Tiểu luận mối quan hệ giữa chính sách bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội

MỤC LỤC LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHXH TN: Bảo hiểm xã hội tự nguyện ASXH: An sinh xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Trong phận cấu thành hệ thống an sinh xã hội ( ASXH ) bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trị chủ đạo quan trọng BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở mức đóng góp vào Quỹ BHXH BHXH góp phần tạo chế chia sẻ rủi ro , nâng cao tính cộng đồng xã hội , củng cố truyền thống đồn kết , gắn bó thành viên xã hội, ngồi BHXH cịn có vai trị to lớn sư phát triển kinh tế quốc gia v.v… Chính ý nghĩa quan trọng mà BHXH trở thành cấu phần bản, quan trọng hệ thống an sinh xã hội , sở để phát triển phận an sinh xã hội khác Nhìn lại chặng đường phát triển ngành BHXH Việt Nam từ trước tới , đạt nhiều thành tựu đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an sinh xã hội , bên cạnh BHXH nước ta cịn có mặt hạn chế định chế , sách chế hoạt động nên mục tiêu đạt năm vừa qua nói chưa tương xứng với tiềm lực phát triển Đây tính nhân văn khách quan BHXH, tảng cho ổn định phát triển xã hội BHXH “kênh” quan trọng tạo công Các quốc gia, dù phát triển hay phát triển, tiếp tục hồn thiện, tiếp tục đổi sách BHXH hệ thống ASXH.Vì em định chọn đề tài “ Mối quan hệ sách Bảo hiểm xã hội an sinh xã hội ” làm đề tài tiểu luận cho môn Lý thuyết Bảo hiểm xã hội Trong làm tiểu luận hạn chế nguồn số liệu BHXH Việt Nam nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận bảo, góp ý thầy cô môn để giúp viết em hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm sách Bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội nguyên tắc biện pháp nhà nước vè vấn đề bảo hiểm xã hội cho người lao động nhằm đảm bảo thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH cho thành viên xã hội, góp phần ổn định, cơng phát triển xã hội 1.1.3 Khái niệm an sinh xã hội Các khái niệm an sinh xã hôi quốc gia , khu vực giới có khác mục đích cao góp phần bảo đảm đời sống thu nhập cho người xã hội, thuật ngữ “an sinh xã hội” nước lại sử dụng thành từ khác nhau, nội dung hiểu dịch từ nhiều ngôn ngữ khác Bảo đảm xã hội, An toàn xã hội, Bảo trợ xã hội An sinh xã hội Việt Nam Ở Việt Nam có nhiều luồng ý kiến định nghĩa khái niệm “an sinh xã hội” nhiều học giả khác , tưu trung lại khái quát định nghĩa An sinh xã hội việt Nam sau : an sinh xã hội bảo vệ, trợ giúp Nhà nước cộng đồng người “Yếu thế” xã hội biện pháp khác nhằm hỗ trợ cho đối tượng họ bị suy giảm khả lao động, giảm sút thu nhập bị rủi ro, bất hạnh, tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sức lao động, già yếu động viên, khuyến khích tự lực vươn lên giải vấn đề họ 1.2.Bộ phận hợp thành an sinh xã hội Ở Việt Nam tồn nhiều quan điểm khác vấn đề an sinh xã hội phận cấu thành Tuy nhiên, thấy tại, an sinh xã hội Việt Nam ngành luật tương đối mẻ cấu thành gồm ba phận là: Bảo hiểm xã hội, Cứu trợ xã hội Ưu đãi xã hội 1.2.1 Cứu trợ xã hội Cứu trợ xã hội công tác trọng tâm sách xã hội nước ta Cứu trợ xã hội Việt Nam thực chủ yếu theo hai chế độ: cứu trợ thường xuyên cứu trợ đột xuất Cứu trợ thường xuyên áp dụng với đối tượng người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật nặng với hình thức tiền, vật để giúp đỡ đối tượng ổn định sống Cứu trợ xã hội đột xuất áp dụng với đối tượng gặp rủi ro, hoạn nạn, thiên tai hạn hán, hoả hoạn Chế độ cứu trợ có tính chất tức thời giúp đỡ người vượt qua hoạn nạn, khó khăn 1.2.2 Ưu đãi xã hội Là phận đặc thù hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội người tham gia bảo vệ giải phóng đất nước Ưu đãi xã hội đãi ngộ vật