Thẩm định dự án đầu tư của nhà nước

Thẩm định dự án đầu tư MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU: CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN .3 I Khái niệm: II Mục đích thẩm định dự án đầu tư: III Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư : IV Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án: CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC I Đối với dự án dử dụng vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm: Phân loại: .7 Mục đích thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 10 Căn thẩm định : .10 Thẩm quyền thẩm định: 14 6.Quy trình thẩm định dự án đầu tư nhà nước: 14 Nội dung thẩm định: .18 II Đối với dự án không sử dụng vốn Nhà nước: .28 Khái niệm: 28 Mục đích: 28 Vai trị cơng tác thẩm định dự án quan nhà nước: 29 Tổ chức nội dụng thẩm định dự án đầu tư: 30 KẾT LUẬN: .31 Nhóm Thẩm định dự án đầu tư LỜI MỞ ĐẦU: Một dự án đầu tư hình thành theo nhiều cách khác nhau, từ khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân từ khu vực nước ngồi Trong q trình thực dự án, đối tượng hưởng lợi từ dự án có động thúc đẩy dự án, người chịu thiệt hại, mát từ dự án phản đối điều Từ hình thành nên mâu thuẫn người đề xuất dự án toàn xã hội, mà phần lớn lợi ích dự án lại tập trung vào phận tương đối hạn hẹp, cần có hệ thống thảm định khơng đứng lợi ích phận, nhân riêng lẻ mà vào nhu cầu thực tế kết quả, sản phẩm- dịch vụ dự án nhằm tránh lựa chọn đầu tư sai lầm Xét phương diện chủ dự án chủ đầu tư tổ chức tài tham gia vào dự án đó, chủ thể thường ý đến lợi ích cá nhân lợi ích tồn xã hội Vì cần có quan quản lý nhà nước đảm bảo hài hịa lợi ích tất nhân tố, yếu tố dự án…, cơng việc thẩm định dự án quan quản lý Nhà nước Do đề tài “ Thẩm định dự án đầu tư Nhà nước” nhằm tìm hiểu cách rõ nét công tác thẩm định dự án đầu tư nhà nước có khác biệt so với chủ khác Xin chân thành cảm ơn: TS Trần Mai Hương giúp đỡ chúng em hồn thành đề tài này! Nhóm Thẩm định dự án đầu tư CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN I Khái niệm: Các dự án đầu tư soạn thảo xong nghiên cứu tính tốn kỹ qua bước khởi đầu Để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án định dự án có thực thi hay khơng cần phải có q trình xem xét, kiểm tram đánh giá cách độc lập, tách biệt với q trình soạn thảo dự án Q trình gọi thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư việc thẩm tra, so sánh, đánh giá cách khách, khoa học toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phương án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án Từ có định đầu tư cho phép đầu tư Theo mục đích quản lý, thẩm định dự án đầu tư hiểu việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tư Trên góc độ kỹ thuật, Thẩm định dự án đầu tư hoạt động chuẩn bị dự án thực kỹ thuật phân tích dự án thiết lập đề định thỏa mãn quy định thẩm định Nhà nước Theo văn pháp quy Nhà nước, thẩm định dự án bước trình lập, thẩm định phê duyệt dự án II Mục đích thẩm định dự án đầu tư: Mục đích chung thẩm định dự án nhằm lựa chọn dự án tốt bác bỏ dự án tồi Nói cách chi tiết mục đích thẩm định dự án nhằm đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, đánh giá tính hợp lý dự án: Tính hợp lý biểu cách tổng hợp (biểu tính hiệu tính khả thi) biểu rừng nội dung cách thức tính tốn dự án ( hợp lý xác định mục tiêu, xác định nội dung dự án, khối lượng công việc cần tiến hành, chi phí cần thiết kết cần đạt được) Nhóm Thẩm định dự án đầu tư Thứ hai, đánh giá tinh hiệu dự án: hiệu dự án xem xét hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tế xã hội dự án Thứ ba, đánh giá khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhưng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án ( xem xét kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý dự án…) Ba mục tiêu yêu cầu chung dự án đầu tư dự án muốn đầu tư tài trợ Tuy nhiên, mục đích cuối thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án III Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tư : Thẩm định dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác tùy thuộc chủ đề khác nhau: - Giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xã hội - Giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu tài khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác định cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp người nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư IV Các nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án: Chất lượng công tác thẩm định thể thơng qua tính xác kết luận rút từ trình thẩm định Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định: Thứ nhất, thẩm định dự án (căn pháp lý thực tiễn) Căn pháp lý thể chủ trương, sách, quy hoạch phái triển, hệ thống văn pháp quy Tính ổn định văn pháp quy Nhóm Thẩm định dự án đầu tư Nhà nước ảnh hưởng nhiều đến trình tổ chức thực thẩm định dự án Bên cạnh pháp lý, công tác thẩm định dự án dựa tiêu chuẩn, quy phạm, định mức, quy ước, thông lệ quốc tế kinh nghiệm thực tiễn Chất lượng hồ sơ dự án thực tiễn quan trọng làm sở để thẩm định Dự án lập có chất lượng tốt với thơng tin đầy đủ, có độ tin cậy tạo thuận lợi cho việc xem xét, phân tích đánh giá dự án Thứ hai, đội ngũ cán thẩm định dự án gồm nhóm chun mơn nhóm quản lý Nhiệm vụ nhõm chun mơn phân tích đánh giá dự án Nhiệm vụ nhóm quản lý lựa chọn dự án định đầu tư Đội ngũ cán thẩm định dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định Trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm cán thực tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định Cán có lực chun mơn tốt, thực quy trình tổ chức thẩm định, có trách nhiệm cao với kinh nghiệm tích lũy giúp cho công tác thẩm định dự án đảm bảo yêu cầu đặt Thứ ba, tổ chức công tác thẩm định dự án Cách thức bố trí, xếp, phân cơng cơng việc, quy trình tổ chức thẩm định, mơi trường làm việc tạo điều kiện thuận lợi để thực công việc Theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước phê duyệt Đơn vị đầu mối trực thuộc ng định đầu tư tiến hành tổ chức thẩm định dự án Công tác tổ chức thẩm định dự án cần thực khoa học, hợp lý sở phân cơng trách nhiệm cho cá nhân, phịng ban có chun mơn với quy trình phù hợp, có kiểm tra, giám sát chặt ché góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư Thứ tư, phương tiện thẩm định dự án gồm: hệ thống máy tính, chương trình phần mềm chuyên dụng, thiết bị đo lường, khảo sát Sự phát triển công nghệ thơng tin, hthống mtính nối mạng phương tiện cần thiết, hữu hiệu trợ giúp đắc lực cho ctác thẩm định Việc tham khảo, điều tra giá thị trường, vấn đề có liên quan, thực mơ hình Chính phủ điện tử cung cấp nhiều thơng tin cần thiết Trong q trình tính tốn tiêu tài thiết kế phần mềm chuyên dụng giúp giảm bớt thời gian, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ấp dụng phương pháp đại Ngoài ra, thiết bị đo Nhóm Thẩm định dự án đầu tư lường, khảo sát địa chất, đánh giá tác động môi trường,…là phương tiện cần thiết nhằm xác định mức độ ảnh hưởng dự án đến môi trường, kinh tế xã hội Thứ năm, thời gian chi phí thẩm định dự án Hai nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thẩm định dự án Nếu thời gian chi phí thẩm định tăng lên chất lượng thẩm định dự án đc nâng cao ngược lại Về thời gian, thẩm định dự án cần thực theo quy định pháp luật, đảm bảo tiến độ thực công việc tiếp theo, nhanh chóng đưa sản phẩm thị trường Về chi phí, có đủ giúp trang trải cơng việc tiếp theo, nhanh chóng đưa sản phẩm thị trường Về chi phí, có đủ giúp trang trải hoạt động đặc biệt khâu khảo sát thị trường, thu thập thêm thông tin cần thiết phục vụ cho việc phân tích, đánh giá Những nhân tố có đầy đủ góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án Nhóm Thẩm định dự án đầu tư CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC I Đối với dự án dử dụng vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm: Là dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Phân loại: Theo nguồn vốn: *Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vống đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vống thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nơng thơn *Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ngày đống vai trò đáng kể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nhóm Thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước cịn phục vụ cơng tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô Và hết, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa *Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước: Nguồn vốn chủ yếu bao gồm từ khấu hao tài sản cố định thu nhập giữ lại doanh nghiệp nhà nước Theo quy mô tính chất dự án *Dự án thuộc nhóm A a) Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - không kể mức vốn b) Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc quy mô đầu tư - không kể mức vốn c) Các dự án: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sơng, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn 600 tỷ đồng d) Các dự án: Thủy lợi, giao thơng ( ngồi điểm A-c), cấp nước cơng trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng; BOT nước; xây dưng