luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình lục tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ĐỖ THỊ HỒNG VÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đỗ Thị Hồng Vân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .4 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Phân biệt chi ngân sách nhà nước cấp huyện với chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện 1.3 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.3.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010-2014 26 2.1 KHÁI QUÁT VÊ HUYỆN BÌNH LỤC 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .26 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 27 2.1.3 Kết đạt 29 2.1.4 Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân phát triển kinh tế - xã hội huyện thời kỳ 2010 – 2014 34 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 .35 2.2.1 Chi đầu tư xây dựng 36 2.2.2 Chi nghiệp kinh tế 39 2.2.3 Chi nghiệp giáo dục – đào tạo 40 2.2.4 Chi nghiệp y tế 41 2.2.5 Chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể 43 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 44 2.3.1 Khái quát tình hình quản lý chi ngân sách huyện Bình Lục .44 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bình Lục theo số lĩnh vực 49 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục thời gian qua 67 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC 74 3.1 YÊU CẦU NHIỆM VỤ TRONG VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 2015-2020 .74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở BÌNH LỤC 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận, huyện 76 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, cơng khai tài 79 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 82 3.3 KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 89 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Nam huyện Bình Lục.89 3.3.3 Kiến nghị Sở Tài – Kho bạc Nhà nước Hà Nam 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt HĐND KBNN NSĐP NSNN NSTW UBND Giải nghĩa Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Quyết tốn chi ngân sách nhà nước huyện Bình Lục giai đoạn 2010-2014 46 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài: Đối với cơng cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vơ to lớn Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nhà nước quyền địa phương quan tâm Huyện ba cấp hành địa phương, phân cấp thực nhiều nhiệm vụ chi quan trọng, thiết thực đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện nói riêng tất yêu khách quan trình phát triển đất nước Việc tăng cương quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện góp phần vào quản lý tốt tài nhà nước cấp Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt tạo điều kiện để quyền cấp huyện hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Nghị Hội đồng nhân dân đề ra, nhằm giữ vững trật tự an ninh địa bàn, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội ngày phát triển, không ngừng tăng cường lòng tin nhân dân với cấp lãnh đạo Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tốt góp phần làm quản lý chi ngân sách nước tốt, thực trở thành cơng cụ tài hiệu lực hiệu quả, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật ngân sách nhà nước chủ chương đường lối chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện giai đoạn nay, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Bình Lục Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện, quản lý chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện thời gian tới Qua số liệu tập hợp thống kê năm địa bàn huyện, vào chế sách, trạng địa phương kết hợp phương pháp nghiên cứu đề xuất số biện pháp quản lý chi địa bàn huyện đồng thời góp phần tăng cường chế tài địa bàn cấp huyện nước Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện (theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước) địa bàn huyện Bình Lục đó: tập trung vào phân tích quản lý chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp y tế, chi nghiệp giáo dục, chi quản lý hành Luận văn khơng nghiên cứu công tác chi ngân sách nhà nước cấp khác (trung ương, tỉnh, xã) diễn địa bàn huyện Bình Lục Phạm vi nghiên cứu: Tập trung vào giai đoạn năm từ 2010-2014 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê Nin: (khoa học, thưc tế khách quan, logic, biện chứng), đồng thời kết hợp phương pháp như: tổng hợp, đối chiếu so sánh, thống kê, phân tích số liệu khảo sát thực tế Trên sở lý luận, thực tiễn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình lục, tỉnh Hà Nam làm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục, đồng thời cứ, sở lý luận thực tế để quan cấp trên, Bộ Tài nghiên cứu để lãnh đạo đạo cơng tác quản lý tài phạm vi diện rộng địa bàn cấp huyện nước Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết cấu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu chia thành nội dung chính: Chương Một số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 Chương Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam thời gian tới