Tìm hiểu về mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm trên thế giới và việt nam

Tìm hiểu mơ hình tổ chức hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm giới Việt Nam THU THỦY Để đánh giá toàn diện hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam đề xuất giải pháp hiệu giúp tăng cường lực hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta, khuôn khổ viết đề cập đến số nghiên cứu, phân tích ưu điểm hạn chế cách thức tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam, đồng thời tham khảo kinh nghiệm số quốc gia giới lĩnh vực Một số kinh nghiệm mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm giới Trên sở tham khảo pháp luật nước, nhận thấy giới tồn chủ yếu ba mơ hình quan đăng ký giao dịch bảo đảm sau đây: 1.1 Mơ hình thứ nhất: Hệ thống quan đăng ký tổ chức phân tán, không tập trung Tại quốc gia theo mơ hình quan đăng ký này, việc đăng ký sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm loại tài sản thực quan đăng ký Đây mơ hình nhiều nước áp dụng cách nửa kỷ trở nên lỗi thời Ngay nước có hệ thống quan đăng ký hồn thiện thể chế lực hoạt động châu Âu hay Nhật Bản, Úc, trước áp dụng mơ hình Ưu điểm bật mơ hình là: Tình trạng pháp lý tài sản đăng ký, theo dõi quan Khi cần thông tin liên quan đến tài sản đó, tổ chức, cá nhân cần tìm hiểu thơng tin quan đăng ký quyền sở hữu tài sản Nhược điểm mơ hình là: nhiều thời gian, chi phí tốn kém, làm giảm khả cạnh tranh thị trường, giao kết hợp đồng liên quan đến tài sản, bên chủ thể phải tiến hành đăng ký quyền cầm cố, chấp nhiều quan khác Ngồi ra, khơng phải tất tài sản có giá trị lớn đăng ký quyền sở hữu quan có thẩm quyền (ví dụ như: máy móc, thiết bị…) Do vậy, mơ hình hệ thống đăng ký khơng tập trung hạn chế phạm vi tài sản dùng để bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ Có thể nói mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm gắn với quan đăng ký quyền sở hữu tài sản cho thấy, mục tiêu trước hết chủ yếu mơ hình tổ chức phục vụ cơng tác quản lý nhà nước, cịn mục tiêu đảm bảo cho giao dịch thực thuận lợi, minh bạch, công khai chưa trọng mức Do đó, xu hướng tách việc đăng ký cầm cố, chấp khỏi việc đăng ký quyền sở hữu tài sản Điều nước Bắc Mỹ, Châu Âu, Úc, Hồng Kơng, Singgapore… thực 1.2 Mơ hình thứ hai:Mơ hình đăng ký tập trung cầm cố động sản đăng ký chấp bất động sản quan đăng ký quyền sở hữu bất động sản Theo mơ hình này, việc đăng ký chấp đăng ký lợi ích khác liên quan đến bất động sản thực quan đăng ký quyền sở hữu bất động sản tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, cịn việc cầm cố lợi ích khác liên quan đến động sản đăng ký quan trung ương với chi nhánh đặt địa phương Đây mơ hình tồn phổ biến Mỹ Canada 50 năm qua Tuy nhiên, tồn mơ hình đăng ký phù hợp mà điều kiện kinh tế – trị – địa lý khơng cho phép tổ chức mơ hình với mức độ tập trung cao Hiện nay, mơ hình đăng ký áp dụng bang Quebéc – Canada Ưu điểm mơ hình là: Tạo điều kiện xác định xác thứ tự ưu tiên tốn tài sản bảo đảm cho việc thực nhiều nghĩa vụ; giúp cho bên quan hệ tín dụng giảm chi phí tìm hiểu thơng tin tài sản bảo đảm động sản quan đăng ký Chi phí để thực vi tính hố, nối mạng khơng q cao phạm vi quan đăng ký không nhiều Đồng thời, mơ hình giúp mở rộng phạm vi tài sản dùng để bảo đảm thực nghĩa vụ, khơng giới hạn tài sản có đăng ký quyền sở hữu Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, mơ hình quan đăng ký Quebéc bộc lộ hạn chế định, là: trường hợp người mua tài sản động sản phải thực việc tra cứu thông tin hai hệ thống quan là: quan đăng ký tài sản bảo đảm quan đăng ký sở hữu Các bên quan hệ tín dụng phải thực đăng ký quyền