chất tinh thần người có cơng với nước với dân, với cách mạng (và thành viên gia đình) nhằm ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao họ Điều thể trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng toàn xã hội, mà cịn nói lên đạo lý dân tộc “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ kẻ trồng cây” Tóm lại, an sinh xã hội chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước ta, giữ vai trị vơ quan trọng đời sống xã hội nhấn mạnh kỳ đại hội Đảng, đặc biệt Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001):  “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Sớm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thực sách bảo hiểm thất nghiệp người lao động Thực sách xã hội bảo đảm an toàn cho sống thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội người lao động thuộc thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh, thực sách ưu đãi xã hội vận dụng toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa ” Để triển khai thực chủ trương này, thời gian qua ban hành nhiều văn pháp luật với mục đích nhằm tiến tới xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội, “tấm chắn” cho thành viên xã hội, xây dựng xã hội văn minh, tiến phát triển bền vững 1.2.3 Bảo hiểm xã hội Hệ thống an sinh xã hội hệ thống tổng hợp gồm nhiều chế độ, sách mà chế độ, sách có vai trò, chức phạm vi hoạt động riêng, mang tính kết hợp nhằm tạo mạng lưới an sinh xã hội rộng khắp, bao trùm toàn dân cư quốc gia Hệ thống có mục tiêu bảo vệ thành viên trước rủi ro giữ gìn sống họ với biện pháp thích hợp hay quyền lợi hợp lý trước biến động bất thường xảy hay hoàn cảnh điều kiện đặc biệt Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội hệ thống BHXH giữ vai trò trụ cột, bền vững Phát triển BHXH tiền đề điều kiện để thực tốt sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hệ thống bảo hiểm xã hội bảo đảm quyền lợi cho người lao động sở đóng góp người lao động người sử dụng lao động Theo phương thức đó, người lao động phải có đóng góp vào quỹ BHXH quyền lợi BHXH Cịn mối quan hệ mức đóng quyền lợi hưởng lại chịu ràng buộc nguyên tắc như: nguyên tắc đoàn kết tương trợ chia sẻ rủi ro (thể sách, chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ), nguyên tắc tương quan đóng hưởng có can thiệp nhờ cách thức phân phối lại mang tính xã hội (chế độ hưu trí, tử tuất) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bản chất BHXH bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng góp vào quỹ BHXH Nhà nước tổ chức thực 1.3 Vai trị sách bảo hiểm xã hội ( BHXH ) an sinh xã hội ( ASXH ) 1.3.1 Thực sách BHXH, nhằm ổn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro: ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu sớm có việc làm Theo phương thức BHXH, người lao động có việc làm khỏe mạnh đóng góp phần tiền lương, thu nhập vào quỹ dự phòng Quỹ hỗ trợ người lao động ốm đau, tai nạn, lúc sinh đẻ chăm sóc cái, khơng làm việc, lúc già để trì ổn định sống người lao động gia đình họ Do vậy, hoạt động BHXH, mặt, địi hỏi tính trách nhiệm cao người lao động thân mình, với gia đình cộng đồng, xã hội theo phương châm “mình người, người mình” thông qua quyền nghĩa vụ; mặt khác, thể gắn kết trách nhiệm thành viên xã hội, hệ quốc gia, tạo thành khối đoàn kết thống quyền lợi thể chế trị - xã hội bền vững Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đóng góp BHXH, cho người lao động Nếu theo nhìn nhận ban đầu, việc đóng góp BHXH, cho người lao động làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi nhuận doanh nghiệp Nhưng thực chất, lâu dài, phương thức BHXH, chuyển giao trách nhiệm bảo vệ người lao động gặp rủi ro phía xã hội, rủi