Phương châm bốn tại chỗ trong phòng, chống thiên tai nội dung cơ bản và thực tiễn áp dụng

Dự án Vận động Chính sách Phịng chống thiên tai dựa vào cộng đồng (JANI ) H P PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ TRONG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI U Nội dung thực tiễn áp dụng H Hà Nội 2010 LỜI TỰA Dự án “Vận đợng Chính sách Phòng chống thiên tai dựa vào cộng đồng” sáng kiến hành động chung 14 tổ chức, quan có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, có Trung tâm Quản lý thiên tai Cục quản lý Đê điều Phịng chống lụt bão, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Dự án Phịng Cứu trợ nhân đạo Ủy ban Châu âu tài trợ tổ chức CARE quốc tế Việt Nam điều phối Một mục tiêu Dự án biên soạn tài liệu, xây dựng sở kiến thức nguồn về phòng chống thiên tai dựa vào cộng đồng chia sẻ kiến thức tới đối tác trung ương, địa phương, cộng đồng Đến nay, Dự án biên soạn phát hành tài liệu như: Các điển hình làm tốt cơng tác Phòng chống giảm nhẹ thiên tai, Khung lý thuyết Phòng chống giảm nhẹ thiên tai dựa vào cộng đồng H P U H Trong năm qua, Phương châm bốn chỗ (Chỉ huy chỗ; Lực lượng chỗ; Phương tiện, vật tư chỗ Hậu cầu chỗ) áp dụng công tác hộ đê phòng chống lụt bão hầu hết tỉnh trọng điểm thiên tai cho thấy có hiệu cao Tuy nhiên, chưa có nhiều ng̀n tài liệu ghi chép lại nội dung bản, nguyên tắc áp dụng, hay học kinh nghiệm thực tế áp dụng Phương châm này, khó khăn, thách thức địa phương khác Để góp phần tìm hiểu chia sẻ kiến thức Phương châm bốn tại chỗ, Dự án đã biên soạn tài liệu Phương châm bốn chỗ cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai, bản tiếng Việt và tiếng Anh Cuốn tài liệu in chia sẻ nước tài liệu tham khảo chung cho cán bộ và người dân Do nguồn tài liệu tham khảo để biên soạn tài liệu này còn hạn chế nên chắc chắn sẽ còn thiếu sót lần xuất bản đầu tiên này Chúng rất mong muốn độc giả đóng góp thêm để lần tái bản sau được hoàn thiện Mọi ý kiến đóng góp xin gửi về: Chương trình Phòng chống thiên tai Tổ chức CARE Quốc tế Việt Nam 66 Xuân Diệu, Tây Hồ, Hà Nội ĐT: (04) - 3716 1930 Fax: (04) - 3716 1935 NỘI DUNG Thay mặt Dự án, xin gửi lời cảm ơn tới các Đối tác thực hiện Dự án và các quan, Ban, Ngành trung ương và địa phương đã hỗ trợ, cung cấp thông tin cần thiết; Chuyên gia tư vấn Bà Nguyễn Hoàng Yến đã phát triển tài liệu và ông Nguyễn Thế Lương, Trưởng phòng Phòng chống lụt bão, Cục Quản lý Đê điều và Phòng chống lụt bão, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã hiệu đính cuốn tài liệu này Trân trọng kính chào Peter Newsum Thông tin chung 1.1 Bối cảnh thiên tai 1.2 Khái niệm 1.3 Cơ sở pháp lý 1.4 Mục đích 1.5 Tư tưởng chủ đạo Đối tượng áp dụng 10 H P Áp dụng “Phương châm bốn chỗ” loại hình giai đoạn thiên tai 11 Nguyên tắc áp dụng 13 Giám đốc Tổ chức CARE Quốc tế Việt Nam U H Nội dung phương châm .14 5.1 Chỉ huy chỗ 14 5.2 Lực lượng chỗ 15 5.3 Phương tiện, vật tư chỗ .16 5.4 Hậu cần chỗ 17 Áp dụng “Phương châm bốn chỗ” theo giai đoạn thiên tai cấp xã .18 6.1 Trước thiên tai 18 6.2 Khi thiên tai xảy 22 6.3 Sau thiên tai 25 Những khó khăn, thách thức q trình áp dụng “Phương châm bốn chỗ” theo giai đoạn thiên tai cấp xã 30 Bài học kinh nghiệm khuyến nghị 32 Phụ lục 1: Tài liệu tham khảo .33 Phụ lục 2: Danh sách quan, đơn vị cung cấp thông tin 34 THÔNG TIN CHUNG Qua q trình thực “Phương châm bớn chỗ” cho thấy đắn tính ưu việt Nhờ thực tốt “Phương châm bớn chỗ” nên sau trận lũ lụt lịch sử (như năm 1971 đồng Bắc Bộ, năm 1978 Nghệ An và 1.1 Bối cảnh thiên tai Hà Tĩnh, năm 1980 Thanh Hóa và kiện cống Nội Doi - Bắc Ninh năm 1986), Việt Nam là một nước thường xuyên phải hứng chịu nhiều thiên tai Các loại hàng trăm cố đê điều khác hóa giải thành công Hệ thống đê điều giữ vững đảm bảo an tồn, khơng xảy vỡ đê4 thiên tai điển hình ở nước ta là bão, lũ lụt, sạt lở đất, nước biển dâng, xâm nhập Từ kinh nghiệm công tác hộ đê, ngày “Phương châm bốn chỗ” mặn, hạn hán, cháy rừng, v.v (sau gọi tắt lụt, bão) diễn hàng năm, gây mở rộng áp dụng tồn lĩnh vực phịng chống giảm nhẹ nhiều thiệt hại về người và của Tính trung bình năm qua, mỗi năm thiên tai thiên tai Quá trình thực hiện các Phương châm này bắt đầu cụ thể hóa làm chết 400 người, thiệt hại về tài sản ước từ 1% - 1,5% tổng sản phẩm quốc gia1 Riêng bão số năm 2009 (cơn bão Ketsana) ảnh hưởng nghiêm trọng các văn bản quy phạm pháp luật từ năm 2006 H P đến 15 tỉnh miền Trung và Tây Nguyên, làm chết 174 người, gây tổng thiệt hại 14.000 tỷ đồng2 1.2 Khái niệm Theo từ điển Tiếng Việt Việt Nam, thì từ phương châm thể hiện là định Trong cơng phịng chống thiên tai Việt Nam, trải qua hệ có hướng, chiến lược, cách thức chỉ đạo, đối phó chung với một vấn đề, tình huống hay sự kiện5 cụ thể (trong lĩnh vực này là phòng chống lụt, bão) Cũng có thể nhiều học kinh nghiệm vô qúy giá đúc kết từ thực tiễn Một học hình thành lên “Phương châm bớn chỗ” Nó xuất phát U từ kinh nghiệm q trình thực cơng tác hộ đê phịng chống lụt hệ thống đê điều đồng Bắc Bộ Bắc khu cũ từ đầu năm 19703 Kinh nghiệm cơng tác hộ đê phịng, chống lụt cho thấy, muốn H đảm bảo an toàn hệ thống đê điều mùa lũ, trước hết phải thực tốt nhiệm vụ hộ đê Muốn thực tốt nhiệm vụ hộ đê, người huy phải biết tổ chức, huy động nguồn lực xã hội hệ thống trị Tất ln hiểu là chủ trương chỉ đạo từ cấp Trung ương hoặc từ quan chuyên trách Trung ương đối với các cấp đối tượng cụ thể địa phương (tỉnh, huyện, xã, hộ gia đình cá nhân) Từ tại chỗ được hiểu là tại một đơn vị hành chính địa phương cụ thể ở cấp dưới, có thể là cấp tỉnh, huyện, xã, hoặc cũng có thể hiểu đơn giản là tại một phạm vi nhất định nào đó (trong hộ gia đình địa danh cụ thể) phải tư sẵn sàng, chủ động tham gia vào khâu nào, thời điểm trình hộ đê Tư tưởng này đúc kết thành “Phương châm bốn chỗ” bao gồm: Chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; phương tiện, vật tự tại chỗ và hậu cần tại chỗ “Phương châm bốn tại chỗ” thường xuyên được sử dụng phòng, chớng