Tình hình thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 1 Sự chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh về việc thực hiện chính sách Bảo hi[.]
Tình hình thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh 1.Sự đạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam khu vực kinh tế quốc doanh việc thực sách Bảo hiểm xã hội Việc đạo khu vực kinh tế ngồi quốc doanh thực sách Bảo hiểm xã hội thực từ trước chưa có tính đồng Nhưng từ có ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ việc triển khai hoạt động BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh thơng báo số 12/TB- VPCP ngày 19/01/1998 Văn phịng Chính phủ hoạt động vào quy củ có tính pháp lý Trong năm qua, hệ thống BHXH Việt Nam từ đồng chí lãnh đạo hội đồng quản lý, đồng chí lãnh đạo BHXH Việt Nam đến cán bộ, viên chức toàn ngành tiếp thu, xác định tầm quan trọng việc thực BHXH người lao động, đặc biệt xu hướng phát triển khu vực kinh tế quốc doanh, tạo thống nhận thức hành động, phát huy nội lực, đề phương hướng nhiệm vụ, tìm biện pháp bước cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội giai đoạn, phù hợp với Nghị đại hội Đảng đề * Tổ chức triển khai thực hiện: - Tháng 03/1998, BHXH Việt Nam tổ chức hội thảo thực BHXH doanh nghiệp quốc doanh thành phố Hồ Chí Minh với tham gia ngành thuế, Bảo Việt thành phố Hồ Chí Minh, số doanh nghiệp quốc doanh số đơn vị có số lao động lớn thực cơng tác BHXH Ngày 02/06/1998, tổ chức hội nghị toàn quốc ngành BHXH Việt Nam triển khai thực BHXH khu vực kinh tế quốc doanh - Tổ chức sơ kết năm thực BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc dân, qua đánh giá thuận lợi khó khăn thực BHXH khu vực này, từ rút học kinh nghiệm, cách làm nhân rộng tìm biện pháp khắc phục nhằm khai thác, thu hút lao động khu vực kinh tế quốc doanh tham gia BHXH - Soạn thảo văn đạo liên quan đến công tác quản lý thu BHXH, BHYT, cơng tác giải chế độ sách BHXH nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, người sử dụng lao động tham gia BHXH giải kịp thời, đối tượng hưởng chế độ BHXH - BHXH tỉnh, thành phố chủ động tham mưu cho cấp ủy quyền địa phương có văn đạo, tổ chức hội nghị phổ biến, triển khai thực hiện, phối hợp với ngành, cấp, đoàn thể tuyên truyền, vận động, điều tra, khảo sát, hướng dẫn, kiểm tra doanh nghiệp khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh việc thực BHXH người lao động Các địa phương làm tốt cơng tác thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải phịng, Bình Dương, Thanh Hóa, Hà Giang, Hà Tây, Quảng Nam, Quảng Bình, Gia Lai, Thừa Thiên Huế, Thái Bình, Đà Nẵng * Chỉ đạo văn bản: - Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam có cơng văn số 348/BHXH- QLT gửi UBND tỉnh, thành phố quan tâm, đạo thực chế độ BHXH khu vực kinh tế quốc doanh - Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam có Chỉ thị số 349/BHXH- QLT đạo BHXH tỉnh, thành phố vể việc tăng cường thực chế độ BHXH người lao động doanh nghiệp thuộc khu vực quốc doanh - Ngày 28/06/1998 BHXH Việt Nam có cơng văn số 724/BHXH- QLT đạo hướng dẫn nghiệp vụ BHXH tỉnh, thành phố việc triển khai công tác BHXH khu vực quốc doanh - Ngày 03/04/2002 BHXH Việt Nam có cơng văn số 751/BHXH- QLT đạo hướng dẫn BHXH tỉnh thành phố sơ kết đánh giá tình hình thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh nhằm tìm giải pháp, bước phù hợp để đảm bảo việc thực chế độ sách BHXH người lao động khu vực kinh tế quốc doanh theo đường lối chủ trương 2.Tình hình thực hiện: Từ năm 1995 trở trước, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội sách bảo hiểm xã hội nước ta người làm viêc khu vực Nhà nước lực lượng vũ trang Kể từ năm 1995 trở đi, sau luật lao động thông qua Nghị định 12 CP ban hành, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng thêm Đây luật có nhiều cải cách đặc biệt thực mở rộng đối tượng tham gia Tuy luật bảo hiểm xã hội chưa đời luật lao động có hiệu lực từ ngày 01/01/2003 Vì nay, việc thực bảo hiểm xã hội cho lao động ngồi quốc doanh chia làm hai thời kỳ: 2.1Thời kỳ trước năm 1995 Trước năm 1995, chưa có sách cụ thể thống số địa phương tiến hành thực BHXH cho người lao động quốc doanh ngành hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, ngành thuỷ sản, hợp tác xã mua bán Tuy nhiên, chưa có đạo sát sao, quản lý thống Nhà nước nên quy định chế sách tổ chức thực khác ngành Việc thực BHXH hợp tác xã mang tính tự phát, trình độ tổ chức quản lý, mức thu nhập, tỷ lệ đóng góp chi trả nơi khác không tránh khỏi sai sót, nhìn chung quỹ BHXH hợp tác xã khơng bảo tồn lâu dài Từ có điều lệ tạm thời chế độ BHXH xã viên hợp tác xã tổ tiểu thủ công nghiệp (theo định số 292/BCN-LĐ ) quy định xã viên hưởng chế độ BHXH tương tự chế độ công nhân viên chức Nhà nước Gồm sáu chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí, tử tuất Tuy nhiên chế độ BHXH thực thời gian ngắn gặp phải nhiều khó khăn Đó chuyển đổi kinh tế đất nước, đồng tiền giá, việc làm không ổn định, thu nhập thấp, khả đóng góp hạn chế Mặt khác, áp dụng cách máy móc chế độ BHXH khu vực Nhà nước sang khu vực hợp tác xã hai lĩnh vực khác nhau, công tác tổ chức quản lý lại chưa chặt chẽ nên quỹ hoạt động năm, sau ngừng hoạt động Từ Nhà nước ban hành sách thành phần kinh tế quốc doanh dự thảo BHXH lao động làm việc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, năm địa phương: Hà Nội, Hải Phịng, Thái Bình, TP Hồ Chí Minh Hồng Liên Sơn thực làm thí điểm kết đạt sau: Đến hết tháng 10/1990 có 851 đơn vị với tổng số 27760 lao động tham gia Đến tháng 10/1991, sau gần hai năm thực thí điểm, số lượng đơn vị người lao động tham gia BHXH hưu trí tỉnh, thành phố là: - TP Hồ Chí Minh : 800 đơn vị với 20000 lao động - Hải Phòng : 21 đơn vị với 6000 lao động - Thái Bình : 30 đơn vị với 1200 lao động - Hà Nội : 20 đơn vị với 500 lao động - Hoàng Liên Sơn : đơn vị với 60 lao động Do nhu cầu BHXH lao động làm việc đơn vị kinh tế tập thể cá thể lớn nên số tỉnh số đơn vị lao động tham gia BHXH tăng nhanh TP Hồ Chí Minh, tính đến ngày 01/04/1994 có 1504 đơn vị tham gia với số lượng lao động cấp sổ BHXH hưởng trợ cấp là: 40853 người Chính sách BHXH lao động ngồi quốc doanh triển khai thí điểm hoàn cảnh đơn vị kinh tế gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai kết qủa thực thí điểm điều lệ BHXH ngồi quốc doanh Tuy nhiên, việc triển khai thí điểm đạt kết đáng khích lệ Song bên cạnh cịn có vấn đề cịn tồn như: số địa phương quỹ không đảm bảo đủ chi, người lao động chưa thực yên tâm, tin tưởng vào chủ trương 2.2 Thời kỳ từ 1995 đến ngày 31/12/2004 Từ năm 1995 sách BHXH áp dụng lao động làm việc thành phần kinh tế Nhưng đến 01/10/2003 số người làm việc khu vực kinh tế quốc doanh có nhóm tham gia BHXH, người lao động làm việc doanh nghiệp ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên Đối với đối tượng lao động quốc doanh khác số tỉnh, thành phố tiến hành thực thí điểm BHXH tự nguyện kết thu mức