Một số phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển thị trường xăng dầu ở việt nam

I/ TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM 1.Vị trí tầm quan trọng xăng dầu kinh tế Trong kinh tế nào, xăng dầu chiếm vị trí vơ quan trọng Ở Việt Nam, xăng dầu ba mặt hàng Nhà nước đặc biệt quan tâm (cùng với than điện) Dầu mỏ hay dầu thô hỗn hợp hóa chất hữu thể lỏng đậm đặc, phần lớn hợp chất hydrocarbon, thuộc gốc alkane, thành phần đa dạng Hiện dầu mỏ chủ yếu dùng để sản xuất dầu hỏa, diezen xăng nhiên liệu Ngồi ra, dầu thơ nguồn nguyên liệu chủ yếu để sản xuất sản phẩm ngành hóa dầu dung mơi, phân bón hóa học, nhựa, thuốc trừ sâu, nhựa đường Khoảng 88% dầu thô dùng để sản xuất nhiên liệu, 12% cịn lại dùng cho hóa dầu Xăng loại dung dịch nhẹ chứa Hydrocacbon, dễ bay hơi, dễ bốc cháy, cất từ dầu mỏ Xăng sử dụng loại nhiên liệu, dùng làm chất đốt cho loại động xăng Như nói xăng có ứng dụng lớn cho đời sống Các loại máy móc chạy xăng có nhiều: Xe máy, oto, máy bay, động điện cần thiết cho sống Như nói, xăng dầu nguồn nguyên liệu đầu vào hầu hết ngành sản xuất, thiếu đời sống Chỉ biến động nhỏ xăng dầu ảnh hưởng lớn đến hoạt động khác xã hội nên ln mặt hàng Nhà nước nhân dân sát theo dõi Các loại sản phẩm xăng dầu thị trường Việt Nam Các loại sản phẩm xăng dầu thị trường Việt Nam chủ yếu gồm có LPG, xăng 92, xăng 95, dầu hỏa, nhiên liệu phản lực Jet A1, DO 0,25% S; DO 0,05% S, cặn mazut,… Hiện nay, có thêm số sản phẩm bổ sung xăng pha cồn bioethanol E5, dầu NLSH biodiesel… kinh doanh thị trường a) Xăng: Theo số liệu hải quan 2009, tổng lượng xăng RON 95 nhập với khối lượng 587.630 tấn, lượng nhập thường rơi vào mùa năm Các tháng đầu năm cuối năm, lượng xăng nhập thấp Ngồi cịn có xăng RON 92 phục vụ người tiêu dùng b) Nhiên liệu phản lực dầu hỏa: Nhiên liệu phản lực Jet A1được nhập VN chủ yếu công ty xăng dầu hàng không Việt Nam chiếm 78% tổng lượng Jet A1 nhập khẩu, bên cạnh cịn có cơng ty cổ phần nhiên liệu bay Petrolimex 16%…Lượng nhiên liệu phản lực nhập làm nhiên liệu cho máy bay sân bay nước Tân Sơn Nhất Nội Bài, nên số lượng lớn nhập cảng Nhà Bè (48%), cảng Sài Gịn Khu vực III (14%), phía Bắc nhập cảng Hải Phịng (35%), ngồi cịn nhập cảng Chân Mây 2% khu vực miền Trung (cho sân bay Đà Nẵng), cảng Bà Rịa Vũng Tàu 1% để tạm nhập tái xuất c Dầu Diesel (Dầu DO): Theo quy định Nhà nước, dầu DO nhập Việt Nam có loại Diesel 0.05% Lưu huỳnh DO 0.25% Lưu huỳnh Tổng lượng nhập năm 2009 đạt 6,494,736 DO 0.25% S chiếm 94% DO 0,05% S chiếm 6% 3) Thị trường xăng dầu Việt Nam a) Vấn đề “ độc quyền” thị trường xăng dầu Việt Nam Thị trường xăng dầu Việt Nam thị trường nhạy cảm Chúng ta phải nhập gần 100% xăng dầu để cung ứng cho thị trường nước Cho đến nay, dù có nhiều doanh nghiệp tham gia phân phối xăng dầu nước, dễ dàng nhận thấy Petrolimex doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu chiếm thị phần lớn thị trường nước, vị trí có lẽ khó có thay đổi tương lai gần Hiện nay, Petrolimex đảm nhận gần 60% nhu cầu xăng dầu nước thông qua hệ thống kho- cảng đại, 1.900 cửa hàng khoảng 5.500 đại lý phạm vi toàn quốc, phát triển mạnh tái xuất chuyển xăng dầu sang Lào Campuchia, đồng thời mở rộng thị trường sang Trung