ro điều tiết phạm vi toàn xã hội, giúp cho chủ sử dụng lao động bớt khó khăn, lo lắng nguồn lao động doanh nghiệp, yên tâm tổ chức sản xuất, kinh doanh Đối với nước ta, nguồn lao động với trình độ chun mơn cao, người lao động có mức thu nhập mức bình qn chung tồn xã hội chủ yếu biện pháp điều tiết thu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhập mang tính cộng đồng cần thiết Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực chế biến thủy sản, hải sản; da giày; dệt may sử dụng nhiều lao động, doanh nghiệp có nhiều lao động nữ coi trọng sách BHXH, để bảo vệ trì nguồn lao động doanh nghiệp Trong hoạt động BHXH, , Nhà nước tiến hành xây dựng sách, chế độ, tổ chức triển khai giám sát trình thực nhằm thực tốt quyền nghĩa vụ người tham gia BHXH Như nhà nước giữ vai trò quản lý BHXH, bảo hộ cho quỹ BHXH mà chi từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực Mặt khác, sách BHXH phận quan trọng sách xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ sách kinh tế xã hội phương diện vĩ mô, bảo đảm cho kinh tế liên tục phát triển giữ gìn ổn định xã hội thời kỳ suốt trình 1.3.2 Thực tốt sách BHXH, chế độ hưu trí, góp phần ổn định sống người lao động hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội, người lao động tham gia đóng BHXH từ 20 năm trở lên hết tuổi lao động sức lao động hưởng lương hưu trợ cấp tháng Với nguồn lương hưu trợ cấp BHXH, người cao tuổi có thu nhập ổn định, bảo đảm sống sinh hoạt ngày Hiện nay, nước có khoảng 2,5 triệu người hết tuổi lao động hưởng lương hưu trợ cấp BHXH tháng với số tiền chi trả từ quỹ BHXH hàng nghìn tỉ đồng tháng Trong nhiều năm qua, kể từ sách BHXH thực hiện, với phát triển kinh tế, mức lương hưu không ngừng điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung toàn xã hội Vào thời điểm tăng mức lương tối thiểu chung việc xem xét số giả cả, Nhà nước có điều chỉnh lương hưu cách hợp lý Mức lương hưu không ngừng điều chỉnh cho phù hợp với mức sống chung toàn xã hội thời điểm hưởng lương hưu bảo đảm sống LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com người nghỉ hưu, tạo an tâm, tin tưởng người hưu sau đời lao động Tương tự chế độ ốm đau, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; mức trợ cấp tuất lần cải thiện rõ rệt Sở dĩ có điều kiện nâng cao mở rộng quyền lợi BHXH phương thức tài nước ta hình thành theo cách lập quỹ có tính tốn điều chỉnh quan hệ đóng - hưởng phạm vi tồn xã hội theo dự báo yếu tố kinh tế - xã hội tương lai Theo phương thức lập quỹ, người lao động, trước hết phải có trách nhiệm với thân việc đóng góp lập quỹ BHXH, dành dụm cho mai sau, tránh tình trạng đẩy tồn gánh nặng chi trả cho hệ mai sau Mặt khác, với việc lập quỹ BHXH gắn kết trách nhiệm hệ sách BHXH Chính phát triển với tốc độ nhanh kinh tế nước ta hệ đương thời theo truyền thống “con cha” góp phần cải thiện rõ nét mức sống người hưu có đóng góp phần trước Vì vậy, nguồn quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ phát triển cân đối bền vững sở để cải thiện khơng ngừng chế độ BHXH nói chung đời sống người nghỉ hưu nói riêng 1.3.3 Thực sách BHXH góp phần ổn định nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Chính sách BHXH hoạt động dựa nguyên tắc “đóng hưởng” tạo bước đột phá quan trọng bình đẳng người lao động sách BHXH Khi đó, người lao động làm việc thành phần kinh tế, ngành nghề, địa bàn khác nhau, theo hình thức khác tham gia thực sách BHXH Phạm vi đối tượng tham gia BHXH không ngừng mở rộng thu hút hàng triệu người lao động làm việc thành phần kinh tế khác LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhau, khuyến khích họ tự giác thực nghĩa vụ quyền lợi BHXH, tạo an tâm, tin tưởng