cường chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân Thực tế đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX): "Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm tránh hai khuynh hướng: buông lỏng lãnh đạo, bao biện, làm thay, phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước" 2.2.2 Nhà nước cụ chế hóa đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước XHCN nhà nước có Đảng cầm quyền, tất đường lối, sách, pháp luật phải theo định hướng mà Đảng cầm quyền vạch Với nước XHCN lực lượng vũ trang (Qn đội, cơng an ) không chịu chi phối đạo trực tiếp Đảng nhà nước XHCN thành phần, tầng lớp phải tuân theo thị, đường lối, Đảng cầm quyền Nhà nước phương pháp hiệu lực quản lý mà thực hóa đường lối, cương lĩnh trị Đảng Các nhà quản lý chủ chốt Nhà nước, công chức nhà nước thực quản lý theo chuyên mơn mình, thực tế người Đảng, người Đảng, tất cán nhân dân, phục vụ nhân dân, hoạt động địa hạt quản lý nhà nước 16 Đảng định đường lối, sách, phương hướng hoạt động Nhà nước vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước cấp Thông qua Nhà nước, đường lối, sách Đảng biến thành định thân quần chúng, thành hoạt động ngày quần chúng Đảng dựa vào tổ chức đảng đoàn thể quần chúng để kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, sách Đảng, thực quyền làm chủ nhân dân Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương, sách lớn Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chương trình, mục tiêu lớn Nhà nước, đảm bảo cho nghị Đảng vào sống cách đầy đủ, kịp thời Trong tổ chức hoạt động mình, quan lập pháp Nhà nước – Quốc hội thể chế hóa kịp thời, đắn quan điểm Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chương trình mục tiêu Nhà nước Bảo đảm cho chủ trương, nghị Đảng quán triệt, thực rộng rãi phát huy tác dụng thiết thực đời sống xã hội Chính phủ - quan hành pháp Nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại Nhà nước…Chính phủ tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Dân chủ chất Nhà nước ta Quan điểm thể chế hóa Hiến pháp tạo sở thuận lợi cho việc đảm bảo ổn định mặt tổ chức, máy để Chính phủ thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực tư pháp tuân theo nguyên tắc bảo đảm quan tư pháp thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ quyền lợi đáng pháp nhân – dù quan, đồn thể, tập thể hay cá nhân công dân; bảo đảm pháp luật thực nghiêm chỉnh thống Nhờ vậy, quan điểm, chủ trương, tư tưởng đạo Đảng sau thể chế hóa thực thi cách nghiêm minh, có hiệu 2.3 Thực trạng mối quan hệ Nhà nước với tổ chức trị- xã hội 2.3.1 Nhà nước quản lý tạo điều kiện cho tổ chức trị- xã hội hoạt động Mặt trận Tổ quốc thành viên hệ thống trị, Đảng Cộng sản lãnh đạo, có nhiệm vụ thực quyền làm chủ nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân Thông qua Mặt trận Tổ quốc, nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, giám sát hoạt động quan công chức Nhà nước Đây điểm chung quan trọng để định hướng cho Nhà nước, Mặt trận Tơ quốc tổ chức trị-xã hội- thành viên Mặt trận Tổ quốc- phối hợp hoạt động phục vụ nhân dân phục vụ Tổ quốc Là thiết chế trị có đặc điểm khác nhau, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội khác Nhà nước có quan hệ mật thiết với Nhà nước không tham gia vào Mặt trận Tổ quốc, Nhà nước ban hành pháp luật, có luật Măt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội, tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội hoạt động hợp hiến, hợp pháp, phát huy khả 17 Nhà nước muốn thực tốt nhiệm vụ quản lý quyền lực nhân dân thiết phải có phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội có vai trị làm cầu nối dân với Đảng Nhà nước; tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực đường lối, sách Đảng Nhà nước; phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân với Đảng Nhà nước; thay mặt tầng lớp nhân dân kiến nghị với Đảng Nhà nước vấn đề cần thiết bổ sung vào đường lối, sách Điểm quan trọng, bật mối quan hệ Nhà nước tổ chức trị-xã hội là, theo quy định, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc có vị trí ngang hệ thống trị có ngun tắc phối hợp hành động chung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quy định quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam điều Theo đó, quan hệ Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực theo quy chế phối hợp công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan nhà nước hữu quan cấp ban hành Nhà nước tạo điêu kiện để Mặt trận Tổ quốc hoạt động hiệu - gồm máy giúp việc, trách nhiệm quan, tổ chức phối hợp hành động theo quy định pháp luật tài