Quốc, Hongkong, Philippines…Các kết điều tra cho thấy, số doanh nghiệp chiếm thị phần lớn nhất, Petrolimex doanh nghiệp có sức mạnh thị trường vượt trội so với nhóm doanh nghiệp lại (Petec, PV Oil, Saigon Petro Mipeco)… Có thể thấy rõ vị Petrolimex qua bảng số liệu sau: Lượng nhập Tên đơn vị (tấn) Cơng Ty CP Dầu khí Mê Kơng 52,280 Cơng ty Thương Mại dầu khí Đồng Tháp 100,171 Công ty TM XNK Thanh Lễ 92,296 Công Ty TNHH Dầu khí Mê Kơng 5,597 Cơng ty xăng dầu Qn đội 92,055 Cty Thương mại Kỹ thuật Đầu tư 226,343 Cty Thương mại Xăng dầu Đường Biển 12,823 Cty TNHH Một Thành Viên Dầu Khí TP.HCM 11,592 Tổng cơng ty xăng dầu quân đội 82,624 Tổng công ty xăng dầu việt nam 1,850,570 TCT Dầu Việt Nam 16,735 (Bảng: thống kê công ty nhập xăng dầu năm 2009 Nguồn: Số liệu hải quan) Điều phần cho thấy, thị trường xăng dầu Việt Nam có độc quyền nhóm Điều trước hết đến từ sách Chính phủ Như nói trên, xăng dầu mặt hàng thiết yếu ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế đất nước, nên phủ tạo cho chế tồn dạng độc quyền Nhà nước Trong trương hợp này, phủ nhượng quyền khai thác thị trường xăng dầu để dễ dàng nắm giữ, quản lý Theo văn thông báo hạn mức nhập xăng dầu tối thiểu năm 2011 mà Bộ Cơng Thương đưa năm 2011, doanh nghiệp nước nhập khoảng 11 triệu m3 xăng dầu (trong đó: xăng 3,4 triệu m3, dầu diesel 5,8 triệu m3, dầu ma dút 1,54 triệu m3, nguyên liệu bay 225.000 m3, dầu hỏa 30.000 m3)và Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam giao nhập 50% tổng hạn mức (6,35 triệu m3), số lại giao cho 12 doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khác Bên cạnh đó, cịn có rào cản tự nhiên tạo nên độc quyền lĩnh vực xăng dầu Việt nam Mặc dù có mở cửa, khơng phải doanh nghiệp muốn vào cịn phải đầu tư lớn vào hệ thống xe bồn, trạm bán…Các doanh nghiệp xăng dầu cạnh tranh mảng cuối thị phần b) Sự đời công ty lọc dầu Dung Quất ý nghĩa Nhà máy lọc dầu Dung Quất, thuộc Khu kinh tế Dung Quất, nhà máy lọc dầu Việt Nam xây dựng thuộc địa phận xã Bình Thuận Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Đây dự án kinh tế lớn, trọng điểm quốc gia Việt Nam giai đoạn đầu kỷ 21 Nhà máy gồm 14 phân xưởng công nghệ chế biến dầu, 10 phân xưởng lượng phụ trợ, khu bể chứa dầu thô, bể chứa sản phẩm, hệ thống ống dẫn dầu thô sản phẩm Phụ trợ cho hoạt động nhà máy hạng mục cảng biển gồm hệ thống tiếp nhận dầu thơ ngồi biển cho tàu trọng tải đến 110.000 DWT, cảng xuất sản phẩm cho tàu trọng tải đến 30.000 DWT, đê chắn sóng sản phẩm nhà máy gồm khí hóa lỏng LPG, xăng A92/95, dầu hỏa, nhiên liệu phản lực, diesel ôtô, dầu nhiên liệu FO, lưu huỳnh hạt nhựa polypropylen (PP) Sau năm kể từ ngày đón dịng sản phẩm (22-2-2009), Nhà máy lọc dầu Dung Quất cho dịng sản phẩm hữu ích trở thành yếu tố việc bình ổn thị trường xăng dầu nước Điều đặc biệt nhà máy đáp ứng 30% nhu cầu xăng nước Đây vai trò quan trọng thị trường xăng dầu nước nhà máy giúp hạn chế nhập khẩu, giảm phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nước ngoài, giảm chi ngoại tệ đặc biệt giảm giá xăng dầu Chắc chắn tương lai, nhà máy đưa vào sản xuất cách thức, đáp ứng nhiểu nhu cầu xăng dầu quốc gia c) Cơ chế quản lý Nhà nước Xăng dầu mặt hàng có tầm quan trọng đặc biệt