Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp khai thác than ở việt nam

BỘGIÁODỤC VÀĐÀO TẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA NGƠKIMTÚ QUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀANTỒN,VỆSINHLAOĐỘNGTRON GCÁC DOANHNGHIỆPKHAITHÁC THAN ỞVIỆTNAM LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCƠNG HÀNỘI-2023 BỘ GIÁODỤC VÀĐÀO TẠO BỘNỘIVỤ HỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA NGƠKIMTÚ QUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀANTỒN,VỆSINHLAOĐỘNGTRON GCÁC DOANHNGHIỆPKHAITHÁC THAN ỞVIỆTNAM Chun ngành: Quản lý cơngMãsố:9 34 0403 LUẬNÁNTIẾNSĨQUẢNLÝCÔNG Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc:1 PGS.TS.TrầnThịDiệuOanh 2.PGS.TS.Đỗ Thị KimTiên LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận án “Quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh laođộng doanh nghiệp khai thác than Việt Nam”là cơng trình nghiên cứukhoahọcdotơithựchiện.Cácthơngtin,sốliệuvàkếtquảtrìnhbàytrongluậnánlàt rungthựcvàcónguồngốcrõràng Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc cơng bố bất kỳcơngtrìnhkhoa họcnào Tơixinchịuhồntồntráchnhiệmvềlời camđoannày Tácgiảluậnán NgơKimTú LỜICẢMƠN Sau thời gian nỗ lực nghiên cứu thực hiện, đề tài luận án“Quản lýnhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác than ViệtNam”đãhồnthành Tơixinbàytỏlịngbiết ơnsâusắcđến: - PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh PGS.TS Đỗ Thị Kim Tiên tận tìnhhƣớngdẫn,chỉbảovàđồnghànhcùngtơitrongsuốtqtrìnhthựchiệnluậnán; - Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo, KhoaNhànƣớcvàPhápluật,KhoaQuảnlýnhànƣớcvềXãhộivàcácPhịng,Khoa,Banchứcnă ngtrong Họcviệnđãgiúp đỡvàtạođiềukiệnchotơihồnthànhluậnán; - Tập thể Ban lãnh đạo Sở Lao động -Thƣơng binh Xã hội tỉnh QuảngNinh, đặc biệt Phòng Thanh tra hỗ trợ tạo điều kiện cho tơi suốt qtrìnhthực hiệnluậnán; - Tập thể Ban Lãnh đạo Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt nam(TKV), có Ban An tồn Cơng ty Than thành viên tạo điều kiệnchotơithực khảo sátthực tếđểhồnthành luậnán; - Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Lao động - Xã hội, tập thể khoa Quản lýNguồn nhân lực Phòng, Khoa, Ban chức Trƣờng tạo điều kiệntốtnhấtgiúptôiyêntâmhọc tậpvàhồnthànhluậnán; Tơi xin bày tỏ tri ân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, đối tác độngviên, khuyến khích giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thànhluậnánnày Trântrọngcảmơn! Hà Nội,ngày tháng năm2023 Tácgiảluậnán NgôKimTú MỤCLỤC LỜICAMĐOAN i LỜICẢMƠN i MỤCLỤC i DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT viii DANHMỤCBIỂUĐỒ ix DANHMỤCSƠĐỒ,BẢNGVÀHÌNHẢNH x MỞĐẦU CHƢƠNG1 : T Ổ N G Q U A N T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N C Ứ U C Ó L I Ê N Q U A N Đ ẾNĐỀTÀILUẬNÁN 11 1.1 Tìnhhìnhnghiêncứucóliên quanđếnđềtàiluậnán .11 1.1.1 Tổngquancáccơngtrìnhnghiêncứuvềantồn,vệsinhlaođộng 11 1.1.2 Tổngqua n cácc ng trìnhnghiêncứu q u ả n lýnhà nƣớ cvề a n toàn,vệ sinhlaođộng .12 1.1.3 Tổngqua n cácc ng trìnhnghiêncứu q u ả n lýnhà nƣớ cvề a n toàn,vệ sinhlaođộngtrongcác doanhnghiệpkhai thácthan 17 1.2 Đánhgiácác cơngtrìnhnghiêncứucó liênquanđến đềtàiluậnán 22 1.2.1 Đánhgiákếtquảđạtđƣợc củacáccơngtrìnhnghiên c ứu cóliênquan đếnđềtàiluậnán 22 