Mối quan hệ giữa chính sách bảo hiểm xã hội và tăng trưởng kinh tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM MỤC LỤC Trang I Lời nói đầu II Nội dung Phần I: Cơ sở lí luận: Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội Tăng trưởng kinh tế: 1.1 Khái niệm Tăng trưởng kinh tế 1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.3 Khái niệm sách Bảo hiểm xã hội: Chính sách BHXH tăng trưởng kinh tế: 2.1 Chinh sách Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế 2.2 Tăng trưởng kinh tế tác động tích cực việc Phần II: Mối quan hệ sách BHXH tăng trưởng kinh tế VN Thực trạng sách BHXH tác động đến tăng trưởng kinh tế 1.1 BHXH bắt buộc 1.2 BHXH tự nguyện 1.3 BH thất nghiệp Tăng trưởng kinh tế tác động đến sách bHXH 12 Phần III Giải pháp 13 3.1 Biện pháp 13 3.2 Kiến nghị 15 III KẾT LUẬN 17 PHỤ LỤC 18 VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM I LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội lớn quốc gia, quốc gia chế trị theo định hướng (thị trường hay kế hoạch) Chính sách BHXH xây dựng nhằm bảo vệ, trước hết cho lực lượng lao động đơng đảo xã hội, người làm công ăn lương, trước kiện, “rủi ro xã hội”, dẫn đến làm giảm thu nhập từ nghề nghiệp Tiếp đến mở rộng phạm vi áp dụng cho nhóm đối tượng khác, điều kiện kinh tế - xã hội cho phép đa số nước thực theo xu hướng Đây tính nhân văn khách quan BHXH, tảng cho ổn định phát triển xã hội Kinh tế quốc gia tăng trưởng cách bền vững người dân phân phối công bằng, người dân thụ hưởng thành kinh tế BHXH “kênh” quan trọng tạo cơng Các quốc gia, dù phát triển hay phát triển, tiếp tục hoàn thiện, tiếp tục đổi sách BHXH mình.Vì em định chọn đề tài “ Mối quan hệ sách Bảo hiểm xã hội tăng trưởng kinh tế Liên hệ thực tiễn vấn đề Việt Nam” làm đề tài tiểu luận cho môn Bảo hiểm xã hội Trong q trình hồn thiện tiểu luận, em nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn giáo viên môn thầy giáo Phạm Đỗ Dũng việc chọn đề tài hoàn thành viết Nhưng trình độ nhận thức thời gian có hạn nên viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo, góp ý thầy giáo mơn giúp viết em hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn! VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM II NỘI DUNG Phần I: Cơ sở lí luận: Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội Tăng trưởng kinh tế: 1.1 Khái niệm Tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế tăng lên số lượng, chất lượng, tốc độ quy mô sản lượng kinh tế thời kỳ định Sự tăng trưởng so sánh theo thời điểm gốc phản ánh tốc độ tăng trưởng Đó gia tăng quy mơ sản lượng kinh tế nhanh hay chậm so với thời điểm gốc Quy mô tốc độ tăng trưởng "cặp đôi" nội dung khái niệm tăng trưởng kinh tế Hiện nay, giới người ta thường tính mức gia tăng tổng giá trị cải xã hội đại lượng tổng sản phẩm quốc dân tổng sản phẩm quốc nội Trong đó: - Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) tổng giá trị tính tiền hàng hoá dịch vụ mà nước sản xuất từ yếu tố sản xuất (dù sản xuất nước hay nước ngoài) thời kỳ định (thường năm) - Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tổng giá trị tính tiền tồn hàng hoá dịch vụ mà nước sản xuất lãnh thổ nước (dù thuộc người nước hay người nước ngoài) thời gian định (thường năm) 1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội: Theo nghĩa rơng hiểu “Bảo hiểm xã hội hình thức bảo hiểm thu nhập cung cấp dịch vụ việc làm, chăm sóc y tế thiết yếu cho người lao động số thành viên gia đình họ trường hợp ốm đau,thai sản, tai nạn nghề VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM nghiệp, tàn tật, hưu trí, tử tuất thất nghiệp… sở đóng quỹ người tham gia, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho họ an toàn xã hội” Theo nghĩa hẹp “Bảo hiểm xã hội đảm bảo bù đắp phần thay thu nhập người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động, chết…trên sở đóng góp sử dụng quỹ tài tập trung, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ an tồn xã hơi” Việc sử dụng khái niệm theo nghĩa tùy thuộc vào quốc gia mục đích sử dụng cá nhân Tuy nhiên Việt Nam thường sử dụng khái niệm theo nghĩa hẹp gồm trường hợp bảo hiểm thu nhập cho người lao động quy đinh Luật bảo hiểm xã hội (26/12/2006) 1.3 Khái niệm sách Bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội nguyên tắc biện pháp nhà nước vè vấn đề bảo hiểm xã hội cho người lao động nhằm đảm bảo thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH cho thành viên xã hội, góp phần ổn định, cơng phát triển xã hội Chính sách BHXH tăng trưởng kinh tế: 2.1 Chinh sách Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế Chính sách BHXH thiết kế hợp lí có tác dụng tích cực thơng qua việc gia tăng hội giáo dục, dịch chuyển nguồn lao động, giữ vững ổn định xã hội Nguồn quỹ BHXH hình thành từ đóng góp chủ yếu người lao động người sử dụng lao động, việc thực chi trả, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng người tham gia BHXH, phần đầu tư vào cá hoạt động sinh lời theo nguyên tắc đảm bảo an toàn, hiệu thu hồi cần thiết Nếu nguồn quỹ BHXH đầu tư hướng hiệu quả, sách BHXH thiết kế hợp lí góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Khi người lao động đảm bảo chế độ an sinh xã hội lúc họ an tâm cơng việc, tích cực làm việc, tăng doanh thu, lợi nhuận cho doanh nghiệp từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế…… xã hội ổn định môi trường thiếu để phát triển kinh tế VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM + Một hệ thống y tế tổ chức có hiệu góp phần nâng cao sức khỏe cho lực lượng lao động Một hệ thống hưu trí bảo đảm thu nhập cho người nghri hưu, cho thân nhân người sớm; giảm chi phí đóng góp người lao động giúp cho họ ổn định sống, có điều kiện đầu tư tốt cho việc giáo dục Bảo hiểm thất nghiệp tạo hội cho người lao động nhanh chóng trở lại thị trường lao động Theo phương thức này, chương trình BHXH có tác động tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện khả cạnh tranh quốc tế Một quốc gia có kinh tế chậm phát triển, xã hội lạc hậu, đời sống nhân dân thấp hệ thống BHXH chậm phát triển mức tương ứng Giữa tăng trưởng kinh tế bảo hiểm xã hội có mối quan hệ chiều với nhau, thúc đẩy Khi kinh tế phát triển đời sống người lao động nâng cao nhu cầu bảo hiểm họ tăng Thông qua hệ thống sách BHXH, trình độ tổ chức, quản lí rủi ro xã hội nhà nước ngày nâng cao thể việc mở rộng đối tượng tham gia, đa dạng hình thức bảo hiểm, quản lí nhiều trường hợp rủi ro sở phát triển chế độ BHXH Như vậy, phương diện định, sách BHXH thể trình độ văn minh quốc gia Quốc gia văn minh nhận thức họ vai trị BHXH tăng + Hoạt động BHXH góp phần vào việc huy động vốn đầu tư, làm cho thị trường tài phong phú kinh tế xã hội phát triển Đặc biệt với bảo hiểm hưu trí, nguồn vốn tich lũy thời gian dài, kết dư tương đối lớn, đầu tư vào doanh nghiệp, dự án cần huy động vốn, mang lại lợi ích cho tất bên: người tham gia BHXH, Cơ quan BHXH kinh tế xã hội nói chung + Thơng qua sách BHXH bắt buộc, BHXH cịn góp phần làm cho q trình sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn nhanh chóng Tức BHXH góp phần làm cho kinh tế xã hội phát triển VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM 2.2 Tăng trưởng kinh tế tác động tích cực việc thực sách Bảo hiểm xã hội Tăng trưởng kinh tế gia tăng hội có việc làm đồng thời gia tăng hội mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách BHXH Mối quan hệ tích