yên tâm lao động, sản xuất, kinh doanh Người lao động tham gia BHXH, ốm đau khám chữa bệnh nhận tiền trợ cấp ốm đau không làm được, nghỉ chăm ốm; thai sản nghỉ khám thai, nghỉ sinh đẻ nuôi con, nhận trợ cấp sinh trợ cấp thai sản; bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nhận phần trợ cấp giảm khả lao động tai nạn, bệnh nghề nghiệp gây Ngồi ra, người lao động cịn nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau ốm đau, sinh đẻ hay điều trị thương tật nhằm nâng cao thể lực Khi người lao động việc làm hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu việc làm gửi học nghề để có hội tìm kiếm việc làm Với quyền lợi người lao động tham gia BHXH góp phần thu hút nguồn lao động vào sản xuất xã hội, giữ gìn nâng cao thể lực cho người lao động suốt trình lao động, sản xuất Việc tham gia BHXH làm việc hưởng lương hưu sau tạo cho người lao động phấn khởi, tâm lý ổn định, an tâm vào việc làm mà họ thực Thực tế nhiều doanh nghiệp, tuyên truyền quảng cáo tuyển dụng lao động, tiêu thức tham gia BHXH quyền lợi quan trọng thu hút nhiều lao động Sự an tâm người lao động việc bảo vệ sức lao động họ thơng qua sách BHXH trở thành sách thu hút nguồn lao động vào sản xuất xã hội, bảo đảm ổn định thúc đẩy sản xuất phát triển 1.3.4 BHXH cơng cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, đồng thời giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Trên thị trường lao động, “tiền lương giá sức lao động” hình thành tự phát vào quan hệ cung cầu, vào chất lượng lao động điều kiện khung mà Nhà nước đóng vai trò 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quản lý thông qua quy định mức lương tối thiểu điều kiện lao động cần thiết Quá trình hình thành tiền lương theo thỏa thuận chủ sử dụng lao động người lao động phân phối lần đầu phân phối trực tiếp cho người lao động Do vậy, người lao động có tay nghề cao, có nghề nghiệp thích ứng với nhu cầu xã hội có thu nhập cao Đó hợp lý khuyến khích làm giàu đáng Sau thực thuế thu nhập, Nhà nước tiến hành phân phối lại thông qua sách BHXH Khi đó, người có lực hơn, nhận tiền lương cao đóng góp nhiều cho xã hội để trợ giúp người “yếu thế” xã hội Một phận lao động khác gặp phải rủi ro sống sức khỏe, lực, hoàn cảnh gia đình có việc làm thu nhập thấp nhận quyền lợi BHXH, để trì sống Bên cạnh đó, chế độ hưu trí, tử tuất với nguyên tắc tương đồng mức đóng mức hưởng khuyến khích người lao động làm việc có thu nhập cao đóng góp mức cao, với thời gian dài sau hưởng tiền lương hưu với mức cao, an tâm nghỉ ngơi tuổi già Bảo hiểm xã hội thực theo nguyên tắc đóng - hưởng, có nghĩa người tham gia đóng góp vào quỹ BHXH người hưởng quyền lợi BHXH Như vậy, nguồn để thực sách người lao động đóng góp, Nhà nước khơng phải bỏ ngân sách thực mục tiêu an sinh xã hội lâu dài 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG II: MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 2.1 Thực trạng sách BHXH nước ta 2.1.1.Chính sách BHXH bắt buộc + Thành tựu: 15 năm qua, BHXH Việt Nam giải chế độ sách cho gần 1,2 triệu người hưởng bảo hiểm xã hội thường xuyên, trợ cấp lần cho 2,9 triệu người, giải chế độ ốm đau, thai sản cho 26,1 triệu lượt người dưỡng sức phục hồi sức khỏe cho 5,7 triệu người.Năm 2009, số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 9,1 triệu người, khu vực hành nghiệp, lực lượng vũ trang chiếm tỷ trọng cao với 34,9 %.Doanh nghiệp nhà nước chiếm 14,6%.Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 21,6% BẢNG 1: TÌNH HÌNH THU BHXH 2008- 2009 Đơn vị : tỷ đồng STT CHỈ TIÊU Năm 2008 Ước 2009 thực năm Thu đóng góp người lao động người SDLĐ 30.821,013 39.873,588 1.1 Thu quỹ ốm đau thai sản 4.390,500 5.551,704 1.2 Thu quỹ TNLĐ- BNN 1.540,513 1.850,568 1.3 Thu quỹ hưu trí, tử tuất 24.879,200 29.609,134 1.4 Thu quỹ BHXH tự nguyện Thu quỹ BHXH thất nghiệp (cả hỗ trợ ngân sách nhà nước) 10,800 65,582   2.796,600 Thu lời từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH 8.987,390 8.407,602 23.719,398 26.464,866 1.5 Thu từ NSNN chuyển sang chi trả trợ 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấp Thu khác (lỗi phạt chậm đóng BHXH) 129,139 134,600 TỔNG 63.656,940 74.880,656 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Về công tác thu, BHXH Việt Nam tập trung áp dụng nhiều biện pháp tổ chức thực thu, đảm bảo thu đầy đủ, đối tượng, kịp thời tuân thủ qui định Nhà nước, góp phần làm giải chế độ cho người tham gia đầy đủ, kịp thời, xác Năm 2009, số thu BHXH đạt 37.011 tỷ đồng, số thu BHYT 13.174 tỷ đồng Về chi BHXH, đến nay, ngành BHXH tổ chức chi trả cho hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp lần Số tiền chi trả năm hàng chục nghìn tỷ đồng (Năm 2009, chi trả 54.403 tỷ đồng) Về chi khám, chữa bệnh BHYT, việc mở rộng quyền lợi cho người tham gia nên số lượt người khám, chữa bệnh BHYT chi phí khám, chữa bệnh BHYT tăng nhanh Năm 2009, số lượt khám, chữa bệnh BHYT 88 triệu lượt người; chi phí khám, chữa bệnh 14.499 tỷ đồng + Hạn chế: Tuy nhiên, đến số đối tượng tham gia BHXH cịn ít, năm 2008 có khoảng 19% lực lượng lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH hưu trí- tử tuất chưa đảm bảo cân đối dài hạn Theo nguồn tin BHXH Việt Nam, năm 2008, số người tham gia BHXH đạt gần 8,6 triệu người, tăng 6,4% so với năm 2007, số lao động tham gia BHXH tăng chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh, đầu tư nước hợp tác xã Riêng số người tham gia BHXH tự nguyện đến cuối năm 2008 có 6,110 người, 80% số người trước tham gia BHXH bắt buộc 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm 2008, số thu từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động vào quỹ BHXH gần 30.821 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2007, thu quỹ ốm đau thai sản4.390 tỷ đồng; quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp1.540 tỷ đồng; quỹ hưu trí tử tuất 24.879 tỷ đồng Nhưng, tình trạng nợ , chậm đóng BHXH cịn nan giải Năm 2009, số tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH bắt buộc 2.093,7 tỷ đồng, doanh nghiệp ngồi quốc doanh chiếm 43,46% , doanh nghiệp có vốn nước ngồi chiếm 32,96% , khu vực hành nghiệp chiếm 3,68% 2.1.2 Chính sách BHXH tự nguyện + Thành tựu: Bắt đầu thực từ tháng 1/2008, sau gần năm triển khai thực hiện, có 34 nghìn người tham gia BHXH tự Đối với BHXH Việt Nam “thị trường” to lớn đầy tiềm năng, đông đảo đối tượng, đa dạng điều kiện, hoàn cảnh khả kinh tế Và “thị trường” hoàn toàn mở  người lao động nước Vấn đề cịn lại nhà tổ chức sách tiếp cận, thuyết phục, tìm giải pháp khả thi thực để đông đảo người lao động thuộc khu vực dễ dàng tham gia BHXH tự nguyện triển khai đem lại nhiều lợi ích Bởi nay, nhiều người mang nặng tâm lý muốn có chế độ ổn định hết tuổi lao động (lương hưu) Vì vậy, người lao động hưởng lương hưu, chắn, áp lực công việc khối doanh nghiệp Nhà nước giảm đáng kể người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đinh Riêng BHXH Việt Nam, triển khai BHXH tự nguyện, quỹ BHXH tự nguyện có nguồn thu lớn nguồn tài quan trọng, bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Hạn chế: Thực tế, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thấp, nhiều địa phương chưa có người tham gia, đến hết năm 2008, nước có 6,110 người tham gia BHXH tự nguyện, với số thu 10,800 tỷ đồng Về BHXH tự nguyện - hầu hết địa phương việc triển khai gặp nhiều khó khăn Một mặt, đối tượng tham gia loại hình