lợi bảo đảm quan khác nhau, trường hợp nhận bất động sản nhiều địa phương làm tài sản bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ 1.3 Mơ hình thứ ba: Hệ thống đăng ký tập trung, theo động sản bất động sản đăng ký quan tách khỏi quan đăng ký quyền sở hữu Theo mơ hình này, việc cầm cố, chấp tài sản lợi ích liên quan đến tài sản đăng ký quan độc lập với quan đăng ký quyền sở hữu Đối với tài sản có đăng ký quyền sở hữu, đăng ký giao dịch bảo đảm có viện dẫn nơi đăng ký số đăng ký quyền sở hữu Đồng thời, quan đăng ký quyền sở hữu với quan đăng ký giao dịch bảo đảm thiết lập chế trao đổi thơng tin liên quan đến tình trạng pháp lý tài sản Hiện nay, Hồng Kông, Malaixia, Singgapore số nước châu Âu áp dụng mơ hình Ưu điểm mơ hình đăng ký tập trung là: Giúp xác định xác thứ tự ưu tiên tốn so với mơ hình trên, tồn tài sản đăng ký quan, mà không cần phải xác định theo đối tượng động sản hay bất động sản Điều giúp cho bên nhận bảo đảm dễ dàng tra cứu thơng tin mơ hình tìm hiểu tài sản bên bảo đảm dùng để bảo đảm cho nghĩa vụ khác chưa Ngồi ra, mơ hình đăng ký tập trung cho phép dùng tài sản đăng ký quyền sở hữu để bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ Mơ hình quan đăng ký cịn giúp giảm chi phí cho chủ thể quan hệ tín dụng tiến hành tìm hiểu thơng tin liên quan đến tình trạng pháp lý tài sản dùng để bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ; đồng thời giảm chi phí thực vi tính hố, nối mạng cho quan đăng ký Nhược điểm mô hình là: tổ chức, cá nhân phải tìm hiểu thơng tin tài sản có đăng ký quyền sở hữu hai hệ thống quan là: quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan đăng ký quyền sở hữu Khắc phục vấn đề này, nhiều nước áp dụng chế trao đổi thông tin hệ thống quan đăng ký Việc lựa chọn mơ hình quan đăng ký cần phải có cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng, phù hợp trình độ phát triển kinh tế – xã hội đất nước phù hợp với xu hướng phát triển hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm khu vực giới, thực đăng ký tập trung xem xu hướng bật, phổ biến giới với hỗ trợ đắc lực thiết bị kỹ thuật đại nỗ lực to lớn quốc gia Mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Tại Việt Nam, tính chất đăng ký giao dịch bảo đảm bất động sản khác biệt so với đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay, tàu biển động sản khác nên mơ hình quan đăng ký Việt Nam có nhiều điểm đặc thù Theo quy định Điều 47 Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm (sau gọi Nghị định số 83/2010/NĐ-CP), tổ chức hệ thống quan đăng ký thẩm quyền đăng ký quan đăng ký giao dịch bảo đảm quy định sau: a) Cục Hàng không Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải thực đăng ký, cung cấp thông tin cầm cố tàu bay, chấp tàu bay: thực việc đăng ký giao dịch bảo đảm tàu bay; b) Chi cục hàng hải Cảng vụ hàng hải thuộc Cục Hàng hải Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải thực đăng ký cung cấp thông tin chấp tàu biển c) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường quận, huyên, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực việc đăng ký, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; d) Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp thực việc đăng ký cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm động sản, trừ tàu biển, tàu bay, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 2.1 Đặc điểm mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam Quy định quản lý, tổ chức hoạt động quan đăng ký Nghị định số 83/2010/NĐ-CP cho thấy mơ hình quan đăng ký có số đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Việc tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm bị phân tán theo loại tài sản tương ứng với nhóm tài sản có loại quan đăng ký Các loại tài sản dùng để bảo đảm phân biệt thành loại: tàu bay; tàu biển; động sản khác; quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Để đăng ký giao dịch bảo đảm loại tài sản này, có hệ thống quan đăng ký nêu Thứ hai: Mơ hình tổ chức quan đăng ký giao dịch bảo đảm tổ chức khác Qua cho thấy với ba mơ hình tổ chức hoạt động đăng ký tập trung, có bốn sở liệu thống giao dịch bảo đảm tàu biển, tàu bay, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất động sản khác - Cơ quan đăng ký giao dịch động sản, trừ tàu bay, tàu biển tổ chức theo nguyên tắc tập trung hệ sở liệu thống nhất, Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm đặt số khu vực (TP Hà Nội, TP Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh) Các Trung tâm Đăng ký có thẩm quyền đăng ký, cung cấp thơng tin khơng phụ thuộc vào địa giới hành nơi có tài sản nơi chủ sở hữu tài sản (bên bảo đảm) cư trú - Ngoài ra, giao dịch bảo đảm tàu bay đăng ký tập trung Cục Hàng không Việt Nam - Riêng giao dịch bảo đảm tàu biển đăng ký tương đối tập trung quan đăng ký tàu biển khu vực (Chi cục hàng hải Cảng vụ hàng hải) địa phương Thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh), sau giao dịch phải ghi nhận vào Sổ Đăng ký tàu biển quốc gia, có hiệu lực - Các quan đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tổ chức phân tán theo đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện thẩm quyền quan phụ thuộc vào địa giới hành chính, mà cịn phụ thuộc vào địa vị pháp lý người có tài sản bảo đảm (là tổ chức hộ gia đình, cá nhân) 2.2 Ưu điểm Trên sở đặc điểm nêu trên, thấy hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm hành có ưu điểm sau đây: Thứ nhất:Các giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tàu bay, tàu biển đăng ký quan có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng biến động khác liên quan đến tình trạng pháp lý tài sản Do vậy, tạo thuận lợi cho việc theo dõi lịch sử biến động tài sản nêu Khi muốn tìm hiểu thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm, bên nhận bảo đảm cần nộp đơn quan nhận thơng tin cần thiết cho phép xác định chủ sở hữu tài sản, tình trạng biến động tài sản Thứ hai:Với điều kiện địa lý Việt Nam, hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tổ chức đến cấp huyện, góp phần đảm bảo thuận tiện cho việc đăng ký tìm hiểu thơng tin trực tiếp người dân lĩnh vực Trong thời gian tới, mà hệ thống đăng ký đại hoá, với phát triển hệ thống tổ chức tín dụng góp phần quan trọng khắc phục khó khăn điều kiện địa lý tự nhiên Thứ ba: Đối với giao dịch bảo đảm động sản, trừ tàu bay, tàu biển tổ chức đăng ký tập trung Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm đặt số khu vực (TP Hà Nội, TP Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh), khơng phụ thuộc vào địa giới hành nên giúp tổ chức, cá nhân giảm chi phí đăng ký, tìm hiểu thơng tin Ngồi ra, việc tổ chức trì sở liệu quốc gia giao dịch bảo đảm động sản, tiền đề thuận lợi cho việc xây dựng sở liệu thống số lĩnh vực, giao dịch bảo đảm tàu bay, tàu biển động sản khác Sự thuận lợi cho phép đẩy nhanh tiến độ tin học hoá, nối mạng hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, trước hết hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm động sản Việt Nam thời gian tới 2.3 Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm nêu trên, hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm hành bộc lộ số điểm hạn chế, thiếu sót Cụ thể sau: Thứ nhất:Do có nhiều quan đăng ký giao dịch bảo đảm việc thực đăng ký