cực nhà hoạch định sách phải thiết kế sách BHXH hợp lí đảm bảo mối quan hệ lợi ích hài hòa người lao động, người sử dụng lao động nhà nước, khơng đảm bảo lợi ích trước mắt mà đáp ứng lợi ích lâu dài bên tham gia BHXH phát triển bền vũng công xã hội Tăng trưởng kinh tế làm tăng phần sản phẩm xã hội phân bổ cho việc trợ cấp,cải thiện lương hưu cho người hưu Tăng trưởng nhanh chóng làm giảm bớt việc tăng mức đóng cho người lao động người sử dụng lao động mà đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH Như vậy, hiệu ứng tích cực từ tăng trưởng kinh tế tạo nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào hoạt động kinh tế phát triển số đối tượng tham gia BHXH Điều đặc biệt có ý nghĩa nước thực BHXH, cần thu hút nhiều người tham gia BHXH Đồng thời, kinh tế phát triển, nhà nước doanh nghiệp có điều kiện làm việc cho người lao động Nhờ vậy, rủi ro lao động tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp giảm hội giảm chi phí từ quỹ BHXH Mặt khác, kinh tế tăng trưởng, nhà nước có khả để cải thiện điều kiện sống cho người lao động, đầu tư vào sở hạ tầng công cộng, đầu tư cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho người dân nói chung cho người lao động nói riêng Nhờ vậy, rủi ro xã hội tia nannj, ốm đua, bệnh tật, … giảm Đây ảnh hưởng gián tiếp tăng trưởng kinh tế BHXH Ngồi ra, kinh tế tăng trưởng, mơi trường kinh doanh thuận lợi hơn, hệ thống pháp luật hoàn thiện hơn, đảm bảo cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH an tồn hiệu Tóm lại, góc độ kinh tế, sách BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; góp phần làm tăng thu nhập quốc dân ngược lại, tăng trưởng kinh VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM tế có tác động tích cực, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới sách BHXH Đây tác động chiều, yếu tố thúc đẩy chủ đạo Phần II: Mối quan hệ sách BHXH tăng trưởng kinh tế Thực trạng sách BHXH tác động đến tăng trưởng kinh tế 1.1 BHXH bắt buộc + Thành tựu: 15 năm qua, BHXH Việt Nam giải chế độ sách cho gần 1,2 triệu người hưởng bảo hiểm xã hội thường xuyên, trợ cấp lần cho 2,9 triệu người, giải chế độ ốm đau, thai sản cho 26,1 triệu lượt người dưỡng sức phục hồi sức khỏe cho 5,7 triệu người Về công tác thu, BHXH Việt Nam tập trung áp dụng nhiều biện pháp tổ chức thực thu, đảm bảo thu đầy đủ, đối tượng, kịp thời tuân thủ qui định Nhà nước, góp phần làm giải chế độ cho người tham gia đầy đủ, kịp thời, xác Năm 2009, số thu BHXH đạt 37.011 tỷ đồng, số thu BHYT 13.174 tỷ đồng Về chi BHXH, đến nay, ngành BHXH tổ chức chi trả cho hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp lần Số tiền chi trả năm hàng chục nghìn tỷ đồng (Năm 2009, chi trả 54.403 tỷ đồng) Về chi khám, chữa bệnh BHYT, việc mở rộng quyền lợi cho người tham gia nên số lượt người khám, chữa bệnh BHYT chi phí khám, chữa bệnh BHYT tăng nhanh Năm 2009, số lượt khám, chữa bệnh BHYT 88 triệu lượt người; chi phí khám, chữa bệnh 14.499 tỷ đồng + Hạn chế: Tuy nhiên, đến số đối tượng tham gia BHXH cịn ít, năm 2008 có khoảng 19% lực lượng lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH hưu trí- tử tuất VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM chưa đảm bảo cân đối dài hạn Theo nguồn tin BHXH Việt Nam, năm 2008, số người tham gia BHXH đạt gần 8,7 triệu người, tăng 6,4% so với năm 2007, số lao động tham gia BHXH tăng chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh, đầu tư nước hợp tác xã Riêng số người tham gia BHXH tự nguyện đến cuối năm 2008 có 6.200 người, 80% số người trước tham gia BHXH bắt buộc Năm 2008, số thu từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động vào quỹ BHXH gần 30.217 