nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước theo luật ngân sách một số vấn đề thực tiễn một số phương hướng nhằm phát huy vai trò của nguy

Cấu trúc luận Trang A Đặt vấn đề…………………………………………………… B Nội dung vấn đề……………………………………………… I Một số vấn đề lý luận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách……………………………………… 1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước… Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước gì? .2 Nguyên nhân việc phải cân đối hoạt động ngân sách nhà nước…………………………………………………………… …2 Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước (Nguyên tắc ngân sách thăng bằng)………… 4.1 Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước………………………………… 4.2 Đặc điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước………………………………… 4.3 Ý nghĩa nguyên tắc cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng)……………………………………………………………………….…7 4.4 Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động ngân sách nhà nước……………………………………………………………… 4.5 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước……………………………………………………………… II Một số vấn đề thực tiễn……………………………………………… 10 Thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam…………………………………………………… …10 Những thành tựu hạn chế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam…………………… 11 2.1 Những thành tựu đạt được…………………………………… 11 2.2 Một số hạn chế áp dụng nguyên tắc này………………………….13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Những đánh giá, nhận xét thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay……………………………………………… …14 III Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam…………………………………………………………… 14 C Tổng kết………………………………………………… …15 * Chú thích, Danh mục tài liệu tham khảo…………… … ………… 16 A Đặt vấn đề Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng đặt nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt kinh tế vận hành theo chế thị trường, nhà nước phải phát huy vai trò vượt trội để can thiệp tới vấn đề nhằm ổn định tình hình, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia vào kinh tế với mục tiêu phát triển đất nước Để làm điều đó, nhà nước phải cần đến cơng cụ sắc bén ngân sách nhà nước, công cụ có tác động mạnh mẽ tới hoạt động kinh tế chịu ảnh hưởng không nhỏ hoạt động kinh tế nói chung Cho nên, để tiếp tục phát huy vai trị cơng cụ kinh tế sắc bén nhà nước phải khơng ngừng hoàn thiện đổi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách với ý nghĩa giúp cho nhà nước kiểm sốt tốt kinh tế tài đất nước Trước hết, muốn bổ sung, hồn thiện phải có nhìn nhận, cách hiểu đắn nguyên tắc – nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước theo quy định pháp luật thành tựu đạt được, hạn chế sử dụng Sau phần phân tích cụ thể B Nội dung vấn đề I Một số vấn đề lý luận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Khái niệm Ngân sách Nhà nước Khi nói đến ngân sách nhà nước tồn hai phương diện có liên quan ngân sách nhà nước theo phương diện kinh tế ngân sách nhà nước theo phương diện pháp lý Tuy nhiên xem xét chủ yếu ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật (phương diện pháp lý), lẽ công cụ nhà nước thừa nhận pháp luật ứng dụng thực tiễn Về phương diện kinh tế: ngân sách nhà nước khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học Theo đó, ngân sách nhà nước hiểu bảng dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan nhà nước có thẩm quyền định thực khoảng thời hạn định, thường năm Khái niệm ngân sách nhà nước định nghĩa theo phương diện có hai yếu tố đề cập: Một là, ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia, thơng qua hành vi kinh tế xác lập nội dung thu - chi liên quan đến ngân quỹ nhà nước Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế để đảm bảo cho việc thu, chi ngân sách có hiệu phù hợp với người dân Ngồi ra, Quốc hội cịn người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn bảng tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Hai là, ngân sách nhà nước có hiệu lực vịng năm, tức việc dự tốn thu, chi đề phải hồn thành năm ngân sách tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoảng thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ việc thực dự toán ngân sách nhà nước Khoảng thời gian trùng khơng trùng với năm dương lịch tùy theo tập quán nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Việc quy định rõ thời gian nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngân sách nhà nước, tránh tùy tiện, độc đoán nhà nước việc thu nộp chi tiêu ngân sách Về phương diện pháp lý: theo quy định Điều Luật Ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với quy định này, thấy ngân sách nhà nước đạo luật tài Quốc hội ban hành, dự toán khoản thu, chi thực năm quốc gia, bên cạnh cịn cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước thực điều tiết hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước gì? Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế, trình thu, chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm có mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước cịn kinh tế khơng ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dễ dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối “Xét chất, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm đó; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xét góc độ tổng thể, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan hoạt động thu hoạt động chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền thực hiện; Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Tựu trung lại ta hiểu: Cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác hoạt động thu hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể”(1) Nguyên nhân việc phải cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động thu ngân sách từ nguồn thu khác hoạt động chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu đặt trước nhà nước, trước đất nước để làm ổn định phát triển kinh tế- xã hội Do vậy, để thực tốt đến mục tiêu kinh tế- xã hội mà nhà nước đặt nguồn tài chính, tiền tệ đất nước phải ổn định, cân đối, nhiệm vụ chi khơng vượt khả nguồn thu mà phải trạng thái cân thấp nguồn thu để tránh tình trạng thâm hụt ngân sách, kiệt quệ tài Như vậy, nguyên nhân việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xuất phát từ việc đảm bảo cho mục tiêu kinh tế- xã hội đất nước thực đến Nếu nhiệm vụ chi ln cao khả thu đất nước điều tất yếu ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực mục tiêu khác lĩnh vực khác đất nước mà cần phải có nguồn tài để điều chỉnh Ngược lại, ln đạt bội thu ngân sách tất mục LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiêu đất nước hồn thành mà khơng mục tiêu khơng thực đến Thứ hai, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bắt nguồn từ chủ trương ổn định hệ thống sách tài khóa tiến tới ổn định việc tiến hành công việc đề theo kế hoạch Điều có nghĩa là, đề chủ trương, kế hoạch cho công việc cụ thể phải tiến hành đất nước nhằm phục vụ cho nhu cầu quan nhà nước có thẩm quyền dự trù nguồn kinh phí cho việc tiến hành cơng việc nguồn kinh phí đủ để thực cơng việc mà q trình tiến hành khơng phải bổ sung hay lấy nguồn kinh phí đầu tư cho công việc khác để bù đắp vào công việc thực hay công việc thực lại phải dừng lại nguồn kinh phí khơng Như vậy, việc ổn định nguồn ngân sách điều kiện cho việc tiến hành công việc cụ thể triệt để, giúp cho nguồn ngân sách không bị xáo trộn nguồn thu đáp ứng đủ nhiệm vụ chi Thứ ba, có định hướng công việc phải tiến hành trước, công việc chưa cần thiết phải tiến hành mà nên lùi lại sau công việc tiến hành trước có sử dụng nguồn kinh phí nguồn từ đâu để thực tập trung nguồn kinh phí cho cơng việc tiến hành trước nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể dự trữ để sử dụng sau, có định hướng vậy, khơng ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi mà cịn có nguồn thu dư để dự trữ Như vậy, điều có nghĩa việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xuất phát từ mục tiêu có vai trị quan trọng để tăng nguồn dự trữ ngân sách nhà nước, cần thiết sử dụng nguồn ngân sách dự tữ để đáp ứng cho mục tiêu cao đất nước Thứ tư, quan nhà nước có thẩm quyền có tính tốn cho việc thu ngân sách, nguồn thu thu cao hay thấp so với năm ngân sách trước nguồn thu lên kế hoạch để đáp ứng chi cho nhiệm vụ chi cụ thể, điều đòi hỏi “những quan có thẩm quyền thu, cá nhân thực nhiệm vụ thu quan cá nhân có nghĩa vụ nộp vào LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngân sách khoản bắt buộc mà