sản Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhà nước giao, tổ chức cá nhân nước nước ngồi tặng, v.v Nhưng quy định mối quan hệ Mặt trận Tổ quốc với Nhà nước Cịn tổ chức trị - xã hội cụ thể mối quan hệ khơng quy định rõ ràng Vì vậy, việc quản lý hợp tác Nhà nước với tổ chức trị-xã hội hoạt đơng cịn lỏng lẻo chưa hiệu Sự thiếu đồng bộ, thiếu thống mối quan hệ làm suy giảm đáng kể sức mạnh tổng hợp động lực phát triển xã hội làm giảm lực tổ chức Tất điều làm giảm đáng kể vai trị,vị trí tầm quan trọng vốn có tổ chức trị-xã hội nước ta làm tăng thêm áp đặt, định hướng quan nhà nước hoạt động vốn thuộc đời sống dân tổ chức Nhà nước tổ chức trị-xã hội phải đóng vai trị tích cực nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, mối quan hệ Nhà nước tổ chức trị-xã hội nước ta cịn nhiều vấn đề phải tranh luận Và thực tế tổ chức trị-xã hội tham gia vào vấn đề không quan trọng đất nước tham gia hưởng ứng phong trào mang tính quần chúng Đây điều cần kíp mà hệ thống trị cần phải có điều chỉnh kịp thời để có phản biện xã hội quan trọng với sách phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước 2.3.2 Các tổ chức trị- xã hội tham gia xây dựng kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước Điều Hiến pháp 1992 ghi nhận: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, cúng nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước 18 Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu Có hình thức giám sát là: vận động nhân dân tham gia giám sát, tham gia giám sát với quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân, tự tiến hành giám sát Trong thời gian qua, năm thi hành Luật Mặt trận, sở quyền pháp luật cho phép, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp bước vào nếp đem lại kết định, thể qua lĩnh vực: - Tham gia xây dựng sách, pháp luật văn quy phạm pháp luật; tham gia góp ý dự luật, pháp lệnh, Nghị định Chính phủ, quan nhà nước khác, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; phản ánh nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị tầng lớp nhân dân, theo sát thực tiễn phù hợp với chủ trương, sách đại đồn kết dân tộc - Thơng qua việc thực quy chế dân chủ xã, phường theo phương châm “ dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, giám sát” đem lại kết đáng khích lệ, vai trò giám sát Mặt trận thể hoạt động: thu, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân xã, phường, thôn, để xây dựng hạ tầng sở; Mặt trận Tổ quốc thay mặt nhân dân giám sát thực chương trình, dự án đầu tư nhà nước địa phương - Tham gia tiếp dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo cảu công dân; quyền sở giải khiếu nại, tố cáo công dân; bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp công dân khiếu nại, tố cáo Tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND cấp địưc phương Tuy nhiên, nước ta trình độ dân trí, văn hố, trị người dân cịn thấp dẫn đến hạn chế đáng kể người dân quan hệ với nhà nước Đó thái độ e sợ, ngại va chạm với quyền, khơng muốn tồ, khơng thích dùng pháp luật để giải tranh chấp Trong tư tưởng “phép vua thua lệ làng” cịn ăn sâu bám rễ nên khơng có ý thức tơn trọng tn thủ pháp luật vậy, đương nhiên dùng pháp luật để bảo vệ quyền CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nâng cao chất lượng, thực tốt chức lập pháp giám sát tối cao Quốc hội Một là, phải khắc phục lẫn lộn lâu việc đồng nguyên tắc thống quyền lực với nguyên tắc tập quyền Quyền lực nhà nước thể thống nhất, phân chia thuộc nhân dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao quan toàn quyền Quốc hội nhận quyền lực nhà nước từ nhân dân ủy quyền tiếp cho quan nhà nước khác Hai là, tạo điều kiện để kỳ họp Quốc hội diễn thực dân chủ; cải tiến hinh thức lấy ý kiến nhân dân dự án luật hình thức tiếp 19 xúc đại biểu Quốc hội với cử tri; có hình thức chế thích hợp để nhân dân tới nghe theo dõi trực tiếp kỳ họp quan dân cử Ba là, nghị Quốc hội vấn đề quan trọng đất nước cần luật hóa tồn hình thức Luật, thay Nghị ngân sách việc ban hành Luật ngân sách hàng năm Bốn là, chức giám sát, cần khắc phục tình trạng giám sát theo bề rộng mà thiếu chiều sâu Tập trung vào việc giám sát ngân sách nhân sự, đánh giá hiệu hoạt động quan, tổ chức việc sử dụng ngân sách nhà nước, việc thực chức năng, nhiệm vụ, giám sát để làm rõ trách nhiệm trị đạo đức người Quốc hội bầu phê chuẩn Năm là, Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải Quốc hội thực quyền Điều địi hỏi Nhà nước phải có chế kiểm tra, giám sát để bảo đảm cho Quốc hội thực thi đầy đủ, đắn quyền hạn nhiệm vụ mình, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; đề