1.2.2 Nhữngvấnđềchƣađƣợcgiảiquyếttrongcáccơngtrìnhnghiêncứucóliênq uanđếnđềtàiluậnán 24 1.2.3 Những vấnđềlýluậnvàthựctiễncầntiếptụcnghiêncứutrongđềtài2 TIỂUKẾTCHƢƠNG1 26 CHƢƠNG2:CƠSỞKHOAHỌCQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀANTOÀN,VỆSINHLAO ĐỘNGTRONGCÁCDOANHNGHIỆPKHAITHÁCTHAN 27 2.1 Khái niệm, vai trị, đặc điểm, ngun tắc cơng cụ quản lý nhà nƣớc vềantoàn,vệsinhlaođộngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan 27 2.1.1 Một sốkhái niệmcơbản 27 2.1.2 Vaitrịquảnlýnhànƣớcvềantồn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhng hiệpkhai thácthan 35 2.1.3 Chủthểvàđốitƣợngquảnlýtrongquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtr ongcácdoanhnghiệpkhaithác than 37 2.1.4 Đặcđiểmquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkha ithácthan 39 2.1.5 Nguyênt ắ c q u ả n l ý n h n ƣ c v ề a n t o n v ệ s i n h l a o đ ộ n g t r o n g c c doanhnghiệpkhaithácthan 41 2.1.6 Cơngcụquảnlýnhànƣớcvềantồn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệp khaithácthan 444 2.2 Nộidungquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkh aithácthan .477 2.2.1 Banhànhvănbảnquy phạmphápluậtvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkhai thácthan 47 2.2.2 Tổchứcthực hiệnvăn bảnq uy phạmphá p luậtvềa n n, vệ sinhlaođ ộngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan .48 2.2.3 Thanhtra,k iể m tra xửlý v i phạmpháp luậtvề a n toàn, vệ sinhla ođộ ngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan 53 2.3 Mộtsốyếutốtác độngđếnquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcác doanhnghiệpkhaithácthan 55 2.3.1 Đặcthùcủahoạtđộngkhaithácthanảnhhƣởngđếnquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệ sinhlaođộngtrongcác doanhnghiệp khaithácthan .55 2.3.2 Cơchếphốihợpgiữacáccơquanthựcthiquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhl aođộngtrong cácdoanh nghiệpkhai thácthan 56 2.3.3 Ýthức c h ấ p hà nh p há p luậ t c ngƣờ i la o động ngƣờ is dụ ng la o độngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan 56 2.3.4 TácđộngcủaHộinhậpkinhtếquốctếđếnquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhla ođộngtrong cácdoanh nghiệpkhai thácthan 57 2.3.5 Tác độngcủachuyểnđổisốđến quảnlýnhànƣớcvềan toàn,vệsinhlaođộngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan 57 2.3.6 Thựchiệntráchnhiệmxãhộitrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan 57 2.4 Tiêuchíđánhgiáquảnlýnhànướcvềantồn,vệsinhlaođộng trongcácdoanhnghiệpkhaithácthan 59 2.4.1 Chỉsốcảicáchhànhchính(PARINDEX) 61 2.4.2 Chỉsốhiệu qủaquảntrị vàhànhchính cơngcấptỉnh(PAPI) 59 2.4.3 Chỉ số đo lƣờng hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục vụ cơquanquảnlýnhànƣớc(SIPAS) 64 2.5 Mộtsốkinhnghiệmquảnlýnhànướcvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhn ghiệpkhaithácthantrênthếgiớivàbàihọcgiátrịchoViệtNam 61 2.5.1 KinhnghiệmtừTrungquốc 61 2.5.2 KinhnghiệmtừẤnĐộ 62 2.5.3 KinhnghiệmtừIndonesia 64 2.5.4 Bài họcgiátrịchoViệt Nam .65 TIỂUKẾTCHƢƠNG2 67 CHƢƠNG 3:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN,VỆSINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC THANTHUỘCTẬPĐỒNCƠNGNGHIỆPTHAN-KHỐNGSẢN VIỆTNAM6 3.1 Khái qt chung Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam(TKV) 68 3.1.1 GiớithiệuTậpđồnCơngnghiệpThan-KhốngsảnViệtNam(TKV)688 3.1.2 Tình hình tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp doanh nghiệpkhaithácthanthuộcTậpđồnCơngnghiệpThan-KhốngsảnViệtNam72 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động cácdoanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than-Khống sảnViệtNam(TKV) 766 3.