giá ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế xã hội Những năm qua, Nhà nước có nhiều biện pháp quản lý giá xăng dầu Trước năm 2008, Nhà nước quản lý giá chủ yếu theo định 187, bao gồm nội dung đáng ý sau: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng tới vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa khơng vượt q 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước không cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng - Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế, doanh nghiệp không tự xác định bị Nhà nước can thiệp trực tiếp Một điểm nhấn đáng ý chế quản lý Nhà nước việc ban hành Nghị định số 55/2007/NĐ-CP việc kinh doanh xăng dầu (Nghị định 55), theo giá xăng dầu áp dụng theo chế thị trường, định chấm dứt chế bù lỗ kể từ ngày 16/9/2008 Điều tưởng tạo bước ngoặt lớn theo doanh nghiệp có thực quyền xác định giá bán, nhiên hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa có thay đổi đáng kể so với giai đoạn trước ngày lộ rõ nhiều điểm bất cập Trong suốt thời gian hiệu lực hai văn này, gọi chế thị trường giá xăng dầu chưa áp dụng thực tế, lẽ lần điều chỉnh giá, doanh nghiệp phải trình chờ định thức quan quản lý Kết giá xăng dầu bất ổn, Nhà nước tiếp tục bù lỗ người tiêu dùng tiếp tục phản ứng giá xăng dầu biến động chưa hiểu rõ nguồn gốc Thực tế cho thấy, hệ thống phân phối bán lẻ xăng dầu nước ta hệ thống cửa hàng giá, doanh nghiệp khơng có cạnh tranh giá thị trường xăng dầu Khi giá xăng dầu giới tăng, để đảm bảo lợi ích mình, doanh nghiệp đầu mối làm thủ tục để xin tăng giá bán lẻ xăng dầu nước Ngược lại giá giới giảm, số lý khác nhau, doanh nghiệp xăng dầu thường chần chừ giảm giá bán Điều thực gây thiệt hại lớn người tiêu dùng Tiếp theo đó, nhằm thực tiêu chí áp dụng chế giá thị trường chấn chỉnh lại hoạt động kinh doanh xăng dầu, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 36/2009/TT-BCT ngày 14/12/2009 ban hành quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu (Thông tư 36) phối hợp với Nghị định số 84/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/10/2009 kinh doanh xăng dầu (Nghị định 84), có hiệu lực vào ngày 15/12/2009, bãi bỏ quy định Nghị định 55 Hai văn quy định chặt chẽ điều kiện kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu; sản xuất; kinh doanh phân phối xăng dầu; kinh doanh dịch vụ xăng dầu… không khác biệt so với Nghị định 55 Về mặt hệ thống kinh doanh, thương nhân đầu mối trực tiếp thiết lập hệ thống đại lý bán lẻ thiết lập thông qua tổng đại lý Đồng thời, tổng đại lý bán xăng dầu hình thức đại lý cho thương nhân đại lý thuộc hệ thống phân phối ký hợp đồng làm đại lý bán lẻ xăng dầu cho thương nhân đầu mối Trong trường hợp tổng đại lý muốn ký hợp đồng làm tổng đại lý cho thương nhân đầu mối khác phải lý hợp đồng đại lý với thương nhân đầu mối Bên cạnh đó, yếu tố phi thị trường việc chờ quan nhà nước định giá bán xăng dầu mà doanh nghiệp trình lên loại bỏ thương nhân đầu mối có tồn quyền định giá bán cho đại lý giá bán lẻ áp dụng cửa hàng bán lẻ thuộc hệ thống phân phối II NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ ỔN ĐỊNH THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 2.1 Diễn biến thị