chủ yếu sống vùng nông thôn, thu nhập thấp, khơng ổn định, điều kiện kinh tế khó khăn, đa phần cán không chuyên trách cấp xã, người lao động tự do, người tham gia BHXH nghỉ việc chưa đủ 20 năm nên bảo lưu thời gian, chưa hưởng chế độ lần Mặt khác, công tác tuyên truyền, vận động loại hình BHXH cịn nhiều hạn chế, chưa sâu rộng, cụ thể, thiếu hình thức phù hợp nhằm tác động trực tiếp đến đối tượng, đặc biệt khu vực nông thôn, làng nghề, sở dịch vụ… 2.2.Vấn đề nợ đọng chậm đóng BHXH Nợ đọng chậm đóng BHXH Việt Nam tượng phổ biến , năm 2009, số tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH bắt buộc 2.093,7 tỷ đồng, doanh nghiệp ngồi quốc doanh chiếm 43,46% , doanh nghiệp có vốn nước ngồi chiếm 32,96% , khu vực hành nghiệp chiếm 3,68% 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BẢNG 2: TÌNH HÌNH CHẬM ĐĨNG, NỢ BHXH 2008 - 2009 Đơn vị: tỷ đồng STT A B TỶ LỆ (%) Năm 2008 Đối tượng BẢO HIỂM XỂ HỘI BẮT BUỘC Hành nghiệp, Đảng, ĐT, LLVT 2.286,2   Năm 2009 TỶ LỆ (%) 2.093,7   125,3 5,48 77,0 3,68 Ngồi cơng lập 12,6 0,55 11,5 0,55 Xã, Phường, Thị trấn 20,7 0,91 14,0 0,67 Doanh nghiệp Nhà Nước 465,7 20,37 382,0 18,25 Doanh nghiệp có vốn nước 724,7 31,70 690,0 32,96 Doanh nghiệp quốc doanh 926,3 40,52 910,0 43,46 Hợp tác xã 8,2 0,36 7,0 0,33 Lao động có thời hạn nước 1,0 0,04 0,7 0,03 Đối tượng khác 1,7 0,07 1,5 0,07 BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỔNG CỘNG     55,4   2.286,2   2.149,1   Nhiều trường hợp doanh nghiệp bị khởi kiện trốn tránh nghĩa vụ BHXH nguyên nhân tình trạng nhiều doanh nghiệp đến kỳ tốn khơng chịu dồn tiền trả nợ bảo hiểm xã hội cho người lao động, tháng sau chồng lên tháng trước , điều lại người sử dụng lao động ln tìm cách đối phó, trốn tránh chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động Một thực tế cho thấy q trình cải cách thể chế, sách an sinh xã hội chế tài xử lý vi phạm pháp luật BHXH đề chi tiết đầy đủ Tuy nhiên, mức xử phạt vi phạm hành cịn thấp, khả cưỡng chế luật pháp tính khả thi biện pháp thực cịn chưa cao , ví dụ cụ thể lãi suất chậm đóng nợ BHXH thấp lãi suất vay ngân hàng , mức xử phạt nợ, chậm 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đóng BHXH dù nâng cao Nghị định 86/2010/NĐ-CP thay cho Nghị định 135/2007/NĐ-CP, cịn q nhẹ, khơng đủ sức ngăn chặn việc trục lợi việc chậm đóng BHXH Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng trốn tránh nợ đọng BHXH doanh nghiệp Ngồi ra, lý khác nữa, vai trị cấp uỷ, quyền địa phương, đặc biệt quan chức có thẩm quyền, trách nhiệm vấn đề chưa tiến hành cách tích cực, chí thờ ơ, khiến doanh nghiệp, đơn vị nợ đọng BHXH có hội tái diễn vi phạm dẫn đến tình trạng quyền lợi người lao động khơng đảm bảo đầy đủ có rủi ro xảy họ hưu , không ổn định hệ thống an sinh xã hội có rủi ro lớn , bất thường xảy 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu định hướng hoạt động hệ thống an sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 ASXH nước ta gồm có ba phận chính, BHXH, trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội Dù có cách phân loại có khác nhau, hoạt động ASXH, nhóm đối tượng có cơng với đất nước nhóm đối tượng tác động ASXH (với “sứ mạng” ASXH nhằm “đảm bảo” sống cho họ) Chỉ có điều, khác với nhóm đối tượng khác, kinh phí hỗ trợ nhóm đối tượng có cơng với đất nước, chủ yếu từ ngân sách nhà nước Có thể nói mục tiêu định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn 2011 - 2020 vừa nội hàm vừa mục tiêu ASXH Nói cách khác, ASXH vừa mục tiêu hướng tới sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa nội dung, định hướng, hoạt động cụ thể sách Những định hướng chiến lược nhằm hướng tới ASXH cho toàn dân, bền vững với đa