Đề cương lý thuyết hành chính công

Câu 1:Đặc trưng QLHCC? QLHCC:là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực NN trình kinh tế xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp tiến hành sở quy định pháp luật, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ NN, thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân đặc trưng:  Tính lệ thuộc vào trị: - HHC lệ thuộc vào trị vì: +Hệ thống trị gồm Đảng, máy NN, tổ chức trị xã hội Trong máy NN bao gồm quốc hội, phủ tịa án, viện kiểm sốt Vậy HCC phận cấu thành hệ thống trị +NN nói chung hệ thống QLHCC nói riêng có chức năng:  trì trật tự, lợi ích chung xã hội  bảo vệ quyền lợi giai cấp cầm quyền  QLHCC phục vụ trị, thực nhiệm vụ trị quan quyền lực NN vạch VN hnay tượng quan đạo quan khác không hệ thống dẫn đến giải công việc chưa thấu đáo, chồng chéo, cuối hậu khôngbiết quy trách nhiệm cho - QLHCClà trung tâm thực thi định hệ thống trị, hoạt độngquản lí HCC định đến hiệu lực hiệu hệ thống trị Tuy nhiên hnay cịn trì trệ QLHCC phủ ngành chưa đưa đc định thiết thực hay quan QLHCC chưa tổ chức thực định hệ thống c.trị - Tuy lệ thuộc vào c.trị QLHCC có tính độc lập tương đối kỹ thuật nghiệp vụ hành (khoa học tổ chức máy, khoa học quản trị nhân sự, dự án,…) HCC mang chất NN, q.gia khác tùy thuộc vào thể chế c.trị, thể chế NN mà QLHCC có nét khác - QLHCC nước ta mang chất NN dân, dân dân sở liên minh cơng nơng đội ngũ trí thức lđ Đảng +HCC VN y.tố cấu thành hệ thống c.trị, (.) đảng hạt nhân l.đạo, đồn thể tổ chức xh đóng vai trị giám sát hđ NN + QLHCC y.tố q.trọng định hiệu hđ q.lý NN hệ thống c.trị  Tính pháp quyền: - Vì: +Với tư cách cơng cụ cơng quyền, QLHCC có tính cưỡng NN + Q.lực QLHCC đc pháp luật bảo vệ - Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tuân thủ PL: Hệ thống pháp luật đòi hỏi ko tổ chức, công dân (.) xh phải tuân thủ mà quan HC phải nghiêm chỉnh chấp hành Cơ quan QLHCC vừa chủ thể vừa khách thể q.lí Tuy nhiên nước ta hnay công tác ktra giám sát chưa thực hiệu quả, cán tự kiểm tra cán bộ, nhân dân chưa đủ trình độ giám sát hđ quan NN nên việc quan HCC lạm dụng chức quyền vi phạm PL cịn phổ biến - Đảm bảotính quy, đại máy HCC có kỉ luật, kỉ cương Ở VN hnay chưa đáp ứng đc điều - Các quan hành pháp nắm vững q.lực sd q.lực thực thi công vụ Ở VN hnay cán QLHCC ngày đc nâng cao trình độ, nhiều nơi, cán cơng chức hiểu biết PL xử lí c.việc ko PL dẫn đến thiệt hại cho dân - Kết hợp với quyền lực uy tín, ko ngừng nâng cao hiệu lực hđ máy HCC: Nền HCC hđ khuôn khổ pháp lý, công cụ công khai, minh bạch, xử lý thấu tình đạt lý sd q.lực NN nâng cao uy tín NN ta, (.) bối cảnh nước ta nhiều lực phản động Tuy nhiên HCC cịn lỏng lẻo, có “con sâu làm rầu nồi canh” ả/h đến uy tín NN, Đảng  Tính l.tục, tương đối ổn định thích ứng: - Vì: +Nhiệm vụ QLHCC phục vụ hình thức cơng cụ đvs xh cơng dân Nền HCC phải đ.bảo tính l.tục, tương đối ổn định để đ.bảo hđ ko bị gián đoạn (.) b.kì tình +Ổn định (.) g.đoạn định ko niềm tin từ dân - Không đc làm theo p.trào, chiến dịch - Tính l.tục: Gắn liền vs cơng tác giữ gìn, lưu trữ v.bản, giấy tờ quan, tổ chức ng dân - Tính tương đối ổn định: K.tế xh ngày ptr chế QLHCC mang t.chất tương đối để dễ dàng th.