thiên tai được hiểu chung là: Mỗi hộ gia đình, địa phương cần phải tự chuẩn bị cho đầy đủ cần thiết để thực việc phòng ngừa, ứng phó với thiên tai xảy địa phương tại thời điểm Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu cứu trợ cho thân gia đình địa phương mình, sẵn sàng hỗ trợ gia đình địa phương khác trước các lực lượng bên ngoài đến hỗ trợ Số liệu Trung tâm quản lý thiên tai, năm 2009 Bài phát biểu của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải tại Diễn đàn Giảm nhẹ rủi ro Thiên tai và Thích ứng với Biến đổi khí hậu ngày 07/10/2009 tại Hà Nội Ơng Ngũn Thế Lương, Trưởng phịng Quản lý PCLB, Cục quản lý đê điều PCLB-Ban Chỉ đạo PCLB TW Cục Đê điều, Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt, bão Trung Ương Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, 2007 1.3 Cơ sở pháp lý phù hợp với kinh nghiệm cha ông ta đúc kết từ ngàn đời như: dựa vào dân, lấy dân làm gốc, sức mạnh dân6 Điểm mấu chốt đã, tiếp tục thực cơng tác phịng chống lụt bão là phải biết dựa vào dân, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tinh thần “Tự bảo vệ tự cứu lấy mình” Trong tình hình mới, công tác phòng chống thiên tai đòi hỏi phải được xã hội hóa, phân cấp, phân quyền cho địa phương và gắn với trách nhiệm chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp và người dân7 Một vài ví dụ dòng tư tưởng trên: “Phương châm bốn chỗ” Chính phủ đưa vào Văn quy phạm pháp luật Khoản d, Mục 7, Điều 10 chương III Nghị định Số: 08/2006/ NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính Phủ, Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão sửa đổi, nêu rõ Ủy Ban Nhân dân nơi thường xuyên xảy thiên tai bão lụt phải “Tổ chức tập huấn, diễn tập cho lực lượng trực tiếp làm cơng tác phịng, chống lụt, bão, cứu hộ, cứu nạn; chủ động xây dựng phương án đối phó, huy động nguồn lực địa bàn theo phương o Lấy dân làm gốc để đảm bảo an ninh trật tự tại địa bàn châm “bốn chỗ: huy chỗ, lực lượng chỗ, vật tư chỗ hậu cần chỗ” để đối phó khắc phục hậu lụt, bão” o Huy động sức mạnh cộng đồng xóa nhà tranh tre vách đất H P o Nguyên tắc Nhà nước và nhân dân cùng làm (cầu, cống, đường xá trường, trạm,v.v) Trong Nguyên tắc đạo thứ Chiến lược Phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 được Chính phủ phê duyệt năm 2007 cũng nêu rõ: “Cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai phải thực theo phương châm “bốn chỗ” (chỉ huy chỗ, lực lượng chỗ, vật tư chỗ, hậu cần chỗ) chủ động phòng tránh, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu quả” Hiện nay, “Phương châm bốn tại chỗ” đã được mở rộng sang nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội nước ta U 1.4 Mục đích Dù Phương châm xuất xứ từ đâu, khởi xướng, thì mục tiêu phương châm lĩnh vực phòng, chống lụt bão vẫn là nhằm mục đích đạt hiệu cao việc tổ chức phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai tiến tới giảm thiệt hại về người, sở vật chất và tài sản nhân dân, nhà nước thiên tai gây sở dựa vào nguồn lực chỗ H 1.5 Tư tưởng chủ đạo o Phương châm bốn chỗ phòng cháy chữa cháy Bộ Công an, Cục Kiểm lâm o Kiểm soát các loại dịch bệnh nguy hiểm cúm A, cúm gà, tả,v.v Bộ Y tế Bản chất của “Phương châm bớn chỗ” là “dựa vào sức chính” có nghĩa dựa vào dân và chính qùn địa phương (tại chỗ) để giải quyết vấn đề xảy cộng đồng địa phương Nhìn chung, Phương châm này Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia 1995 Thượng tướng, Tiến sĩ Nguyễn Huy Hiệu, Vận dụng Phương châm bốn tại chỗ phòng chống thiên tai Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân Hà Nội 2009 ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG ÁP DỤNG “PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ” ĐỐI VỚI CÁC LOẠI HÌNH VÀ GIAI ĐOẠN THIÊN TAI Đối tượng chính cần áp dụng Phương châm này chính là Lãnh đạo chính quyền sở các cấp, các cấp ủy đảng, tổ chức trị, xã hội, tổ chức quần chúng, lực lượng xung kích, vũ trang đóng địa bàn tham gia vào Bộ máy chỉ huy công tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai hàng năm hoặc tình huống khẩn cấp Chỉ có Bộ máy này mới có thể chỉ đạo sâu sát, trực tiếp tới từng cụm dân cư địa bàn, am hiểu và nắm rõ các điều kiện tự nhiên, xã hội địa bàn mình và đó mới có thể đưa các phương án phòng chống thiên tai cụ thể, kịp thời, phù hợp hiệu quả “Phương châm bốn chỗ” có thể áp dụng có hiệu để phòng, chớng giảm nhẹ thiệt hại các loại hình thiên tai thường xuyên xảy tại Việt Nam bao gồm: bão, lũ lụt, sạt lở đất, nước biển dâng, xâm nhập mặn, hạn hán, cháy rừng, v.v Bốn tại chỗ có hiệu tất giai đoạn trước, và sau thiên tai xảy Ngoài đối tượng áp dụng Chính quyền địa phương, Phương châm áp dụng cho hộ dân Việc áp dụng “Phương châm bốn chỗ” hộ dân mơ tả sau: Chỉ huy chỗ: người đứng đầu gia đình ông bố, bà mẹ người có nhiều kinh nghiệm sống có hiểu biết xã hội đồng thời có sức khỏe U H Lực lượng chỗ người khỏe mạnh gia đình giúp thành viên khác thực việc phòng, tránh thiên tai đảm bảo an tồn tính mạng Vật tư phương tiện chỗ: chuẩn bị sẵn phương tiện phục vụ cho việc tự cứu hộ di dời xuồng, bè, mảng tự tạo; chuẩn bị trang thiết bị cần thiết đảm bảo an tồn cho gia đình áo phao, nơi trú tránh tạm thời v.v Hậu cần chỗ: chuẩn bị sẵn nhu yếu phẩm thiết yếu lương thực, thực phẩm, thuốc men, nước sạch, chất đốt đủ dùng cho gia đình thời gian định (tương ứng với thời gian kéo dài trận lũ xảy địa phương) 10 H P Trước thiên tai xảy ra: Thực Phương châm nghĩa phải xây dựng phương án, dự tính khả thiên tai xảy địa phương để chuẩn bị trước cần thiết sử dụng cho q trình ứng phó khắc phục hậu thiên tai xảy Chuẩn bị tốt “Phương châm bốn chỗ” giúp cho chủ động việc tổ chức chuẩn bị phịng chống, ví dụ chằng chống nhà cửa, neo đậu tàu thuyền, chặt tỉa cành đặc biệt sơ tán nhân dân Trong thiên tai xảy ra: Nếu chuẩn bị đầy đủ phương tiện lực lượng chỗ tốt đảm bảo việc sơ tán kịp thời chủ động Ngồi cịn giúp thực tốt công tác cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu, cứu