trường xăng dầu Việt Nam giai đoạn 2008-2010 Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2010 ngắn bộc lộ nhiều bất cập chế điều hành giá xăng dầu Cũng giai đoạn này, thị trường xăng dầu Việt Nam có diễn biến phức tạp gây ảnh hưởng lớn đến đời sống người tiêu dùng Cụ thể, thị trường xăng dầu Việt Nam năm tài 2008 chứng kiến tới 12 lần thay đổi giá xăng dầu Đáng ý ngày 21/7/2008, giá lít xăng A92 chạm mốc kỉ lục 19.000 đồng, sau giá xăng dần hạ nhiệt giảm mạnh tháng cuối năm Giải thích định tăng giá xăng lên 31% ( so với mức giá 14.500 đồng/ lít xăng thời điểm trước đó) , Bộ Tài cho điều hỗ trợ cho nhà nhập dầu quốc doanh phải đương đầu với giá dầu cao giới ( giá dầu thô thời điểm khoảng 130 đơla/ thùng ) Đồng thời góp phần chống gian lận thương mại giảm bớt phần bù lỗ cho ngân sách nhà nước, giảm bao cấp phần Ngày Diesel (đ/lít) Mogas 92 (đồng/lít) 23/02/2008 14000 14500 21/7/2008 19.000 14/8/2008 18.000 27/08/2008 15450 17000 18/09/2008 15450 16500 17/10/2008 14950 16000 18/10/2008 14450 15500 31/10/2008 13950 15000 8/11/2008 12950 14000 15/11/2008 12950 13000 02/12/2008 11950 12000 11/12/2008 10950 11000 Tuy nhiên, cuối năm, giá xăng dầu lại có nhiều diễn biến tích cực cho người tiêu dùng Từ ngày 02/12/2008, giá bán lẻ xăng A92 thị trường cịn 12.000 đồng/lít Tương tự, xăng A95 giảm xuống cịn 12.500 đồng/lít Các loại dầu diezel có mức giảm tương tự, dầu hỏa giảm 500 đồng/lít Với lần điều chỉnh này, giá xăng bán lẻ tương đương với thời điểm cách hai năm, ngày 9/8/2006, giá xăng A92 điều chỉnh lên mức 12.000 đồng/lít Lần giảm giá xăng diễn bối cảnh giá dầu thô giới suốt thời gian dài dao động quanh mức 50 USD/thùng Và tính từ 21/7/2008 - thời điểm tăng giá xăng gần - lần giá xăng nước giảm lần thứ liên tiếp Năm 2008 ghi nhận đợt giảm giá kỉ lục cuối nữa, giá xăng A92 doanh nghiệp đầu mối giảm tiếp 1.000 đồng, xuống cịn 11.000 đồng/lít kể từ ngày 11/12/2008 Lần giảm giá xăng diễn bối cảnh giá dầu thô giới hạ xuống mức thấp cịn 40 USD/thùng Thậm chí, Singapore, nhà cung cấp xăng dầu lớn cho thị trường Việt nam, giá xăng R92 35,21 USD/thùng, dầu diezen 0,25S 59,51 USD/thùng dầu mazút 224,52 USD/tấn Năm 2009, thị trường xăng dầu giới tiếp tục diễn biến phức tạp khó dự báo Thế giới tiếp tục phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức từ hậu nặng nề khủng hoảng tài suy thối kinh tế Đối lập với bối cảnh thị trường năm 2008, giá xăng dầu năm 2009 có xu hướng tăng chủ đạo Mặc dù biên độ điều chỉnh thời điểm định tăng giá xăng dầu mức vừa phải, dao động từ 500 đồng đến 1000 đồng/ lít, người tiêu dùng cảm nhận chênh lệch rõ ràng giá nhiên liệu thời điểm đầu cuối năm Điều hiển nhiên chênh lệch lên tới 45% Ngày Diesel (đ/lít) Mogas 92 (đồng/lít) 09/02/2009 10450 11000 19/03/2009 9.950 11000 02/04/2009 9.950 11.500 11/04/2009 9.950 12.000 08/05/2009 10.450 12.500 10/06/2009 11.450 13.500 01/07/2009 12.050 14.200 09/08/2009 12.050 14.700 30/08/2009 13.050 15.700 01/10/2009 12.750 15.200 24/10/2009 13.250 15.500 20/11/2009 14.250 16.300 15/12/2009 14.550 15.950 Nhìn vào bảng thống kê trên, thấy rõ khồng thời gian từ tháng đến tháng 11/2009, sau tháng trơi qua, giá xăng dầu có tới lần điều chỉnh, có lần giảm giá cịn