NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp có thu .5 1 Đơn vị sự nghiệp có thu và vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền
1.1.1 Đơn vị sự nghiệp có thu và vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế
Theo Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Đơn vị sự nghiệp công lập có thu (sau đây gọi tắt là đơn vị sự nghiệp có thu) được xác định bởi các tiêu thức sau:
Là các đơn vị do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, môi trường, y tế, văn hoá, thể dục, thẻ thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm.
Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao.
Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức.
Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán.
Vai trò của đơn vị sự nghiệp trong nền kinh tế
Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Hiện nay, trên cả nước có trên 20.000 đơn vị sự nghiệp, trong đó có hơn 16.000 đơn vị SNCT hoạt động trong tất cả các lĩnh vực sự nghiệp Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công ở Trung ương và địa phương đa có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước
Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ của nhân dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hoá, nghệ thuật,….phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị công đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương rình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước
Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần nguồn nhân lực cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá và xã hội hoá nguồn nhân lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động sự nghiệp của Nhà nước Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân, mặt khác qua đó thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp của xã hội.
1.1.2 Cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu
Quản lý tài chính là một nội dung cụ thể của khoa học quản lý nói chung Quản lý tài chính là sự tác động có mục đích thông qua các tổ chức, công cụ và phương pháp nhất định nhằm điều chỉnh quá trình tạo lập và sử dụng của các nguồn lực tài chính.
Quản lý tài chính được thực hiện thông qua một cơ chế - đó là cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp được hiểu là một tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận dụng để quản lý các hoạt động tài chính của doanh nghiệp trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định.
Nội dung chủ yếu của cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp bao gồm: cơ chế quản lý tài sản, cơ chế huy động vốn, cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận, cơ chế kiểm soát tài chính của doanh nghiệp.
Quản lý tài chính có một vị trí đặc biệt quan trọng có tác dụng chi phối đến hiệu quả của các loại hình quản lý khác Thông qua quản lý tài chính để phát huy các chức năng vốn có của tài chính: kiểm tra, giám đốc tài chính của đơn vị nhằm phục vụ cho hoạt động của đơn vị.
Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ tập trung phân tích hoạt động quản lý các khoản thu, các khoản chi để nhằm nâng cao hoạt động thu chi của đơn vị sự nghiệp có thu và hướng tới mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo nghị định 43/2006/NĐ-CP
Nội dung các khoản thu chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm như sau:
* Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp
Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị chưa tự bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao,trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)
Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức. Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…).
Tổng quan về cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập
1.2.1 Các đặc điểm về trường đại học công lập
Trường Đại học công lập là trường đại học do Nhà nước (Trung ương hoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoản đóng góp phi vụ lợi, khác với đại học tư thục hoạt động bằng kinh phí đóng góp của học sinh, khách hàng hoặc các khoản hiến tặng
Trường đại học công lập là cơ sở giáo dục đào tạo do Nhà nước thành lập, hoạt động chủ yếu bằng nguồn NSNN nhằm cung cấp các nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho nhu cầu phát triển của đất nước.
Theo số liệu thống kê của Bộ giáo dục và Đào tạo, hiện nay cả nước có trên 311 trường đại học và cao đẳng Trên địa bàn thành phố Hà nội có trên
40 trường đại học công lập.
Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2001 – 2010 đã chỉ ra mục tiêu của chiến lược giai đoạn này là: “Đáp ứng nhân lực trình độ cao phù hợp với cơ cấu kinh tế xã hội của thời kỳ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, nâng cao năng lực cạnh tranh và hợp tác bình đẳng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạo điều kiện để mở rộng giáo dục sau trung học thông qua việc đa dạng hoá chương trình đào tạo trên cơ sở xây dựng một hệ thống liên thông phù hợp với cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng, miền của nhân lực và năng lực của các cơ sở đào tạo Tăng cường thích ứng với việc làm trong xã hội, năng lực tự tạo việc làm cho mình và cho người khác” Vì vậy mà quy mô đào tạo đại học công lập của nước ta ngày càng được mở rộng, bao gồm nhiều loại hình đào tạo khác nhau.
Chế độ tài chính trong trường đại học công lập là một hệ thống các nguyên tắc, các quy định, quy chế, chế độ của Nhà nước mà hình thức biểu hiện là những văn bản pháp luật, pháp lệnh, nghị định…; ngoài ra nó còn thể hiện qua các quy chế, quy định của trường đại học đối với các hoạt động tài chính của trường đại học Các quy định này phải tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến hoạt động tài chính của trường đại học. Như vậy, tài chính trong trường đại học công lập là sự vận động của đồng tiền để thực hiên mục tiêu phát triển, mục tiêu đào tạo Bản chất của vấn đề đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư cho phát triển, cho sự hoàn thiện nhân cách con người Quản lý tài chính trong trường đại học là quản lý việc thu chi một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính, sư phạm đã quy định và tạo ra được hiệu quả chất lượng giáo dục.
1.2.2 Cơ chế quản lý tài chính đối với các trường đại học công lập
1.2.2.1 Nguồn thu của trường đại học công lập
* Nguồn kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp
Chi cho giáo dục – đào tạo là một trong những nội dung quan trọng nhất của hoạt động chi ngân sách Nhà nước Luật Giáo dục ghi rõ: Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục Ngân sách nhà nước chi chi giáo dục phải được phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô phát triển giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, miền và thể hiện được chính sách ưu đãi của nhà nước đối với các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Đầu tư cho giáo dục – đào tạo được lấy từ nguồn chi thường xuyên và nguồn chi phát triển trong ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực cho giáo dục- đào tạo Ngoài ra, Nhà nước còn dành một phần kinh phí từ ngân sách và sử dụng các nguồn khác để đưa cán bộ khoa học đi đào tạo, bồi dương ở các nước có nền khoa học và công nghệ tiên tiến.