pháp luật yêu cầu họ phải nộp phải thực chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ mình”(i) Do nguồn thu, mức thu lên kế hoạch, tính tốn cụ thể khơng thể làm sai lệch số cụ thể đó, “nhằm đảm bảo cho nguồn thu tập trung cách đầy đủ vào ngân sách nhà nước để quan có thẩm quyền lên kế hoạch phân bổ nguồn vừa thu từ hoạt động quan có thẩm quyền thu trực tiếp tập trung ngân sách nhà nước”(ii) Như vậy, việc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước xuất phát từ yêu cầu “đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lẽ nguồn thu nhiệm vụ chi lên kế hoạch cụ thể, có nghĩa nguồn thu phân bổ cho nhiệm vụ chi cụ thể bắt buộc quan có thẩm quyền thu, người có nghĩa vụ nộp vào ngân sách nhà nước khoản thuế theo quy định pháp luật quan, đơn vị tiếp nhận việc phân bổ nguồn ngân sách để trực tiếp thực công việc giao phải làm định hướng, kế hoạch mà quan cấp đề để đảm bảo cho cơng việc hồn thành mà ngân sách nhà nước lại ổn định, không bị xáo trộn”(iii) Những nguồn thu nhiệm vụ chi có ăn khớp, cân với kế hoạch mà khơng thể có gian dối, làm sai lệch số thực thu thực chi ngân sách Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước (Nguyên tắc ngân sách thăng bằng) 4.1 Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Điều sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Như vậy, với quy định nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau đây: Một là, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Hai là, bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cịn cách thức tạo cân đối hoạt động ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi khơng mang tính chất thu hồi vốn khơng tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn phép huy động vốn không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Ba là, nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại khơng tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30% ( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Bốn là, nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thể chỗ: phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công Cụ thể: tính tổng thể tính kỷ luật tài là, để kiểm sốt nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn cơng cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà phủ đề “Về tính linh hoạt tính tiên liệu, cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trị quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung địi hỏi nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước Về tính trung thực, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước nên dựa vào dự toán lập từ thực tế tình hình kinh tếxã hội đất nước mà khơng có thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc khơng thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề ngân sách nhà nước khơng bảo đảm cân đối q trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho ngân sách nhà nước có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Thứ tư, nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước địi hỏi nguồn vay ngân sách từ ngồi nước không sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đỏi hỏi phải có nguồn ngân sách thật ổn định để thực nhiệm vụ nhiệm vụ hồn thành nhanh chóng có nguồn tài để trả nợ Do vậy, bắt buộc phải tuân theo đặc điểm để tránh xáo trộn hoạt động ngân sách nhà nước 4.3 Ý nghĩa nguyên tắc cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) Trước hết, nguyên tắc ghi nhận luật, tức Nhà nước thấy tầm quan trọng việc làm ổn định kinh tế vĩ mơ Nhà nước đưa nguyên tắc áp dụng vào thực tiễn hoạt động ngân sách Việt Nam thông qua hoạt động thu ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động nộp thuế quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế thấy tác dụng góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ: tăng trưởng mức thu nhập bình quân kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định dự tốn được, làm điều nguồn ngân sách nước ta trạng thái cân bằng, nhiệm vụ chi không vượt khả thu Hai là, việc thừa nhận nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước luật áp dụng vào thực tiễn sống nhận thấy có ý nghĩa việc phân bổ, sử dụng điều chỉnh nguồn lực tài có hiệu Ý nghĩa thể từ việc lập dự tốn nhà nước có ưu tiên