chữa người bị thương, cứu tài sản Giảm bớt thiệt hại nhà cửa, tài sản có chuẩn bị gia cố, chằng chống nhà cửa trước thiên tai 11 NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG Sau thiên tai xảy ra: Chuẩn bị tốt Phương châm giúp cho sống nhanh chóng ổn định, khơng bị động chưa nhận chi viện từ bên ngồi Trên thực tế có học đắt giá không chuẩn bị tốt nhu yếu phẩm thiết yếu nên nhiều nơi thiên tai vừa xảy bị nạn đói đe dọa phải dùng trực thăng để tiếp tế, vừa không hiệu lại vừa tốn Ngược lại, số nơi nhờ dự trữ sẵn đủ lương thực trước xảy lũ lụt nên bị lập hồn tồn nhiều ngày giao thơng bị cắt đứt sống Để phát huy hiệu mức cao nhất, “Phương châm bốn chỗ” phải được thực đồng thời bốn yếu tố yếu tố có ràng buộc hữu với Nếu số yếu tố không làm tốt kết quả khơng đạt mong muốn Một số dẫn chứng cụ thể việc tổ chức ứng cứu sơ tán dân: o Trong tổ chức ứng cứu: một Bộ máy chỉ huy có người chỉ huy tài ba mà các lực lượng tại chỗ không đủ phương tiện, vật tư thì không thể đảm bảo ứng cứu kịp thời o Trong việc sơ tán dân: có đầy đủ phương tiện, vật tư phục vụ công tác sơ tán chuẩn bị lương thực, thuốc men, các nhu yếu phẩm khác không đầy đủ thì không đảm bảo sống nhân dân nơi sơ tán Ngược lại chuẩn bị đầy đủ phương tiện, nhu yếu phẩm thiết yếu huy không tốt bị lúng túng dẫn tới không đảm bảo việc sơ tán yêu cầu đề phận dân cư bao gồm nhiều hộ dân đảm bảo, khơng bị đói H P Tuy vậy, nhiều cán tham gia cơng tác phịng, chống lụt bão địa phương khảo sát cho rằng Phương châm Bốn tại chỗ phát huy hữu ích nhất là giai đoạn trước và thiên tai U H Tóm lại, bớn yếu tố “Phương châm bốn chỗ”, áp dụng không được tuyệt đối hóa vai trò của yếu tố nào bớn yếu tố đều có tầm quan trọng nhau, không yếu tố có thể quyết định yếu tố Phải gắn việc thực “Phương châm bốn chỗ” với kế hoạch phòng chống thiên tai hàng năm của cấp sở Hầu hết các địa phương cả nước đều xây dựng và phở biến kế hoạch phịng, chống thiên tai hàng năm, kế hoạch thường thực trước mùa mưa lũ; kế hoạch đều có phương án cụ thể phịng ngừa lụt, bão tồn địa bàn khu vực xung yếu, trọng điểm Phương châm này phải là định hướng chỉ đạo chung cho việc xây dựng thực hiện triệt để kế hoạch chi tiết đó Cơ chế tài chi trả cho việc điều động lực lượng và phương tiện tại chỗ (chi trả chi phí cho phương tiện huy động ngày công cho người dân tham gia) phải rõ ràng Mức chi tối thiểu phải đảm bảo sống, lao động cơng ích Nếu khơng đảm bảo chi trả, việc huy động phương tiện lực lượng chỗ trận thiên tai khó khăn chế thị trường người dân phải tự lo kiếm sống cho thân gia đình 12 13 NỢI DUNG CỦA CÁC PHƯƠNG CHÂM b Đối với hộ gia đình: Trước thiên tai xảy ra, người đứng đầu hộ gia đình phải dự tính trước vấn đề xảy gia đình mình; kiểm tra, thống kê lại phương tiện, vật tư, nhu yếu phẩm thiết yếu có phải chuẩn bị thêm để đối phó với thiên tai, phân công nhiệm vụ cho thành viên gia đình thực chuẩn bị trước Trong thiên tai người huy có nhiệm vụ đạo gia đình ứng phó với thiên tai cứu hộ, cứu nạn thành viên hộ gia đình 5.1 Chỉ huy tại chỡ a Đối với cấp quyền: u cầu đầu tiên được đặt là phải xác định Bộ máy chỉ huy tại địa bàn để chỉ đạo tất cả các hoạt động phòng ngừa, ứng phó và cứu trợ thiên tai bão lụt Thông thường tham gia Bộ máy chỉ huy là lãnh đạo cấp chính quyền, quan chun mơn, tổ chức trị, trị xã hội địa phương Lực 5.2 Lực lượng tại chỗ lượng vũ trang và các đơn vị quân đội đóng địa bàn lực lượng nịng a Đối với cấp quyền: H P cốt Trong đó người chỉ huy cao nhất của Bộ máy người đứng đầu cấp quyền, đồn thể cộng đồng giao nhiệm vụ huy, đạo việc thực hoạt động phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai gây Mục đích của việc xác định Bộ máy chỉ huy và người chỉ huy tại chỗ là để đảm bảo các hoạt động diễn kịp thời, có kế hoạch và hiệu quả cao8 U Chủ tịch Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp (hoặc người Chủ tịch UBND bổ nhiệm) là người chỉ huy cao nhất Bộ máy này Ở nước ta nhìn chung Bộ máy chỉ huy ở các cấp đều thực hiện tốt các nhiệm vụ và chức của mình công tác điều hành các phương án phòng chống thiên tai Một số nhiệm vụ của huy tại chỗ bao gồm: H - Phối hợp với ngành, tổ chức có liên quan thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch phòng, chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai địa phương, giải kịp thời khó khăn vướng mắc sở - Khi thiên tai xảy ra, đạo việc huy động nguồn lực chỗ để ứng phó - Tùy theo diễn biến thiên tai mà người huy mệnh lệnh cho phù hợp để ứng phó, tìm kiếm, cứu nạn trực tiếp huy việc thực - Sau thiên tai đạo việc đánh giá tình hình thiệt hại khắc phục hậu 14 Thượng tướng, Tiến sĩ Nguyễn Huy Hiệu, Vận dụng Phương châm bốn tại chỗ phòng chống thiên tai Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân Hà Nội 2009 Khi thiên tai bão lũ xảy thì việc sử dụng các lực lượng sẵn có tại địa bàn để ứng cứu, hỗ trợ là nhanh nhất, hiệu quả nhất Yếu tố này thực chất là tự cứu mình, cứu giúp lẫn nhau, dựa vào sức chính, thấm nh̀n câu tục ngữ “nước xa không cứu được lửa gần”9 Các lực lượng tại chỗ thường là dân quân, dân phòng, đoàn niên, các đội xung kích, các lực lượng vũ trang, các đơn vị chuyên trách thường trực đội, cơng an đóng địa bàn Các lực lượng này thường trực tại chỗ trước, và sau thiên tai và trực tiếp nhận lệnh từ Người chỉ huy (chủ tịch UBND thủ trưởng đơn vị) Một số nhiệm vụ của các lực lượng tại chỗ bao gồm: - Chủ động phối hợp với lực lượng vũ trang đóng địa bàn, lực lượng chi viện, hỗ trợ từ cấp tập hợp lực lượng chỗ để thực việc ứng phó khẩn cấp chằng chống nhà cửa, chặt tỉa cành cây, tham gia di dời dân khu vực xung yếu đến nơi trú ẩn an toàn, bảo vệ khu vực, cơng trình trọng điểm, tham gia việc tìm kiếm, cứu nạn, tham gia cứu hộ cơng trình phịng, chống lụt bão bị cố … - Đảm bảo cung cấp dịch vụ hậu cần trước hết lương thực, nhu yếu phẩm, nước sạch, ánh sáng, thuốc men, chăm sóc sức khỏe cho người già, trẻ nhỏ phụ nữ có thai, tham gia khắc phục hậu