Ngân sách Nhà nước cấp cho trường đại học bao gồm các khoản mục:
- Một phần kinh phí hoạt động thường xuyên của trường đại học được ngân sách nhà nước bảo đảm
- Kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, ngành, chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ đột xuất khác được cấp thẩm quyền giao; kinh phí thanh toán cho trường đại học theo chế độ đặt hàng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.
- Vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo và nghiên cứu theo dự án và kế hoạch hàng năm; vốn đối ứng do các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí đầu tư ban đầu, đầu tư khuyến khích của Nhà nước đối với các trường ngoài công lập.
Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của trường đại học Tuy nhiên quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục đại học vẫn theo lối mòn của cách cấp phát theo nhu cầu thường niên Trong các hạng mục dự chi hàng năm ( chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa chữa nhỏ, chi mua sắm trang thiết bị, chi đầu tư mới, chi theo chương trình…), chi theo chương trình không đáng kể Tất cả các hạng mục chi trên đều được thực hiện theo chỉ tiêu đào tạo được giao hàng năm, dực trên dự toán các trường đại học.
* Nguồn thu từ học phí, các lệ phí Để tăng cường nguồn lực cho giáo dục, thực hiện đa dạng hoá các nguồn đầu tư cho giáo dục, điều 36 Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục” và “khuyến khích các nguồn đầu tư khác” Chính sách đó cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục và đào tạo nhằm chia sẻ bớt gánh nặng đối với Nhà nước nguồn thu từ học phí, lệ phí…đã góp phần tăng cường kinh phí đầu tư cho giáo dục Thông qua việc thu học phí nhà nước cũng có thể điều tiết quy mô, cơ cấu đào tạo và thực hiện chính sách công bằng xã hội.
Theo Luật giáo dục, học phí, lệ phí là khoản đóng góp của gia đình người học hoặc người học để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục. Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình trường, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các đối tượng được hưởng theo chính sách xã hội và người nghèo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ tài chính căn cứ vào quy định của Chính phủ về học phí, hướng dẫn việc thu và sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh của các trường và cơ sở giáo dục khác trực thuộc trung ương.
Sau khi Nhà nước xoá bỏ bao cấp hoàn toàn trong giáo dục, học phí có một vị trí rất quan trọng, chiếm một tỷ trọng khá cao trong tổng thu của trường, thậm chỉ có trường nguồn thu từ học phí cao gấp hơn 2 lần so với ngân sách Nhà nước cấp.
Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau Thứ nhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất để phát triển giáo dục đại học trong điều kiện nền kinh tế chuyển sang nên kinh tế thị trường Thứ hai, thông qua chính sách học phí, Nhà nước có thể thức hiên điều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục đại học Thứ ba, thông qua học phí, Nhà nước thực hiện chính sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội
Ngoài hai nguồn thu chính trên, các trường đại học còn có thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợ của nước ngoài, các nguồn thu do hoạt động nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất tạo ra, các khoản thủ từ hoạt động tư vấn chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng,… Các nguồn thu này sẽ tạo điều kiên cho các trường nâng cấp cơ sở vật chất, cải thiện đời sống của giảng viên và sinh viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập Nó cũng giúp khai thác tiền năng của các thành phần, tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời phát huy tính năng động của các trường đại học trong việc huy động nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo Với xu hướng nâng cao tính tự chủ về tài chính cho các trường đại học như hiện nay, việc tăng cường khai thác các nguồn vốn này đang trở thành một trong những chiến lược đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục của trường đại học.
Công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn và dịch vụ trong các cơ sở đào tạo hiên chiếm khoảng 3% - 4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học của cả nước Đây là một tỷ lệ rất thấp Các sản phẩm nghiên cứu lại không được tiếp thị nên nhiều đề tài rất có ý nghĩa đối với sản xuất nhưng không được áp dụng, không trao đổi, mua bán trên thị trường Cơ chế đầu tư cho nghiên cứu khoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm đổi mới Sự liên kết giữa cơ sở đào tạo và viện nghiên cứu nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong công tác giảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo Mối liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp còn hạn chết Vì vậy việc khai triển ứng dụng các kết quả nghiên cứu rất hạn chế. Để tăng cường nguồn đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, thực hiện đa dạng hoá các loại hình nhà trường và các hình thức giáo dục, khuyến khích huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục, cần thiết phải tranh thủ nguồn tài chính vay với lại suất ưu đãi cho giáo dục từ Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, các tổ chức quốc tế và các nước Thực hiện chế độ ưu đãi về sử dụng đất đai, vay vốn cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục Nhờ đó mà nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo những năm qua đã tăng đáng kể. Việc ban hành nghị định 06/2000/NĐ-CP quy định về việc hợp tác đầu tư với nước ngoài của bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học, với nhiều điều khoản được ưu đãi như thuế, bảo đảm cân đối ngoại tệ…đã thu hút nhiều đầu tư cho giá dục đào tạo Tuy nhiên, do còn thiếu kinh nghiệm, vừa học vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tư Việc triển khai các dự án vống vay ODA thường chậm trễ do nhiều nguyên nhân như: nội dung dự án do các nhà tại trợ giúp chưa sát với thực tế Việt Nam, thiếu các văn bản pháp quy hướng dẫn các thủ tục tiếp nhận và sử dụng ODA.