hợp lý phân bổ ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách, nhờ ý nghĩa 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com định hướng nguyên tắc mà Nhà nước ta chủ động thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội đề Ba là, “nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước cịn có ý nghĩa việc đảm bảo công xã hội”(iiii), lẽ Nhà nước ta có kế hoạch cụ thể để xây dựng vùng dân cư đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa dự tốn ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh nhiệm vụ chi để tập trung đầu tư cho vùng khó khăn, để vùng bước đầu cân đối mối quan hệ tổng thể với vùng phát triển khác nước, Nhà nước huy động nguồn lực tài từ vùng kinh tế vững mạnh để chung tay xây dựng vùng khó khăn mà khơng cần cần đến ngân sách nhà nước, nguồn lực đầu tư cho vùng khó khăn cân với việc chi cho công việc quan trọng khác đất nước Cho nên, áp dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội đất nước tức có cơng xã hội Bốn là, ngun tắc cân đối cịn góp phần vào việc tạo nguồn dự trữ ngân sách nhà nước có cân đối thu chi tiêu cơng nguồn thu mà chưa có nhiệm vụ chi cụ thể quan nhà nước có kế hoạch sử dụng nguồn khác để đầu tư cho nhiệm vụ chi đó, tức nguồn thu nhiệm vụ chi hài hịa với phần giữ lại ngân sách để dự trữ nhằm đáp ứng mục tiêu chi phát sinh đột xuất Chúng ta khơng phải hỗn lại kế hoạch để chờ nguồn thu cụ thể mà thực nguồn trữ tài sẵn có, điều giúp cơng việc hồn thành nhanh chóng hiệu góp phần làm cho kinh tế- xã hội ổn định lâu dài 4.4 Mối quan hệ nguyên tắc cân hoạt động NSNN Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có vai trị thúc đẩy có lại kiềm chế linh hoạt, hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Điều thể hiện, nguyên tắc cân đối quan nhà nước có thẩm quyền vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo có tác dụng làm cho hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động phát triển theo chiều hướng tích cực, có nghĩa hoạt động thu ngân sách nhiệm vụ chi ngân 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách cho mục tiêu phát triển đất nước có tác động tích cực từ ngun tắc ổn định phát triển, không bị xáo trộn tác động yếu tố Ngược lại, quan có thẩm quyền mà áp dụng sai quy luật, chất nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thúc đẩy xáo trộn, cân đối, ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Việt Nam Thứ hai, tác động nguyên tắc cân đối tới hoạt động ngân sách nhà nước, có mối quan hệ mật thiết với khơng có tác động chiều từ nguyên tắc cân đối mà tác động trở lại hoạt động ngân sách nhà nước tới nguyên tắc cân đối Điều thể hiện, hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam vận động hợp quy luật, tuân theo quy định pháp luật đạt thành tựu định tức hoạt động chứng minh đắn nguyên tắc cân đối nhờ thành tựu nên q trình tiếp tục dung nạp, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước làm sở cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Ngược lại, hoạt động ngân sách nhà nước có sử dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ tài đất nước mà không thu thành tựu mà làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đất nước nguyên tắc bộc lộ hạn chế, khơng cịn phù hợp với biến động khơng ngừng hoạt động ngân sách nhanh chóng bị thay đổi chất, quy luật hoạt động thu chi ngân sách này, thay vào nguyên tắc cân chất quy luật phù hợp với hoạt động ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành sửa đổi bổ sung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo cho nguyên tắc giữ vững, không bị xáo trộn để tiếp tục làm sở định hướng cho việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam 4.5 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Sự tác động nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tới hoạt động ngân sách (hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước) đề cập phần 4.3 4.4, nhiên tác động cụ thể làm rõ sau: 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trước hết, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có tác động làm cho hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quan nhà nước ổn định Sự tác động thể hiện: để thực nhiệm vụ thu chi ngân sách quan có thẩm quyền buộc phải áp dụng