nghị xây dựng chế bảo hiến nước ta thời gian tới Sáu là, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; hoàn thiện chế giới thiệu, lựa chọn tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội theo hướng khắc phục tình trạng thiên đại diện theo vùng, miền mà ý tới đại diện theo ngành, giới nghề nghiệp; tăng cường mối quan hệ đại biểu với cử tri thông qua chế ràng buộc trách nhiệm hai bên Bảy là, đề nghị đổi cách thức làm việc Quốc hội để đảm bảo Quốc hội ban hành nhiều luật có chất lượng cao đồng thời phát huy tính dân chủ hoạt động Quốc hội 3.2 Xây dựng máy phủ ngày tinh gọn hoạt động hiệu Phấn đấu xây dựng phủ mạnh, đứng đầu hệ thống hành pháp, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ quản lý đất nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế va xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để có phủ thật đáp ứng nhiệm vụ trên, cần quán triệt điểm sau: Một là, Tính chấp hành hành cao Chính phủ định hướng chủ đạo việc xây dựng mơ hình Chính phủ thời gian tới mối quan hệ với thiết chế quyền lực nhà nước khác nước ta Hai là, Xác định rõ điều kiện phát triển kinh tế thị trường xây dựng nhà nước pháp quyền, chức quan trọng hàng đầu Chính phủ thực quản lý nhà nước xây dựng thể chế, sách; khơng ngừng nâng cao lực xây dựng thể chế Ba là, quản lý nhà nước, tổ chức thực pháp luật nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ, nhằm đảm bảo cho pháp luật tổ chức thực quy mơ tồn xã hội Bốn là, đề cao chức hành cơng Chính phủ Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, chức hành cơng Chính phủ cần đề cao cách mạnh mẽ Năm là, tiếp tục kiện tồn tổ chức Chính phủ, theo cấu tổ chức chủ yếu Chính phủ quan thuộc Chính phủ Bộ trưởng thành viên 20 Chính phủ; quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm thiểu đến mức tối đa chồng chéo nhiệm vụ bộ, ngành Cần tiếp tục thu gọn cấu Chính phủ, tiếp tục giảm số lượng Sáu là, đổi phương pháp, cách thức điều hành hoạt động Chính phủ việc tập trung xây dựng hoàn thiện thể chế điều hành quản lý đất nước Đề cao trách nhiệm Chính phủ việc chuẩn bị trình dự án để Quốc hội xem xét, định Điều phù hợp với thực tế chung phủ nước nguồn sáng kiến lập pháp lớn đất nước Bảy là, tăng cường lực tham mưu, tổng hợp Chính phủ Theo hướng này, cần tiếp tục kiện tồn Văn phịng Chính phủ thành đầu mối có tính chất phối hợp liên bộ, liên ngành phục vụ cho cơng tác Chính phủ mà cụ thể cấu quan phải thành lập quan phụ trách công tác kế hoạch đánh gái, thẩm định, tư vấn, tham mưu vấn đề có tính chất liên bộ, liên ngành hoạt động xây dựng pháp luật Tám là, đổi chế độ công vụ nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán công chức với nội dung bản: thể chế hóa kịp thời chế độ cơng vụ; đổi sách tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nhà nước; xây dựng hoàn thiện chế phát hiện, tuyển chọn cà sử dụng nhân tài cho công vụ, đẩy mạnh việc phân công, phân cấp quản lý cán bộ, công chức 3.3 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quan tư pháp - Đối với hệ thống tòa án nhân dân Các tòa án nhân dân nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ từ cấp huyện trở lên Cách thức tổ chức tồn nhiều năm nước ta, có ưu điểm nhược điểm bộc lộ điều kiện nay, tòa án cấp huyện cấp sơ thẩm hạn chế + Nguyên tắc hai cấp xét xử thực chất tồn hoạt động xét xử tịa án nước ta: cấp xét sơ thẩm cấp xét xử phúc thẩm Mặc dù nguyên tắc hai cấp xét xử nguyên tắc hoạt động tố tụng nước ta nay, thực tế không tuân thủ, bị biến dạng: từ hai cấp xét xử thực tế thành ba cấp: sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm Riêng thân giám đốc thẩm, thực tế có tới bốn cấp xét xử: cấp tòa án cấp tỉnh, riêng Tòa án nhân dân tối cao tồn ba cấp xét xử giám đốc thẩm Để khắc phục tình trạng này, cần tổ chức lại tòa án nhân dân theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào cấp theo đơn vị hành Ở Trung ương có Tịa án nhân dân tối cao chuyên lo tổng kết hướng dẫn công tác xét xử, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Tại 64 tỉnh, thành có tịa án nhân dân chủ yếu làm nhiệm vụ phúc thẩm Dưới tòa án cấp phúc thấm có tịa án nhân dân cấp sơ thẩm có thẩm quyền sơ thẩm tất loại án Các tòa án thành lập theo khu vực vào số dân, lượng án xét xử hàng năm + Thực chế độ hai cấp xét xử, việc phân định thẩm quyền xét xử cấp tịa án theo chế cũ cản trở cơng tác xét xử thực tế Vì cơng cải cách tư pháp đòi hỏi phải quy định lại thẩm quyền xét xử theo xu hướng mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, hình cho tịa án nhân dân cấp huyện, quận Muốn cần ưu tiên đầu tư cho tòa án không tăng