luận văn thạc sĩ kinh tế oàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường đại học công đoàn

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục học giới có chuyển biến mạnh mẽ đặc biệt giáo dục Đại học, Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Đổi giáo dục đại học Việt Nam yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Kinh nghiệm cải cách giáo dục đại học nước có giáo dục phát triển Chính phủ tăng quyền tự chủ tài cho trường Đại học Phát triển tài Đại học vấn đề chủ yếu hệ thống giáo dục Đại học giới Trong thảo luận giáo dục Đại học, vấn đề tài thường bật quan điểm khác nhiều bên liên quan Các nhà hoạch định sách đặt câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước tiếp tục chi cho phát triển giáo dục Đại học đòi hỏi cấp bách cạnh tranh nhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thơng, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển giao thông công cộng….) Nhu cầu tri thức đổi công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường Đại học phải tìm kiếm nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nước để nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội nhập Trường Đại học Cơng đồn đơn vị nghiệp có thu, sau bốn năm thực Nghị định 10 Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Đại học Cơng đồn không ngừng phát triển xây dựng trường theo mô hình trường Đại học đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội, ngoại ngữ…vì nhu cầu đổi chế quản lý cơng tác tài cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Cơng đồn đưa số giải pháp nhằm hồn cơng tác quản lý tài đơn vị này, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển đất nước Nhà trường Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu trường đại học công lập Phản ánh thực trạng chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn, rút ưu, nhược điểm đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn Thời gian nghiên cứu từ năm 2004 đến năm 2007 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài sử dụng biện pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với nguyên lý khoa học kinh tế nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến chế quản lý tài trường đại học cơng lập Đồng thời vận dụng phương pháp quan sát, phân tích, tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp so sánh để phân tích thực tiễn cơng tác thực chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn Đóng góp đề tài Đề tài góp phần hồn thiện việc thực chế quản lý tài trường Đại học Cơng đồn nhằm hướng tới mục tiêu tự chủ tài nâng cao chất lượng đào tạo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Đơn vị nghiệp có thu vai trò đơn vị nghiệp kinh tế Theo Nghị định số 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đơn vị nghiệp cơng lập có thu (sau gọi tắt đơn vị nghiệp có thu) xác định tiêu thức sau: Là đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, môi trường, y tế, văn hoá, thể dục, thẻ thao, nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm Nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo phần tồn chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế tốn theo quy định Luật Kế tốn Vai trị đơn vị nghiệp kinh tế Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng đặc biệt kinh tế quốc dân Hiện nay, nước có 20.000 đơn vị nghiệp, có 16.000 đơn vị SNCT hoạt động tất lĩnh vực nghiệp Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp công Trung ương địa phương đa có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Thứ nhất, cung cấp dịch vụ cơng giáo dục, y tế, văn hố, thể dục, thể thao…có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Thứ hai, thực nhiệm vụ trị giao như: đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng trình độ cao, khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân, nghiên cứu ứng dụng kết khoa học, công nghệ; cung cấp sản phẩm văn hoá, nghệ thuật,….phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Thứ ba, lĩnh vực hoạt động nghiệp, đơn vị cơng có vai trị chủ đạo việc tham gia đề xuất thực đề án, chương rình lớn phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định nhà nước góp phần nguồn nhân lực với NSNN đẩy mạnh đa dạng hoá xã hội hoá nguồn nhân lực thúc đẩy phát triển xã hội Thực chủ trương xã hội hoá hoạt động nghiệp Nhà nước Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp tất lĩnh vực tích cực mở rộng loại hình, phương thức hoạt động, mặt đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân, mặt khác qua thu hút đóng góp nhân dân đầu tư cho phát triển hoạt động nghiệp xã hội 1.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Quản lý tài nội dung cụ thể khoa học quản lý nói chung Quản lý tài tác động có mục đích thơng qua tổ chức, cơng cụ phương pháp định nhằm điều chỉnh trình tạo lập sử dụng nguồn lực tài Quản lý tài thực thơng qua chế - chế quản lý tài doanh nghiệp Cơ chế quản lý tài doanh nghiệp hiểu tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ vận dụng để quản lý hoạt động tài doanh nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Nội dung chủ yếu chế quản lý tài doanh nghiệp bao gồm: chế quản lý tài sản, chế huy động vốn, chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận, chế kiểm sốt tài doanh nghiệp Quản lý tài có vị trí đặc biệt quan trọng có tác dụng chi phối đến hiệu loại hình quản lý khác Thơng qua quản lý tài để phát huy chức vốn có tài chính: kiểm tra, giám đốc tài đơn vị nhằm phục vụ cho hoạt động đơn vị Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung phân tích hoạt động quản lý khoản thu, khoản chi để nhằm nâng cao hoạt động thu chi đơn vị nghiệp có thu hướng tới mục tiêu thực chế tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP 1.1.2.1 Quản lý nguồn thu Nội dung khoản thu chủ yếu đơn vị nghiệp có thu bao gồm sau: * Kinh phí ngân sách Nhà nước cấp Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị chưa tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động (sau cân đối nguồn thu nghiệp); quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ) Kinh phí thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Kinh phí thực chương trình, mục tiêu quốc gia Kinh phí thực nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…) - Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao Kinh phí thực sách tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt Kinh phí khác ( có ) Nhìn chung, khoản kinh phí nhà nước cấp phát theo nguyên tắc dựa giá trị công việc thực tế đơn vị thực tối đa không vượt dự toán phê duyệt Riêng khoản kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho đơn vị bảo đảm phần chi phí thường xun mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp thực ổn định theo định kỳ năm hàng năm tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ định Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm xác định lại cho phù hợp * Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Các nguồn thu từ hoạt động nghiệp phát sinh đơn vị bao gồm: Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy định Pháp luật Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn khả đơn vị (bao gồm hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp y tế, đảm bảo xã hội, nghiệp văn hố, thơng tin, nghiệp thể dục, thể thao, nghiệp kinh tế) Thu từ hoạt động nghiệp khác (nếu có) Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ hoạt dộng dịch vụ * Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật * Nguồn thu khác Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật * Nguồn thu doanh nghiệp chủ quản cấp Nguồn thu doanh nghiệp chủ quản cấp điểm khác biệt quản lý nguồn thu đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Nhà nước so với đơn vị nghiệp có thu thông thường khác Đối với đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Nhà nước nguồn thu doanh nghiệp chủ quản cấp nguồn thu chủ yếu bao gồm: - Kinh phí cấp theo định mức để trang trải cho hoạt động nghiệp thường xuyên đơn vị - Kinh phí cấp cho đơn vị để thực nhiệm vụ đơn vị chủ quản giao theo chế giao tiêu nhiệm vụ chế đặt hàng doanh nghiệp chủ quản - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp doanh nghiệp - Các khoản điều tiết nội nhằm đảm bảo mặt thu nhập, khen thưởng, phúc lợi cho đơn vị nghiệp ngang với mặt chung nội doanh nghiệp chủ quản Các khoản kinh phí thường cấp phát theo quy chế tài doanh nghiệp Vì vậy, chế phát hành khác doanh nghiệp khác song đảm bảo nguyên tắc chung cấp phát kinh phí theo hệ thống định mức, đơn giá doanh nghiệp (hoặc theo dự toán doanh nghiệp phê duyệt) giá trị khối lượng công việc thực tế đơn vị thực hiện, tối đa không vượt định mức, dự toán phê duyệt Quy định khoản thu, mức thu: Đối với đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Trong trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng khơng vượt q khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách – xã hội theo quy định Nhà nước Đối với sản phẩn, hàng hoá, dịch vụ quan Nhà nước đặt hàng mức thu theo đơn giá quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp chưa quan Nhà nước có thẩm quyền định giá, mức thu xác định sở dự tốn chi phí quan tài cấp thẩm định chấp thuận Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ 1.1.2.2 Quản lý khoản chi Nội dung khoản chi chủ yếu đơn vị nghiệp có thu bao gồm: * Các khoản chi thường xuyên Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho cơng tác thu phí, lệ phí Chi cho hoạt động dịch vụ * Các khoản chi không thường xuyên gồm: Chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Chi thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia Chi thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…) theo giá khung giá Nhà nước quy định Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi theo quy định hành Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao Chi thực tinh giảm biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có) Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) Quy định khoản chi, mức chi: Với quan điểm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, Nhà nước cho phép đơn vị nghiệp chủ động xây dựng định mức chi tiêu nội Cụ thể: Hiện nay, Nhà nước khống chế số tiêu chuẩn, định mức chi, đơn vị nghiệp bắt buộc phải thực theo quy định Nhà nước, bao gồm: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức làm nhà việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngoài; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam; chế độ quản lý, sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chế độ sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; chế độ sách thực tinh giảm biên chế (nếu có), chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; riêng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Nhà nước, cấp bộ, cấp ngành theo hướng dẫn Bộ Tài - Bộ Khoa học cơng nghệ Ngồi nội dung chi nêu trên, để chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên giao mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, đơn vị nghiệp thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, có trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội làm để cán bộ, viên chức thực Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi Nội dung quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn toàn nhiệm vụ giao, phù hợp với hoạt động đặc thù đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu tăng cường cơng tác quản lý 1.1.2.3 Lập thực sử dụng quỹ doanh nghiệp