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2007, thu quỹ ốm đau thai sản 4.533 tỷ đồng; quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 1.511 tỷ đồng; quỹ hưu trí tử tuất 24.173 tỷ đồng Nhưng, tình trạng nợ BHXH cịn nan giải Năm 2008, số tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH 1.895 tỷ đồng, đó, 65,5% khoản nợ tháng; 19,5% từ tháng đến năm; 9,6% từ năm đến năm 5,4% từ năm trở lên Hà Nội đứng đầu nước nợ đóng BHXH Tính tới 30/8/2009, có tới 1.800 đơn vị nợ BHXH tháng trở lên với số tiền nợ đọng tới 256 tỷ đồng; có 79 đơn vị nợ BHXH từ tỷ đồng trở lên 1.2 BHXH tự nguyện + Thành tựu: Theo thống kê, nước có 44,385 triệu người độ tuổi lao động, có 11,106 triệu người thuộc khu vực làm cơng ăn lương Như số lao động khu vực phi thức, thuộc diện vận động tham gia BHXH tự nguyện 33 triệu người, gấp lần số lượng người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Đối với BHXH Việt Nam “thị trường” to lớn đầy tiềm năng, đông đảo đối tượng, đa dạng điều kiện, hoàn cảnh khả kinh tế Và “thị trường” hoàn toàn mở người lao động nước Vấn đề lại nhà tổ chức sách tiếp cận, thuyết phục, tìm giải pháp khả thi thực để đông đảo người lao động thuộc khu vực dễ dàng tham gia VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM BHXH tự nguyện triển khai đem lại nhiều lợi ích Bởi nay, nhiều người mang nặng tâm lý muốn có chế độ ổn định hết tuổi lao động (lương hưu) Vì vậy, người lao động hưởng lương hưu, chắn, áp lực công việc khối doanh nghiệp Nhà nước giảm đáng kể người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đinh Riêng BHXH Việt Nam, triển khai BHXH tự nguyện, quỹ BHXH tự nguyện có nguồn thu lớn nguồn tài quan trọng, bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước + Hạn chế: Thực tế đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thấp, nhiều địa phương chưa có người tham gia, đến hết năm 2008, nước có 6.500 người tham gia BHXH tự nguyện, với số thu 9,5 tỷ đồng Về BHXH tự nguyện - nội dung quy định Luật BHXH hầu hết địa phương việc triển khai gặp nhiều khó khăn Một mặt, đối tượng tham gia loại hình chủ yếu sống vùng nơng thơn, thu nhập thấp, không ổn định, điều kiện kinh tế khó khăn, đa phần cán khơng chun trách cấp xã, người lao động tự do, người tham gia BHXH nghỉ việc chưa đủ 20 năm nên bảo lưu thời gian, chưa hưởng chế độ lần Mặt khác, công tác tuyên truyền, vận động loại hình BHXH cịn nhiều hạn chế, chưa sâu rộng, cụ thể, thiếu hình thức phù hợp nhằm tác động trực tiếp đến đối tượng, đặc biệt khu vực nông thôn, làng nghề, sở dịch vụ… 1.3 Bảo hiểm thất nghiệp + Thành tựu: Khi làm sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chun gia ước tính có 3-3,5 triệu người lao động tham gia Trên thực tế, có 5,2 triệu người đóng BHTN với số tiền lên đến 3.066 tỉ đồng Vậy mà sau hai tuần triển khai, Hà Nội có khoảng 70 người đăng ký nhận BHTN Ở TP.HCM, số 2.500 ba tuần, số thất nghiệp dự báo năm 300.000 người VŨ VIỆT ĐỨC LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM Sau năm triển khai việc thu bảo hiểm thất nghiệp thời điểm tổng số tiền BHTN thu 3.066 tỉ đồng Đây số tiền thu từ 3% tiền lương, tiền công tháng 5,6 triệu lao động tham gia BHTN người lao động đóng 1%, người sử dụng lao động đóng 1% Nhà nước lấy từ ngân sách hỗ trợ 1%) Với số tiền đảm bảo khơng thiếu tiền chi trả BHTN Sở dĩ khẳng định gói kích cầu giải pháp đồng Chính phủ có hiệu tích cực năm 2009, kinh tế có mức tăng trưởng 5% + Hạn chế: Sau nửa tháng kể từ triển khai chi trả BHTN đến bộc lộ nhiều vướng mắc Đáng ý Hà Nội, nơi tập trung số lượng lớn doanh nghiệp người lao động số lượng người tới đăng ký hưởng trợ cấp thất nghiệp không nhiều Tại điểm đăng ký (TT số số 2), có 61 người đăng