làm vệ sinh mơi trường, phịng ngừa dịch bệnh, bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương nơi tạm cư, tham gia giúp đỡ gia đình bị nạn Thượng tướng, Tiến sĩ Nguyễn Huy Hiệu, Vận dụng Phương châm bốn tại chỗ phòng chống thiên tai Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân Hà Nội 2009 15 b Đối với hộ gia đình: 5.4 Hậu cần tại chỡ Trong cơng tác phịng chống thiên tai, với hộ gia đình lực lượng a Đối với cấp quyền: chỗ lao động chính, người có sức khoẻ, nhanh nhẹn để có 5.3 Phương tiện, vật tư tại chỗ Đối với yếu tố này, thì địa phương phải chủ động chuẩn bị lương thực, thực phẩm, thuốc men để phục vụ công tác cứu hộ, cứu nạn, cứu đói có tình thiên tai xảy Nguyên tắc chung là bảo đảm an toàn cho người bị thương hay nhóm người dễ bị tổn thương người già, phụ nữ có thai trẻ em trước đưa lên tuyến đảm bảo lương thực cho nhân dân lúc khẩn cấp trước có cứu trợ từ bên ngồi11 a Đối với cấp quyền: b Đối với hộ gia đình: thể ứng phó thiên tai, cứu hộ, cứu nạn bảo đảm an tồn tính mạng cho thành viên gia đình sẵn sàng hỗ trợ quyền địa phương cần huy động H P Tư tưởng của yếu tố này là địa phương phải lên phương án chủ động chuẩn bị Từng hộ gia đình phải chuẩn bị đầy đủ nhu yếu phẩm thiết yếu lương thực, thực phẩm, thuốc men, nước sạch, chất đốt đảm bảo đủ dùng cho gia đình dài tốt (tương ứng với thời gian kéo dài trận lũ xảy địa phương) phải đảm bảo khoảng thời gian thiên tai xảy mà chưa có cứu trợ phương tiện, vật tư, vật dụng sẵn có địa phương để phục vụ cơng tác phòng, chớng thiên tai, cứu hợ, cứu nạn có tình xảy Yêu cầu là đảm bảo ứng cứu nhanh kịp thời, giảm nhẹ tới mức thấp hậu thiên tai gây ra10 U Ngoài việc chuẩn bị vật tư ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch phân bổ cho ngành hàng năm (giao thông, y tế, giáo dục, nông nghiệp,v,v), thì quyền địa phương hay Ban huy phịng chống lụt bão (PCLB) địa phương còn H cần tổ chức vận động nhân dân thực phong trào nhà nước nhân dân làm (tự nhân dân bỏ kinh phí, mua vật tư neo chằng chống nhà cửa, đóng góp vật tư (cọc tràm, đất, bao) để tu sửa đê bao, cho mượn nhà làm điểm giữ trẻ mùa lũ, cho mượn phương tiện ghe, thuyền đưa rước học sinh,di dời dân v.v b Đối với hộ gia đình: Yêu cầu hộ gia đình phải chuẩn bị phương tiện cá nhân để tự cứu hộ tự di dời xuồng, ghe, bè, mảng v.v thiết bị đảm bảo an tồn cho gia đình áo phao, nơi tạm trú, tạm tránh v.v 16 10,11 Thượng tướng, Tiến sĩ Nguyễn Huy Hiệu, Vận dụng Phương châm bốn tại chỗ phòng chống thiên tai Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân Hà Nội 2009 17 ÁP DỤNG “PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ” THEO TỪNG GIAI ĐOẠN THIÊN TAI TẠI CẤP XÃ Đối với yếu tố Lực lượng tại chỗ Theo cán vấn, tất phương án phịng, chống lụt bão quyền cấp huyện xã đạo áp dụng theo phương châm bốn chỗ Ví dụ: phương án phòng, chống lụt bão năm 2009 Ban đạo PCLB xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có nêu rõ: Nhằm chủ động đối phó với bão mạnh, lũ lớn thiên tai khác ảnh hưởng trực tiếp đến xã Tam Trà, huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam Thực nguyên tắc “chủ động phịng tránh, đối phó kịp thời, khắc phục khẩn trương có hiệu quả” Trong lấy cơng tác phịng chính, chủ động xây dựng kế hoạch theo phương châm “ chỗ”: huy chỗ, lực lượng chỗ, phương tiện vật tư tại chỗ, hậu cần chỗ, và tự quản chỗ12 H P Đối với yếu tố Phương tiện, vật tư tại chỗ Nguồn: UBND xã Tam Trà, Ban đạo PCLB xã Phương án phòng chống lụt bão năm 2009 Tháng năm 2009 6.1 Trước thiên tai U Đối với yếu tố Chỉ huy tại chỗ - Chỉ đạo quán triệt tư tưởng, kiện toàn bộ máy chỉ huy tại địa phương - Xây dựng, rà soát, điều chỉnh và bổ sung kế hoạch chi tiết phòng, chống thiên tai hàng năm - Chỉ đạo phân bổ ngân sách cho các phương án đối phó với từng loại thiên tai tại địa phương - Tổ chức diễn tập cho các lực lượng theo phương án đã nêu kế hoạch phòng chống thiên tai - Chủ động theo dõi sát tình hình thiên tai, điều kiện tự nhiên xã hội tại các cụm, tuyến dân cư trọng điểm địa bàn - Phân công giao nhiệm vụ cụ thể cho từng lực lượng trực thuộc - Chủ động phối kết hợp chặt chẽ với cấp trên, các lực lượng vũ trang đóng địa bàn - Tổ chức tuyên truyền phổ biến kiến thức cho người dân về thiên tai, cách thức phòng, chống - Chỉ đạo điều tra lên các phương án di dời dân hợp lý, phương tiện, thời điểm và hậu cần phục vụ công tác di dời trường hợp khẩn cấp H 18 12 Theo kinh nghiệm Tỉnh Quảng Nam Thừa Thiên Huế, Ban huy PCLB cấp có thực thêm phương châm thứ “tự quản chỗ” theo tinh thần gia đình tự quản lý thành viên gia đình sau thiên tai để bảo vệ tính mạng giảm thiểu tốt thiểu thiệt hại người - Lên danh sách các lực lượng nòng cớt sẽ tham gia cơng tác phịng, chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn địa phương các lực lượng dự bị cần thiết - Phân công nhận nhiệm vụ cụ thể cho mỗi lực lượng, địa bàn phụ trách, số người tham gia, phương tiện vật tư cần thiết - Tích cực tập dượt, rèn luyện các kỹ phòng, chống thiên tai, cụ thể cứu hộ, cứu nạn cần thiết trước nhận nhiệm vụ - Căn cứ tình hình thiên tai địa phương mà chủ động bố trí, dự phòng các loại phương tiện, vật tư cần thiết - Lên danh sách các trang thiết bị, phương tiện, vật tư sẵn có Bộ máy chỉ huy, đồng thời có kế hoạch bổ sung nếu cần thiết - Lên danh sách các hộ dân, doanh nghiệp, tổ chức v.v có các phương tiện phù hợp với loại hình thiên tai địa phương để trưng dụng, huy động thiên tai nếu cần thiết - Huy động sự đóng góp của dân tăng cường số các phương tiện, vật tư cần thiết xuồng máy, ghe, ô tô, tre, đất đá v.v tại các điểm xung yếu - Kiểm tra chức hoạt động của các phương tiện và có phương án sửa chữa trước thiên tai Đối với yếu tố Hậu cần tại chỗ - Tuyên truyền vận động nhân dân dự trữ lương thực, thuốc men, nước, dầu đèn và các vật dụng gia đình cần thiết - Chủ động phân bổ kinh phí tạm trữ các nhu yếu phẩm cần thiết cho các điểm sơ tán - Theo nguyên tắc thì lượng nước uống, lương thực