1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PTCS Câu 1 Hãy cho biết PTCS là gì? Vì sao phải pt chính sácch? • Khái niệm PTCS là quá trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung và các ảnh hưởng của chính sách để đưa ra những lời khuyên (kiến nghị) về chính sách trên cơ sở lợi ích xã hội • VD chính sách giảm nghèo, tăng thuế VAT, chống buôn lậu, chính sách với người có công, giảm thuế suất nhập khẩu ô tô, (chính sách do ai đưa ra, nhóm chính trị gây ảnh hưởng nhất tới chính sách, ai hưởng lợi, ai ch.
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PTCS Câu 1: Hãy cho biết PTCS gì? Vì phải pt sácch? • Khái niệm: PTCS: q trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung ảnh hưởng sách để đưa lời khuyên (kiến nghị) sách sở lợi ích xã hội • VD: sách giảm nghèo, tăng thuế VAT, chống bn lậu, sách với người có cơng, giảm thuế suất nhập tơ, (chính sách đưa ra, nhóm trị gây ảnh hưởng tới sách, hưởng lợi, chịu thiệt => lời khuyên) • Lý cần PTCS: Lý khái quát: ▪ Nhờ có PTCS, chủ thể quản lý có đầy đủ thơng tin để đưa định sách đắn ▪ Sau ban hành, sách trở thành công cụ quản lý nên chủ thể quản lý cần phải PTCS để đánh giá tính năng, tác dụng sách, kịp thời phát thiếu sót, bổ sung hồn thiện sách từ nâng cao hiệu sử dụng công cụ ▪ Để trì tồn cơng cụ sách Muốn vậy, chủ thể cần phải thường xuyên xem xét khả truyền dẫn ý chí quản lý đến đối tượng tác động, đánh giá khả tạo động lực, điều tiết trình vận động sách, tạo dựng củng cố mối quan hệ chủ thể đối tượng thụ hưởng sách Lý cụ thể: ▪ Để thấy mục tiêu sách mà chủ thể dự kiến theo đuổi có thiết thực, có khả thi, có phù hợp với mục tiêu chung tổ chức không ▪ Để thấy tính hệ thống sách Hệ thống sách tập hợp sách có đặc trưng giống mục tiêu hay tính chất xếp đặt theo trật tự định theo yêu cầu chủ thể Tính hệ thống sách xem xét qua mặt: ✓ Chính sách ban hành có sách biện pháp thực thi sách ✓ Chính sách ban hành có phù hợp với hệ thống có hay khơng, có xung khắc với sách có hay khơng ✓ Chính sách ban hành có trợ giúp cho hệ thống khắc phục tồn có hệ thống hay thúc đẩy hệ thống vận động tốt ▪ Để thấy phù hợp sách với mơi trường (kinh tế, trị, xã hội, tự nhiên,…) Muốn biết sách có thích hợp với mơi trường khơng, cần phân tích cụ thể loại sách điều kiện khác ▪ Để thấy lòng tin người thực với chủ thể ban hành, họ có mối quan hệ biện chứng với Câu 2: PTCS có chức gì? Liên hệ thực tế Việt Nam PTCS có chức năng: • Chức cung cấp thơng tin tun truyền sách cơng: ▪ PTCS hoạt động khơng thể thiếu chu trình sách, có tác dụng hỗ trợ cho giai đoạn chu trình sách (giúp phát mâu thuẫn, vấn đề cần giải từ tìm biện pháp, phương hướng tối ưu) → Đây chức nhất, phản ánh chất hoạt động PTCS cung cấp thông tin cần thiết cho chủ thể định • Chức tư vấn sách cơng: ▪ PTCS giúp chủ thể đánh giá mức độ khả thi chuỗi định từ việc lựa chọn vấn đề sách biện pháp trì sách, giúp chủ thể nhận diện xác thực giá trị mục tiêu sách theo đuổi ▪ PTCS giúp cho khách thể thấy thực trạng tồn vận động q trình thực thi sách → Kết PTCS tạo động lực thúc đẩy mức độ khác lên yếu tố tham gia vào trình hoạch định thực thi sách, tạo nên môi trường thuận lợi cho hoạt động cạnh tranh hay liên kết phát triển tổ chức • Chức đánh giá sách cơng: PTCS giúp chủ thể nhận biết sai lệch dự kiến thực tế, nhằm chủ động nắm bắt thực trạng vận động q trình sách Từ kịp thời đôn đốc, điều chỉnh mục tiêu, biện pháp cho thích hợp với mơi trường nhằm đạt mục tiêu định hướng Liên hệ thực tế Việt Nam: hoạt động phân tích, đánh giâ sách cơng bắt đầu quan tâm với tư cách cơng đoạn quan trọng qui trình sách cơng Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan NN, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách cơng tốt, giúp cho việc ban hành sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Câu 3: Hãy cho biết hoạt động pt sách phải thực nhiệm vụ nào? Có nhiệm vụ cần thực hiện: • Xây dựng kế hoạch phân tích: giúp nhà phân tích chủ động tiếp cân với mục tiêu, phương pháp thích hợp Nội dung xây dựng kế hoạch PTCS gồm: ▪ Xây dựng kế hoạch phân tích hoạt