1.2.2.2 Nội dung chi của trường đại học công lập
TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN
Tổng quan về trường Đại học Công đoàn
Trường Đại học Công đoàn được thành lập ngày 15/05/1946 Trường đã vinh dự được Chủ Tịch Hồ Chí Minh về thăm 5 lần.
Ngày 19/05/1992 Trường được Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng Chính phủ) quyết định chuyển từ trường Cao cấp Công đoàn thành trường Đại học Công đoàn.
Trường Đại học Công đoàn là trường đại học đa ngành, đa cấp trực thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và chịu sự quản lý về chuyên môn của Bộ Giáo dục – Đào tạo Từ khi hoà nhập vào hệ thống giáo dục quốc dân, Nhà trường vừa thực hiện chức năng đào tạo cán bộ cho tổ chức Công đoàn, vừa góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội.
Trường Đại học Công đoàn đã được tặng thưởng:
- Huân chương lao động hạng Nhất (năm 1981)
- Huân chương Độc lập hạng Ba (năm 1991)
- Huân chương Độc lập hạng Nhì (năm 2001)
- Huân chương lao động hạng Ba cho Công đoàn trường (năm 2000)
- Huân chương lao động hạng Ba cho công tác thể dục thể thao (năm 2001)
- Huân chương Lao động hạng Nhất của Nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào (năm 2001)
- Huân chương Độc lập hạng Nhất (năm 2006)
Kết quả đào tạo, bồi dưỡng
* Trung cấp lý luận Công đoàn, Cao đẳng tài chính, Trung cấp bảo hiểm xã hội, Văn hoá quần chúng: 1151 người
* Đại học hệ tập trung (K1 – K10): 544 người
* Đại học hệ tại chức (K1 – K11): 445 người
* Dự bị đại học đi Liên Xô (cũ): 15 khoá
* Dự bị đại học đi Cộng hoà Dân chủ Đức (cũ): 9 khoá
- Từ năm 1992 đến nay, trường đã và đang đào tạo:
* Gần 20 000 cử nhân khoa học, cử nhân kinh tế, kỹ sư cho hệ thống Công đoàn và xã hội
* Bồi dưỡng, tập huấn, hoàn chỉnh kiến thức cho gần 40 000 lượt cán bộ Công đoàn các cấp.
* Đào tào phần lý luận và nghiệp vụ Công đoàn, Bảo hộ lao động cho gần 6000 học viên.
- Năm 2007 trường Đại học Công đoàn tuyển sinh đào tạo cao học khoá
1 với số lượng là 30 học viên cao học
- Nhà trường hiện có lưu lượng sinh viên hàng năm như sau
* Hệ cao học : 30 học viên
* Hệ đại học: 6000 sinh viên
* Hệ đào tạo ngắn hạn, tập huấn, bồi dưỡng: 2000 học viên
Công tác tổ chức cán bộ:
- Bộ máy tổ chức của Nhà trường gồm: 10 khoa, 6 bộ môn, 9 phòng
- Về đội ngũ cán bộ Nhà trường hiện có:
* 210 cán bộ, giảng viên (124 biên chế, 86 hợp đồng, 3 PGS,
1 TSKH, 13 TS, 46 Thạc sỹ, 11 NCS, 32 học viên cao học).
* Gần 200 giảng viên kiêm chức, cộng tác viên khoa học là các Giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, Thạc sỹ hiện đang công tác tại các trường Đại học, Học viện, Viện nghiên cứu, các cấp Công đoàn.
Công tác đào tạo theo chương trình đại học gồm có:
* NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH (Business Administration) Đối tượng tuyển sinh là cán bộ công đoàn, công nhân, viên chức, lao động ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông.
Mục tiêu của ngành Quản trị kinh doanh là đào tạo cử nhân Quản trị kinh doanh có phẩm chất chính trị, đạo đức và sức khoẻ tốt Nắm vững những kiến thức cơ bản về kinh tế - xã hội, quản trị kinh doanh, những kỹ năng chuyên sâu về quản trị doanh nghiệp, có khả năng hoạch định chính sách, chiến lược, kế hoạch kinh doanh, biết tổ chức hoạt động kinh doanh và tạo lập doanh nghiệp mới.
- Khoa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh
- Khoa Quản trị kinh doanh
- Khoa Bảo hộ Lao Động
- Khoa Công tác xã hội
- Khoa Tài chính – Ngân hàng
- Bộ môn Khoa học cơ bản
- Bộ môn Thể dục – Quân sự
- Phòng Công tác sinh viên
- Phòng Quản lý sinh viên nội trú
- Phòng Thông tin – Tư liệu
- Phòng Hành chính tổng hợp
Sinh viên tốt nghiệp làm việc ở các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 30 khoá tập trung với
951 sinh viên là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động.; 16 khoá tập trung với 9351 sinh viên cho xã hội; 101 khoá tại chức với hơn 8000 sinh viên là Cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động.
* NGÀNH BẢO HỘ LAO ĐỘNG (Labour Protection). Đối tượng tuyển sinh là học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông.
Mục tiêu của ngành Bảo hộ lao động là đào tạo kỹ sư bảo hộ lao động có khả năng làm cán bộ chuyên trách về bảo hộ lao động ở các cấp Công đoàn, làm cán bộ nghiên cứu, giảng dạy tại cơ quan quản lý Nhà nước, viện nghiên cứu, các trường kỹ thuật, làm cán bộ chuyên môn về An toàn - vệ sinh lao động ở các doanh nghiệp. Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 16 khoá tập trung với khoảng gần 1500 sinh viên và 2 khoá tại chức với gần 200 sinh viên.