lại có tới lần tăng giá Có thể nói: Mặt hàng xăng dầu năm 2009 phải chịu nhiều biến động giá Ngày 11/4/2009 đánh dấu ngày bắt đầu cho "chuỗi kiện" tăng giá xăng bán lẻ nước thực liên tục Biểu đồ giá xăng, dầu điều chỉnh năm 2009 Bắt đầu từ ngày 11/4, giá loại xăng dầu hoả tăng đồng loạt 500 đồng/lít; tương ứng với mức 11.500 đồng/lít xăng tăng lên thành 12.000 đồng/lít xăng A92 từ 11.000 đồng/lít tăng lên thành 11.500 đồng/lít dầu hoả Chưa đầy tháng sau, ngày 8/5/2009, DN tiếp tục tăng giá tất mặt hàng xăng dầu với mức tăng tương ứng từ 500 đồng - 550 đồng/lít Theo đó, xăng A92 có giá bán 12.500 đồng/lít Dầu hoả 12.000 đồng/lít; diesel 0,05S có giá 10.500 đồng/lít madút 3S 9.100 đồng/kg Cũng tháng sau đó, ngày 10/6 giá mặt hàng xăng dầu đồng loạt tăng 1.000 đồng/lít (kg) Mức tăng đẩy giá bán xăng A92 lên 13.500 đồng/lít; dầu hoả 13.000 đồng/lít; diesel 11.500 đồng/lít, madút 10.100 đồng/kg 20 ngày sau tức ngày 1.7, giá mặt hàng xăng lại tăng thêm 700 đồng/lít, diesel tăng 600 đồng/lít, dầu hoả tăng 650 đồng/lít madut tăng 500 đồng/lít Đến ngày 9.8, mặt hàng xăng tiếp tục tăng thêm 500 đồng/lít; madut tăng thêm 1.000 đồng/lít có dầu hoả giảm 500 đồng/lít Cũng 20 ngày sau, ngày 30/8, Liên Bộ Tài - Cơng thương lần cho phép DN tăng giá bán lẻ xăng diesel với mức tăng 1.000 đồng/lít; dầu hoả tăng 850 đồng/lít madút tăng 300 đồng/kg Lúc này, xăng A92 có giá 15.700 đồng/lít 10 Rõ ràng, biến động mạnh giá xăng dầu ngắn hạn dẫn đến tác động tiêu cực tới kinh tế xáo trộn tâm lý, sức ép tăng giá, gây sốc thị trường chứng khoán, bất lợi khu vực kinh doanh Xăng dầu đóng vai trị nhiên liệu khơng thể thiếu đời sống người dân Có thể thấy rõ, việc tăng giá xăng dầu hàm chứa nhiều yếu tố tiêu cực trước mắt xáo trộn tâm lý tiêu dùng Những biến động giá xăng dầu chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân thiếu hụt nguồn cung nhập Tuy nhiên, giai đoạn 2008-2010, việc tăng giá xăng dầu ban đầu lại xuất phát từ độc quyền xăng dầu với 65% thị phần xăng dầu nước cho Petrolimex nắm giữ Có thể tâm lý lo sợ thiếu hụt xăng dầu nhằm mục tiêu tăng lợi nhuận tương lai mà doanh nghiệp cung cấp hạn chế cung ứng xăng dầu hình thức đầu tích trữ Kết người tiêu dùng trực tiếp chịu thiệt thòi mức giá tăng vơ lý Mã Các nhóm hàng dịch vụ C Tổng chi cho tiêu dùng cuối 14 Quyền (%) 100,00 số 01 I Hàng ăn dịch vụ ăn uống 39,93 011 Lương thực 8,18 012 Thực phẩm 24,35 013 Ăn uống gia đình 7,40 02 II Đồ uống thuốc 4,03 03 III May mặc, mũ nón, giày dép 7,28 04 IV Nhà ở, điện, nước, chất đốt vật liệu xây dựng 10,01 05 V Thiết bị đồ dùng gia đình 8,65 06 VI Thuốc dịch vụ y tế 5,61 07 VII Giao thông 8,87 08 VIII Bưu viễn thơng 2,73 09 IX Giáo dục 5,72 10 X Văn hố, giải trí du lịch 3,83 11 XI Hàng hoá dịch vụ khác 3,34 Bảng 1: Thành phần hàng hóa chiếm tỷ trọng tính tốn CPI 2010 (nguồn Tổng cục Thống kê) Bảng cho thấy cấu trúc rổ hàng hóa tính CPI nay, mặt hàng xăng dầu nằm mục 04 Theo ước lượng sơ Bộ Tài quyền số cho xăng dầu chiếm khoảng 20% mục này, nghĩa xăng dầu có quyền số 2% tổng thể giá hàng tính CPI Như vậy, mức tăng 25% giá xăng dầu giai đoạn có ảnh hưởng trực tiếp đến CPI khoảng 0,5% Điều có nghĩa việc tăng giá xăng dầu làm giảm sức mua xã hội ngắn