khu nhà ở; đường giao thơng nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn 400 tỷ đồng e) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nơng, lâm sản - có mức vốn 300 tỷ đồng f) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn 200 tỷ đồng *Dự án thuộc nhóm B Nhóm Thẩm định dự án đầu tư a) Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ơtơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn từ 30 đến 600 tỷ đồng b) Các dự án: Thủy lợi, giao thơng ( ngồi điểm B-a), cấp nước cơng trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng; BOT nước; xây dựng khu nhà ở; trường phổ thông, đường giao thơng nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn từ 20 đến 400 tỷ đồng c) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nơng, lâm sản - có mức vốn từ 15 đến 300 tỷ đồng d) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn từ đến 200 tỷ đồng *Dự án thuộc nhóm C a) Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thơng: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn 30 tỷ đồng Các trường phổ thông nằm quy hoạch - không kể mức vốn b) Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( ngồi điểm C-a), cấp nước cơng trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, cơng trình khí, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng; BOT nước; xây dựng khu nhà ở; trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn 20 tỷ đồng c) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản - có mức vốn từ 15 tỷ đồng e) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn tỷ đồng Nhóm Thẩm định dự án đầu tư Mục đích thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nhà nước với tư cách vừa chủ đầu tư vừa quan quản lý chung dự án thực hai chức quản lý dự án: quản lý dự án với chức chủ đầu tư quản lý dự án với chức quản lý vĩ mơ (quản lý Nhà nước) mục đích Nhà nước lúc là: Thứ nhất: Thẩm định dự án nhằm đưa định đầu tư Thứ hai: Giúp cho chủ đầu tư nhà nước đưa tiêu chí, công cụ hữu hiệu để quản lý đầu tư Thứ ba: Thẩm định dự án để xét duyệt cấp giấy phép đầu tư cho dự án Thứ tư: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa quy định cụ cấp có quyền định đầu tư, cấp có thẩm quyền thẩm định dự án Thứ năm: Thẩm định dự án giúp cho việc đưa sách, chế độ q trình thực dự án Căn thẩm định : 4.1.Hồ sơ trình thẩm định: a.Tờ trình thẩm định dự án theo mẫu phụ lục II Nghị định 12/2009 b.Hồ sơ dự án theo văn quản lý hành gồm phần: phần thuyết minh phần thiết kế sở: * Phần thuyết minh: - Nêu lên cần thiết mục tiêu đầu tư: đánh giá nhu cầu thị trường tiêu thụ sản phẩm, đưa hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cấp đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác - Mô tả qui mơ diện tích xây dựng cơng trình, phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, cơng nghệ, cơng suất - Các giải pháp thực hiện: 10 Nhóm Thẩm định dự án đầu tư - Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến thiết kế sở: + Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A + Sở quản lý xây dựng chuyên ngành dự án nhóm B, nhóm C Bộ Xây dựng ban hành Thơng tư quy định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm tham gia ý kiến thiết kế sở quan nêu B3: Lập báo cáo kết thẩm định dự án: -Nội dung báo cáo thẩm định nói chung: • Tính pháp lý thủ tục hồ sơ trình thẩm định phê duyệt • Tóm tắt nội dung dự án chủ đầu tư trình • Tóm tắt ý kiến quan tham gia thẩm định, quan chuyên gia tư vấn thẩm định • Những nhận xét, đánh giá tính chuẩn xác liệu, luận cứ, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng tính tốn,kết luận đề xuất nội dung dự án • Đánh giá tổng thể hiệu kinh tế xã hội hiệu tài chính, tính khả thi dự án • lý Những tồn hồ sơ dự án hướng xử lý, biện pháp xử • Những kiến nghị cụ thể B4: Trình người có thẩm quyền định đầu tư: -Báo cáo thẩm định dự án đầu tư gửi tới người có thẩm quyền định đầu tư ( Hội đồng thẩm định nhà nước) xem xét định -Thời gian thẩm định dự án, tính từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ, cụ thể: ( quy định Điều 10 mục NĐ 12/2009 ) 17 Nhóm Thẩm định dự án đầu tư + Đối với dự án quan trọng quốc gia: thời gian thẩm định dự án không 90 ngày làm việc + Đối với dự án nhóm A: thời gian thẩm định dự án không 40 ngày làm việc + Đối với dự án nhóm B: thời gian thẩm định dự án khơng 30 ngày làm việc + Đối với dự án nhóm C: thời gian thẩm định dự án khơng q 20 ngày làm việc Nội dung thẩm định: 7.1 Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước phải thẩm định : a) Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn: Phương hướng phát triển kinh tế Chính phủ phát triển kinh tế phù hợp với quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn Chính phủ dùng nhiều biện pháp, công cụ để thực điều Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước coi công cụ hữu hiệu để điều chỉnh kinh tế Vì vậy, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, với loại hình thị, nơng thơn, với xu hội nhập khu vực quốc tế - Phù hợp quy hoạch phát triển ngành: Mục tiêu dự án phải phù hợp với đường lối cơng nghiệp hóa – đại hóa, ưu tiên đầu tư phát triển cơng nghiệp dịch vụ ý đầu tư phát triển nông nghiệp hợp lý, đảm bảo an ninh lương thực cho quốc gia Mặt khác, nội ngành kinh tế, xu hướng tăng dần tỷ trọng vào ngành có trình độ kỹ thuật cao, mang lại nhiều giá trị gia tăng; giảm dần tỷ trọng vào ngành có trình độ cơng nghệ thấp, suất thấp Từ 18 Nhóm Thẩm định dự án đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế từ đơn giản đến phức tạp, từ trạng thái có trình độ cơng nghệ thấp tới trình độ cơng nghệ cao - Phù hợp quy hoạch phát triển vùng: Mục tiêu địa điểm dự án phải phù hợp với yêu cầu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, phát huy lợi sẵn có vùng đảm bảo hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển chung vùng khác, đảm bảo phát triển thống cân đối lớn phạm vi quốc gia ngành Đầu tư vào vùng kinh tế trọng điểm, trọng vào vùng phát triển khác - Phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị, nông thôn: Quy mô, địa điểm dự án phải phù hợp với trình xây dựng quy hoạch, tức phải tính hết yếu tố: xây dựng, phát triển nguồn nhân lực, di dân, kinh tế - xã hội, văn hóa ; phát triển đô thị gắn với phát triển nông thôn mới; công tác quy hoạch, quy hoạch không gian cần trước bước, tầm nhìn quy hoạch có độ dài từ 50 đến 100 năm; bước nâng tầm công tác quản lý phát triển đô thị b) Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia (nếu có): Nếu so sánh với nước khu vực Đơng- Nam Á giới, thấy rằng: Nước ta có diện tích đất liền khơng lớn, có vị trí địa chất, địa lý thuận lợi cho sinh thành phát triển khoáng sản Với nguồn tài ngun khống sản đó, xếp nước ta vào hàng nước có tiềm khoáng sản đáng kể Tuy nhiên cần phải ý bốn đặc điểm sau: Thứ nhất, Việt Nam khơng có tiềm lớn khoáng sản lượng, với sản lượng khai thác dầu khí bảo đảm khai thác khoảng 30 năm nữa, cần tăng cường tìm kiếm thăm dị để tăng trữ lượng phục vụ lâu dài Than biến chất cao (Anthracit) với trữ lượng đánh giá đạt nhiều tỷ cần phải khai thác sâu hàng trăm mét bảo đảm cho nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Than biến chất thấp sâu đồng sơng Hồng dự báo có tài nguyên lớn đến vài trăm tỷ độ sâu hàng nghìn mét lịng đất, điều kiện khai thác khó khăn Tiềm u-ra-ni địa nhiệt khơng đáng kể chưa thăm dị đánh giá trữ lượng 19 Nhóm Thẩm định dự án đầu tư Thứ hai, Việt Nam có nhiều khống sản kim loại trữ lượng khơng nhiều Rất nhiều khống sản kim loại (vàng, bạc, đồng, chì, kẽm, thiếc, v.v.) giới cần trữ lượng khơng có nhiều, khai thác chục năm cạn kiệt Thứ ba, Việt Nam có nhiều loại khống chất công nghiệp vật liệu xây dựng phục vụ tốt cho phát triển kinh tế đất nước xuất Tuy nhiên chúng khơng phải khống sản có giá trị kinh tế cao giới có nhiều, đủ dùng nhiều năm Thứ tư, Việt Nam chưa phát kim cương - loại khống sản q có giá trị kinh tế kỹ thuật cao Các nhà địa chất phát Việt Nam có ru-bi chất lượng cao, trữ lượng chưa rõ, loại đá quý khác chưa phát nhiều Thực tế nhóm đá quý phát Việt Nam chưa đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế đất nước Phân tích sâu đặc điểm tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam bối cảnh chung tài nguyên khoáng sản khu vực giới thấy rõ, Việt Nam nước có nhiều loại khống sản trữ lượng hầu hết loại không nhiều Một số loại khống sản bơ-xít, đất hiếm, ilmenit ta có tài ngun trữ lượng tầm cỡ giới giới có nhiều khơng có nhu cầu tiêu thụ lớn Đây điều cần phải quan tâm nghiên cứu đánh giá khách quan cung cầu để có chiến lược sử dụng tài ngun khống sản đắn, hợp lý, phục vụ phát triển kinh tế đất nước Để thực CNH, HĐH đất nước năm tới, cấp có thẩm quyền cần đẩy mạnh điều tra, khảo sát, đánh giá loại khoáng sản mà giới nước cần, trữ lượng, khống sản loại tài ngun khơng tái tạo có số lượng hạn chế lịng đất, cần có chiến lược quản lý, bảo vệ, khai thác để sử dụng hợp lý, tiết kiệm để phục vụ hiệu quả, nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Vì vây, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia nước ta c) Các ưu đãi hỗ trợ nhà nước mà dự án dầu tư hưởng theo quy chế chung: 20 Nhóm