* NGÀNH XÃ HỘI HỌC (Sociology). Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông.
Mục tiêu đào tạo của ngành Xã hội học là đào tạo cử nhân Xã hội học có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, có ý thức phục vụ Tổ quốc và nhân dân, có sức khoẻ và năng lực giao tiếp xã hội Nắm vững phương pháp luận và kiến thức cơ bản về xã hội học, có kỹ năng thực hành nghề nghiệp.
Sinh viên ra trường có khả năng vận dụng kiến thức xã hội học, góp phần vào việc nghiên cứu, giải quyết các vấn đề xã hội trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội Đến nay, Nhà trường đã và đang đào tạo được 10 khoá tập trung với gần 1500 sinh viên và 2 khoá tại chức với gần 200 sinh viên
* NGÀNH CÔNG TÁC XÃ HỘI (Social Work) Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông.
Mục tiêu của ngành Công tác xã hội là đào tạo cử nhân Công tác xã hội có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, có ý thức phục vụ Tổ quốc và nhân dân, có sức khoẻ và năng lực giao tiếp xã hội Nắm vững kiến thức chuyên môn và kỹ năng thực hành nghề nghiệp
Sinh viên tốt nghiệp làm cung ứng dịch vụ công tác xã hội tại các cơ sở và tổ chức xã hội, làm công tác xã hội trong các lĩnh vực khác nhau hoặc làm việc trực tiếp tại các cơ sở nghiên cứu và đào tạo có liên quan Hiện nay, Nhà trường đã và đang đào tạo gần 500 sinh viên.
* NGÀNH KẾ TOÁN (Acounting) Đối tượng tuyển sinh là cán bộ Công đoàn, công nhân, viên chức, lao động ưu tú và học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông.
Mục tiêu đào tạo của ngành kế toán là đào tạo cử nhân kế toán có phẩm chất chính trị, đạo đức và sức khoẻ tốt, nắm vững những kiến thức cơ bản về kinh tế - xã hội, quy trình công nghệ kế toán, kiểm toán
Đánh giá chung về thực trạng cơ chế quản lý tài chính của trường Đại học Công đoàn
2.3.1 Những kết quả đạt được Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Bộ giáo dục - đào tạo, hơn 60 năm qua, cán bộ, giảng viên, công nhân viên Trường Đại học Công đoàn đã tích cực phấn đấu vươn lên, đưa Nhà trường trở thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn, trung tâm nghiên cứu lý luận của tổ chức Công đoàn Việt Nam, thành viên của hệ thống giáo dục - đào tạo cả nước, góp phần tích cực vào sự nghiệp nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước.
Trường đại học Công đoàn đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về cơ chế quản lý tài chính Hàng năm, trường luôn cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn để nâng cao trình độ và cập nhất các chế độ quản lý tài chính mới của Nhà nước đồng thời báo cáo đầy đủ về tình hình tài chính của trường lên Bộ Giáo dục – đào tạo cũng như các Bộ, ngành liên quan.
Bước đầu thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ – CP đã tạo được những thay đổi đáng kể trong nhận thức của Nhà trường, qua đó tính tự chủ của Nhà trường trong việc ra các quyết định, trong đó có các quyết định tài chính, mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đó cũng thu được hiệu quả cao hơn Song song với điều đó, quyền hạn và trách nhiệm của Ban giám hiệu Nhà trường cũng được nâng lên Bằng chứng là nguồn tài chính mà nhà trường huy động được ngày càng phong phú đa dạng với quy mô ngày càng tăng lên, trong đó tỷ trọng các nguồn thu ngoài ngân sách Nhà nước đã đáp ứng một phần những chi phí cho việc nâng cao chất lượng giảng dạy và đảm bảo đời sống của cán bộ công nhân viên.
Trường Đại học Công đoàn đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của trường Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng hàng năm, công khai về từng cán bộ công chức, tạo điều kiện cho các đơn vị trong trường chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí và hiệu quả.
Việc sử dụng nguồn tài chính cũng ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng như tăng cường đầu tư cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị và cơ sở vật chất Nhờ đó, quy mô và chất lượng đào tạo của nhà trường ngày càng được nâng cao, số lượng học sinh đăng ký thi tuyển sinh vào trường ngày càng đông và mở rộng ra phạm vi cả nước.
Nhà trường cũng đã thực hiện công tác kiểm tra tài chính nội bộ hàng năm, Ban thanh tra đã thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát, giúp Ban Giám hiệu phát hiện những thiếu sót trong hoạt động cụ thể của Nhà trường.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Qua những phân tích trên ta thấy việc quản lý tài chính tại trường đại học Công đoàn còn tồn tại những vấn đề sau:
Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường Đại học Công đoàn tăng hàng năm, nhìn chung đủ đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của trường Tuy nhiên chưa có chiến lược, định hướng và biện pháp tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch để đáp ứng được mục tiêu đào tạo của trường trong dài hạn, đặc biệt là trong thời kỳ trường đang nỗ lực xây dựng mô hình trường đại học đa ngành, đa cấp, đa lĩnh vực như hiện nay.