ký, người nộp hồ sơ chưa duyệt hưởng BHTN Lý giải điều này, có hai khả năng: Thứ nhất, Hà Nội làm tốt sách tạo việc làm nên số lượng người lao động thất nghiệp khủng hoảng kinh tế không nhiều Khả cịn lại khâu tun truyền Hà Nội làm chưa tốt nên người lao động thất nghiệp khơng biết sách này, số lượng điểm để người lao động thất nghiệp tới đăng ký cịn q (trong ngày đầu thực việc đăng ký, HN có điểm, TP HCM có tới điểm) Khơng thế, nhận thức người lao động người sử dụng lao động thấp Nhiều người lao động cho thất nghiệp hưởng trợ cấp hưởng lần tháng trợ cấp để quê nghỉ ăn Tết Người sử dụng lao động gây khó khăn việc hoàn thiện thủ tục giấy tờ người lao động việc làm Việc chốt sổ BHXH gặp nhiều khó khăn số doanh nghiệp nợ đóng BHXH nói chung BHTN nói riêng nên khơng thể chốt sổ Ngồi ra, VŨ VIỆT ĐỨC 10 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM văn hướng dẫn chưa có quy định cụ thể lý khơng đáng người lao động từ chối việc làm trug tâm giới thiệu việc làm giới thiệu Một vướng mắc trình thực hiện, xuất nhiều trường hợp người lao động chưa làm việc đủ số tháng theo quy định (tối thiểu 12 tháng vòng 24 tháng liên tục) đóng BHTN đủ 12 tháng có giải cho hưởng trợ cấp thất nghiệp hay không Tác động sách BHXH đến an sinh xã hội tăng trưởng kinh tế: BHXH nay, bản, có khả bảo vệ, khắc phục rủi ro cho người lao động, người dân chế thị trường rủi ro xã hội khác, trường hợp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sức lao động lúc tuổi già qua đời Đến nay, độ bao phủ hệ thống an sinh xã hội ngày mở rộng, chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội ngày tốt Nếu năm 1996 có 3,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đến năm 2007, số lên tới 8,2 triệu người, tăng 2,6 lần so với năm 1996, chiếm 67% đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; lương hưu liên tục điều chỉnh, năm (2003 - 2005) điều chỉnh lần, tăng từ 164,8% đến 228,8% so với trước tháng 12-2002 Tốc độ giảm nghèo nhanh liên tục qua năm, theo chuẩn áp dụng cho giai đoạn 2001 - 2005, đến năm 2005 cịn 7% hộ nghèo, bình qn năm giảm từ 2% - 3%; theo chuẩn nghèo áp dụng từ năm 2006, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 3%/năm, từ 20% đầu năm 2006, đến cuối năm 2007 14,8%; người nghèo tiếp cận tốt nguồn lực kinh tế dịch vụ xã hội bản: tính riêng năm (2006 - 2007) có khoảng 2,866 triệu hộ nghèo vay vốn ưu đãi, 1,33 triệu lượt hộ nghèo hướng dẫn cách làm ăn, 15 triệu lượt người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế, triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, 230 ngàn hộ nghèo hỗ trợ nhà Hằng năm, cứu trợ đột xuất cho từ đến 1,5 triệu người gặp rủi ro thiên tai, mùa ổn định sống, giảm thiểu thiệt hại người của; đến khoảng 50% đối tượng cần bảo trợ xã hội Nhà nước cộng đồng hỗ trợ bảo đảm sống có phần cải thiện VŨ VIỆT ĐỨC 11 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM Tuy nhiên, Mức độ bao phủ bảo hiểm xã hội thấp, tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chiếm khoảng 16% tổng lao động xã hội 67% đối tượng thuộc diện đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, nợ đọng đóng bảo hiểm xã hội cịn lớn (10%) Bảo hiểm xã hội chưa có tách bạch khu vực hành nghiệp khu vực thị trường; chưa thực đầy đủ nguyên tắc đóng - hưởng; cịn gắn chặt vào điều chỉnh tiền lương tối thiểu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Quỹ Bảo hiểm xã hội dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) thiếu vững chắc, tiềm ẩn nguy cân đối thu - chi dài hạn Một số chế, sách giảm nghèo hành khơng cịn phù hợp có nhiều rào cản thực hiện; chưa có sách khuyến khích nghèo vươn lên giả; xóa đói, giảm nghèo chưa gắn chặt với phát triển