đổi cho phù hợp vs chế thị trường, đồng thời ko ngừng nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức - Tính thích ứng: Th.đổi hình thức cho phù hợp vs biến chuyển đ.tượng QLHCC VD VN hnay, ngồi cơng chứng NN cịn có cơng chứng tư, thành lập tổ cấp Chứng minh thư lưu động , cấp hộ chiếu điện tử  Tính chuyên mơn hóa nghề nghiệp cao: - Vì: + hđ đặc biệt tạo s.phẩm đặc biệt: đc NN trao cho q.lực, đc NN trả lương, q.lực đc PL b.vệ + Tính chun mơn hóa nghề nghiệp y.c bắt buộc đvs QLHCC có nội dung phức tạp đa dạng địi hỏi cán cơng chức phải có kiến thức xh kiến thức chuyên mơn sâu rộng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán cơng chức có ả/h lớn đến chất lượng cơng vụ  Đ.tượng HCC đa dạng có 54 dân tộc sinh sống vùng miền khác nhau, đ.sống khác nên cán cơng chức có chuyên môn hiểu biết xh - Tiêu chuẩn hàng đầu công chức lực chuyên môn q.lý chọn cán cơng chức phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, lực q.lý tốt Ở nước ta cải thiện (.) c.sách tuyển dụng cán công chức, nhiên hiệu thấp, tổ chức thi tuyển cán công chức công khai chưa thực minh bạch - Ở nước ta hnay nhiều bất cập, chế độ đãi ngộ kém, đk thăng tiến khó khăn nên chưa thu hút đc nhân tài, nhiều cán quan từ chức để làm việc cho tư nhân tự thành lập DN tư nhân - Chọn cán vừa phải “hồng” vừa phải “chuyên”  Tính hệ thống, thứ bậc chặt chẽ: - Vì: Bộ máy QLHCC đc cấu thành vận hành theo quy định PL - QLHCC bao gồm hệ thống định chế theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ TW đến đ.phương - Mỗi cấp, quan, cán công chức (.) quan HC hđ (.) p.vi thẩm quyền đc giao: hđ cần phải có chủ động, sáng tạo, đ.bảo phân cơng phân cấp theo nguyên tắc tập trung Tuy nhiên VN hnay h.tượng quan đạo quan khác, ko hệ thống mình, dẫn đến giải c.việc thiếu thấu đáo, chồng chéo, cuối hậu ko biết quy trách nhiệm cho  Tính khơng vụ lợi: - Vì: + QLHCC p.vụ l/ích chung, l/ích cơng + Tồn xh, bình an đ.nước ko có mục tiêu riêng hành + Tính xh, tính nhân dân làm cho QLHCC ko vụ lợi, ko l/ích riêng tổ chức - Xây dựng HCC cơng tâm, (.) ko theo đuổi mục tiêu danh lợi  Đây (.) điểm khác biệt QLHCC q.lý hđ sx k.doanh Ở VN vấn đề nhiều bất cập, nhiều cán lợi dụng chức quyền sách nhiễu nhân dân , mang tính vụ lợi cá nhân, ngược lại vs tính ko vụ lợi qlhcc  Tính nhân đạo: - Vì: + Tơn trọng b.vệ quyền l/ích hợp pháp cơng dân  điểm xuất phát hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành + Bản chất NN ta dân, dân dân - Cán cơng chức ko đc quan liêu, cửa quyền, hách dịch, gây phiền hà cho dân thi hành cơng vụ Hnay h.tượng phổ biến yếu điểm QLHCC - Phải tôn trọng ng, phục vụ nhân dân, lấy mục tiêu ptr xh làm động lực Hnay có nhiều cải thiện (.) QLHCC cịn nhiều bất cập, tượng cán gây khó khăn cho dân thi hành cơng vụ cịn phổ biến - Đ.bảo thành viên (.) xh kể ng chịu thua thiệt đc đ.xử công (.) k.tế thị trường NX: QLHCC g.gia có đặc trưng riêng vào đặc trưng thể chế c.trị, thể chế NN để tìm nét riêng VN q.gia chế c.trị, thể chế NN nét văn hóa riêng Điều làm cho hđ q.lý quan NN đặc biệt quan HCC có nét đặc trưng riêng Câu 2: Các nguyên tắc QLHCC  Nguyên tắc QLHCC: quy tắc, tư tưởng đạo tiêu chuẩn h.vi y.cầu chủ thể QLHCC phải tuân thủ (.) tổ chức hđ QLHCC  ng.tắc:  Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đvs QLHCC: Đảng lãnh đạo QLHCC: - Ở VN, ĐCS VN đảng cầm quyền lực lượng lãnh đạo NN đường lối, chủ trương định hướng cho trình tổ chức hđ QLHCC từ TW đến đ.phương - Đảng l.