Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐÔNG HƯ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS VŨ THANH TE HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình làm trước TÁC GIẢ Phạm Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ tận tình thầy, giảng viên trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án hạ tầng UBND huyện Đông Hưng- tỉnh Thái Bình”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học thực tiễn vô cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học & sau Đại học Trường đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 TÁC GIẢ Phạm Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ x MỞ ĐẦU………………… 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG……………… 1.1 Tình hình đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng bản………………………………………………………… 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng bản………………………………………………4 1.2 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng………………………………………………………… 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng…………………………………………………5 1.2.2.1 Theo quy mô tính chất………………………………………………………5 1.2.2.2 Theo nguồn vốn đầu tư…………………………………………………………8 1.3 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng .9 1.3.1 Nội dung thẩm định………………………………………………………………9 iii 1.3.1.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và định chủ trương đầu tư……………………………………………………………………………………… 1.3.1.2 Nội dung thẩm định thiết kế sở…………………………………………… 1.3.1.3 Các nội dung khác báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng……… 10 1.3.1.4 Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư xây dựng……… 11 1.3.2 Trình tự thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng………………………… 12 1.3.3 Sự cần thiết phải thẩm định dự án………………………………………………14 1.3.4 Các pháp lý để thẩm định dự án…………………………………………14 1.4 Những tồn bất cập công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng .17 1.4.1 Nguyên nhân khách quan……………………………………………………….17 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan………………………………………………………….18 Kết luận chương 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG……………… 21 2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 21 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng .21 2.2.1 Môi trường pháp lý…………………………………………………………… 22 2.2.2 Quản lý nhà nước với đầu tư ……………………………………………………25 2.2.3 Phương pháp thẩm định…………………………………………………………25 2.2.3.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án………………………………… …26 2.2.3.2 Một số phương pháp thẩm định áp dụng nay………………… ….26 2.2.4 Thông tin phục vụ cho cơng tác thẩm định…………………………………… 33 2.2.5 Quy trình thẩm định…………………………….……………………………….34 2.2.6 Công tác tổ chức điều hành…………………………………………………… 36 2.2.7 Yếu tố lạm phát……………………………………………………………… 36 2.3 Các tiêu đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng .36 iv 2.3.1 Đánh giá cần thiết dự án đầu tư xây dựng……………………………….38 2.3.2 Thẩm định yêu cầu kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng………………… 38 2.3.2.1 Thẩm định đánh giá quy mô, công nghệ thiết bị sử dụng dự án…….38 2.3.2.2 Thẩm định yếu tố đầu vào……………………………………………… 38 2.3.2.3 Thẩm định vị trí dự kiến xây dựng dự án…………………………………… 39 2.3.2.4 Thẩm định công tác tổ chức, đánh giá, quản lý dự án……………………… 39 2.3.3 Thẩm định khả vốn tài dự án……………………………………….39 Kết luận chương 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TẠI UBND HUYỆN ĐƠNG HƯNG- TỈNH THÁI BÌNH 41 3.1 Giới thiệu UBND huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình .41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………………………………41 3.1.1.1 Vị trí địa lý…………………………………………………………………….41 3.1.1.2 Các nguồn tài nguyên…………………………………………………………42 3.1.2 Thực trạng môi trường………………………………………………………… 43 3.1.3 Thực trạng kinh tế xã hội……………………………………………………… 43 3.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế………………………… 43 3.1.3.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế………………………………………43 3.1.3.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn……………………44 3.1.3.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng……………………………………….… 45 3.1.3.5 Thủy lợi…………………………………………………………………….…45 3.1.3.6 Hệ thống lưới điện……………………………………………….……………46 3.1.3.7 Bưu viễn thơng…………………………………………………………46 3.1.3.8 Giáo dục- đào tạo…………………………………………………………… 46 3.1.3.9 Cơ sở y tế…………………………………………………………………… 46 v 3.1.3.10 Văn hóa- thơng tin……………………………………………………… ….46 3.1.3.11 Thể dục- thể thao…………………………………………………………….47 3.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Đông Hưng 47 3.2.1 Sơ lược phịng Cơng thương huyện Đơng Hưng…………… …………… 47 3.2.1.1 Cơ cấu tổ chức phịng Cơng thương………………………………………… 47 3.2.1.2 Quyền hạn, trách nhiệm……………………………………………………….50 3.2.2 Quy trình tổ chức thẩm định cơng trình đầu tư xây dựng………………… 51 3.2.2.1 Trình tự, thủ tục thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đông Hưng………………………………………………………………………………… 51 3.2.2.2 Trình tự, thủ tục thẩm định báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng cơng trình địa bàn huyện Đơng Hưng……………………………………………………….……56 3.2.2.3 Trình tự thẩm định nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng cơng trình (đối với cơng trình UBND huyện Đông Hưng làm chủ đầu tư)……………59 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Đông Hưng 61 3.3.1 Những kết đạt được……………………………………………………… 62 3.3.2 Những tồn hạn chế……………………………………………………… 63 3.3.3 Nguyên nhân…………………………………………………………………….68 3.4 Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng huyện Đông Hưng………………………………………… 69 3.4.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán thẩm định………………….………69 3.4.2 Giải pháp thủ tục hành chính………………………………………….…70 3.4.3 Giải pháp xây dựng quy trình thẩm định hợp lý…… …………………70 3.4.4 Giải pháp tổ chức quản lý……………………………………………………74 3.4.5 Giải pháp phương pháp thẩm định………………………………………… 74 3.4.6 Giải pháp phân cấp thẩm định……………………………………………….74 3.4.7 Năng lực quản lý dự án………………………………………………………….75 vi 3.5 Vận dụng kết nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng cụ thể UBND huyện Đông Hưng: “ Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng” 75 3.5.1 Giới thiệu dự án: "Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng"……………………………………………………………………….….75 3.5.2 Vận dụng kết nghiên cứu vào dự án: "Dự án hạ tầng khu trung tâm UBND xã Minh Tân, huyện Đông Hưng"……………………………………………………79 3.5.3 Kết đạt từ việc vận dụng kết nghiên cứu……………………… 82 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Những tồn trình thực luận văn .85 Những kiến nghị hướng nghiên cứu 86 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Quy trình thẩm định chung………… …………………….… … … 43 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức phịng Cơng thương …58 Hình 3.2 Các bước tiến hành thẩm định… 60 Hình 3.3 Quy trình thẩm định 73 viii