cộng đồng phát triển nông thôn; tư tưởng ỷ lại, bao cấp "bệnh" thành tích cịn nặng Kết xóa đói, giảm nghèo chưa thật vững chắc; tỷ lệ hộ nghèo thoát nghèo nằm sát chuẩn nghèo lớn (70% - 80%), tỷ lệ tái nghèo cao (7% - 10%) Phân hóa giàu nghèo có xu hướng gia tăng (hiện 8,37 lần); người nghèo khó tiếp cận dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội, dịch vụ xã hội chất lượng cao Mức trợ cấp xã hội Nhà nước thấp, 1/2 chuẩn nghèo; mức độ bao phủ sách trợ giúp xã hội thấp, tỷ lệ đối tượng chưa hưởng trợ cấp lớn, khoảng 50% (Việt Nam có khoảng 1,3 triệu đối tượng cần trợ cấp xã hội) Quỹ BHXH sử dụng để chi trả chế độ BHXH cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như vậy, xét phương diện chi trả chế độ BHXH đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặt khác, phân phối BHXH phân phối lại theo hướng có lợi cho người có thu nhập thấp; chuyển dịch thu nhập người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất sống Vì vậy, BHXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm công xã hội Như vậy, sách BHXH hợp lí, với chế sách thích hợp,xác định mức đóng BHXH đầu tư cho chương trình an sinh xã hội hợp lí có tác động VŨ VIỆT ĐỨC 12 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM tích cực góp phần ổn định xã hội tăng trưởng kinh tế, đáp ứng mục tiêu công phát triển xã hội bền vững Tăng trưởng kinh tế tác động đến sách BHXH Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu năm 2009 làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế tất nước giới bị chững lại, suy thoái nhiều nước trước có tốc độ tăng trưởng phải điều chỉnh tốc độ tăng trưởng giảm đi, có Việt Nam Đây vấn đề mấu chốt có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng nói chung việc sách bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Lao động việc làm thiếu việc làm chủ yếu rơi vào doanh nghiệp có hàng xuất có nguyên liệu nhập từ doanh nghiệp nước ngồi, doanh nghiệp vừa nhỏ Trong đó, số lao động việc làm năm ngoái 41 tỉnh, thành phố 66.707 người Mặc dù chủ động lường trước số khó khăn, việc thực kế hoạch thu BHXH Việt Nam năm qua vất vả Nguyên nhân dẫn đến khó khăn năm 2009, suy thối kinh tế khiến doanh nghiệp gặp khó Nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô, chí ngừng sản xuất, nhiều lao động bị việc, thiếu việc làm nghiêm trọng Trong thời điểm khó khăn ấy, chia khó với doanh nghiệp, Chính phủ cho phép giãn nộp 1% bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động Khó khăn chồng chất khó khăn nhiều doanh nghiệp miền Trung liên tiếp phải hứng chịu bão Để hỗ trợ doanh nghiệp người lao động (NLĐ), Chính phủ cho phép hàng loạt doanh nghiệp tỉnh miền Trung dừng đóng BHXH tháng cuối năm Tất yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thu BHXH chung nước Cụ thể việc thực bảo hiểm thất nghiệp, báo cáo BHXH tỉnh, thành phố cho biết, đơn vị hành nghiệp Nhà nước cấp kinh phí hoạt động thường xun chưa đóng bảo hiểm thất nghiệp năm 2009 cho NLĐ đơn vị thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Nguyên nhân quan tài chính, kho bạc địa phương chưa nắm rõ Thông tư 96/2009/TT-BTC VŨ VIỆT ĐỨC 13 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM ngày 20-5-2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ tài quỹ bảo hiểm thất nghiệp, nên chưa bố trí khoản 1% quỹ tiền lương để đơn vị đóng bảo hiểm thất nghiệp Một số tỉnh bố trí khoản kinh phí kho bạc nhà nước địa phương lại không chuyển cho đơn vị Để bảo đảm quyền lợi NLĐ tháo gỡ khó khăn sách, ngày 21-12-2009, quan BHXH Việt Nam phải có văn số 4865/BHXH-BT đề nghị Bộ Tài đạo quan tài chính, kho bạc địa phương bố trí giải ngân khoản kinh phí đóng bảo hiểm thất nghiệp năm 2009 