động sách từ hoạch định đến đánh giá sách ▪ Xây dựng kế hoạch tiến độ PTCS ▪ Xây dựng kế hoạch nguồn lực cho PTCS ▪ Xây dựng kế hoạch phối hợp phân tích quan chức năng, bước tiến hành phân tích → Mỗi kế hoạch phải có kế hoạch dự phịng để chủ động ứng phó với biến động bất thường xảy q trình phân tích • Tổ chức cơng tác PTCS: ▪ Thu thập tài liệu: vào yêu cầu PTCS chủ thể mà tiến hành thu thập tài liệu Tài liệu thu thập cần phải đủ, đúng, kịp thời để vừa đảm bảo cho công tác phân tích, vừa tránh lãng phí cơng sức tiền ▪ Xử lý tài liệu thu thập được: hoạt động sau bước thu thập tài liệu Bước xử lý tài liệu cần thiết có ý nghĩa quan trọng để tổng hợp thông tin ▪ Tổng hợp tài liệu: hoạt động phối hợp liệu thông qua xử lý để tạo nên thơng tin hữu ích cho phép nhận biết thực trạng kết hay trình vận động tượng trước sau chịu tác động sách ▪ Phân tích tài liệu: hoạt động phân giải tượng thông qua kết tổng hợp để thấy kết vận động phát triển, nhân tố ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng tới tượng nghiên cứu ▪ Quản lý, đánh giá kết PTCS: hoạt động đánh giá sách phương diện lý luận thực tế • Kiểm tra, đơn đốc q trình phân tích: hoạt động liên quan đến PTCS thường xuyên vận động biến đổi qua trình KT-XH, nên thường xuyên kiểm tra hoạt động phân tích kịp thời phát sai lệch dự kiến, sai sót để điều chỉnh, bổ sung → Những nhiệm vụ tiến hành theo trình tự định để đảm bảo cho PTCS diễn có hiệu Câu 4: Trình bày u cầu với PTCS Liên hệ thực tế nước ta? • Bảo đảm tính khách quan, khoa học: vấn đề mâu thuẫn phát sinh thực tiễn cách khách quan Vì nên PTCS thơng qua bảng hỏi vấn để thu thập liệu, thông tin vấn đề hay mâu thuẫn để đảm bảo tính khách quan, khoa học • Bảo đảm tính hệ thống: sách ban hành với văn sách có phải đảm bảo: ▪ Kết PTCS khơng phải q trình riêng lẻ ▪ Mục tiêu sách phải hướng tới mục tiêu chung ▪ Có biện pháp liền với mục tiêu, mục tiêu phải có biện pháp khắc phục tương ứng • Bảo đảm tính tồn diện: phải phân tích q trình diễn biến sách rừ đồi kết thúc yếu tố tham gia vào q trình sách, nhân tố ảnh hưởng đến kết sách • Bảo đảm tính hiệu quả: Câu 5: Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới PTCS Liên hệ thực tế nước ta? Có yếu tố ảnh hưởng tới PTCS: • Yếu tố trị: qua PTCS, NN biết tính đắn hay khơng định hướng trị, mục tiêu mà NN theo đuổi sách có đáp ứng nguyện vọng đơng đảo quần chúng hay khơng, lịng tin nhân dân NN nào, quyền lực NN xã hội cao hay thấp,… →Xét cho cùng, PTCS hoạt động thể ý chí quyền lực NN xã hội Kết PTCS giúp cho NN ngày hồn thiện định hướng trị mình, từ củng cố vị NN xã hội • Yếu tố KT-XH: ▪ Đời sống KT-XH người dân ngày nâng cao, trình độ văn hóa nhận thức họ ngày nâng lên giúp cho người dân ý thức đầy đủ sách PTCS Từ thúc đẩy họ tự giác tham gia đóng góp vào trình PTCS tích cực ▪ Điều kiện kinh tế cải thiện tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp yếu tố vật chấtkĩ thuật, tài cho q trình phân tích ▪ Đời sống KT-XH nâng cao dẫn đến yêu cầu ngày cao, hoàn thiện hệ thống sách • Yếu tố lực, trình độ chủ thể phân tích: chủ thể yếu tố trung tâm, định tới việc hoàn thành số lượng chất lượng PTCS Nếu chủ thể có trình độ lực tốt có khả hồn thành khối lượng cơng việc phân tích lớn, có độ xác cao thời gian ngắn Đồng thời họ có khả nhận thức trị tốt, từ có ý thức định hướng suốt trình PTCS Vai trị quan trọng nên yếu tố người nhà quản lý quan tâm • Yếu tố quan hệ quốc tế: ▪ Trong xu tồn cầu hóa, quốc gia ln phải điều chỉnh sách đối nội cho phù hợp với thông lệ quốc tế ▪ Trong điều kiện quốc tế hóa nay, quốc gia cần thường xuyên theo dõi, phân tích đánh giá sách có để kịp thời phát bất cập sách so với yêu cầu hội nhập để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp ▪ Khi quan hệ quốc tế mở rộng tầm bao quát PTCS lớn Chúng ta phải phân tích từ vấn đề sách đến mục tiêu, chế, biện pháp sách xem có mang tính quốc tế hay khơng → Qua cho thấy yếu tố quốc tế có ảnh hưởng ngày sâu rộng đến hoạt động sách quốc gia nói chung, PTCS nói riêng Câu 6: Trình bày phân tích ngun tắc PTCS Có ngun tắc PTCS: • Ngun tắc mục