Nguồn tài chính của trường vẫn còn phụ thụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nước cấp hàng năm Nguồn kinh phí do trường tự huy động còn chiếm tỷ trọng nhỏ ( khoảng 30%) Định mức thu học phí như hiện nay không đáp ứng được yêu cầu tăng cường cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Trong khi đó, nhu cầu học tập của xã hội ngày càng tăng cao đặc biệt là khi trường xây dựng xong mô hình đào tạo liên thông và tuyển sinh trên phạm vi cả nước mà nguồn ngân sách Nhà nước cấp lại tăng chậm, không đáp ứng được nhu cầu chi cho quy mô đào tạo vượt chỉ tiêu Nhà nước giao.
Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chiếm tỷ trọng thấp Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế còn ít cho thấy trường chưa khai thác hết tiềm lực hiện có cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy cũng như tận dụng các trang thiết bị hiện có.
Việc phân bổ giữa các nội dung chi cũng chưa hợp lý, chưa đáp ứng được mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập Chính sách chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu ngành đào tạo cân đối, giữa chi thường xuyên với chi cho xây dựng cơ bản, chi cho các chương trình mục tiêu và chi cho cơ sở vật chất trang thiết bị.
Việc khai thác các nguồn ngoài ngân sách Nhà nước còn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch, định hướng về các nguồn khai thác và hướng sử dụng các nguồn này cho giáo dục đào tạo Điều này ảnh hưởng tới việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách của trường Do đó, việc nâng cao đời sống cán bộ giảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ, còn chưa được quan tâm.
Việc thực hiện nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về việc giao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học đã được triển khai và đạt được một số kết quả nhất định Nhà trường đã khai thác được các nguồn tài chính từ bên ngoài phục vụ cho giảng dạy, tạo lập các mối quan hệ liên doanh liên kết với các cơ sở vật chất, trang thiết bị có hiệu quả Mặt khác,đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán còn chưa đáp ứng được yêu cầu mới của cơ chế quản lý tài chính theo hướng tăng cường tính tự chủ của trường như hiện nay, chưa đáp ứng được chức năng tham mưu về tài chính cho cán bộ lãnh đạo nhà trường.
Các dự án nghiên cứu khoa học đã và đang được triển khai thực hiện trong trường nhằm mục đích đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học của giảng viên và sinh viên và tăng cường sự hợp tác giữa trường và các ban ngành, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Tuy nhiên, trên thực tế các dự án này chưa phát huy được vai trò của mình và hiện chủ yếu vẫn chỉ thực hiện hoạt động đào tạo và đào tạo lại.
Chênh lệch thu chi hàng năm còn ít, vì vậy nhà trường chưa trích Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dưng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc, thiết bị, nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; trợ giúp thêm đào tạo, huân luyện nâng cao tay nghề, năng lực công tác cho cán bộ giản viên trong trường.
Tình hình thu chi của Nhà trường mới chỉ dựa vào việc tính tỷ trọng từng chỉ tiêu, so sánh giữa các năm để thấy được sự biến động, mà chưa được so sánh với các trường khác cùng quy mô và cùng hệ thống đào tạo Mặt khác, Nhà trường cũng chưa đưa ra được một hệ thống các chỉ tiêu đánh giá kiểm định chất lượng mang tính chuẩn để làm căn cứ đo lường hiệu quả.
Nguyên nhân của những yếu kém trên chủ yếu là do:
PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Đại học Công đoàn 69 1 Giải pháp khai thác nguồn thu của Trường Đại học Công đoàn
Kinh phí là điều kiện cần thiết để thực thi mục tiêu chiến lược giáo dục. Để quản lý và điều hành giáo dục, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau như pháp luật, kế hoạch chiến lược tài chính,… trong đó tài chính được xem là công cụ có tầm quan trọng bậc nhất để thực hiện các mục tiêu chiến lược, Thông qua hoạt động, tài chính trong giáo dục thực hiện các chức năng huy động và phân bổ vốn, điều hoà và giám sát sự phát triển giáo dục giữa các cấp/ bậc giáo dục, giữa các vùng, giữa các tầng lớp trong xã hội có thu nhập khác nhau, khuyến khích các loại hình trường cần phát triển và các ngành nghề đào tạo cần ưu tiên Kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay ở nước ta còn thấp, không đảm bảo cho sự phát triển giáo dục, song còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác và bên cạnh đó việc sử dụng những nguồn lực mà giáo dục có được còn kém hiệu quả.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, giáo dục đại học tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện “chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá”, coi trọng cả ba mặt: mở rộng hợp lý quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả, coi trọng chất lượng là mục tiêu hàng đầu; phát triển quy mô phải đảm bảo trên cơ sở các điều kiện đảm bảo chất lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý, gắn đào tạo với sử dụng; tạo chuyển biến cơ bản, toàn diện, rõ nét về chất lượng và hiệu quả. Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010 (được Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001) đã nêu lên 7 giải pháp phát triển giáo dục Hội nghị giáo dục đại học; tiếp tục đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục đại học; mở rộng việc áp dụng chế tín chỉ và tiến hành kiểm định điều kiện đảm bảo chất lượng; cải tiến chế độ tuyển sinh; phát triển khoa học công nghệ; củng cố và phát triển đội ngũ giảng viên; tăng cường cơ sở vật chất tài chính; nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác quốc tế.
Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của cả nước và của khu vực, căn cứ vào định hướng phát triển những năm đầu thế kỷ XXI của ngành giáo dục đại học, vào điều kiện thực tế và chiến lược phát triển của trường, trong những năm tới nhu cầu vốn của trường còn rất lớn Trường Đại học Công đoàn được đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp và ngoài nguồn ngân sách Nhà nước do trường tự huy động Vấn đề là các nguồn này có một cách có hiệu quả nhất Thực tế cho thấy nguồn ngân sách Nhà nước cấp vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu vốn cho Trường Đại học Công đoàn do hiện nay cơ sở vật chất của trường còn rất thiếu thốn, lạc hậu, chưa đổi mới thiết bị.