tầng, đa lớp đa hình thái, phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập với giới đại 3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện sách bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh xã hội 3.2.1 Cải thiện số sách , luật BHXH Hồn thiện chế, sách, pháp luật hồn thiện, bổ sung, sửa đổi, hệ thống hoá văn pháp luật có sở kế thừa phát triển sách BHXH hành, xem xét điều kiện kinh tế – xã hội tham khảo kinh nghiệm nước phát triển giới Cần đảm bảo tính đồng chế độ ASXH, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, đảm bảo người dân có quyền hưởng  Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com doanh nghiệp tư nhân để đạt khoảng 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2015 Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội tương lai 3.2.2 Giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng chậm đóng BHXH Đầu tiên quan chức cần xúc tiến đồng nhiều giải pháp, tích cực tra, kiểm tra, xử phạt nghiêm minh đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền vận động doanh nghiệp người lao động Tiếp tục ban hành văn đạo , giải thích , hướng dẫn thực nội dung luật BHXH đặc biệt nội dung giải chế độ, sách cho người lao động Đặc biệt tích cực tuyên truyền nội dung , sách BHXH đến với người lao động để họ hiêu rõ quyền lợi nghĩa vụ thái độ đấu tranh chủ sử dụng lao động vi phạm luật BHXH Tăng cường chế tài xử phạt mức phạt đủ sức răn đe doanh nghiệp 3.2.3 Về thực BHXH tự nguyện Để thu hút nhiều đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, bộ, ngành, quyền địa phương, tổ chức đồn thể cấp theo chức phối hợp với Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện với mục tiêu ổn định đời sống nhân dân, thực tốt sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước; đồng thời nghiên cứu sách hỗ trợ Nhà nước với quỹ BHXH tự nguyện hỗ trợ số đối tượng khó khăn người nghèo, người cận nghèo để họ có khả tham gia BHXH tự nguyện 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Từ thực công đổi đất nước đến nay, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên , thực trạng phát triển ngành BHXH nước ta cịn nhiều bất cập sách, pháp luật ,khung pháp lý BHXH , khâu quản lý thực BHXH vấn đề nóng hổi nhât tình trạng nợ đọng , dây dưa trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH doanh nghiệp nước Phân tích thực trạng cho thấy nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan , nhìn nhận cách sâu xa nguyên nhân thuộc trách nhiệm , ý thức đối tượng liên quan quan chức , người dân doanh nghiệp Vai trị vị trí BHXH sách an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng , nên muốn thực biện pháp , sách an sinh xã hội để đạt kết tốt cần có giải pháp đồng hệ thống bảo hiểm xã hội Bên cạnh hợp phần khác an sinh xã hội phải trọng , nhiên nên dành trọng tâm cho việc phát triển hoàn thiện hệ thống , sách BHXH , BHXH phận chủ đạo , có ý nghĩa chiến lược lâu dài vấn đề đảm bảo an sinh xã hội để tạo động lực phát triển phận khác hệ thống an sinh xã hội 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thống ASXH.Vì em định chọn đề tài “ Mối quan hệ sách Bảo hiểm xã hội an sinh xã hội ” làm đề tài tiểu luận cho môn Lý thuyết Bảo hiểm xã hội Trong làm tiểu luận hạn chế nguồn số liệu BHXH Việt... chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm sách Bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội nguyên tắc biện pháp nhà nước vè vấn đề bảo hiểm xã hội cho người lao động nhằm đảm bảo thực... mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Sớm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thực sách bảo hiểm thất nghiệp người lao động Thực sách xã hội bảo đảm an toàn cho