tiêu: ▪ Mục tiêu PTCS phải xuất phát từ mục tiêu quản lý: mục tiêu quản lý nhu cầu cần đạt tương lai PTCS cần tập trung vào biện pháp tối đa hóa lợi ích theo mục tiêu sách thơng qua hoạt động yếu tố thực thi sách Cịn mục tiêu quản lý thúc đẩy tiến trình phát triển PTCS phải tập trung vào chế thu hút nguồn lực chủ thể hoạch định sách ▪ Tổ chức cơng tác phân tích phải mục tiêu: thiết kế cơng tác phân tích phải hướng tới mục tiêu thể việc dự liệu điều kiện vật chất, kĩ thuật, nhân lực môi trường cho công tác PTCS phải phù hợp với mục tiêu phân tích ▪ Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu: mục tiêu phân tích khác địi hỏi thơng tin khơng giống nhau, trình thu thập xử lý tài liệu cần phải gắn với mục tiêu phân tích để vừa định hướng thơng tin theo u cầu phân tích, vừa đảm bảo hiệu hoạt động ▪ Phương pháp phân tích phải thống với mục tiêu: phương pháp phân tích phải phù hợp với mục tiêu làm cho kết phân tích giai đoạn đắn, xác, tồn q trình phân tích có độ tin cậy cao ▪ Kết phân tích phải sử dụng để phát triển mục tiêu • Nguyên tắc hợp lý: • • • • ▪ Xác định mục tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn trình thực sách ▪ Lựa chọn phương pháp phân tích hợp lý ▪ Củng cố nguồn lực phân tích hợp lý ▪ Tiến hành phân tích cách hợp lý Ngun tắc thích ứng: q trình vận động phát triển, để tồn lâu dài, hoạt động tổ chức phải đảm bảo thích ứng với môi trường ▪ Lựa chọn mục tiêu phân tích thiết phải theo yêu cầu quản lý ▪ Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể giai đoạn ▪ Thời điểm phân tích tiến trình sách phải thích ứng với loại sách ▪ Kết PTCS phải sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý sách Nguyên tắc phối hợp: kết PTCS xây dựng sở kết phân tích nhiều phận, nhiều bước hợp thành nên tiến hành phân tích phải biết kết hợp kết phân tích phận để có thơng tin tổng hợp cho q trình phân tích Ngun tắc hiệu quả: hoạt động PTCS cần phải đề cao việc tìm kiếm phương pháp phân tích tối ưu để tiếp cận kết nhanh với chi phí hợp lý nhấ Nguyên tắc trị: tất tổ chức, cá nhân tham gia làm PTCS phải tôn mục tiêu định hướng NN việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi đánh giá sử dụng kết phân tích Câu 7: Trong nguyên tắc PTCS, nguyên tắc nhất? Tại sao? Nguyên tắc mục tiêu nguyên tắc Vì mục tiêu đích mà theo đuổi, cốt lõi trình hoạt động Từ mục tiêu, chủ thể quản lý tiến hành định hướng cho việc huy động, tổ chức, quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu Mục tiêu tạo động lực cho tổ chức suốt q trình vận động Tuy nhiên, để sách đem lại hiệu cao cần kết hợp sáu nguyên tắc Câu 8: Trình bày qui trình PTCS Trình bày nội dung bước PTCS • Xác định mục đích, yêu cầu PTCS: mục đích, yêu cầu phân tích đóng vai trị định hướng cho hoạt động phân tích Để mục đích, yêu cầu phân tích có tính thực ngồi vào nội dung phân tích cịn phải điều kiện thực tế cơng tác phân tích • Chuẩn bị cho cơng tác phân tích: ▪ Dự kiến chương trình, kế hoạch PTCS: chủ thể PTCS cần xây dựng chương trình kế hoạch phân tích để thực có hiệu nội dung phân tích ✓ Kế hoạch tổ chức phân tích ✓ Kế hoạch chương trình phối hợp triển khai thực phân tích ✓ Kế hoạch thu, xử lý, quản lý sử dụng tài liệu ✓ Kế hoạch cung ứng chương trình vật tư kĩ thuật cho phân tích ✓ Kế hoạch chương trình kiểm tra giám sát hoạt định phân tích → xây dựng nguyên tắc cân đối, hiệu quan hệ động ▪ Thu thập tài liệu theo yêu cầu nội dung phân tích: tài liệu cần cho PTCS đa dạng, phong phú gồm nhiều chủng loại cấp độ khác Tuy nhiên, tài liệu cần đảm bảo yêu cầu: nội dung, đủ theo yêu cầu phải đảm bảo xác ▪ Xử lý tài liệu cho phù hợp với phương pháp phân tích ✓ Xử lý thô tài liệu: phân loại tài liệu theo tiêu chí lựa chọn hay xác dịnh đơn vị đo lường ✓ Xử lý tinh tài liệu: tính tốn lại, bổ sung, điều chỉnh thiếu sót từ tài liệu xử lí thơ ✓ Tổng hợp tài liệu thành thông tin cần thiết theo yêu cầu phân tích: tài liệu qua xử lí phải đáp ứng yêu cầu phân tích số lượng, chất lượng, chủng loại, thời gian độ xác • Tiến hành PTCS ▪ Đánh giá khái quát nội dung phân tích ▪ Phân tích yếu tố cấu thành