Việc đưa ra những giải pháp về mặt tài chính để xây dựng Trường Đại học Công đoàn thành một trường đa ngành, đa cấp là rất cần thiết trong thời gian tới.
3.2.1 Giải pháp khai thác nguồn thu của Trường Đại học Công đoàn
Thứ nhất: Đa dạng hóa các nguồn tài chính của trường bằng cách mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng đào tạo đại học và sau đại học, tạo điều kiện để tăng cường công tác nghiên cứu khoa học và hợp tác kinh tế Tích cực thực hiện hoặc tham gia thực hiện dự án đầu tư trong nước và nước ngoài trong đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, trong đó có những dự án lớn như đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai, ứng dụng, trong đó có những dự án lớn như dự án giáo dục đại học, dự án đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin, dự án đào tạo nguồn nhân lực… từ các nguồn tài trợ,viện trợ, vay của các tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân trong nước và nước ngoài… (cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ đủ năng lực để thực hiện dự án hiệu quả, tranh thủ vốn, trang bị, cán bộ giảng dạy của nước ngoài) Mục tiêu là không ngừng mở rộng quy mô, phạm vi, chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học bậc cao, khẳng định vị trí của Trường Đại học Công đoàn trong hoạt động giáo dục – đào tạo – nghiên cứu khoa học ở trong nước và trên thế giới Cụ thể:
Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo đại học và sau đại học nhằm cung cấp cán bộ có trình độ cao cho trường và cho cả nước.
Phát triển, nâng cấp công tác nghiên cứu khoa học ở tất cả các hướng:khoa học cơ bản, khoa học giáo dục, khoa học công nghệ, khoa học xã hội và nhân văn Phát triển các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo và chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - văn hoá – xã hội của đất nước Tạo điều kiện môi trường cho hoạt động khoa học và công nghệ Xác định mối quan hệ hợp lý giữa nghiên cứu lý luận và nghiên cứu ứng dụng, giữa nghiên cứu khoa học cơ bản, khoa học giáo dục và khoa học công nghệ Khuyến khích các đề tài, hình thức nghiên cứu và ứng dụng gắn liền với các tổ chức kinh tế, xã hội lớn Có các biện pháp tăng nguồn lực và mức đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học Xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học, chuyên gia đầu ngành và thực hiện các dự án, đề tài nghiên cứu khoa học lớn cả về quy mô và chất lượng.
Liên kết, liên thông trong đào tạo,nghiên cứu và triển khai ứng dụng thực tế đối với các cơ sở trong và ngoài nước Phối hợp chặt chẽ với các trường đại học khác, với các trung tâm đào tạo…ở các tỉnh và thành phố khác để thực hiện các chương trình đào tạo và nghiên cứu khoa học Tổ chức các hoạt động hội thảo, hội nghị khoa học với các quy mô khác nhau nhằm trao đổi, khai thác thông tin và hợp tác trong nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học – công nghệ.
- Kết hợp đẩy mạnh công tác đào tạo và nghiên cứu khoa học với việc biên soạn, in ấn, phát hành các giáo trình, tài liệu tham khảo, thông tin khoa học Khai thác, cập nhật thông tin khoa học – kinh tế - xã hội của thế giới bằng các hình thức khác nhau.
- Triển khai việc liên kết, liên thông đào tạo, nghiên cứu khoa học với các Trường đại học các nước trên thế giới.
- Thu hút sự tham gia của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong quá trình tổ chức đào tạo và tiếp nhận người tốt nghiệp sau khi đào tạo bằng các hình thức: hợp tác đào tạo giữa nhà trường và các doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu các đề tài gắn với thực tiễn, doanh nghiệp giao lưu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp, giảng viên nghiên cứu thực tiễn tại các cơ sở, tạo điều kiện cho sinh viên có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm.
Thứ hai: Huy động nguồn thu từ học phí, đóng góp của cộng đồng, của các cơ sở liên kết đào tạo với trường Trên cơ sở thực hiện chế độ thu và sử dụng học phí mới, Nhà nước sẽ điều chỉnh mức học phí nhằm tăng khả năng thu hồi chi phí phù hợp với mỗi cấp/ bậc giáo dục Tăng tỷ lệ thu hồi chi phí bằng việc mở rộng diện phải đóng học phí và nâng mức học phí, sẽ là tín hiệu tốt cho các cơ sở giáo dục hướng đến việc đáp ứng nhu cầu giáo dục tốt hơn. Muốn vậy, nhà trường cần thể chế hoá quy chế về các khoản đóng góp khác ngoài học phí Công khai hoá các mức thu học phí và các đóng góp khác vào đầu năm học và điều chỉnh mức thu có tính đến yếu tố trượt giá, yếu tố chất lượng, cho phí đơn vị, khả năng đảm bảo ngân sách so với chi phí Xây dựng khung học phí theo chương trình đào tạo, cơ cấu ngành đào tạo Mức thu học phí trước đây chưa có sự phân biệt theo chương trình, ngành đào tạo, vì vậy chưa chưa đáp ứng được yêu cầu đặc thù riêng của từng chương trình, ngành đào tạo Khung phí mới cần được phân biệt:
- Học phí theo chương trình đào tạo như đào tạo đại trà, đào tạo chất lượng cao, đào tạo liên kết quốc tế…
- Học phí theo ngành nghề đào tạo: chi phí đào tạo là cơ sở quan trọng để xác định mức học phí mà học sinh phải đóng góp Đối với từng nhóm ngành, chuyên ngành đào tạo khác nhau sẽ có mức chi phí khác nhau do đó mức thu học phí cũng khác nhau Khung học phí mới phải phù hợp theo ngành
- Học phí theo khu vực nhằm đảm bảo thực hiện tốt chính sách xã hội Một mặt xây dựng khung học phí mới, đồng thời vẫn đảm bảo công bằng xã hội và thực hiện tốt chính sách xã hội của Nhà nước. Khung học phí sẽ có chế độ miễn giảm đối với sinh viên nghèo, sinh viên dân tộc thiểu số, sinh viên vùng sâu, vùng xa, sinh viên là con em gia đình thương binh, liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng Bên cạnh việc tăng mức thu học phí, cần gắn liền với chương trình cho vay và quỹ học bổng Ngân sách tập trung đầu tư chiều sâu, đảm bảo thiết bị,giáo trình tương đối hiện đại cho một số cơ sở để tăng nhanh khả năng đào tạo chất lượng cao, nhằm hướng tới mục đích là tỷ lệ thu nhập của trường từ các khoản thu ngoài ngân sách Nhà nước trong tổng thu của trường tăng dần lên.