phải đủ cho địa phương 07 ngày trường hợp khẩn cấp 19 Theo người già xã nghèo, miền núi – xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, khoảng vài chục năm trở lại đây, họ bị bão số (cơn bão Ketsana) có sức mạnh tới cấp 11, 12 tàn phá nặng nề Theo cán quyền xã nói: Trước bão, cán xã xuống huy, họp với trưởng thôn bà thôn xây dựng phương án chống bão thôn, tuyên truyền bà cơng tác phịng, chống thiên tai Chỉ đạo, hướng dẫn người dân công tác chằng chống nhà cửa dùng bao cát, dây chằng chống nhà phần lớn nhà bà nhà cấp mái lợp tơn “Gió mạnh giằng làm tốc bay xà gồ dài mái văn phòng UBND xã xuống sân trước Uỷ ban, mái tơn bị xé tốc bay xa khoảng 500m tới gần Trạm y tế xã Xã bị hồn tồn lập nước sơng dâng lên cao đổ chặn đường lên huyện” chuẩn bị lương thực, sắn, khoai, gạo, mỳ tôm, đèn pin , dầu lửa (có thể dùng vịng từ -7 ngày) xạc pin điện thoại v.v Chỉ huy hỗ trợ hộ gia đình (8 hộ) có nhà gần mép sông thôn thôn có nguy xạt lở di dời lên cao nên cứu thành viên hộ gia đình Rất nhiều nhà xã khơng bị sập hư hại chặt cây, tỉa cành chằng chống, chặn bao cát trước bão H P Tuy nhiên, thiệt hại người tài sản xã đã được giảm rất nhiều công tác chuẩn bị phịng ngừa tốt theo phương châm bớn chỗ quyền địa phương, đặc biệt đạo đồng chí Chủ tịch UBND xã Cả xã có người chết sơ xuất leo lên mái nhà chặn lại bao cát và bị gió mạnh hất xuống đất “Nói thật, số cán chúng tơi cịn chủ quan từ thời Pháp thuộc đến giờ chúng tơi có bị bão ảnh hưởng trực tiếp nặng đến đâu Nhưng đạo, quán triệt đồng chí Chủ tịch Uỷ ban phải triển khai tốt cơng tác phịng ngừa theo phương châm bớn chỗ” – Cán UBND xã H U Chỉ huy chỗ: Dưới đạo Ban huy PCLB tỉnh Quảng Nam huyện Núi Thành, Ban huy PCLB xã Tam Trà củng cố kiện toàn trước bão vào đầu tháng năm 2009 Trong định UBND, xã phân công nhiệm vụ cụ thể với thành viên Ban huy, có phân cơng rõ thành viên chủ chốt cán lãnh đạo trưởng/phó ban ngành tham gia phụ trách theo dõi trực tiếp xuống thơn (có thơn xã) Khi có bão, lụt xảy cán lãnh đạo phải trực tiếp xuống đứng điểm thôn huy công tác chuẩn bị 20 Trong bão, hai nhà hộ gia đình anh Trần Dự anh Lê Văn Chức bị san sập hồn tồn Trong bão, xã bị lập hoàn toàn với huyện, xã, thôn (thôn 1,2,3 4) bị tách biệt khỏi UBND xã thôn khác nước sông dâng cao, cối đổ cắt đường từ huyện lên xã đứt đường điện thoại - liên lạc với cấp điện Các cán chủ chốt huy bà kịp thời huy đội niên nịng cốt, xung kích thành viên Chữ thập đỏ thôn hỗ trợ bà chèo, chống với bão chặn bao cát mái tránh bị thiệt hại thêm, đồng thời động viên tinh thần bà Sau bão, huy đội niên xung kích hỗ trợ bà sửa nhà cửa, dọn dẹp vệ sinh môi trường cấp phát đồ cứu trợ đến nhà, đánh giá thịêt hại nhanh để báo cáo cho cấp Nguồn: Ban huy PCLB xã Tam Trà, Huyện Núi Thành, Tỉnh Quảng Nam Tháng 11 năm 2009 21 6.2 Khi thiên tai xảy Sau trận lụt lịch sử năm 1999 tỉnh miền Trung Việt Nam, bà quyền cấp tỉnh miền Trung thực cơng tác phịng ngừa tốt hơn, đặc biệt áp dụng phương châm bốn chỗ cấp xã Xã Quảng An, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa thiên Huế tỉnh Ban huy PCLB tỉnh Thừa thiên Huế huyện Quảng Điền đánh giá cao cơng tác phịng, chống lụt bão Cụ thể việc xây dựng kế hoạch - phương án phòng chống lụt bão, cụ thể theo loại hình thiên tai theo ưu tiên vùng xung yếu theo phương châm bốn chỗ Đặc biệt công tác huy động lực lượng chỗ thôn xã: Đối với yếu tố Chỉ huy tại chố - Trong thiên tai, người huy phải bám vào phương án xây dựng để định chỗ theo tình hình thực tế - “Mệnh lệnh huy” đạo cấp - Chủ động theo dõi sát tình hình thiên tai, các hộ dân, sở sản xuất v.v diện gặp nguy hiểm cần cứu nạn di dời khẩn cấp - Chỉ đạo các lực lượng chuyên trách tiếp tục bám trụ tại địa bàn, giúp dân chằng chống nhà cửa, cắt tỉa cành cây, kê kích các vật dụng gia đình v.v; tham gia sơ tán dân khỏi vùng nguy hiểm, tham gia cứu người, tài sản, cứu hộ cơng trình phịng, chống lụt bão bị cố,… H P - Chủ động phối kết hợp chặt chẽ với cấp trên, các lực lượng vũ trang đóng địa bàn tổ chức cứu hộ, cứu nạn - Chỉ đạo cung cấp lương thực, thuốc men, chăn màn quần áo cho dân tại các điểm sơ tán Đối với yếu tố Lực lượng tại chỗ: U - Các đội niên xung kích, dân quân, các tổ nhóm tự quản tích cực hỗ trợ nhân dân đối phó với thiên tai - Các lực lượng chuyên trách điện lực, cung cấp nước, trường học, y tế, thông tin liên lạc thực hiện các phương án cụ thể đối phó với tình huống thiên tai của ngành mình - Cung cấp đủ lực lượng hỗ trợ dân di dời đến nơi an toàn H - Tiếp tục tuần tra, canh gác tại các điểm xung yếu địa bàn; Trong trường hợp phát sinh tình huống khẩn cấp thì tích cực đối phó, hỗ trợ nhân dân Lực lượng chỗ: Theo kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn nhiều năm gần đây, thay sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương, Ban huy PCLB xã Quảng An chọn huy động niên nịng cốt có sức khỏe tham gia vào đội xung kích cứu hộ cứu nạn Nhưng điều kiện là thành viên lực lượng lao động gia đình để có bão lụt xảy họ tồn tâm hỗ trợ quyền xã cứu hộ, cứu nạn Trước bão, đội xung kích giúp Ban huy xã lên danh sách vùng dân cư gần phá Tam Giang vùng ven sông phải di dời giúp hộ gia đình chủ động di dời trước bão, lụt nơi an toàn Trong năm vừa qua, đặc biệt bão số (Ketsana) vừa xảy ra, đội xung kích xã, thơn hoạt động hiệu công tác cứu hộ, cứu nạn, di dời dân vùng xung yếu (thôn An Xuân), cụm dân cư gần Phá Tam Giang khắc phục sau bão Tại thơn có thành lập đội niên xung kích từ 10 – 20 người Tại xã, có đội xung kích gờm 32 người dưới sự huy của xã đội trưởng công an xã Hàng năm, đội Hội Chữ thập đỏ huyện có tập huấn ôn luyện công tác cứu hộ, cứu nạn cho đội xung kích xã Nguồn: Cán lãnh đạo Ủy ban Nhân dân xã Quảng An, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối với yếu tố Phương tiện, vật tư tại chỗ - Huy động, trưng thu trưng dụng các phương tiện, vật tư đã lên danh sách từ trước - Cung cấp các phương tiện cần thiết cho các lực lượng tại chỗ làm nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn kịp thời, hiệu quả 22 23 Đối với yếu tố Hậu cần tại chỡ Chính quyền bà xã Quảng Thọ - xã vùng trũng hay bị ngập, lụt, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế rút học kinh nghiệm việc chủ động phương tiện chỗ sau trật lụt lịch sử năm 1999: Từ quyền: UBND xã mua đò máy lớn chở người (35 – 40 người) Ban huy PCLB xã lên danh sách phân bổ hợp lý 12 đò máy dân cư xã cho cụn dân cư có lệnh điều động UBND xã phải chấp hành cơng tác ứng phó với bão, lụt cứu hộ bà Hàng năm, xã có họp với chủ đị cơng tác phịng chống lụt bão, tạm ứng cho chủ đị 10 lít xăng dầu/đị máy để chủ đị chủ động việc ứng phó Chủ đị ln kiểm tra thuyền máy xã thuyền cứu hộ đảm bảo hoạt động bình thường Xã dự trữ 100 lít dầu Diezel, chuẩn bị áo pháo, phao cứu sinh cho đủ lực lượng cứu hộ cứu nạn (16 người) Tuyến đê Niêm Phò – Phò Nam A (Phe) có bố trí lực lượng hộ đê thơn chuẩn bị 200 bao tải, 200 cọc tre, đất để chủ động xử lý tình vỡ đê Trong kế hoạch dài hạn phòng, chống thiên tai giai đoạn 2009 - 2015 cụ thể năm 2009, quyền xã có kế hoạch nâng cấp hạ tầng sở giảm nhẹ thiên tai như: hệ thống giao thông (bê tơng nhựa đường tỉnh quản lý bê tơng hóa đường liên thơn, xóm), xây dựng kè chống xói lở sơng Bồ qua thơn Phị Nam, Nêm Phị, Tân Xn Lai, xây đình chợ; cải tạo nâng cấp lưới điện hệ thống Đài truyền xã; xây kiên cố hóa 10 phịng học truờng tiểu học số 02 phịng học Mẫu giáo liên thơn La Vân Thượng - Hạ, xây kiên cố Trạm Y tế tầng trung tâm xã, xây 01 nhà văn hóa cộng đồng - để cần khu nhà nơi bà xã trú ngụ an tồn bão, lũ; xóa nhà tạm, xây dựng nhà an toàn chống bão cho 30 hộ nghèo gia cố nhà phòng chống bão cho 50 hộ gia đình - Phân bở lương thực, th́c men, và các vật dụng gia đình cần thiết cho các hộ dân tại các điểm sơ tán - Tiếp tục theo dõi nắm tình hình số hộ cần cứu trợ khẩn cấp, nhu cầu thiết yếu của người dân còn bám trụ tại địa bàn cũng tạm cư tại các điểm sơ tán Hậu cần chỗ: Dự trữ lương thực thực phẩm nội dung thiết yếu phương án Ban đạo PCLB xã Quảng Thọ, yêu cầu bà phải dự trữ lương thực, thực phẩm, nước uống từ 10 – 15 ngày xã thường bị lụt dài ngày Do qua trận lụt lớn năm vừa qua, người dân xã vùng xung yếu không bị thiếu lương thực Theo kinh nghiệm, bà tích trữ nước uống bịch ni lông – bị lụt bịch ni lơng Ngồi ra, dầu đèn máy lửa, thuốc men thiếu khâu chuẩn bị trước bão người dân 6.3 Sau thiên tai U H Từ người dân: hầu hết bà xã làm gác lửng (xép) để cất trữ lương thực, nước uống, dầu đèn máy lửa (bật lửa) Chuồng trại chăn nuôi nâng lên cao Khi có lụt gia đình chuyển người đồ đạc thiết yếu lên gác xép Ngoài ra, bà chủ động chuẩn bị phương tiện di dời – có đến 95% hộ gia đình có ghe, chủ động phương tiện để lên gác xép sắm cưa, rựa phát để cần cưa bỏ rui mè, dỡ ngói để lên mái Hầu hết thợ xây thôn, xã đào tạo kỹ thuật gia cố nhà phòng tránh bão qua dự án phòng chống thiệt hại nhà bão gây miền Trung Việt Nam Một số nhà thôn gia cố theo kỹ thuật để giảm nhẹ thiên tai Nguồn: Cán lãnh đạo xã Quảng Thọ, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 24 H P Nguồn: Cán lãnh đạo xã Quảng Thọ, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối với yếu tố Chỉ huy tại chỗ - Chỉ đạo tiếp tục cập nhật nhu cầu cứu trợ lương thực, thuốc men v.v cho dân và có phương án đối phó kịp thời, hiệu quả - Tăng cường chỉ đạo khôi phục lại cuộc sống cho nhân dân kể cả sản xuất, kinh doanh - Chỉ đạo khôi phục các dịch vụ thiết yếu nước sạch, điện, đường, trường, trạm địa bàn - Chỉ đạo xử lý môi trường nước, rác thải, xác động vật chết v.v thiên tai - Chủ động phối kết hợp và yêu cầu trợ giúp từ bên ngoài Đối với yếu tố Lực lượng tại chỗ - Tiếp tục cứu trợ lương thực, thuốc men v.v cho dân nếu cần thiết - Hỗ trợ di chuyển về nhà; khắc phục nhà cửa, giếng nước, chuồng trại v.v cho dân; ổn định nơi ăn chốn ở cho dân - Nhanh chóng khôi phục các dịch vụ thiết yếu nước sạch, điện, đường, trường, trạm địa bàn - Xử lý môi trường nước, rác thải, xác động vật chết v.v thiên tai 25 Đối với yếu tố Phương tiện, vật tư tại chỗ - Sử dụng phương tiện, vật tư chỗ kết hợp với phương tiện cứu trợ khôi phục các dịch vụ thiết yếu nước sạch, điện, đường, trường, trạm địa bàn Lực lượng chỗ: đội xung kích cứu hộ, cứu nạn huyện với quân đội công an huy động tham gia công tác hỗ trợ di dời cứu hộ, cứu nạn trước bão khắc phục hậu sau bão lên tới 1500 người (trong đội xung kích xã 1200 người; quân đội 300) Trong bão, lực lượng xung kích với quân đội hỗ trợ bà di dời hỗ trợ đê - Huy động phương tiện, vật tư chỗ như: clormin B để xử lý môi trường nước, rác thải, chôn xác động vật chết v.v thiên tai Đối với yếu tố Hậu cần tại chỗ - Tiếp tục xin cứu trợ lương thực, thuốc men v.v cho dân nếu cần thiết Theo lời thành viên Ban huy PCLB huyện “Hình ảnh họ thật cao thượng - họ nằm ngửa chân đê để đưa chuyển đá hộc chặn đê lúc gió, bão” Sau bão, đội xung kích quân đội hỗ trợ công tác cứu hộ “cứu đói”, cứu người cho hộ cịn sót lại huyện bị ngập (khoảng 8000 dân) phát hàng cứu trợ giúp bà thu gom tài sản, chằng chống nhà cửa v.v - Tìm phương án phục hồi sinh kế cho người dân H P Trong phòng, chống thiên tai cấp sở, lên kế hoạch thực di dời dân tốt kết tổng hợp toàn diện việc thực theo phương châm bớn chỗ Sau hai ví dụ: Ban huy PCLB huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm 2005 Ban huy PCLB tỉnh Quảng Nam năm 2009 Tỉnh Thanh Hố: Cơng tác di dời dân hiệu trước bão số (Bão Damrey) năm 2005 học kinh nghiệm thực tiễn cho ban huy PCLB huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Khi đoạn đê biển bị phá vỡ, nước ngập vào xã vùng trũng huyện dân di dời hết nên đã giảm thiểu thiệt hại người (khơng có người chết, chỉ bị thương 04 người) tài sản H U Chỉ huy chỗ: Trước bão, phương án đối phó với bão số 7, bao gồm công tác di dời dân xây dựng hoàn thiện Các cán lãnh đạo Ban huy PCLB tỉnh, huyện xuống xã xung yếu (xã Đa Lộc, Ngư Lộc Hải Lộc) để tăng cường huy Ngồi ra, Cơng an Huyện