nội dung phân tích ▪ Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến hoạt động nội dung ▪ Kết luận hoạt động cơng tác phân tích ▪ Đề xuất biện pháp tăng cường hay hoàn thiện nội dung phân tích ▪ Kiểm định điều chỉnh kết phân tích ▪ Lập báo cáo phân tích • Sử dụng kết phân tích ▪ Kết PTCS lập thành báo cáo để sử dụng suốt q trình quản lý, điều hành sách ▪ Chế độ sử dụng, bảo quản PTCS thực theo qui định NN CHƯƠNG 2: NỘI DUNG PTCS Câu 1: Vấn đề sách gì? Khi tìm kiếm vấn đề sách nhà phân tích dựa vào đặc trưng nào? • Khái niệm: Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần giải sách nhà nước • Khi tìm kiếm vấn đề sách nhà phân tích dựa vào đặc trưng: ▪ Mối quan hệ biện chứng với môi trường: ✓ Môi trường vận động liên tục sinh vấn đề sách ✓ Giải vấn đề sách sách lại giúp cho xã hội tồn phát triển ▪ Mang tính tương lai ✓ Mơi trường vận động liên tục sinh vấn đề sách ✓ Theo quy luật vận động, tượng tồn làm nảy sinh vấn đề tương lai, gọi vấn đề mang tính tương lai ▪ Không linh động vấn đề chung ✓ Để tồn môi trường, vấn đề phải tự chuyển hóa để thích ứng ✓ Tuy nhiên có vấn đề chuyển hóa chậm làm ảnh hưởng đến phát triển xã hội, cần có tác động Nhà nước Câu 2: Thế phân tích vấn đề sách? Phân tích vấn đề sách bao gồm nội dung nào? Khái niệm: • Vấn đề mâu thuẫn cần giải vật tồn phát triển • Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần đạt sách • Phân tích vấn đề sách nhà nước giải mâu thuẫn nảy sinh hay nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần đạt sách Nội dung: • Mơ tả vấn đề công: phải trả lời câu hỏi chất vấn đề, mức độ hay độ lớn vấn đề, vấn đề xảy nào, phải xử lý vấn đề • Định nghĩa xác định số đo lường • Dự đốn tương lai vấn đề • Xác định nguyên nhân vấn đề Câu 3: Thế cấu trúc vấn đề sách? Phân biệt ba cấp độ cấu trúc vấn đề sách Khái niệm: Cấu trúc vấn đề sách giai đoạn tìm hiểu sách, nhà phân tích tìm kiếm cách định dạng vấn đề sách có tính cạnh tranh thành phần sách khác để rút thông tin chất, phạm vi tầm quan trọng vấn đề sách Phân biệt ba cấp độ cấu trúc vấn đề sách Yếu tố CẤU TRÚC VỮNG CẤU TRÚC VỪA CẤU TRÚC YẾU Những người định Một vài người có quyền Một vài người Nhiều không hạn chế Những lựa chọn Quyền Hạn chế Xung đột Tính tiêu chuẩn Hạn chế Đồng Chưa xác định đc Kết Đồng Không ngẫu nhiên Khơng thể tính Những khả Ngẫu nhiên rủi ro tính Khơng thể tính Câu 4: Tại PTCS cần phải quan tâm đến thời ban hành sách? Khái niệm: • PTCS trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung ảnh hưởng sách để đưa lời khuyên hay kiến nghị sách sở lợi ích xã hội • Thời ban hành sách hiểu thời điểm mà sách ban hành để có hội thực hiện(tồn phát triển) mục tiêu đề ta Khi PTCS cần quân tâm đến thời ban hành sách vì: • Phân tích thời ban hành sách cho biết : ▪ Nhu cầu nhóm lợi ích xã hội vấn đề sách Trong quan tâm phân tích nhu cầu lợi ích ▪ Tình hình vận động quy luật nội kinh tế xã hội có liên quan đến việc giải vấn đề sách ▪ Tình hình khai thác tiềm để giải vấn đề sách ▪ Các nhân tố ngồi kinh tế có ảnh hưởng đén vấn đề sách: văn hóa xã hội,phong tục • Qua giúp đưa kết luận khoa học thời điểm để ban hành sách thuận lợi để cấp có thẩm quyền xem xét định sách • Nếu có hội thực gọi thời Nếu hội, nhiều nguy trình thực gọi không thời 10 hợp mà NCV cần vấn người cung cấp thông tin nhiều lần, nhiều hoàn cảnh khác ✓ Phỏng vấn khơng cấu trúc hữu ích trường hợp khơng thể sử dụng vấn thức (ví dụ nghiên cứu gái dâm đứng đường trẻ em lang thang ) ✓ PVKCT đặc biệt hữu ích nghiên cứu chủ đề nhạy cảm tình dục, dâm, ma túy HIV/AIDS ▪ Nhược điểm: Khơng có mẫu chuẩn bị sẵn nên PV trị chuyện khơng lặp lại khó hệ thống hố thơng tin phân tích số liệu • Phỏng vấn bán cấu trúc ▪ Phỏng vấn bán cấu trúc PV dựa theo danh mục câu hỏi chủ đề cần đề cập đến Tuy nhiên thứ tự cách đặt câu hỏi tuỳ thuộc vào ngữ cảnh đặc điểm đối tượng PV Các loại vấn bán cấu trúc gồm ▪ Phỏng vấn sâu: Được sử dụng để tìm hiểu thật sâu chủ đề cụ thể, nhằm thu thập đến mức tối đa thông tin chủ đề nghiên cứu PVS sử dụng hướng dẫn bán cấu trúc sở vấn thăm dị trước chủ đề nghiên cứu