hạn Con số 0,5% mức tăng số CPI nói lên tác động trực tiếp tức thời việc tăng giá xăng dầu đến số CPI mà chưa nói đến tác động dây chuyền sau Là hàng hóa đầu vào quan trọng ngành sản xuất, tăng giá xăng dầu có ảnh hưởng định đến việc tăng chi phí doanh nghiệp kinh tế Theo đó, giá mặt hàng tăng ảnh hưởng dây chuyền khả dự đốn Mức tăng số CPI thực tế không 0,5% mà cao Theo cơng bố 15 Tổng cục Thống kê, thay đổi số CPI tháng 3/2011 đạt tới 1,05% Điều cho thấy, ành hưởng biến động xăng dầu không tác động đến người tiêu dùng trực tiếp mà hộ gia đình khơng sử dụng xăng dầu bị ảnh hưởng từ việc tăng mức giá chung Hình : Mơ hình Tổng cung – Tổng cầu (AD-AS) truyền thống Ngồi ảnh hưởng tiêu dùng, q trình sản xuất kinh doanh đương nhiên gặp nhiều bất cập doanh nghiệp bị động việc tính tốn chi phí đầu vào khó khăn nâng giá sản phẩm đầu Vận tải ngành kinh tế chịu tác động lớn có thay đổi giá xăng dầu Ngành vận tải tiêu thụ trực tiếp xăng dầu, chi phí xăng dầu tăng dẫn đến cước phí vận tải tăng Đối với đời sống, phí vận tải tăng giảm nhu cầu lại không cần thiết người dân Tuy nhiên, kinh tế phí vận tải tăng khiến q trình lưu thơng trao đổi hàng hóa gặp nhiều bất lợi Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, giá xăng dầu tăng bất ngờ tăng cao ảnh hưởng nhanh chóng đến mức giá chung doanh nghiệp khơng cịn cách khác ngồi tăng giá bán sản phầm để cân hoạt động kinh doanh Việc tăng mức giá chung gây áp lực tăng lương cho nhà sản xuât lẽ tâm lý lo sợ lạm phát người lao động dễ dàng xảy Mối lo ngại 16 nhà sản xuất không đầu vào nguyên liệu mà cịn chi phí nhân cơng, chi phí vận tải thị trường tiêu thụ Như vậy, dựa số giá tiêu dùng CPI sơ đồ cung cầu xăng dầu, tác động tiêu cực việc tăng giá xăng dầu ảnh hưởng đến khả tiêu thụ, sức mua xã hội, ảnh hưởng đến trình sản xuất, chí lạm phát biến động giá mạnh không dự báo trước Trong trường hợp đó, vai trị can thiệp nhà nước việc bình ổn giá đặc biệt quan trọng 2.2 Các sách Nhà nước mặt hàng xăng dầu giai đoạn 2008 – 2010 2.2.1 Qũy bình ổn giá Như phân tích, diễn biến giá dầu giới nói chung Việt Nam nói riêng giai đoạn có nhiều biến động phức tạp tình trạng khan nguồn cung xăng dầu giới nhu cầu lại không ngừng gia tăng Ngay từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản, mặt giá hình thành liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt năm Do tiếp tục sách bù giá cho người tiêu dùng thơng qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá tốc tộ tăng cao Nhà nước tiếp tục bù lỗ cho xăng dầu nước việc nhu cầu xăng dầu tăng cao, lượng lớn xăng dầu nước chảy sang nước láng giềng tình trạng tuồn xăng qua biên giới để hưởng chênh lệch giá Việc bù giá xăng dầu lâu khiến cho giá xăng dầu nước thoát li với giá xăng dầu giới, giá xăng dầu giới liên tục tăng làm ngân sách nhà nước bị thâm hụt đáng kể, dẫn tới việc tiếp tục bù lỗ cho mặt hàng xăng dầu, bên cạnh doanh nghiệp nước trở lên trì trệ thiếu động lực phát triển, Nhà nước bù lỗ kinh doanh yếu Người dân không hiểu rõ chế vận hành giá xăng dầu nên có phản ứng tiêu cực trước biến động giá xảy ra, kể tăng hay giảm giá, không tạo đồng thuận xã hội, lòng tin người tiêu dùng giảm sút Trước tình hình đó, Bộ Tài thơng qua