Trung tâm y tế điều động xuống xã để tăng cường công tác an ninh trật tự phục vụ sơ cứu cần thiết Ban huy phòng chống bão lụt trực tiếp huy gia cố đoạn đê biển như: đắp lõi đất, đóng bao tải cát để hỗ trợ chân đê v.v Đồng thời triển khai song song cơng tác dời dân Tồn Huyện di dời 29.000 dân vòng ngày trước bão (từ ngày 24 đến ngày 26/9/2005) lên nhà kiên cố cao tầng thôn, trường học khu hành thị trấn Trong bão, Ban huy đạo lực lượng xung kích thôn, xã đội chủ lực nằm mé nước (đê biển, đê sông) để chuyển đá hộc chặn đê biển 26 Vật tư phương tiện chỗ: Ban huy huyện huy động 250 lượt xe phương tiện di dời khác để di dời 29.000 dân đến khu vực an toàn Việc vận chuyển có khó khăn có đường độc đạo lên Huyện (đi qua Cầu De, bề ngang có đến 5mét, nối xã Hậu Lộc Minh Lộc) Chính quyền huyện huy động máy xúc Cơng ty xây dựng cơng trình đô thị thi công Kè Ninh Phú để phục vụ cho công tác xử lý Kè Ninh Phú trước sau bão Việc chằng chống nhà cửa chẹn bao cát Ban huy huyện vã xã tuyên truyền, đạo bà thực trước bão nên giảm phần tổn thất nhà cửa Hậu cần chỗ: Ban huy xã huyện Hậu Lộc rút kinh nghiệm sau bão số năm 2005 là phải yêu cầu bà dự trữ lương thực thực phẩm dài ngày hơn, khoảng 15 ngày, lụt kéo dài Theo Ban đạo huyện xã, họ thường thường yêu cầu bà dự trữ lương thực, thực phẩm đồ dùng thiết yếu như: gạo rang, mỳ tôm, thục phẩm khô, nước v.v từ -7 ngày Nhưng thực tế bà chuẩn bị tốt thiểu từ 2- ngày tâm lý họ cịn chủ quan Nguồn: Lãnh đạo Ban huy PCLB huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa năm 2005 27 Lực lượng chỗ: đội xung kích cứu hộ cứu nạn tỉnh Tỉnh Quảng Nam: Trước đây, việc di dời dân cư bão, lụt tỉnh huyện liên quan với quân đội công an huy động tham gia Quảng Nam thường thực tập trung dựa vào lực lượng cơng tác hỗ trợ di dời cứu hộ, cứu nạn trước bão khắc phục quy (quân đội) việc di dời dân phải chuẩn bị chỗ, từ cứu hậu sau bão lên tới 2000 người (trong đội xung kích tỉnh, huyện xã hộ, cứu nạn cho dân đến di dời dân theo chủ trương “ sơ tán chỗ - sơ tán 700 người; quân đội công an 1300) xen ghép” đúc rút từ kinh nghiệm công tác di dời dân bão Xangsane 2006 Ban huy PCLB Quảng Nam Việc di dời dân kịp thời Vật tư phương tiện chỗ: Tỉnh huy động xe ô tô quan hiệu Ban huy tỉnh Quảng Nam huyện liên quan trước hành tư nhân địa bàn Việc Ban huy giao bão số (bão Ketsana) cuối tháng năm 2009 giảm thiểu mức cho Sở Giao thông tỉnh chuẩn bị danh sách kiểm tra xe Ở điểm H P thiệt hại người tài sản nhân dân quyền xung yếu hồ chứa nước, các tuyến đường xung yếu có nguy xạt lở, quyền bà vùng chuẩn bị bao cát, rọ thép Chỉ huy chỗ: Ban huy PCLB Quảng Nam chuẩn bị tinh thần bão số đá hộc v.v Yêu cầu bà chuẩn bị ghe, thuyền chỗ rút kinh đổ vào tỉnh mình, dự báo thời tiết thơng báo là bão có nghiệm trước địa bàn khu dân cư đông đúc, thuyền máy lớn thể đổ vào Huế Tất cán lãnh đạo cao UBND, gồm không vào khu dân cư Trong đợt di dời bão số không bí thư tỉnh uỷ, chủ tịch phó chủ tịch tỉnh huyện xuống đứng điểm huyện, xã đạo chỗ từ chiều 28 tháng Trong đêm 28 tháng dùng đến xe ô tô nhiều bà tự sơ tán xen ghép, tiết kiệm U 9, Ban huy tỉnh, huỵên sơ tán gần hết dân theo chủ trương “sơ tán xen ghép” từ nhà không kiên cố sang nhà kiên cố (vùng Đại Lộc, Điện Bàn, Hội An, Duy Xuyên) , từ vùng ven biển lên vùng cao vùng Tam Thanh H Sang đến sáng 29 tháng ban huy PCLB tỉnh huyện liên quan di dời hết dân vùng xung yếu, khoảng 60.000 dân (khoảng 16.000 hộ gia đình) Việc sơ tán xen ghép chiếm tới phần số dân nhiều kinh phí cho Ban đạo PCLB tỉnh Hầu hết hộ gia đình bà vùng trũng sau trận lụt năm 1999 tự sắm ghe nan, làm gác lửng để đề đồ sơ tán lụt, làm bè heo (lợn) lên sơ tán v.v Hậu cần chỗ: Việc dự trữ lương thực đưa tận xã thôn/ thay cho việc giữ lương thực huyện trước Trong thôn vùng miền núi, bà xây nhà nhỏ chuyên để giữ lúa thôn nâng cao hiệu quả, nhanh thuận lợi bà phương ý thức “tự bảo vệ mình” Dưới đạo Ban huy PCLB địa phương, tiện gia đình hay hàng xóm Chỉ riêng có dân cư vùng Tam thơn hộ gia đình dự trữ lương thực, thực phẩm cho từ 10 – Thanh cần đến hỗ trợ quân đội chuyển lên khu trường học 15 ngày sử dụng Huyện Tây Giang bị cô lập lụt bão số vừa Tam Kỳ Việc sơ tán xen ghép phát huy tinh thần “tương thân qua tới nửa tháng bà đủ lương thực, thực phẩm để ăn tương bà con” bà tự bảo quản tài sản khơng phải xin cứu trợ Bà nhiều vùng tỉnh Quảng Nam cịn hàng xóm nên theo bà cán lãnh đạo Ban huy tỉnh, huyện họ phổ biến kinh nghiệm tích trữ nước uống vào chum to (nhưng để không gặp khó khăn việc di dời thời gian nhanh với khoảng 2/3 chum) để nước lên chum có nước để dùng lượng dân cư lớn đợt lụt Nguồn: Lãnh đạo Ban huy PCLB tỉnh Quảng Nam 28 29 NHỮNG KHÓ KHĂN, THÁCH THỨC TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ THEO TỪNG GIAI ĐOẠN THIÊN TAI TẠI CẤP XÃ o Nguồn kinh phí từ ngân sách cấp cho ngành, địa phương thiếu, chưa kịp thời, nguồn dự trữ cịn Nguồn ngân sách địa phương cịn có nhiều khó khăn, nguồn dự trữ cịn o Do ý thức phân nhân dân chưa cao nên việc huy động đóng o Trong kế hoạch phịng chống lụt bão cấp xã thường tập trung vào việc góp cơng sức, kinh phí với nhà nước để ứng phó khắc phục hậu phịng, chống bão, lũ chính, chưa ưu tiên cho các thiên tai khác dông, thiên tai số nơi gặp nhiều khó khăn lốc, xốy, v.v Do các loại hình thiên tai này xảy địa phương, o Các phương tiện, trang thiết bị, vật tư phục vụ công tác cứu hộ, cứu nạn đạo, điều hành, huy động, sử dụng lực lượng chỗ thiếu chủ động chuyên dùng nhiều nơi thiếu số lượng chủng loại chưa phù hợp o Tổ chức cộng đồng tham gia phịng chống lụt, bão thường thơng qua hình nên chưa đáp ứng yêu cầu H P thức đội xung kích; từ 10-15 thành viên lập thành tổ tinh o Về lực lượng chỗ: ngày nay, nhu cầu kiếm sống, niên thường thần tự nguyện y tế khu ấp, chi hội nơng dân, tình nguyện viên… làm xa nên chủ yếu huy động lực lượng quân đội chưa huy động sức mạnh tổng lực toàn dân o Các phương tiện, vật tư phục vụ cho cơng tác phịng, chống