để biết câu hỏi phù hợp ▪ Nghiên cứu trường hợp: Nhằm thu thập thơng tin tồn diện, có hệ thống sâu trường hợp quan tâm “Một trường hợp” cá nhân, kiện, giai đoạn bệnh, chương trình hay cộng đồng Nghiên cứu trường hợp đặc biệt cần thiết nghiên cứu viên cần có hiểu biết sâu số người, vấn đề tình cụ thể, trường hợp có nhiều thơng tin hay mà đem lại cách nhìn sâu sắc hiẹn tượng quan tâm ▪ Lịch sử đời sống: Thông tin lịch sử đời sống cá nhân thường thu thập qua nhiều vấn kéo dài (thường vấn bán cấu trúc không cấu trúc) ▪ Ưu điểm ✓ Sử dụng hướng dẫn vấn tiết kiệm thời gian vấn 20 ✓ Danh mục câu hỏi giúp xác định rõ vấn đề cần thu thập thông tin cho phép độ linh hoạt cần thiết để thảo luận vấn đề nảy sinh ✓ Dễ dàng hệ thống hố phân tích thông tin thu ▪ Nhược điểm: Cần phải có thời gian để thăm dị trước chủ đề quan tâm để xác định chủ đề nghiên cứu thiết kế câu hỏi phù hợp • Phỏng vấn có cấu trúc ▪ Là phương pháp vấn tất đối tượng câu hỏi NCV chuẩn bị sẵn hệ thống câu hỏi từ trước ▪ Ưu điểm: Sử dụng hướng dẫn vấn tiết kiệm thời gian vấn; Danh mục câu hỏi giúp xác định rõ vấn đề cần thu thập thông tin cho phép độ linh hoạt cần thiết để thảo luận vấn đề nảy sinh; Dễ dàng hệ thống hố phân tích thông tin thu ▪ Nhược điểm: Cần phải có thời gian để thăm dị trước chủ đề quan tâm để xác định chủ đề nghiên cứu thiết kế câu hỏi phù hợp Câu 4: Thế phương pháp nghiên cứu định lượng? Ưu, nhược điểm phương pháp nghiên cứu định lượng? • Khái niệm: Là phương pháp sử dụng kỹ thuật định lượng để phân tích vấn đề PP Định lượng giúp chứng minh có mối quan hệ tồn thiết kế sách kết sách, kiểm tra mối quan hệ, đánh giá độ lớn tác động sách xã hội, kinh tế trị, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách nhằm tìm kiếm, lựa chọn sách tốt • Ưu điểm: ▪ Đáng tin cậy ▪ Kết rõ ràng ▪ Tính “đại diện”, “tổng qt” ▪ Có khả “theo dõi thay đổi” (dựa mẫu điều tra lặp lại) 21 • Nhược điểm: ▪ Khơng n/c lĩnh vực phức tạp, đa chiều ▪ Kết phụ thuộc vào độ tin cậy nguồn số liệu ▪ Dễ “đánh đồng” nhóm đối tượng, “bỏ qua” nhóm đặc thù (qui mơ mẫu q nhỏ để phân tích sâu ▪ Khó giải thích “tại sao”, “như nào” (nhiều yếu tố không đo lường được) ▪ Thường nêu lên “hàm ý sách” Câu 5: Nêu số phương pháp nghiên cứu định lượng? Ưu nhược điểm phương pháp đó? Lấy ví dụ minh họa • Khái niệm: Là phương pháp sử dụng kỹ thuật định lượng để phân tích vấn đề PP Định lượng giúp chứng minh có mối quan hệ tồn thiết kế sách kết sách, kiểm tra mối quan hệ, đánh giá độ lớn tác động sách xã hội, kinh tế trị, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách nhằm tìm kiếm, lựa chọn sách tốt Phương pháp đồ thị • Là phương pháp trình bày thơng tin dạng biểu đồ đồ thị khác • Ví dụ: biểu đồ hình trịn, biểu đồ cột,biểu đồ hình khối • Ưu điểm: ▪ Dễ dàng so sánh phần ▪ Dễ quan sát biến đổi tổng thể ▪ Đem lại cho người sử dụng hiểu biết cặn kẽ sâu sắc • Nhược điểm: ▪ Phải có hiểu biết định ▪ Tốn nhiều thời gian khâu tính tốn vẽ đồ thị không sử dụng thông thạo máy tính để vẽ ▪ Có nhìn tổng q phân chia tỷ lệ phù hợp Đưa nhận xét hay thích dễ hiểu khoa học 22 Phân tích hồi quy đa biến • Nghiên cứu mối quan hệ số liệu phụ thuộc vào biến tập hợp số liệu độc lập biến • Ưu điểm: ▪ Đánh giá tác động biến độc lập lên GTTB biến phụ thuộc ▪ Kiểm nghiệm lý thuyết kinh tế với mối quan hệ phụ thuộc biến số ▪ Thực dự báo giá trị biến phụ thuộc biết giá trị biến độc lập ▪ Đưa số cụ thể từ đưa kết luận mang tính tin cậy cao • Nhược điểm: ▪ Địi hỏi mơ hình phải đáp ứng số giả thuyết thống kê ví dụ: phương sai sai số không đổi, phương pháp phần dư ▪ Trình độ người nghiên cứu cao Phân tích chuỗi thời gian • Chuỗi thời gian chuỗi số liệu thực nghiệm thời gian hay thời kỳ tương ứng với không gian, đặc điểm • Các bước phân tích chuỗi thời gian: ▪ Xác định biểu đồ liệu ▪ Kiểm tra biểu đồ liệu xác định có biến động ngắn hạn tồn ▪ Nếu liệu cho thấy xu hướng mang tính chu kỳ, xác định chiều dài xu hướng ngắn hạn lọc xu hướng ▪ Xác định mối quan hệ ▪ Sử dụng hồi quy tuyến tính để ước lượng mqh thời gian biến phân tích • Ưu điểm: ▪ Cho biết tác động tức thời