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ sinh laođộngtrong cácdoanhnghiệpkhai thácthanthuộctậpđoànTKV .76 3.2.2 Thựctrạng tổ chức thực hiệnpháp luậtan toàn, vệ sinh laođ ộ n g t r o n g cácdoanhnghiệpkhai thácthanthuộcTậpđoànTKV 91 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động xử lí vi phạmpháp luật an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khai thác thanthuộcTậpđoànTKV 106 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động trongcácDoanhnghiệpkhaithácthanthuộcTậpđoàn TKV 110 3.3.1 Nhữngkếtquảđạtđƣợctrongquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtr ong cácdoanhnghiệpkhaithácthanthuộc TậpđoànTKV 110 3.3.2 Mộtsốhạnchế trongquảnlýnhànƣớcvềantoàn,vệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkhai thácthanthuộcTậpđoànTKV 112 3.3.3 Nhữngngunnhânchínhcủacáchạnchếtrongquảnlýnhànƣớcvềantồn,vệsinhlao độngtrongcácdoanhnghiệpkhaithácthanthuộcTậpđoànTKV .114 TIỂUKẾTCHƢƠNG3 117 CHƢƠNG 4:QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀANTOÀN,VỆSINHLAOĐỘNGTRONGCÁCDOAN HNGHIỆPKHAITHÁCTHANỞVIỆTNAM 118 4.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về an toàn, vệ sinh lao độngtrongcác doanhnghiệpkhaithácthanởViệtNam 118 4.1.1 Tăngc ƣ n g q u ả n l ý n h n ƣ c v ề a n t o n , v ệ s i n h l a o đ ộ n g t r o n g c c doanhnghiệpkhaithácthanbảođảmthúcđẩyquyềnconngƣời 118 4.1.2 Tăngc ƣ n g q u ả n l ý n h n ƣ c v ề a n t o n , v ệ s i n h l a o đ ộ n g t r o n g c c doanhnghiệpkhaithácthantheohƣớnghộinhậpkinhtếquốctế .119 4.1.3 Tăngc ƣ n g q u ả n l ý n h n ƣ c v ề a n t o n , v ệ s i n h l a o đ ộ n g t r o n g c c doanhnghiệpkhaithácthangắnvớiphát triểnbềnvững .121 4.2 Đềx uấ t m ộ t s ố g i ả i ph áp ho àn t h iệ n q u ả n lý n h n ƣớ c v ề a n t oà n, vệ sinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkhaithácthan .123 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệpkhaithácthan .123 4.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao độngtrongcácdoanhnghiệpkhaithácthan 126 4.2.3 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luậtvềantoànvệsinhlaođộngtrongcácdoanhnghiệpkhaithácthan 127 4.2.4 Củngc ố h ệ t h ố n g t h a n h t r a , k i ể m t r a a n t o n , v ệ s i n h l a o đ ộ n g t r o n g cácdoanhnghiệpkhaithácthanvàxử líhànhvi viphạmphápluật 136 4.2.5 Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớctrongvềan toàn,vệ sinhlaođộng cácdoanhnghiệpkhaithácthan 138 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi số hoạtđộng quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệpkhaithácthan 140 4.3 Một số kiến nghị với quan có liên quan quản lý nhà nƣớc vềantoàn,vệsinhlaođộngtrong cácdoanhnghiệpkhaithácthan .142 4.3.1 MộtsốkiếnnghịvớiQuốchội 142 4.3.2 Mộtsốkiếnnghị vớiChínhPhủ .142 4.3.3 Mộtsốkiến nghị vớiTổng LiênđoànlaođộngViệtNam 143 4.3.4 Một sốkiếnnghị vớicácỦybannhândântỉnh 144 TIỂUKẾTCHƢƠNG4 145 KẾTLUẬN 146