phân biệt thẩm quyền đăng ký quan đăng ký nên chưa thực thuận tiện cho việc đăng ký, tìm hiểu thơng tin lĩnh vực này, cụ thể: người yêu cầu đăng ký (chủ yếu tổ chức tín dụng) thường nhận bảo đảm nhiều loại tài sản khác nhau, đó, phải yêu cầu đăng ký nhiều quan khác Trong đó, pháp luật phân định thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm theo loại tài sản: tàu bay, tàu biển, động sản khác (trừ tàu bay, tàu biển) bất động sản Tuy nhiên, nhiều trường hợp không thực rõ ràng, đặc biệt tài sản gắn liền với đất, ví dụ: nhà di động, nhà có kết cấu thép, giàn khoan thăm dị dầu khí, dây chuyền thiết bị cơng trình đặc dụng nhà máy điện, lọc dầu… phân biệt khơng gây khó khăn cho quan đăng ký giao dịch bảo đảm người yêu cầu đăng ký việc xác định thẩm quyền, mà dẫn đến tốn thời gian, chi phí, đặc biệt dẫn đến hậu bất lợi cho bên tham gia giao dịch, giá trị pháp lý việc đăng ký bị vô hiệu việc đăng ký thực không thẩm quyền Thứ hai: Hiện nay, hệ thống quan đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tổ chức phân tán địa phương theo hai cấp cấp tỉnh cấp huyện theo tư cách chủ có quyền sử dụng đất Mơ hình quan đăng ký cấp bộc lộ bất cập sau đây: - Do hệ thống đăng ký thành lập theo cấp nên hệ thống hồ sơ địa phải lập nhiều bộ, lưu giữ nhiều cấp, địi hỏi chi phí lớn cho việc thiết lập, quản lý, chỉnh lý biến động đăng ký chấp Hồ sơ thủ tục hành quản lý đất đai bị quản lý phân tán, dễ thất lạc, gây khó khăn cho việc xây dựng cung cấp thông tin chấp quyền sử dụng đất cho yêu cầu quản lý nhu cầu người dân - Sự phối hợp hoạt động chia sẻ thơng tin văn phịng đăng ký cấp tỉnh văn phòng đăng ký cấp huyện thiếu chặt chẽ vai trò tổ chức, đạo, kiểm tra văn phòng cấp tỉnh văn phòng cấp huyện q trình thực đăng ký chấp cịn hiệu văn phịng cấp huyện khơng trực thuộc văn phịng cấp tỉnh mà thuộc Phịng Tài ngun mơi trường cấp huyện - Quy trình cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phức tạp trùng lặp, điều kiện hầu hết địa phương cịn khó khăn kinh phí, nhân lực Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng hồ sơ địa khơng lập, cập nhật, chỉnh lý đầy đủ dẫn đến hệ thống thông tin không thống cấp 10 Thứ ba: Điều kiện vật chất – kỹ thuật miền, vùng nước không đồng đều, hội tiếp cận thơng tin qua mang Internet cịn thấp (mới tập trung khu đô thị), kiến thức tin học chưa tồn diện… Ngồi ra, mơ hình tổ chức phân tán nên chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai, ứng dụng kỹ thuật tin học công tác đăng ký, cung cấp thông tin tài sản bảo đảm xây dựng Cơ sở xây dựng liệu quốc gia giao dịch bảo đảm nước ta Thứ tư: Việc lưu trữ thông tin phân tán quan đăng ký khác nhau, việc tìm hiểu thơng tin tốn thời gian chi phí Đồng thời, việc tồn nhiều quan đăng ký, cung cấp thơng tin gây khó khăn cho việc xác định quan có thẩm quyền cung cấp thơng tin Việc tra cứu thông tin chậm lưu trữ hồ sơ giấy Thứ năm:Chức quản lý tổ chức hoạt động quan đăng ký nhiều đầu mối thực hiện, dẫn đến số hạn chế sau đây: - Công tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm chưa triển khai đồng đều, kịp thời - Sự phối hợp quan có thẩm quyền đăng ký giao dịch bảo đảm chưa thống nhất, đồng có tính hệ thống - Hiệu hoạt động hệ thống đăng ký bị ảnh hưởng khó khăn công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán đăng ký Xuất phát từ ưu điểm bất cập mơ hình quan đăng ký, chúng tơi cho để kiện tồn mơ hình tổ chức hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam, sở hoạt động hệ thống quan đăng 11 ký giao dịch bảo đảm phải vận dụng giải pháp để đảm bảo tính thống vận hành thông suốt hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm 12