biến giải thích lên biến phụ thuộc ▪ Cho biết tác động dài hạn (tích lũy thời gian) biến độc lập lên biến phụ thuộc ▪ Đưa xu hướng dự báo biến phụ thuộc, phân tích chương trình sách ▪ Có thể giải vấn đề quan hệ nhân mà nghiên cứu liệu chéo khơng đưa giải pháp • Nhược điểm: ▪ Địi hỏi người thực phải có lực trình độ cao ▪ Xét mơ hình phức tạp 23 ▪ Không sử dụng không gian, đặc điểm khác Phương pháp phân tích chi phí lợi ích • Nếu lợi ích cho việc thực sách mang lại lớn chi phí bỏ để thực hiện, sách xem có khả thi • Ưu điểm: ▪ Giải vấn đề hoạch định sách q trình hợp cọ sát giá trị xung đột cách quy tất giá trị thành phương trình đơn giản tính hiệu kinh tế ▪ Nếu bỏ qua yếu tố khác phủ lựa chọn sách có lợi ích lớn chi phí giúp đem lại hiệu kinh tế cao ▪ Xem xét nguyên tắc chiết khấu giúp cho nhà đầu tư định đầu tư vào dự án thời điểm để mang lại hiệu hay khơng? • Nhược điểm: ▪ Một số chi phí lợi ích khơng thể tiền tệ hóa ▪ Khó khăn xem xét tất mục tiêu yếu tố lợi ích hay khơng ▪ Kết cị phụ thuộc vào tỷ lệ chiết khấu lựa chọn ▪ Bỏ qua số yếu tố lạm phát, trị Phương pháp phân tích hình định • Là phương pháp sử dụng định mẫu, chất phương pháp giống với phương pháp phân tích lợi ích chi phí ▪ Người định phải biết dự đoán kết đầu để lựa chọn kết hợp lý ▪ Xác định khả đầu ▪ Xác định lợi ích cho đầu ▪ Xác định chi phí hội cho đầu ▪ Đánh giá lợi ích tăng chi phí giảm cho đầu ▪ Xác định chi phí cắt giảm cho đầu • Ưu điểm: ▪ Xác định chi phí lợi ích rõ ràng cho tình cụ thể xảy ▪ Có cách nhìn tồn diện vấn đề nghiên cứu ▪ Mơ hình hóa q trình định, dễ dàng cho việc định • Nhược điểm: ▪ Bỏ qua yếu tố khơng chắn ▪ Khơng chắn liệt kê hết tình xảy 24 ▪ Khó khăn cho việc phải ước tính lợi ích chi phí cho trường hợp cụ thể 25 CHƯƠNG 4: THIẾT LẬP CÁC TIÊU CHÍ PTCS Câu 1: Thế tiêu chí PTCS? • Tiêu chí PTCS chuẩn mực để nhà phân tích dựa vào phân tích, đánh giá lựa chọn phương án sách khác Ví dụ bình đẳng, tính cơng bằng, tính hiệu quả, Nói cách khác, hệ giá trị nhà phân tích sử dụng để làm sở định hướng cho trình xây dựng lựa chọn phương án sách • Theo Milan Zeleny, tiêu chí thước đo, quy tắc chuẩn mực nhà phân tích, nhà quản lý đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt mục tiêu sách Câu 2: Vai trị tiêu chí PTCS? • Khái niệm: Tiêu chí mốc tiêu chuẩn để đánh giá sách lựa chọn chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, bình đẳng tính thời điểm… • Trong phân tích, tiêu chí đóng vai trị đặc biệt quan trọng, vì: ▪ Căn vào tiêu chí, nhà phân tích biết vấn đề giải quyết, sách hợp lý xây dựng xong ▪ Căn vào tiêu chí, nhà phân tích so sánh phương án sách đệ trình để đưa lời khuyến nghị lựa chọn tốt ▪ Các tiêu chí xem quy tắc bắt buộc phải tuân thủ, giúp cho nhà phân tích tránh chi phối cám dỗ trình xây dựng lựa chọn phương án sách ▪ Các tiêu chí với hệ công cụ đo lường giúp cho nhà phân tích xác định rõ giá trị, mục đích mục tiêu nhóm đối tượng chịu tác động sách lựa chọn, xác định rõ kết đầu giải pháp ▪ Các tiêu chí thường sử dụng q trình phân tích là: chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, tính cơng bằng, tính hợp pháp… Dựa vào tiêu chí mà nhà phân tích biết giải pháp có chi phí thấp nhất, giải pháp mang lại lợi ích rịng lớn nhất, giải pháp khó thực thời gian thực lâu hơn… → Như vậy, tiêu chí thực trở thành để xây dựng, đánh giá lựa chọn giải pháp hợp lý nhất, tức giải pháp thỏa mãn mục tiêu đề sách 26 Câu 3: Những yêu cầu thiết lập tiêu chí PTCS? • Khái niệm: Tiêu chí mốc tiêu chuẩn để đánh giá sách lựa chọn chi phí, lợi ích, hiệu lực, hiệu quả, bình đẳng tính thời điểm… Những yêu cầu thiết lập tiêu chí PTCS • Xác định tiêu chí trọng tâm ▪ Các tiêu chí thường có bình đẳng với nhau, nhà phân tích cần phải xác định tiêu chí trọng tâm Đó tiêu chí có liên quan trực tiếp nhiều đến vấn đề cần giải Các tiêu chí đóng vai trị định việc đánh giá lựa chọn giải pháp sách ▪ Nhiệm vụ nhà phân tích phải xác định tiêu chí trọng tâm để phân tích vấn đề, tiêu chí có liên quan nhiều để thành phần chủ chốt tham gia vào trình định • Yêu cầu việc thiết lập tiêu chí phân tích Khi thiết lập tiêu chí cần đáp ứng yêu cầu sau: ▪ Tiêu chí phải rõ ràng: tiêu chí có rõ ràng việc so sánh đảm bảo xác, nội dung phân tích định hướng ▪ Tiêu chí phải qn điều hịa giá trị khác ▪ Tiêu chí phải đảm bảo tính khái qt so sánh hàng loạt sách lựa chọn ▪ Tiêu chí phải cung cấp đầy đủ thơng tin, đặc biệt thông tin quan trọng thông tin mà có cơng cụ khác ▪ Tiêu chí phải đảm bảo tính hợp pháp ▪ Tiêu chí phải đảm bảo tính thời điểm ▪ Tiêu chí phải dễ thực khơng tốn 27 Câu 4: Trong thực tế PTCS, nhà phân tích thường hay sử dụng tiêu chí nào? Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi kỹ thuật • Nhóm tiêu chí xác định, tính tốn xem liệu sách lựa chọn có đạt kết đầu mong muốn không Câu hỏi đặt liệu sách lựa chọn có khả thực mặt kỹ thuật khơng? Ví dụ: Một cầu xây dựng liệu có đảm nhiệm khối lượng giao thơng mà dự định khơng? Liệu nguồn nước nhiễm sơng có khắc phục đến mức độ chất lượng cho phép khơng? • Tiêu chí hiệu lực ▪ Đây tiêu chí đánh giá sách lựa chọn dự kiến ảnh hưởng sách chưa? Các kế hoạch dự kiến thực liệu đạt kết mức độ nào? ▪ Một số nội dung quan trọng tiêu chí hiệu lực là: sách có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt hay lâu dài, định lượng hay khơng, phù hợp hay không phù hợp với điều kiện thực tế • Tiêu chí tương xứng ▪ Đây tiêu chí xem xét ảnh hưởng sách có tương xứng với mục tiêu đề hay không? ▪ Tiêu chí tương xứng xác định, tính tốn với nguồn lực sẵn có giải pháp lựa chọn thực mức độ Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi kinh tế - tài • Đo lường chi phí lợi ích mà sách lựa chọn mang lại Lợi ích chi phí trực tiếp gián tiếp, tiền tệ hóa phi tiền tệ, vơ hình hữu hình • Thay đổi giá trị • Nhóm tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế • Chi phí – lợi ích • Khả sinh lời • Hiệu lực chi phí 28 Các tiêu chí đánh giá tính khả thi trị • Nhóm tiêu chí đo lường kết sách ảnh hưởng nhóm đối tượng có liên quan đến sách, ví dụ nhà hoạch định sách, cơng chức hành chính, nhóm cộng đồng dân cư, tổ chức trị- xã hội • Câu hỏi trọng tâm dành cho nhóm tiêu chí liệu sách lựa chọn có nhóm đối tượng có liên quan chấp nhận khơng? Các cơng cụ đo lường nhóm tiêu chí thường ý kiến chủ quan (subjective) mang tính định lượng • Một hiểu biết sâu sắc trị, tổ chức, thủ tục hành chính, kiến thức động thúc đẩy nhóm đối tượng chấp nhận vấn đề sử dụng nhóm tiêu chí ▪ Khả chấp nhận ▪ Tính thích hợp ▪ Tính trách nhiệm ▪ Tính hợp pháp ▪ Tính cơng Tiêu chí tác nghiệp hành • Nhóm tiêu chí đánh giá tính khả thi lực tác nghiệp hành chính: nhóm tiêu chí đo lường khả thực sách lựa chọn thực tế phương diện trị, xã hội điều quan trọng điều kiện hành • Liệu có đủ nhân viên để triển khai thực sách khơng? Liệu có phối hợp đồng việc cung cấp dịch vụ khơng? Liệu có đủ điều kiện vật chất cần thiết để thực sách khơng? Liệu thực thời hạn không? ▪ Quyền lực ▪ Trách nhiệm pháp lý ▪ Năng lực ▪ Sự ủng hộ tổ chức 29 Câu 5: Thế Mục tiêu, Mục đích, Tiêu chí, cơng cụ đo lường? • Mục đích tun bố khái qt mà sách mong muốn đạt khoảng thời gian dài • Mục tiêu tuyên bố cụ thể, đo lường sách mong muốn đạt • Tiêu chí mốc tiêu chuẩn để đánh giá sách lựa chọn như: chi phí, lợi ích, hiệu lực, cơng bằng… • Cơng cụ đo lường đại lượng lượng hóa, cụ thể hóa tiêu chí Mỗi tiêu chí đo lường nhiều công cụ khác CHƯƠNG 5: TỔ CHỨC CÔNG TÁC PTCS Câu 1: Xác định chủ thể tiến hành PTCS? Chủ thể chủ thể phổ biến nhất? Vì sao? • Chủ thể PTCS tổ chức hay cá nhân chủ động tiến hành xem xét đánh giá q trình sách để thành công, hạn chế, nguyên nhân giúp đề xuất giải pháp sách hợp lý • Vì sách bao gồm nhiều loại, tác động đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau, nên tham gia PTCS có nhiều chủ thể như: ▪ Nhà nước ▪ Chủ thể PTCS chuyên nghiệp ▪ Các chuyên gia, nhà khoa học quan tâm đến sách cơng ▪ Các chủ thể PTCS khơng thường xun ♪♪ Trong đó, Nhà nước chủ thể hoạch định tổ chức thực thi sách cơng nên chủ thể PTCS chủ yếu phổ biến Nhà nước tiến hành PTCS để đánh giá tiến xã hội lĩnh vực Nhà nước mang lại Đồng thời thấy vấn đề phát sinh cần giải sách để xã hội tiếp