đạo QLHCC Cương lĩnh c.trị, đường lối, chủ trương chiến lược giám sát việc thực + V.đề hnay Đảng cần nghiên cứu, xem xét thực trạng đất nước để đề đc nghị quyết, đề đường lối chủ trương, c/sách thiết thực có v.trị nâng cao, ptr hệ thống HC nước ta Đảng định hướng hoàn thiện quan HCC cấu tổ chức, hình thức phương pháp hđ Tổ chức đào tạo, lựa chọn cán cho quan q.lý NN Tuy nhiên có tượng chạy chức chạy quyền Trong thời gian qua, thực việc thuyên chuyển cán bộ, bổ nhiệm cán thật có tâm vào vị trí lãnh đạo chủ chốt quan, ban ngành Vấn đến đặt đảng cần tuyển chọn người đủ lực, phẩm chất đạo đức vào hàng ngũ đảng, xếp người việc, xd đội ngũ cán đảng thật (.) vững mạnh, thấm nhuần tư tưởng đảng - Tổ chức đạo tuyên truyền vận động kiểm tra việc thực nghị phủ pháp luật NN - Lơi nhân dân tham gia thực nhiệm vụ q.lý NN - Phân định rõ ràng chức lãnh đạo quan đảng ,chức q.lý quan NN Trên thực tế h.nay, việc phân định chưa rõ ràng, đơi đảng cịn làm thay nhà nước, can thiệp sâu vào hđ q.lí NN  Ng.tắc nhân dân tham gia, kiểm tra, giám sát QLHCC: - Được thể rõ điều 28 Hiến pháp năm 2013: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý NN xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị vs quan NN xh v.đề sở, địa phương nước” - Dưới hình thức trực tiếp: +Tham gia biểu NN trưng cầu dân ý +Thảo luận góp ý kiến xd đạo luật định quan trọng khác NN địa phương VD: Tổ chức trưng cầu dân ý Hịa Bình, Mê Linh-Vĩnh Phúc chuyển Hà Nội.Các dự thảo luật, dự án công bố phương tiện thông tin đại chúng để thu thập ý kiến người dân: dự án đường sắt cao tốc, dự án thành phố ven Sông Hồng, dự án đường hầm xuyên lòng Hồ Tây Tuy nhiên h.nay có dự thảo luật trưng cầu dân ý, việc trưng cầu dân ý cịn mang tính hình thức, chưa hiệu qủa + kiểm tra quan q.lý NN, (.) trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, quan NN khó tránh khỏi sai phạm Do đó, nhân dân phải kiểm tra, giám sát qua NN +Thực quyền khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm q.lý NN VD khiếu nại tố cáo đất đai, sai phạm cán Đồ Sơn-Hải Phòng - Dưới hình thức gián tiếp: +Thơng qua hđ đại biểu nhân dân bầu VD: 2/3 không chuyên trách, tỷ lệ đảng viên cao, tỷ lệ ngoại đảng : 8,72%, nên đưa chủ trương sách, khơng có ý kiến phản biện +Thơng qua tổ chức xh, đồn niên, cơng đồn, mặt trận tổ quốc TW  Ng.tắc tập trung dân chủ: Ng.tắc tập trung dân chủ nguyên tắc q.trọng đạo tổ chức hđ hệ thống trị có nhà nước, nguyên tắc đảm bảo cho tập trung q.lực NN chủ thể điều hành đạo việc thực sách PL cách thống - Tập trung dân chủ thể đa dạng (.) l.vực, cấp q.lý từ v.đề tổ chức máy đến chế vận hành máy, q.hệ trực thuộc chịu trách nhiệm báo cáo quan HCC trước quan dân cử, giúp cho quyền làm chủ nhân dân đc hoàn thiện hơn, ng dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng th gia tích cực vào cơng tác QLHCC - Phân định chức năng, thẩm quyền qua quan q.lý cấp: +cấp TW giữ quyền thống q.lý v.