hạn chế Sự phát triển khu vực kinh tế quốc doanh thời gian qua kết thực đường lối đổi Đảng Nhà nước sách kinh tế - xã hội có sách BHXH, qua khai dậy, huy động khai thác tiềm to lớn tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác vào phát triển kinh tế, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định trị xã hội Ta lấy kết tổng điều tra sở kinh tế, đơn vị hành nghiệp tổng cục thống kê, tính đến 31/12/2004 nước để thấy rõ: Có 76.240 doanh nghiệp ngồi quốc doanh, tăng 293,6%, thu hút 2.398.754 lao động, tăng 386.1% so với năm 1995 có 25.967 doanh nghiệp, thu hút 621.296 lao động Tính bình qn cho năm 2004 doanh nghiệp quốc doanh sử dụng 31,46 lao động, doanh nghiệp tư nhân chiếm 58,76%, cơng ty trách nhiệm hữu hạn chiếm 38,68%, công ty cổ phần 2,55%, công ty hợp doanh 0,01%; quy mô doanh nghiệp hầu hết nhỏ, số có quy mơ vừa, số có quy mơ lớn chiếm tỷ lệ thấp Trong năm qua, BHXH Việt Nam xác định tầm quan trọng việc thực chế độ bảo hiểm xã hội người lao động, không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh, tỷ lệ tham gia năm sau cao năm trước Bảng 14: Đơn vị sử dụng lao động khu vực quốc doanh tham gia BHXH Chỉ tiêu 2000 2001 2002 Tổng số đơn vị tham gia BHXH 61.893 (doanh nghiệp) Số đơn vị quốc doanh 4.451 thamgia BHXH(doanhnghiệp) Tăng so với năm trước (%) 14,13 65.611 71.368 91.067 134.542 5.398 7.378 13.852 24.679 21,28 36,68 87,75 78,16 8,22 10,33 15,12 18,34 Tỷ lệ % so với tổng số đơn vị tham gia BHXH (%) 7,18 2003 2004 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Theo bảng số đơn vị sử dụng lao động khu vực kinh tế quốc doanh tham gia BHXH tăng liên tục qua năm Nếu năm 2000 có 4.451 doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia BHXH năm 2004 có tới 24.679 doanh nghiệp (tăng 5,54 lần) Số đơn vị quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số đơn vị tham gia BHXH qua năm tăng, từ 7,18% năm 2000 lên 18,34% năm 2004 Năm 2001 tăng so với năm 2000 số đơn vị quốc doanh tham gia BHXH 21,28%, tỷ lệ % tổng số đơn vị quốc doanh tham gia BHXH chiếm 8,22% so với năm 2000 7,18%; tỷ lệ nhích lên 36,68% 10,33% so sánh năm 2002 với năm 2001; sau năm 2002 tốc độ tăng lên thật ấn tượng năm 2003so với năm 2002 87.75%, năm 2004 so với năm 2003 78,16%; tỷ lệ % so với tổng số đơn vị tham gia BHXH năm 2003 15,12%, năm 2004 18,34% dấu hiệu đáng mừng, số đơn vị quốc doanh tham gia BHXH tăng lên nhanh ngày chiếm tỷ lệ quan trọng cấu đơn vị tham gia BHXH Điều thể nghị định 01/2003/NĐ-CP hoàn thành đắn Và nhìn thấy rõ trình tăng qua biểu đồ sau: 140 120 100 80 (§VT: 1000 DN) 60 40 Sè DN tham gia20 BHXH Sè DN NQD tham gia BHXH 2000 2001 2002 2003 2004 Theo báo cáo năm 2004 BHXH Việt Nam tình hình thực BHXH ta thấy 10 tỉnh, thành phố có số doanh nghiệp ngồi quốc doanh tham gia nhiều là: Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, Thành phố Đà Nẵng, tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, Cần thơ, Bà Rịa- Vũng Tàu, Khánh Hòa Các tỉnh, thành phố quản lý 20.483 đơn vị chiếm 83% so với tổng số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh nước Có kết nguyên nhân sau: - Hầu hết tỉnh, thành phố vùng kinh tế trọng điểm nước, tập trung nhiều doanh nghiệp quốc doanh - Trình độ hiểu biết chế độ, sách BHXH người sử dụng lao động cao, họ nhận thức tầm quan trọng việc thực BHXH cho người lao động - Công tác thơng tin tun truyền chế độ, sách BHXH thực hiên tốt, người sử dụng lao động sớm ý thức trách nhiệm việc thực