tục tồn phát triển theo định hướng 30 Câu 2: Tiêu chuẩn làm nhân PTCS? Hiện Việt Nam cần phải làm để phát triển nguồn nhân làm PTCS? Tiêu chuẩn làm nhân PTCS Căn theo yêu cầu công tác, chức năng, nhiệm vụ PTCS, đội ngũ nhân làm cơng tác cần phải có tiêu chuẩn chuyên biệt sau đây: • Về đạo đức tác phong ▪ Về đạo đức tác phong, người làm PTCS phải trung thành với định hướng nhà nước để tránh làm biến dạng mục tiêu sách cơng; phải trung thực để khơng làm sai lệch kết phân tích; ▪ Phải chí cơng vơ tư để khơng thiên vị cho nhóm lợi ích xã hội; có tác phong nhanh nhẹn, động, sáng tạo công tác để kịp thời phân tích vấn đề phát sinh, giúp điều chỉnh kịp thời sách tránh hậu cho xã hội • Về lực chun mơn nghiệp vụ ▪ Về lực chuyên môn nghiệp vụ, người PTCS phải có kiến thức, hiểu biết khơng PTCS, mà cịn nhiều lĩnh vực chun mơn khác để xem xét, đánh giá vấn đề cách tồn diện ▪ Có kiến thức tổng hợp để khâu nối kết phân tích từ trình đơn lẻ thành thơng tin hữu ích cho chủ thể quản lý ▪ Đồng thời có khả tiếp cận làm chủ phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ ứng dụng vào PTCS • Về lực dự báo ▪ Về dự báo, người PTCS phải có lực suy xét, phán đốn tượng sở khoa học ▪ Có khả dự báo xác qui luật vận động yếu tố để từ xác định mức độ ảnh hưởng chúng đến sách, giúp chủ thể quản lý có hiệu sách cơng • Về ứng xử 31 ▪ Về ứng xử, người làm phân tích cần phải có ý thức trị, biết kiềm chế thân hoàn cảnh bất thường mối quan hệ đặc biệt ▪ Trong thời kỳ người phân tích cần phải biết tiếp thu quan điểm phát triển giai cấp cầm quyền để tự điều chỉnh hoạt động theo định hướng ▪ Biết giữ bí mật nhà nước từ thông tin khám phá hoạt động phân tích Phát triển nguồn nhân làm PTCS • Để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác PTCS, Nhà nước cần quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực PTCS Muốn quản lý, phát triển tốt nguồn nhân lực làm PTCS cần ý đến số nội dung sau: ▪ Tuyên truyền rộng rãi “nghề” PTCS công ▪ Thiết lập chế hoạt động quản lý nhân làm PTCS công ▪ Xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng PTCS ▪ Có chế độ khuyến khích nhân làm PTCS tốt Câu 3: Thơng tin có vai trị PTCS? Nhà phân tích cần quản lý, sử dụng thơng tin nào? Vai trị thơng tin PTCS • Trong quản lý, thơng tin coi chất liệu đầu vào, yếu tố định đến chất lượng sản phẩm quản lý Còn PTCS, thơng tin khơng chất liệu mà cịn dẫn liệu tồn q trình đến kết phân tích Khơng có thơng tin thơng tin khơng xác khơng thể tạo nên kết phân tích Yêu cầu thơng tin sử dụng q trình PTCS • Khác với thông tin cần cho nghiên cứu khoa học hay quản lý hành chính, thơng tin cho PTCS tiết, đồng có dộ xác cao • u cầu thơng tin chi tiết 32 ▪ Các nhà phân tích cần phải có đầy đủ thơng tin chi tiết tồn hoạt động liên quan đến hoạch định tổ chức thực thi sách phân giải q trình sách 33 • u cầu thơng tin đồng bộ: ▪ Chính sách cơng khơng phải thống để quản lý xã hội phát triển theo định hướng, Nhà nước phải sử dụng hệ thống với hệ thống cơng cụ chung mà cịn phải phù hợp với nhu cầu mang tính quy luật đối tượng Tính thống nhất, đồng hoạch định, thực thi sách phải có thơng tin đồng bộ, logic • u cầu thơng tin liên tục ▪ Hoạt động xã hội diễn không ngừng theo thời gian cần sách tác động thường xuyên, liên tục để dẫn dắt , tạo động lực điều chỉnh theo định hướng • u cầu thơng tin xác ▪ u cầu thơng tin xác nhà PTCS quan trọng phân tích cần đến thông tin trực dụng nhiều hoạt động khác _The end! _ 34 ... Vấn đề sách gì? Khi tìm kiếm vấn đề sách nhà phân tích dựa vào đặc trưng nào? • Khái niệm: Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần giải sách nhà nước • Khi tìm kiếm vấn đề sách nhà phân. .. khái quát nội dung phân tích ▪ Phân tích yếu tố cấu thành nội dung phân tích ▪ Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến hoạt động nội dung ▪ Kết luận hoạt động cơng tác phân tích ▪ Đề xuất biện pháp tăng... ▪ Phân tích tính thống mục tiêu CS hệ thống Cs • Phân tích tính hệ thống biện pháp CS Phân tích tính hệ thống biện pháp sách thực mặt: ▪ Phân tích tính thống tính chất biện pháp CS 15 ▪ Phân tích