cân đối pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho kế hoạch quan nhà nước cấp thực triệt để, có ưu điểm định thực tiễn kiểm định thơng qua q trình sử dụng lâu dài nguyên tắc cân đối quan khác giai đoạn khác sử dụng cho hoạt động cụ thể dành thắng lợi định Do vậy, nguyên tắc có tác dụng làm ổn định hoạt động thu, chi ngân sách đến giai đoạn nên sử dụng Hai là, nguyên tắc cân đối có tác động làm cho hoạt động thu, chi NSNN ổn định mà phát triển bền vững Điều có nghĩa là, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu chi NSNN mà áp dụng nguyên tắc cho hoạt động khả thu nhiêm vụ chi ngân sách tiến hành suôn sẻ đáp ứng u cầu đặt mà cịn có khả vượt yêu cầu đặt ra, có nghĩa khả thu nhiệm vụ chi tiến hành suôn sẻ năm ngân sách định mà cịn có khả tiến hành sn sẻ năm ngân sách nhờ áp dụng nguyên tắc cân đối Ba là, ngun tắc cân đối khơng có tác động tích cực tới hoạt động NSNN mà cịn có tác động tiêu cực đến hoạt động này, có khả kiềm chế, làm chậm trình thu, chi NSNN Việt Nam quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu, chi ngân sách mà khơng có áp dụng áp dụng sai chất nguyên tắc hoạt động NSNN khơng bị chậm mà cịn có khả ổn định, ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có định hướng cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ ngân sách nhà nước từ nguồn thu Hậu cuối tất yếu xảy áp dụng sai nguyên tắc cân đối định hướng cho việc phân bổ NSNN, quan có thẩm quyền không định kế hoạch sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi cụ thể Đây tác động bất lợi cho 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giàu mạnh quốc gia nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN không quan tâm trọng II Một số vấn đề thực tiễn Thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Kể từ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) có chuyển biến theo hai hướng tích cực tiêu cực, đặc biệt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo quy định luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt thành tựu cụ thể khơng vấn đề tiêu cực nảy sinh Cụ thể: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước Thứ hai, việc thu, chi ngân sách cân đối bắt buộc quan có thẩm quyền trực tiếp thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách để tập trung nguồn thu NSNN tuân thủ triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN từ khâu dự tốn- khâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể quan có thẩm quyền việc dự toán NSNN tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc để đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối, ổn định tạo sở cho việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực khác đất nước phải sử dụng đến ngân sách nhà nước Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tuân thủ triệt để hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi phân bổ ngân sách việc áp dụng nguyên tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc q trình áp dụng nguyên tắc vào thực tiễn hoạt động Cụ thể: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách Nhà nước xuất số vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối cách tính bội chi NSNN cịn có số điểm chưa rõ 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ràng, chưa với quy định Luật Ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế Số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản cân đối NSNN, khoản hạch toán NSNN” (theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội) Nếu vấn đề cân đối ngân sách hoàn toàn chưa đạt được, nguyên tắc cân đối trường hợp nêu hoàn toàn chưa tuân thủ, áp dụng triệt để, điều phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam, phần đặc thù hoạt động thu, chi ngân sách Việt Nam (thu từ nhiều nguồn chi cho nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, khó cân đối năm ngân sách Thứ tư, điểm vướng mắc thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam thực việc cân đối NSNN (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm toán cho thấy số khoản thu nêu khơng tính tốn cân đối NSNN mà để lại đơn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiểm tốn cho thấy khoản phí, lệ phí số khơng nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự tốn hàng năm Nếu thực tế