định số 79/2008/QĐ-BTC ngày 16/9/2008 17 chế quản lí điều hành giá xăng dầu Theo định này, Thương nhân Việt Nam (theo quy định Luật Thương mại) kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu chế biến xăng dầu thị trường nước (gọi tắt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối) quy định giá bán xăng dầu theo chế giá thị trường, hệ thống phân phối thuộc quản lý đầu mối có trách nhiệm đăng ký mức giá bán với Liên Bộ Tài Cơng Thương; sau tổ chức bán hàng theo giá đăng ký, niêm yết giá bán đăng ký cơng khai tồn hệ thống, bán hàng đủ khối lượng, chất lượng cho khách hàng không bán cao giá niêm yết Đồng thời phải chấp hành biện pháp bình ổn giá theo quy định pháp luật thị trường có biến động bất thường Đây bước ngoặt chế quản lí giá xăng dầu Nhà nước, đưa từ việc bù lỗ xăng dầu sang việc kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường, đưa việc kinh doanh xăng dầu theo hướng Tuy nhiên, việc văn áp dụng thực đến đâu điều đáng phải tranh cãi Văn không vào thực tế kinh doanh (trừ hệ thống phân phối thiết lập việc kiểm sốt tính tn thủ chưa thực được) Yếu tố ổn định giá đặt lên hàng đầu làm cho quan quản lý Nhà nước lúng lúng phải điều hành đạt mục tiêu dường mâu thuẫn thời điểm Mặc dù việc kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường chấp thuận vào cuối năm 2008 tới tận năm 2009, định thực vào thực Năm 2009 năm đáng ghi nhớ ngành Xăng dầu Việt Nam, ngày 15/10/2009 Chính phủ ban hành Nghị định 84/2009/NĐ-CP Với Nghị định này, lần việc kinh doanh xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Đây xem bước chuyển làm thay đổi chất hoạt động quản lý kinh doanh xăng dầu Theo nghị định, Thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ bình ổn giá để tham gia bình ổn giá, Quỹ bình ổn giá lập để doanh nghiệp, hạch toán riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá Điều 27 nghị định 84/2009/NĐ-CP quy định rõ việc kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường có điều tiết quản lí Nhà nước: thương nhân đầu mối quyền định giá bán buôn; việc điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu thực theo nguyên tắc, trình tự quy định điều này; có trách nhiệm tham gia bình ổn 18 giá theo quy định pháp luật hành bù đắp lại chi phí hợp lý tham gia bình ổn giá; thời gian hai lần điều chỉnh giá liên tiếp tối thiểu mười ngày dương lịch trường hợp tăng giá, tối đa mười ngày dương lịch trường hợp giảm giá; điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu, thương nhân đầu mối đồng thời phải gửi định giá phương án giá đến quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp yếu tố cấu thành giá xăng dầu sở biến động làm cho phạm vi định ( điều chỉnh giảm 12% điều chỉnh tăng 7%), quan đầu mối có quyền tăng giảm giá xăng dầu theo giá thị trường, điều chỉnh mức cao sử dụng quỹ bình ổn để bù đắp chi phí Cơ chế kinh doanh xăng dầu chuyển sang vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước bước chuyển quan trọng lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, giai đoạn đầu, thông tin xã hội không đầy đủ vấn đề vốn nhạy cảm nên quan quản lý doanh nghiệp phải chịu sức ép lớn từ dư luận Từ nửa cuối tháng 2/2008, giá xăng dầu giới biến động, Thủ tướng giao Bộ Tài xây dựng đề án thành lập quỹ bình ổn giá xăng dầu, theo nguyên tắc lấy số lãi có giá dầu giới giảm để bù cho lúc tăng Quỹ trích lập từ tiền trả mua xăng dầu người tiêu dùng sử dụng với mục đích nhằm bình ổn thị trường nước giá xăng dầu giới cao Cục Tài doanh nghiệp, Cục Quản lý Giá (Bộ Tài chính) quản lý giám sát Sau tháng, doanh nghiệp hạch tốn lỗ lãi; khoản tiền dơi dư từ quỹ chuyển thành lợi nhuận doanh nghiệp Quỹ bình ổn giá xăng dầu sử dụng để giảm tần suất biên độ điều chỉnh giá so với biến động thực tế giá giới diễn hàng ngày Điều có nghĩa giá xăng dầu giới thay đổi, người tiêu dùng chưa phải chịu mức giá đó, khoản chênh lệch giá nước giá giới tạm thời bù đắp quỹ bình ổn giá Người tiêu dùng hưởng mức giá bình qn giới tính chu kỳ năm, kết giá xăng dầu nước bám sát với giá xăng dầu giới tránh cho thị trường nước cú sốc giá, Nhà nước bù lỗ cho doanh nghiệp, đảm bảo thị trường theo hướng Tuy nhiên khó khăn ban đầu đặt nguồn kinh phí để thành lập quỹ bình ổn chưa có.Vì trước hết, quỹ bình ổn giá xăng dầu hình thành sở 19 trích khoản trước thuế thu nhập doanh nghiệp từ giá bán xăng dầu Theo thông tư số 159/2009/TT-BTC, giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới tăng làm giá vốn bán lẻ sở tính theo quy định Thông tư tăng cao giá bán nước hành loại xăng dầu đến 500 đồng/lít (kg), doanh nghiệp giữ ổn định giá bán phù hợp với thời gian quy định Nhà nước bảo đảm mức dự trữ lưu thông xăng dầu tối thiểu Khoản chênh lệch lỗ phát sinh phải giữ ổn định giá bán so với giá vốn bán lẻ sở bù đắp từ Quỹ bình ổn giá Trường hợp Quỹ bình ổn giá sử dụng hết, khơng cịn số dư Quỹ bình ổn giá chưa đủ nguồn lực tài để bình ổn giá, giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới biến động tăng cao, tăng đột biến làm cho giá vốn bán lẻ sở doanh nghiệp tính theo quy định Thông tư tăng cao giá bán nước hành; doanh nghiệp quyền điều chỉnh giá bán sau thực chế độ đăng ký giá theo quy định hành để điều chỉnh giá phù hợp với biến động giá vốn xăng dầu thành phẩm thị trường Kể từ thành lập năm 2009, sau năm vào hoạt động, Quỹ bình ổn giá xăng dầu gây nhiều ý kiến trái chiều Quyết tốn khơng minh bạch không rõ ràng tạo kẽ hở cho doanh nghiệp sử dụng quỹ vào mục đích riêng, gây thất cho Nhà nước bất bình dư luận Liệu việc kinh doanh doanh nghiệp lãi hay lỗ nghe theo báo cáo tài mà cần kiểm tốn vào Và việc doanh nghiệp lấy nguồn ngân sách quỹ để bù đắp thua lỗ việc làm bất hợp lí Việc trích lập quỹ chưa giải bình ổn giá lại tác động tạo lợi cho doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi tích tụ số vốn từ quỹ để giảm vốn vay từ lại tạo lợi cạnh tranh giá dẫn đến độc quyền - tiêu diệt cạnh tranh kinh doanh xăng dầu Hậu người dân phải trích nộp vào quỹ bình ổn xăng dầu từ 300500 đồng cho lít xăng khơng hưởng quyền lợi đáng từ việc làm Sử dụng quỹ bình ổn sai mục đích ban đầu, doanh nghiệp kêu lỗ, ngân sách quỹ ngày giảm gây khó khăn áp lực cho cấp quản lí Trong điều kiện kinh tế thị trường, quỹ bình ổn lẽ phải trích từ lợi nhuận doanh nghiệp, khơng phép lấy tiền người dân để trích vào quỹ bình ổn giá xăng để doanh nghiệp sử dụng quỹ để bù đắp cho doanh nghiệp với lí giữ giá Điều không giới chấp nhận 20