kịp thời cho đơn vị đóng bảo hiểm thất nghiệp theo quy định 3.Giải pháp 3.1 Biện pháp: - Về công tác ban hành văn quy phạm pháp luật + Một số nội dung vướng mắc hướng dẫn chưa rõ như: giải tính hưởng BHXH trường hợp doanh nghiệp sau cổ phần hóa tiếp tục xếp hạng doanh nghiệp; xác định mức thu nhập tháng; trách nhiệm nuôi dưỡng thân nhân hưởng chế độ tử tuất để giải tuất tháng, tuất lần; hướng dẫn thủ tục, trách nhiệm việc giải chế độ bệnh binh công nhân viên chức hưởng trợ cấp sức lao động đồng thời thương binh + Một số nội dung chưa có văn hướng dẫn như: quy định việc giám định mức suy giảm khả lao động người lao động để hưởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp tổng hợp; khen thưởng đơn vị sử dụng lao động làm tốt cơng tác an tồn vệ sinh lao động theo quy định khoản Điều 133 Luật Bảo hiểm xã hội; thực BHXH người tham gia BHXH tự nguyện sau chuyển sang tham gia BHXH bắt buộc + Một số văn chưa sửa đổi, bổ sung nội dung cho phù hợp với quy định Luật như: văn hướng dẫn khám, chữa bệnh ngoại trú; danh mục bệnh cần nghỉ việc để chữa trị dài ngày; hướng dẫn khai báo, điều tra, lập biên tai nạn lao động; hồ sơ quy trình giám định y khoa cho người tham gia BHXH; quy định việc lập biên tai nạn giao thông cho người tham gia BHXH bị tai nạn đường làm việc VŨ VIỆT ĐỨC 14 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM -Về chế tài bảo đảm việc thực thi pháp luật BHXH, BHYT + Cụ thể hóa quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, ngành có liên quan việc phối hợp, kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm thực sách BHXH, BHYT; đồng thời cải cách thủ tục, trình tự xử phạt cho đơn giản, thuận tiện hiệu + Nâng mức phạt bổ sung hình thức truy tố trước pháp luật hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH - Về thực BHXH tự nguyện Để thu hút nhiều đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, bộ, ngành, quyền địa phương, tổ chức đồn thể cấp theo chức phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện với mục tiêu ổn định đời sống nhân dân, thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước; đồng thời nghiên cứu sách hỗ trợ Nhà nước với quỹ BHXH tự nguyện hỗ trợ số đối tượng khó khăn người nghèo, người cận nghèo để họ có khả tham gia BHXH tự nguyện 3.2 Kiến nghị Trong trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế cần phải tiếp tục gắn tăng trưởng kinh tế sách bảo hiểm xã hội với định hướng sau: - Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt (bao gồm hệ thống bảo hiểm xã hội; thị trường lao động tích cực thụ động; trợ giúp xã hội; chương trình giảm nghèo ) hỗ trợ lẫn Tăng đầu tư Nhà nước mở rộng xã hội hóa cho phát triển hệ thống an sinh xã hội, coi đầu tư cho phát triển, thực cơng xã hội, góp phần ổn định xã hội bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa - Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội hồn chỉnh, theo ngun tắc đóng hưởng (bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm nghề nghiệp) Nghiên cứu tách bảo hiểm xã hội khu VŨ VIỆT ĐỨC 15 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM vực hành nghiệp khu vực doanh nghiệp; bổ sung, sửa đổi chế độ bảo hiểm xã hội bất hợp lý; điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; khuyến khích phát triển hình thức bảo hiểm tự nguyện khác nhằm mở rộng vững chắc, tiến tới người lao động thành phần kinh tế tham gia bảo hiểm xã hội; bảo đảm cân đối thu - chi bảo hiểm xã hội sở mức đóng - hưởng tăng lên theo lộ trình quy định Luật Bảo hiểm xã hội, áp dụng biện pháp đầu tư hiệu từ Quỹ Bảo hiểm xã hội để bảo toàn tăng trưởng bền vững quỹ - Để sách BHXH tiếp tục hồn thiện, thời gian tới cần mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; hoàn thiện chế độ BHXH tuổi nghỉ hưu, cách tính mức hưởng lương hưu bảo đảm nguyên tắc đóng-hưởng có chia sẻ cộng đồng; xây dựng loại hình BHXH tự nguyện, sở xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức đoàn thể, tổ chức đại diện người sử dụng lao động có chế tài thực BHXH, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động tổ chức BHXH Để đạt mục tiêu trên, cần tăng cường biện pháp bảo đảm để người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tham gia đầy đủ tuyên truyền để nâng cao nhận thức người lao động, chủ sử dụng lao động quyền lợi trách nhiệm việc thực BHXH; phối hợp với đơn vị có liên quan quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; sở cải cách thủ tục hành việc thực BHXH, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động người sử dụng lao động việc đăng ký tham gia, cấp sổ giải hưởng chế độ BHXH chi trả lương hưu chế độ trợ cấp đúng, đủ kịp thời; xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý quỹ BHXH để góp phần bảo tồn, tăng trưởng nguồn quỹ chi trả tương lai; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý, lực cán bộ, cơng chức tồn hệ thống định hướng cải cách hành chính, giảm phiền hà, rủi ro quản lý, chuyển đổi tác phong làm việc hành sang tác phong phục vụ VŨ VIỆT ĐỨC 16 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM - Thực sách tăng trưởng kinh tế gắn với giảm nghèo bền vững; tiếp tục thực chủ trương sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, trước nông thôn, vùng miền núi, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng trước đây; đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung nước, địa phương; giữ khoảng cách chênh lệch giàu nghèo mức hợp lý, không trở thành vấn đề xã hội xúc Nghiên cứu xây dựng chương trình, sách phát triển cộng đồng phát triển nông thôn gắn với giảm nghèo III KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu mối quan hệ chinh sách BHXH tăng trưởng kinh tế nhận thức rõ tầm quan trọng người lao động, tổ chức sử dụng lao động xã hội Dưới góc độ kinh tế, sách BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; góp phần làm tăng thu nhập quốc dân ngược lại, tăng trưởng kinh tế có tác động tích cực, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới sách BHXH Đây tác động chiều, yếu tố thúc đẩy chủ đạo Là hình thức bảo hiểm với mục đích xã hội, phi lợi nhuận, BHXH vừa thực vai trị bảo hiểm nói chung vừa thực vai trị đặc biệt đời sống kinh tế xã hội Chính vậy, để phát huy vai trị nó, u cầu thực cách đồng giải pháp nêu Đó khơng nhiệm vụ người làm việc lĩnh vực BHXH mà nhiệm vụ chung toàn xã hội Dù tiếp cận phân tích theo cách nào, theo mơ hình nào, ASXH vấn đề lớn, quan trọng quốc gia trình phát triển, BHXH trung tâm, cốt lõi hệ thống ASXH Nền kinh tế thị trường phát triển, yêu cầu đặt hệ thống ASXH; BHXH nặng nề cấp bách Bất kỳ Nhà nước giới phải thừa nhận rằng, nghèo VŨ VIỆT ĐỨC 17 LỚP Đ3.BH3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI KHOA BẢO HIỂM khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình họ mà cịn phải trách nhiệm Nhà nước cộng đồng xã hội Cùng với q trình phát triển lồi người, BHXH coi sách xã hội quan trọng Nhà nước, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách chủ thể quản lý cao toàn xã hội, Nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ… đảm bảo cho kinh tế Việt Nam phát triển kinh tế vững lâu dài PHỤ LỤC Tài liệu tham khảo Bài giảng Bảo hiểm xã hội I/ Trường Đại học Lao Động Xã Hội/ NXB Lao động xã hôi/ năm 2008 Website: a Tapchibaohiemxahoi.org.vn b Baohiemxahoi.gov.vn Cụm từ viết tắt: BHXH ( Bảo hiểm xã hội) BHYT (Bảo hiểm y tế) VŨ VIỆT ĐỨC 18 LỚP Đ3.BH3