khơng nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn NSNN năm việc cân đối ngân sách năm sau khơng thể đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn Thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo Luật Ngân sách đưa lại số thành tựu cần phát huy tồn số khuyết điểm cần khắc phục sau: Những thành tựu hạn chế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam 2.1 Những thành tựu đạt 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Một là, trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước từ có Luật Ngân sách Nhà nước 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm có cân đối ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi cụ thể thực đến bảo đảm từ nguồn vật chất đầu tư ngân sách Từ đó, nguồn thu khác nhiệm vụ chi chưa phát sinh chưa cần thiết nên đưa vào dự trữ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhiệm vụ chi phát sinh Hai là, “quá trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao” (3) Sở dĩ số lũy tiến theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho cơng việc có lợi cho nguồn thu ngân sách (có khả thu hồi nguồn ngân sách cao nhanh nhất) Điều hoàn toàn phù hợp với chất nguyên tắc cân đối quy định pháp luật chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao nhiệm vụ chi ngân sách Ba là, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thời gian qua vào khâu dự toán ngân sách, thu ngân sách, chi ngân sách nhà nước toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam góp phần làm “tăng thu nhập bình qn đầu người mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo hơn” (4) Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt nguồn tài sử dụng 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến, có nghĩa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, có cân (giải tốt mối quan hệ) nhiệm vụ chi cho công việc lĩnh vực khác với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực xã hội (chi thường xuyên) nguồn chi cho lĩnh vực xã hội không ngừng tăng lên bảo đảm nguồn thu cân đối (nguồn thu tăng cộng với nguồn thu dự trữ ngân sách nhà nước) nên “việc chi cho nhiệm vụ khác dự tốn cụ thể nguồn tài cịn lại sau dự toán cho nhiệm vụ chi khác dư với lượng tương đối lớn mà chưa dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên có việc giải vấn đề xã hội”(iiiii), với nguồn tài cịn lại đủ lớn để tập trung cung cấp cho nhiệm vụ chi thường xuyên dồi Bốn là, năm qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quán triệt triệt để nước ta kiểm soát mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép (không 5% GDP/ năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Đây thành công đáng ghi nhận việc kiểm soát bội chi NSNN nước ta có áp dụng triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới có triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tình hình thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực, thu khơng đủ chi cho thường xun mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, mức thâm hụt NSNN khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam Năm là, năm qua nước ta có áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN kế hoạch, trình thi hành nhiệm vụ cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền việc thực dự toán ngân sách, thu, chi ngân sách nhà nước nói riêng quan nhà nước khác nói chung làm cho nhiệm vụ cụ thể đặt trước đất nước giải 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cách triệt để Điều tạo ổn định ngân sách nhà nước mà cịn làm cho nguồn NSNN tiếp tục đạt bội thu cơng việc tạo nguồn thu nhập giải đầu tư từ nguồn ngân sách hồn thành cơng việc, sản phẩm, cơng trình đầu tư làm đưa vào sử dụng để phục vụ cho nhu cầu người tạo thu nhập (lợi nhuận), lợi nhuận nộp vào NSNN trở thành nguồn thu cho ngân sách ngồi nguồn thu có từ trước đến Hơn nữa, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN năm qua nước ta làm cho nguồn thu, nhiệm vụ chi ổn định năm mà nguồn thu, nhiệm vụ chi tiếp tục ổn định Bởi lẽ, lên kế hoạch thực cân đối hoạt động NSNN để áp dụng năm cụ thể tạo tiền đề cho năm sau tiếp tục áp dụng kế hoạch năm ngân sách trước nhằm tạo ổn định hoạt động NSNN năm Sáu là, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nước ta năm qua góp