chế độ BHXH theo đương lối chủ trương Đảng Nhà nước Ngoài cịn nhiều tỉnh có số đơn vị ngồi quốc doanh tham gia BHXH Điển : Trà Vinh : 15 đơn vị Cao Bằng: 18 đơn vị Bạc Liêu : 10 đơn vị Bắc Cạn : 17 đơn vị Các doanh nghiệp quốc doanh ngày thể tầm quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Số lượng doanh nghiệp quốc doanh ngày gia tăng Các doanh nghiệp thu hút số lượng lớn lao động tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh Người lao động có nhu cầu nguyện vọng tham gia BHXH Qua thực tế triển khai thực chế độ BHXH khu vực thấy: chủ sử dụng lao động nhận thức lợi ích trách nhiệm quyền hạn việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Do số lượng lao động doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH liên tục tăng qua năm Bảng15: Lao động doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH Chỉ tiêu Tổng số lao động tham gia BHXH (người) Số lao động DNNQD tham gia BHXH (người) Tăng so với năm trước (%) Tỷ lệ % so với tổng số lao động tham gia BHXH (%) 2000 2001 2002 2003 2004 4.242.727 4.403.870 4.844.669 5.272.400 5.954.351 210.716 39,28 272.217 29,19 362.969 33,34 527.606 45,36 761.214 35,77 4,88 6,15 7,49 10,01 12,78 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu ta thấy: Số lao động KVKTNQD tham gia BHXH năm 2004 so với năm 2000 tăng 550.498 người(tăng361,25%) Năm 2004, số lao động tham gia BHXH tăng kỷ lục lên đến716.214 người, tăng 35,77% so với năm 2003 Tỷ lệ người lao động doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH tăng qua năm Năm 2000 chiếm 4,88% đến năm 2004 đạt 35,77% tổng số lao động tham gia BHXH.Điều góp phần tạo công cho lao động thuộc thành kinh tế khác Tuy nhiên, số lao động khu vực kinh tế quốc doanh tham gia chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số lao động tham gia BHXH Qua biểu đồ đây, ta thấy tổng quan số lao động KVKTNQD tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH : 6000 5000 4000 §VT: 1000 Lao động 3000 2000 1000 Số LĐ tham gia BHXH Sè L§ KV KTNQD tham gia BHXH 2000 2001 2002 2003 2004 Theo báo cáo tổng kết tình hình thực BHXH năm 2004 BHXH Việt Nam tỉnh, thành phố có số lao động tham gia BHXH thuộc khu vực kinh tế quốc doanh nhiều là: Thành phố Hồ Chí Minh: 252.156 lao động Bình Dương : 49.987 lao động Thành phố Hà Nội : 47.354 lao động Thành phố Hải Phòng : 25.751 lao động Đồng Nai : 21.451 lao động Số lao động thuộc khu vực tham gia BHXH tập trung vào 42 tỉnh, thành phố quản lý, với tổng số 723.153 lao động, chiếm tỷ lệ 95% 22 tỉnh lại có số lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh thấp chiếm 5% Riêng BHXH tỉnh Bắc Cạn có 98 người lao động khu vực tham gia BHXH Cùng với gia tăng số lao động tham gia BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh số thu BHXH doanh nghiệp có tốc độ tăng trưởng cao, năm sau cao năm trước Bảng 16: Số thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh Chỉ tiêu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số thu BHXH(tỷ đồng) 5.198,22 6.334,65 6.928,24 9.880,13 15.564,2 Thu BHXH NQD (tỷ đồng) 178,125 263,391 367,211 690,48 1.201,3 Tăng so với năm trước (%) 32,66 47,87 39,41 88,03 73,98 Tỷ lệ % so với tổngsố thu (%) 3,42 4,15 5,30 6,99 7,72 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng ta thấy: Tốc độ thu tăng mạnh qua năm đến năm 2004 số thu BHXH tăng đột biến đạt 1.201,3 tỷ đồng, gấp 6,74 lần so với năm 2000 tăng 73,98% so với năm 2003 Trong tốc độ tăng tổng số thu