lụt bão cứu hộ, cứu nạn nhà nước thiếu nhiều yếu, chí có địa phương khơng có, phần lớn dân, xảy thiên tai huy động (dẫn đến U tình trạng lúc cần khơng có) o Sự phối hợp lực lượng ngành, tổ chức đồn thể địa phương H cịn chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên; việc huy, đạo đơi cịn chồng chéo, khơng đồng nên hiệu chưa cao o Lực lượng tham gia tuyến sở thiếu đào tạo, tập luyện thường xuyên kỹ phòng chống lụt, bão phương pháp vận dụng “Phương châm bớn chỗ” cịn lúng túng Thiếu diễn tập phạm vi toàn xã o Một số nơi, cán sở thiếu thông tin, thiếu bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nên việc lập triển khai thực kế hoạch, phương án phòng, chống lụt, bão hàng năm chưa tốt 30 31 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ PHỤ LỤC 1: TÀI LIỆU THAM KHẢO o Việc áp dụng “Phương châm bốn chỗ” phát huy hiệu thiết thực cán Ban huy PCLB cấp có kỹ lập kế hoạch tốt – xây dựng phương án chi tiết áp dụng cho loại hình thiên tai cho từng điểm xung yếu tại địa phương mình Do việc tập huấn thường xuyên cho ban đạo cấp đối với công tác cần thiết Ngoài ra, việc xây dựng hướng dẫn lập phương án/kế hoạch cho loại hình thiên tai áp dụng theo “Phương châm bốn chỗ” phát huy sức mạnh cộng đồng hỗ trợ nhiều cho cán ban huy PCLB địa phương Ban huy phòng chống lụt bão tỉnh Quảng Nam Kinh nghiệm Phương châm bớn chỗ cơng tác phịng, chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai Quảng Nam Tháng 12 năm 2000 Ban huy phòng chống lụt bão tỉnh Thanh Hóa Bản thảo tài liệu tập huấn Phương châm bốn chỗ Năm 2008 duyệt năm 2007 Dự án “Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu” (SCDM) UNDP tài trợ Bản thảo tài liệu tập huấn Phương châm bốn chỗ U H o Lực lượng chỗ phát huy công tác cứu hộ, cứu nạn việc tập huấn, diễn tập cho đội xung kích tự nguyện về cứu hộ, cứu nạn địa phương tiến hành thường xuyên có chế động viên tinh thần vật chất kịp thời H P Chiến lược Phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 được Chính phủ phê o Chỉ huy chỗ khâu thiết yếu “Phương châm bớn chỗ” địi hỏi cơng tác huy sáng suốt có kinh nghiệm, điều phối tốt để phát huy sức mạnh lực lượng địa bàn cơng tác phịng, chống thiên tai, bao gồm qn đội Trong huy, yêu cầu người huy phải bình tĩnh, đốn, tự tin, kịp thời, linh hoạt, xác Việc thực thi định huy – cán huy địa bàn cơng tác phịng, chống thiên tai thiết phải theo “mệnh lệnh huy - nhất y lệnh” Từ thực tế đạo ứng phó với thiên tai, quyền địa phương đúc rút kinh nghiệm: huy có người lệnh Nghị định Số: 08/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Chính Phủ, Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh phòng, chống lụt bão sửa đổi Thượng tướng, Tiến sĩ Nguyễn Huy Hiệu, Vận dụng Phương châm bốn tại chỗ phòng chống thiên tai Nhà xuất bản Quân đội Nhân dân Hà Nội 2009 o Cơ chế huy động toán tài cho cơng tác phịng ngừa thiên tai, di dân v.v cần xây dựng rõ ràng để phát huy sức mạnh tổng thể từ quyền địa phương từ người dân công tác huy động lực lượng, phương tiện, vật tư hậu cần chỗ o Cuối cùng, cơng tác phịng ngừa thiên tai, cụ thể việc xây dựng thực phương án di dời dân cần có dự báo xác kiện thiên tai Do cần tiếp tục nâng cao chất lượng cho công tác dự báo để phịng ngừa thiên tai có hiệu 32 33 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CUNG CẤP THÔNG TIN Qua Phỏng vấn theo nhóm cá nhân: Các Bộ: - Đại diện Ban chỉ đạo PCLB Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Qua trả lời Bảng hỏi: - Đại diện Ban chỉ đạo PCLB Bộ Giáo dục và Đào tạo - Ban huy PCLB tỉnh Yên Bái - Đại diện Ban chỉ đạo PCLB Bộ Giao thông Vận tải - Ban huy PCLB tỉnh Thanh Hóa - Đại diện Ban chỉ đạo PCLB Bộ Y tế - Ban huy PCLB hụn Hậu Lợc, tỉnh Thanh Hóa Các tỉnh: - Ban huy PCLB xã Hưng Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Đại diện Ban huy PCLB tỉnh Thanh Hóa H P - Lãnh đạo Hội Chữ Thập đỏ tỉnh Thanh Hóa - Ban huy PCLB Đa Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Đại diện Ban huy PCLB huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Ban huy PCLB xã Hải Lợc, hụn Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Đại diện Ban huy PCLB xã Hưng Lộc xã Đa Lộc, huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - Phòng Y tế Huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa - Đại diện Ban huy PCLB tỉnh Thừa Thiên Huế - Ban huy PCLB tỉnh Thừa Thiên Huế - Đại diện Hội Chữ Thập đỏ tỉnh Thừa Thiên Huế - Ban huy PCLB huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế U - Ban huy PCLB xã Quảng An xã Quảng Thọ, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Ban huy PCLB tỉnh Quảng Nam - Ban huy PCLB huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Ban huy PCLB xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Ban huy PCLB tỉnh Long An - Hội Chữ thập đỏ Huyện Tân Hưng, Long An H - Ban huy PCLB xã Quảng An xã Quảng Thọ, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Lãnh đạo Ban huy PCLB tỉnh Quảng Nam - Lãnh đạo Ban huy PCLB huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Đại diện Ban huy PCLB xã Tam Trà, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tổ chức Phi chính Phủ Dự án song phương: - Đại diện Tổ chức CARE Quốc tế tại Việt Nam - Đại diện Tổ chức Cứu trợ Trẻ em tại Việt Nam - Ban huy PCLB tỉnh An Giang - Đại diện tổ chức ADPC - Ban huy PCLB xã Hưng Thạnh, huyện Tháp Mười, Đồng Tháp - Đại diện Dự án “Nâng cao lực thể chế quản lý rủi ro thiên tai Việt Nam, đặc biệt - Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn huyện Tam Nông, Đồng Tháp rủi ro liên quan tới biến đổi khí hậu” (SCDM) UNDP tài trợ - Đại diện Dự án “Phòng chống thiệt hại nhà bão gây miền Trung Việt Nam” Tổ chức Hội thảo Phát triển Pháp (DWF) tại Việt Nam 34 35 PHƯƠNG CHÂM BỐN TẠI CHỖ TRONG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Nội dung thực tiễn áp dụng H P U Thiết kế mỹ thuật: Họa sỹ MAI HƯƠNG H 36 In cuốn, khổ 18.5cm x 26 cm Công ty In xong nộp lưu chiểu quý năm 2009