đề +thực phân cấp q.lý giao quyền hạn trách nhiệm cho địa phương, ngành tổ chức, q.lý điều hành theo đạo cấp trên, đ.bảo việc mở rộng quyền cho đ.tượng q.lý, nhằm phát huy trí tuệ tập thể (.) hđ q.lý, tăng hiệu hđ công tác QLHCC + Cơ quan cấp ko đc làm thay đồng thời quan cấp ko đc ỷ lại vào quan cấp Hiện tình trạng nước ta cịn d.ra phổ biến, ví dụ như: Chỉ tiêu trường ĐH, CĐ có q.lý nên để trường tự chủ Nhất á/d chế độ tự chủ tài trường ĐH, CĐ cần phải đc tự chủ tiêu tuyển sinh, học phí để cân đối đc thu chi đạt hiệu cao  Ng.tắc QLHCC PL tăng cường pháp chế: - Cơ sở ng.tắc: +NN ta q.lý xh PL HCC phải đc q.lý PL để HC thực mang lại l/ích cho đ/nước, cho nhân dân, ko ngược lại với c.sách chủ trương NN - Nội dung: + Hệ thống HCC phải chấp hành PL định quốc hội (.) chức thực quyền hành pháp / -Các định ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật + PL phải đc chấp hành nghiêm chỉnh, đ.bảo người có quyền bình đẳng trước PL cơng dân cán công chức - Yêu cầu: + Xd hoàn chỉnh hệ thống PL + Tổ chức thực tốt PL ban hành + Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức cá nhân VD Quảng Ninh tra nhận hối lộ bị bắt tang (.) kiểm tra sai phạm ngành than + Tăng cường g.dục ý thức PL cho toàn dân  Ng.tắc kết hợp q.lý theo ngành với q.lý theo lãnh thổ: Trong HCC, q.lý theo ngành theo l.thổ mặt ko tách rời mà phải đc kết hợp chặt chẽ với nhau, đặc l.vực k.tế VD: HVTC thuộc Bộ Tài (k.tế-Kỹ thuật), thuộc thành phố HN quản lý an ninh-xh Mỗi ngành nghề chịu q.lý quan chuyên ngành định, đóng địa bàn l.thổ đồng thời chịu q.lý quan q.lý theo l.thổ địa bàn - QLHCC theo ngành q.lý nội ngành, đề sách, kế hoạch, chiến lược, mục tiêu ptr ngành - QLHCC theo l.thổ thống mục tiêu ngành mục tiêu chung lãnh thổ  Ng.tắc công khai, minh bạch: Ng.tắc công khai, minh bạch nhằm đề cao tôn trọng địa vị pháp lý quan HCC (.) xh thơng qua việc chủ thể hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đc giao theo quy định PL nhu cầu xh - Thực chủ trương: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Thực tốt ng.tắc công khai, minh bạch giúp xd HCC cởi mở, (.) sạch, có trách nhiệm với cơng dân xh, đồng thời ngăn chặn tệ tham nhũng, quan liêu xa rời quần chúng nhân dân công chức NX: Để xh ptr, NN cần đặt ng.tắc định hướng cho qtr tổ chức hđ máy NN nói chung HCC nói riêng, địi hỏi ng cần có ý thức tuân theo ng tắc Câu 3: Các hình thức QLHCC  Hình thức hđ QLHCC biểu hđ q.lý chủ thể HCC (.) việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức  hình thức:  Hình thức pháp lý: đc PL quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục - Ban hành văn quy phạm PL: h.thức q.trọng vì: +Quy định quy tắc xử chung lĩnh vực QLHCC +Quy định nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia + Chủ thể HCC có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, là:  Nghị nghị định phủ,  Nghị nghị địnhcủa thủ tướng phủ;  Quy định thị, thơng tư trưởng thành viên phủ;  Nghị quyết, thông tư liên tịch qua quan NN có thẩm quyền;  Nghị hội đồng nhân dân cấp; Quyết định thị UBND cấp - Ban hành văn áp dụng PL: hình thứchoạt động chủ yếu quan HCC, áp dụng hay nhiều quy phạm PL vào trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể Việc ban hành áp dụng PL làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ PL hành cụ thể