Nhà trường cũng có thể tăng nguồn thu từ sự đóng góp của các cơ sở trực tiếp sử dụng nhân lực do Trường Đại học Công đoàn đào tạo.
Thứ ba: tăng nguồn thu từ các dịch vụ đào tạo, các hợp đồng nghiên cứu khoa học, từ các dự án, các hoạt động hợp tác quốc tế, các hình thức liên kết, liên doanh với các tổ chức trong nước và quốc tế thông qua hệ thống các quy chế cùng đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ và sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo đại học của trường
Một số kiến nghị
Bộ giáo dục nghiên cứu, thay đổi quy định giao chỉ tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng…để trường có quyền tự chủ trong việc xác định chỉ tiêu cho phù hợp với yêu cầu của xã hội, năng lực đào tạo và nguồn lực tài chính của trường Việc tuyển sinh trường sẽ do Nhà trường căn cứ vào thực trạng cơ sở vật chất, số lượng, chất lượng giáo viên và khả năng tài chính để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao chỉ tiêu tuyển sinh như hiện nay bằng việc quy định các chỉ tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng,thực hiện thống nhất giữa các trường.
Bộ Giáo dục và đào tạo cần nâng cao tính tự chủ hơn nữa cho các trường đại học cả về tài chính, về học thuật (lựa chọn các chương trình đào tạo mới) và về cơ cấu tổ chức và nhân sự ( thành lập cơ cấu tổ chức phù hợp và quyền tuyển chọn cán bộ).
Bộ Giáo dục và đào tạo cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho các trường đại học trong việc liên kết đào tạo với nước ngoài, trong việc gửi cán bộ ra nước ngoài học tập nâng cao trình độ theo ngân sách Nhà nước cấp Công khai hoá các chủ trương, chính sách, quy trình, chỉ tiêu để khuyến khích và thu hút đầu tư quốc tế giáo dục – đào tạo Cho phép thành lập các cơ sở giáo dục – đào tạo 100% vốn nước ngoài ở Việt Nam, mở rộng liên kết đào tạo giữa các cơ sở đào tạo trong nước với các tổ chức nước ngoài Đơn giản hoá các thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án; thực hiện nhất quán chính sách miễn thuế giảm thuế với các dự án đầu tư nước ngoài; ban hành quy chế về mở các trường quốc tế và hoạt động của văn phòng đại diện giáo dục nước ngoài ở Việt Nam Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế về giáo dục thông qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư Giao quyền tự chủ cho các trường trong quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng các nguồn viện trợ thông qua các chương trình hợp tác song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ để tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học, Mở rộng việc vay vốn của ngân hàng của các tổ chức quốc tế và các nước để đầu tư cho giáo dục, dành những khoản vay ưu đãi đầu tư cho các chương trình, mục tiêu chiến lược. Để triển khai thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 10, Bộ cần thực hiện việc phân cấp mạnh mẽ cho các trường đại học và các đơn vị sự nghiệp có thu đủ điều kiện Bộ giao quyền quản lý về tổ chức, cán bộ và tài chính cho các đơn vị như đã đề ra trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010.Mặt khác, cần có chính sách đồng bộ giữa việc tăng lương với tinh giảm biên chế hành chính và giải quyết lao động dôi dư trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo, đặc biệt chính sách đối với nhà giáo
Nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung những quy định về tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn và tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp khi đổi mới cơ chế quản lý tài chính Hệ thống văn bản quy định các tiêu chuẩn, chế độ, định mức đã bộc lộ những bất cập, lạc hậu gây rất nhiều khó khăn cho các đơn vị sự nghiệp nói chung và các trường đại học nói riêng khi thực hiện cơ chế quản lý theo hướng tự chủ tài chính Vì vậy, sửa đổi, ban hành các định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay là yêu cầu khách quan nhằm tạo ra cơ chế thuận lợi hơn cho các trường đại học thực hiện quyền tự chủ tài chính của mình Việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải được tính toán kỹ càng dựa trên các căn cứ khoa học và cơ sở khách quan, tránh tình trạng các tiêu chuẩn, định mức không có tính thực tiễn, kìm hãm sự phát triển hoạt động sự nghiệp. Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng sao cho phù hợp với tình hình thực tế của xã hội Trên cơ sở khung học phí mới Nhà trường sẽ chủ động tự quy định mức thu của mình cho phù hợp Học phí các trường thu phải đủ bù cho công tác đào tạo phù hợp với thu nhập của từng khối dân cư và bao gồm cả công tác xây dựng cơ bản và trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường sẽ cạnh tranh trong dịch vụ và chất lượng đào tạo để thu hút học viên và sinh viên theo học và nghiên cứu…
Quốc hội nên tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nhất là các ngành phục vụ quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hóa ở nước ta trong thời gian tới.
Chính phủ khuyến khích sự liên kết giữa các cơ sở giáo dục – đào tạo với khu vực công nghiệp trong đào tạo, nghiên cứu và đặc biệt coi trọng đóng góp tài chính cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thương mại và các doanh nghiệp khác; tạo thuận lợi cho việc hình thành mô hình viện và công ty trực thuộc trường đại học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực.
Chính phủ cần có chính sách hỗ trợ về kinh phí để phát triển các trường đại học ở địa phương về mặt cơ sở vật chất phục vụ cho quá trình giảng dạy.
Chính phủ cần tăng cường hơn nữa công tác xã hội hóa trong đào tạo đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi và sinh viên là con em các gia đình có công với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo và chương trình hỗ trợ đặc biệt đối với con em các vùng khó khăn, giảm thiểu các thủ tục trong việc cho vay sinh viên nghèo, đồng thời có tính đến cơ chế hoàn trả để quay vòng quỹ.
Chính phủ cần có chế đọ ưu đãi (thông qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí hoặc cho vay vốn với lãi xuất ưu đãi) để khuyến khích cho các hoạt động nghiên cứu, tư vấn và sản xuất của các cơ sở đào tạo như giảm thuế cho các doanh nghiệp tài trợ cho các cơ sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho cơ sở đào tạo Mặt khác để tận dụng tiềm lực về đội ngũ cán bộ và phòng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung các đề tài nghiên cứu cho các cơ sở đào tạo qua hình thức đấu thầu.
Trong tiến trình hội nhập sâu rộng, trên mọi lĩnh vực như hiện nay, để đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong giáo dục đào tạo, Trường Đại học Công đoàn cần phải đề ra những biện pháp để hội nhập đầy với thế giới về cơ hội học tập, trao đổi kinh nghiệm, nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy và từng bước nâng cao chất lượng đào tạo. Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tốt hơn và tiến tới thực hiện cơ chế tự chủ tài chính được thuận lợi, đòi hỏi phải có sự nhất trí cao của đội ngũ giáo viên và sự ủng hộ của xã hội với tinh thần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mình theo tinh thần Nghị định số 43/2006 – NĐ – CP của Chính phủ
Nhà trường cần phải xây dựng được Bộ quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo khách quan và công khai Nếu quy chế chi tiêu nội bộ thống nhất được toàn đơn vị sẽ góp phần thúc đẩy nhanh quá trình tự chủ tài chính của Nhà trường Đồng thời quy chế chi tiêu nội bộ cũng tạo quyền chủ động cho Hiệu trưởng trong việc quản lý và chi tiêu tài chính của Nhà trường, tạo quyền chủ động cho cán bộ, giáo viên trong nhà trường hoàn thành nhiệm vụ được giao, làm căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong nhà trường, thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nước, của Tổng Liên đoàn và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định, sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người lao động có năng lực và trình độ làm việc cho Nhà trường.
Tuy nhiên, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ không đơn giản, đòi hỏi Ban giám hiệu, các khoa phòng liên quan phải cố gắng Bên cạnh đó, Nhà trường phải có các biện pháp tận thu được các nguồn thu sự nghiệp cũng như dịch vụ Trên cơ sở nguồn thu đã có, Nhà trường mới cụ thể hóa chi tiêu theo định mức quy định.
Với dự kiến tự chủ tài chính sẽ được thực hiện vào đầu năm 2009, tuy thời gian không còn dài, song với sự quyết tâm của Ban giám hiệu và toàn thể cán cán bộ trong Nhà trường, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của trường Đại học Công đoàn chắc chắn thành công
KẾT LUẬN Để đạt được mục tiêu của Đảng và Nhà nước ta là xã hội hóa giáo dục và mục tiêu đến năm 2010 tỷ lệ sinh viên thuộc các trường Đại học chiếm khoảng 200 sinh viên / 1 vạn dân, ngay từ bây giờ các trường Đại học phải khẳng định được vị trí của mình thông qua chất lượng đào tạo Sản phẩm mà các trường Đại học cung cấp cho thị trường lao động phải đảm bảo chất lượng và được thị trường chấp nhận Một trong những yếu tố để các trường Đại học có thể đứng vững và phát triển thì phải có nền tài chính đủ mạnh và phải tự chủ về vấn đề tài chính.
Trong những năm qua, Nhà nước đã quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tăng rõ rệt hàng năm. Theo đó, ngân sách Nhà nước cấp cho trường đại học Công đoàn cũng tăng đáng kể Tuy nhiên, để xây dựng trường đại học Công đoàn đa ngành, đa cấp đòi hỏi trường phải nỗ lực hơn nữa để có thể huy động tất cả nguồn lực trong xã hội Hoàn thiện quản lý tài chính là một trong những hoạt động quan trọng bậc nhất giúp nhà trường khai thác tối đa nguồn tài chính cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài chính đó một cách hiệu quả nhất.