phần làm cho hoạt động quan nhà nước linh hoạt cân đối ngân sách cơng việc thuộc nhiệm vụ quan cần sử dụng đến ngân sách thực cách nhanh chóng Điều góp phần tạo tâm lý làm việc thoải mái cho cán bộ, công chức giúp họ giải triệt để công việc thuộc thẩm quyền 2.2 Một số hạn chế áp dụng nguyên tắc Thứ nhất, áp dụng ngun tắc cân đối tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại khơng tính vào bội chi NSNN Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com có áp dụng trình thu, chi NSNN khơng thể phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau Thứ hai, phân tích đặc thù nguồn thu NSNN thời gian qua, TS Nguyễn Thị Hải Hà (Viện Khoa học Tài chính) cho rằng: giống kinh tế khác giai đoạn đầu phát triển, thu NSNN Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí cịn tương đối hạn chế “Chẳng hạn năm 2008, tỷ trọng thu dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập chiếm tới 48% tổng thu NSNN, điều cho thấy thu NSNN phụ thuộc đáng kể vào thị trường giới Bên cạnh đó, thu từ sở kinh tế năm 2008 chiếm 39% tổng thu NSNN, thu thuế thu nhập cá nhân chiếm 3%, khoản phí, lệ phí thu từ nhà đất chiếm khoảng 10%, nguồn thu nước nhạy cảm với biến động kinh tế Về chi NSNN, kinh tế nước ta giai đoạn đầu phát triển nên sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, thể chế tài chưa hồn thiện tốc độ tăng giá tương đối cao nên áp lực tăng chi NSNN lớn Ðặc biệt năm 2009, chi NSNN điều chỉnh tăng Chính phủ thực sách kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Trong đó, nguồn thu NSNN bị giảm, thu từ dầu thô thu xuất nhập giảm tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Chính thế, áp lực cân đối NSNN lớn Thêm vào đó, với quy trình ngân sách nhà nước truyền thống, theo năm giới hạn bội chi NSNN 5% GDP nên mức bội chi thực tế tiệm cận giới hạn cho phép Như vậy, khả điều chỉnh ngân sách theo biến động kinh tế - xã hội nước hạn chế”(5) Từ tồn nêu cho thấy cân đối hoạt động NSNN chưa đảm bảo triệt để, xuất phát từ biến động nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN áp dụng ngun tắc khơng có khả 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đảm bảo tuyệt đối cho cân đối ngân sách biến động ln xảy mà khơng thể kiểm sốt mà nguyên tắc lại có ổn định tương đối phối trường hợp cụ thể hoạt động thu, chi NSNN có áp dụng nguyên tắc Thứ ba, xuất phát từ lực cán thực nhiệm vụ dự toán, toán, thu, chi NSNN Việt Nam hạn chế định trực tiếp vận dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thuộc nhiệm vụ để làm cho nguồn thu, nhiệm vụ chi đất nước bảo đảm ổn định NSNN lung túng, chưa thật hiểu chất nguyên tắc Do vậy, khai thác lợi nguyên tắc để cân đối NSNN điều tránh khỏi, nguyên tắc tương đối khó vận dụng vào thực tiễn nguồn thu, nhiệm vụ chi không bảo đảm cân đối, chí bội chi số năm điều dễ hiểu Những đánh giá, nhận xét thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Những vấn đề thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN nước ta cho thấy rằng, áp dụng nguyên tắc cân đối vào hoạt động thu, chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam làm cho công việc đặt trước nhà nước năm qua thực cách triệt để; nguồn thu nhiệm vụ chi áp dụng nguyên tắc trình thực làm cho NSNN điều hòa cách ổn định; quan nhà nước Việt Nam đề cao ý thức chấp hành nguyên tắc thực nhiệm vụ mình, coi nguyên tắc mục tiêu hoạt động nhằm có ngân sách tốt cho việc thực mục tiêu kinh tế- xã hội đất nước, bước tiếp tục hoàn thiện thể chế NSNN với cân đối lâu dài tạo điều kiện cho Việt Nam thực hội nhập kinh tế lĩnh vực khác ổn định, không bị tác động biến động thị trường giới Nói chung, thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN năm qua Việt Nam đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, hoạt động NSNN số hạn chế định: nguyên tắc chưa quan có thẩm quyền tìm 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hướng để khai thác công dụng, chất cách triệt để hạn chế lực cán bộ, công chức trực tiếp thực thu, chi dự toán NSNN Việt Nam cân đối ngân sách đạt số năm cụ thể mà chưa trở thành điều tất yếu lâu dài nguyên tắc pháp luật quy định mục tiêu hoạt động ngân sách Việt Nam Cho nên cần có giải pháp để phát huy nguyên tắc hoạt động NSNN nhằm thực thu cân đối hoạt động thu, chi NSNN