BHXH năm 2001, 2002, 2003 so với năm 2000 1,48 lần; 2,06 lần; 3,88 lần; 2,36 lần Các năm đầu thực sách BHXH, người lao động doanh nghiệp quốc doanh tham gia cịn thấp nên số tiền đóng BHXH chiếm tổng số tiền thu BHXH từ năm 2000 đến năm 2002 tăng chậm, đến năm 2003 tăng 6,99% lên 7,72% vào năm 2004; Số thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh năm 2003, 2004 tăng đột biến nguyên nhân sau: - Số lao động doanh nghiệp quốc doanh tham gia BHXH năm 2003 tăng 45,36% so với năm 2002, năm 2004 tăng 35,77% so với năm 2003 - Năm 2003 thực theo Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam nên số thu BHXH bao gồm số thu BHYT - Nghị 01/2003/NĐ-CP Chính phủ việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH Tuy nhiên, so sánh số lao động số doanh nghiệp tham gia BHXH với số đối tượng lao động quốc doanh thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tỷ lệ nhỏ.Hiện nay, 85% lao động gần 82% doanh nghiệp khu vực kinh tế quốc doanh chưa tham gia BHXH Đây khu vực có tỷ lệ người lao động tham gia BHXH thấp khu vực Nếu có sách phù hợp tiềm tham gia BHXH khu vực lớn Thực tế cho thấy, thờ với sách bảo hiểm xã hội mà doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn tránh né việc bảo hiểm xã hội cách ký hợp đồng lao động tháng; khai sử dụng lao động 10 người; khai báo số lao động số thực sử dụng; lập danh sách tiền lương số thực hưởng để lấy làm đóng bảo hiểm xã hội; nợ đọng dây dưa kéo dài tiền bảo hiểm xã hội Trong nhiều năm gần khu vực kinh tế ngồi quốc doanh ln khu vực dẫn đầu tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xã hội số nợ tuyệt đối tiếp tục gia tăng, cụ thể sau: Bảng 17: Số tiền nợ BHXH doanh nghiệp quốc doanh Chỉ tiêu Số tiền phải đóng BHXH (tỷ đồng) Số thu BHXH (tỷ đồng) Số nợ BHXH (tỷ đồng) Tỷ lệ % nợ so với 2000 214,983 2001 293,611 2002 400,34 2003 728,405 2004 1201,3 178,125 263,391 367,211 690,48 1098,25 36,858 30,220 33,129 37,925 103,05 số tiền phải đóng BHXH (%) 17,14 10,29 8,28 5,21 8,49 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu cho thấy số tiền BHXH mà doanh nghiệp ngồi quốc doanh nợ hàng năm cịn cao Năm 2000 số tiền nợ 36,858 tỷ đồng (chiếm 17,14% so với số tiền phải đóng BHXH) Đến năm 2004 số tiền nợ BHXH lên tới 105,95 tỷ đồng (chiếm 8,49% so với số tiền phải đóng BHXH).Và nhìn vào biểu đồ ta thấy tương số tiền phải đóng, số thu số tiền nợ BHXH: 1,400 1,200 1,000 800 ĐVT: tỷ đồng 600 400 200 Số tiền phải đóng Số tiền đà đóng Số tiền nợ 2000 2001 2002 2003 2004 Việc nợ đọng tiền BHXH xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chẳng hạn như: doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH để tăng vốn để sản xuất kinh doanh, có đơn vị đăng ký tham gia BHXH nộp hai kỳ để có điều kiện tham gia đấu thầu ký kết hợp đồng gia công sản phẩm cho doanh nghiệp Nhà nước dừng đóng, có đơn vị sản xuất kinh doanh gặp khó khăn nên dừng đóng Ngồi cịn có số trường hợp doanh nghiệp quốc doanh nộp đối chiếu theo dõi công nợ tiền BHXH giải thể, phá sản, dừng hoạt động không cịn chủ sở hữu chưa có biện pháp để giải số nợ này, phải treo nhiều năm Nhìn chung, tình trạng nợ đọng BHXH có giảm xong mức cao đặc biệt khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh Tuy tỷ lệ nợ đọng có giảm xong số tuyệt đối tăng, vấn đề nan giải, giải sớm chiều mà đòi hỏi nỗ lực cấp ngành đặc biệt quan BHXH Việt Nam phải có biện pháp hữu hiệu tổ chức thu, góp phần thực tốt sách BHXH cho lao động ngồi quốc doanh