Việt Nam để tạo nên tài vững mạnh lâu dài qua năm cho dù thị trường có biến động III Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Một, để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi NSNN trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối NSNN Hai, nguyên tắc khó áp dụng vào thực tiễn thu, chi NSNN hoạt động quan có thẩm quyền thực thu, chi NSNN mà lực số cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ cịn có hạn chế định Do vậy, để nguyên tắc thật phát huy vai trị cần phải tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, công chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Ba, “cần tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để khơng làm cân đối NSNN, khơng lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, khơng hiệu Nhà nước phải kiểm sốt chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí Có phối hợp, giám sát chặt chẽ Nhà nước nhân dân góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý NSNN”(6) Từ đó, nguyên tắc cân đối tuân thủ triệt để làm cho NSNN thật đạt cân bằng, ổn định Bốn, muốn phát huy vai trò nguyên tắc cân đối điểm cần phải trọng quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc để có sửa đổi, bổ sung nguyên tắc luật phù hợp với biến động hoạt động ngân sách Việt Nam nhằm giúp nguyên tắc không lạc hậu so với biến động hoạt động NSNN mà ln kiểm sốt tốt hoạt động thu, chi NSNN thơng qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối quan có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước v.v… C Tổng kết Trên số vấn đề nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước thực tế áp dụng nguyên tắc Việt Nam Qua phần phân tích cho thấy rằng, ngun tắc đóng vai trò quan trọng đặc biệt hoạt động ngân sách nước ta Nhờ việc áp dụng nguyên tắc cân đối mà năm qua hoạt động thu, chi NSNN Việt Nam giữ ổn định, nguồn dự trữ ngân sách không bị thâm hụt nhờ việc chủ động dự toán nguồn thu cụ thể đầu tư chi cho nhiệm vụ cụ thể nên mức bội chi kiểm soát Mặc dù chịu tác động từ khủng hoảng kinh tế tài kinh tế giới cân đối ngân sách vấn đề phát sinh từ khủng hoảng ln kiểm sốt mà nguồn NSNN không bị thâm hụt chi để khắc phục vấn đề Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt số hạn chế xuất phát từ chất nguyên tắc phải áp dụng số biện pháp nhằm tiếp tục 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phát huy vai trò nguyên tắc cân đối để đạt tài vững mạnh, ổn định, để giải tốt mục tiêu kinh tế- xã hội đặt trước đất nước./ Chú thích: (1),(2),(3),(4,(6)) trích Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh - www.tailieu.vn; (5) trích Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân; (i),(ii) xem điểm Mục I Thông tư số 59/2003 ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; (iii) xem khoản 1, khoản 2, khoản Điều 8; khoản Điều 11 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; (iiii) xem điểm a khoản Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; (iiiii) xem điểm Mục I Thông tư số 59/2003 ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước ************** Danh mục tài liệu tham khảo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Cân đối ngân sách nhà nước – thực trạng hướng hoàn thiện Người thực hiện: Quách Hồng Thơ Giáo viên hướng dẫn: Lê Huỳnh Phương Chinh www.tailieu.vn; Trường Đại học Luật Hà Nội – Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Nxb CAND 2010; Cân đối ngân sách nhà nước - đảm bảo ổn định tài quốc gia – báo Nhân Dân; Thánh thức cân đối ngân sách nhà Nước – báo Nhân Dân; trang web www.Google.com.vn www.tapchitaichinh.vn www.kilobooks.com www.tailieu.vn www.tapchiketoan.vn 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Nguy? ?n tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước (Nguy? ?n tắc ngân sách thăng bằng) 4.1 Nội dung nguy? ?n tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước. .. xét thực tế áp dụng nguy? ?n tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay……………………………………………… …14 III Một số phương hướng nhằm phát huy vai trò nguy? ?n tắc cân đối. .. trình thực cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đạt hiệu định”(2) 4.2 Đặc điểm nguy? ?n tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Từ nội dung nguy? ?n tắc cân đối, rút số