MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực tiễn cách mạng nói chung và công cuộc đổi mới nói riêng đặt ra yêu cầu rất cao về vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước. Đảng, Nhà nước ta đã rất coi trọng vấn đề này, đã đưa ra những quan điểm, chủ trương, những quy định về vai trò, trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính và chỉ đạo thực hiện trong thực tiễn. Tuy nhiên, các quy định và hệ thống các quy phạm pháp luật về trách nhiệm những cán bộ này còn nhiều điểm bất cập, chưa rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn không nhỏ trong quá trình thực hiện. Trong khi đó, các công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này, cũng như việc tổng kết thực tiễn của các cấp uỷ lại chưa nhiều. Bởi vậy, vấn đề này còn nhiều nội dung rất cần được nghiên cứu tìm lời giải đáp thỏa đáng. Thực hiện cải cách hành chính do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Vai trò và trách nhiệm người đứng đầu từng bước được đề cao. Vấn đề quan trọng đối với người đứng đầu là phải nắm chắc chức năng và nhiệm vụ của đơn vị; ý thức đầy đủ và bao quát được công việc hoặc nói cách khác là quản lý được công việc mình phụ trách. Trong tổ chức, thực hiện nhiệm vụ được giao, phải đặc biệt chú trọng đến việc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của đơn vị. Sức mạnh của tổ chức bộ máy là ở chỗ, mọi bộ phận trong dây chuyền vận hành đúng chức năng được xác định do người đứng đầu điều khiển. Chúng ta thường ít chú trọng đến vấn đề này, dễ bị những công việc sự vụ hằng ngày cuốn hút. Trong khi đó, việc kiểm tra, giám sát của cấp trên không chặt chẽ, có thể do quan liêu hoặc hời hợt dẫn đến việc đánh giá hoạt động ở một số đơn vị và của người đứng đầu thiếu chính xác. Việc làm đó, vô tình đã khuyến khích chủ nghĩa hình thức trong một bộ phận cán bộ, công chức. Điều đó, một mặt làm giảm động lực thi đua, mặt khác trách nhiệm công vụ có thể bị vi phạm. Vì vậy tôi chọn vấn đề “Trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước Thực trạng và hướng hoàn thiện” để làm đề tài tiểu luận cho môn học của mình
TIỂU LUẬN MƠN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 Chương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .3 1.1 Một số khái niệm 2.2 Đặc điểm pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước .7 2.3 Về trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Chương 2THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 17 2.1 Những ưu điểm .17 2.2 Những hạn chế 18 2.3 Nguyên nhân hạn chế 20 2.4 Phương hướng hoàn thiện 21 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn cách mạng nói chung cơng đổi nói riêng đặt yêu cầu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước Đảng, Nhà nước ta coi trọng vấn đề này, đưa quan điểm, chủ trương, quy định vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành đạo thực thực tiễn Tuy nhiên, quy định hệ thống quy phạm pháp luật trách nhiệm cán nhiều điểm bất cập, chưa rõ ràng, cụ thể, gây khó khăn khơng nhỏ q trình thực Trong đó, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, việc tổng kết thực tiễn cấp uỷ lại chưa nhiều Bởi vậy, vấn đề nhiều nội dung cần nghiên cứu tìm lời giải đáp thỏa đáng Thực cải cách hành Đảng khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta thu nhiều thành tựu lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Vai trị trách nhiệm người đứng đầu bước đề cao Vấn đề quan trọng người đứng đầu phải nắm chức nhiệm vụ đơn vị; ý thức đầy đủ bao quát công việc nói cách khác quản lý cơng việc phụ trách Trong tổ chức, thực nhiệm vụ giao, phải đặc biệt trọng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Sức mạnh tổ chức máy chỗ, phận dây chuyền vận hành chức xác định người đứng đầu điều khiển Chúng ta thường trọng đến vấn đề này, dễ bị công việc vụ ngày hút Trong đó, việc kiểm tra, giám sát cấp khơng chặt chẽ, quan liêu hời hợt dẫn đến việc đánh giá hoạt động số đơn vị người đứng đầu thiếu xác Việc làm đó, vơ tình khuyến khích chủ nghĩa hình thức phận cán bộ, cơng chức Điều đó, mặt làm giảm động lực thi đua, mặt khác trách nhiệm công vụ bị vi phạm Vì tơi chọn vấn đề “Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước - Thực trạng hướng hoàn thiện” để làm đề tài tiểu luận cho mơn học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích - Làm rõ nội dung, chất vai trò trách nhiệm Người đứng đầu quan hành nhà nước - Đề giải pháp để thực phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 2.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước - Thực trạng vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước - Đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cơ sở lý luận - Đề tài thực sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp liên ngành chuyên ngành khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, đặc biệt ý phương pháp chuyên ngành phân tích HTCT phương pháp phân tích cấu trúc chức năng… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu kết cấu gồm chương, tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm Thuật ngữ trách nhiệm sử dụng phổ biến ngôn ngữ đời sống hàng ngày văn pháp luật Tuy nhiên, khó có định nghĩa chung thuật ngữ Ở Việt Nam có nhiều cách hiểu khác thuật ngữ “trách nhiệm” Một số tác giả tiếp cận thuật ngữ “trách nhiệm” theo nghĩa nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn Có người hiểu trách nhiệm “bổn phận phải thực hiện, cịn điều khơng làm, làm, phải làm nên làm ( ) Trách nhiệm mà họ buộc phải làm phải chịu giám sát người khác”1 Có tác giả viết, trách nhiệm “thường hiểu khả người ý thức kết hoạt động mình, đồng thời khả thực cách tự giác nghĩa vụ đặt cho mình’’2 Một quan điểm cho rằng: “trách nhiệm thực bổn phận, nghĩa vụ chủ thể đổi với người khác, với xã hội cách tự giác Trách nhiệm đối lập với vô trách nhiệm, gắn liền với chịu trách nhiệm”3 Nhìn chung, quan niệm tiếp cận trách nhiệm theo nghĩa nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn Với nghĩa này, trách nhiệm nghĩa vụ, bổn phận phải làm, nên làm, làm khơng làm, từ tự nguyện, tự giác hay buộc phải thực yêu cầu, đòi hỏi quy phạm xã hội (pháp luật, đạo đức ) Đỗ Minh Hợp (2007), Tự trách nhiệm đạo đức học sinh, Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr 27-33 Nguyễn Văn Phúc (2008), Tự trách nhiệm hoạt động người, Công xã hội trách nhiệm xã hội đoàn kết xã hội, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 330-331 Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr 67-73 Một số tác giả khác lại hiểu trách nhiệm “chịu trách nhiệm”, với hàm ý phải gánh chịu hậu bất lợi “Đó hậu bất lợi (sự phản ứng mang tính trừng phạt nhà nước) mà công chức phải gánh chịu không thực thực không nghĩa vụ giao phó, tức vi phạm trách nhiệm theo nghĩa tích cực Trách nhiệm tiêu cực thể việc áp dụng biện pháp xử lý chủ thể vi phạm nghĩa vụ quyền”4 Cuốn Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam quan niệm trách nhiệm cơng vụ ‘‘là phản ứng Nhà nước quan, cá nhân cán bộ, công chức thực hành vi hành q trình thực thi cơng vụ, trái pháp luật định quan cấp gây thiệt hại, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, thể áp dụng chế tài pháp luật tương ứng, hậu quan, cá nhân cán bộ, công chức gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất, tinh thần quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện” Theo hướng tiếp cận này, trách nhiệm chịu trách nhiệm, gánh chịu phần hậu việc làm, với hàm nghĩa chủ thể trách nhiệm phải chịu thiệt hại Ví dụ, cơng chức, vi phạm pháp luật cơng vụ phải chịu hình thức xử lý kỷ luật hành (như khiển trách, cảnh cáo,buộc thơi việc…) hay phải chịu trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình tùy thuộc vào mức độ, tính chất hành vi vi phạm Ở đây, trách nhiệm đồng nghĩa với hậu bất lợi phải gánh chịu, chịu trách nhiệm thực nhiệm theo nghĩa nghĩa vụ, nhiệm vụ, bổn phận, quyền hạn Ở hai góc độ tiếp cận trách nhiệm có điểm hợp lý, tùy vào mục đích vận dụng mà dùng hai cách hiểu cho phù hợp Tuy nhiên, đặt bối cảnh hành cơng, hoạt động quản lý nhà nước, hiểu túy theo hai cách chưa đầy đủ nói trách nhiệm Ví dụ, nói đến “trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước ”, nên hiểu “những Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm người đứng đầu Việt Nam nay, Luận án TS Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội bổn phận, nghĩa vụ người đứng đầu quan hành nhà nước ”, hay nên hiểu “việc chịu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước ”? Việc hiểu theo hai cách dẫn đến khó khăn việc quy định, xem xét, đánh giá trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Do đó, quan điểm tác giả đề tài là: cần tiếp cận thuật ngữ trách nhiệm theo hướng kết hợp hai cách hiểu Nghĩa là, bàn trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nói riêng cần xem xét chỉnh thể hai nhóm yếu tố: - Một là, việc nên làm, phải làm, làm (nghĩa vụ, quyền) - Hai là, việc chịu trách nhiệm kết thực việc nên làm, phải làm, làm Điều phù hợp với cách hiểu “trách nhiệm” Từ điển Tiếng Việt Theo từ điển Tiếng Việt, trách nhiệm hiểu sau: phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm trịn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu quả; ràng buộc lời nói, hành vi họ, bảo đảm đắn, sai trái phải gánh chịu phần hậu quả5 Điểm chung hai cách hiểu trên, xem xét trách nhiệm gồm hai thành phần bản: lànhững việc nên làm, phải làm, làm, bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn; hai cam kết kết thực nhiệm vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm kết Từ phân tích đây, hiểu: Trách nhiệm việc nên làm, phải làm, làm với kết tốt, kết không tốt phải gánh chịu phần hậu 1.1.2 Khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Ở Việt Nam, không nhiều tác giả đưa quan niệm “người đứng đầu quan hành nhà nước” Có quan niệm cho rằng, “Người đứng Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng đầu quan hành nhà nước hiểu người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp”6 Có thể thấy cách hiểu xác định người đứng đầu quan hành nhà nước mà chưa đưa cách hiểu người đứng đầu quan hành nhà nước Quan niệm khác cho rằng: “Người đứng đầu quan hành nhà nước định chế pháp lý xác lập vị trí cơng tác cao quan hành nhà nước với thẩm quyền trách nhiệm tương ứng để hoàn thành tốt vai trị người đứng đầu” Cũng có tác giả cho rằng, “Theo nghĩa hẹp, người đứng đầu cá nhân (Thủ trưởng) có quyền lực lãnh đạo, quản lý đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo quản lý đề Theo nghĩa rộng, người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra” Tác giả đề tài đồng tình với số điểm cách hiểu hai tác giả đây, tác giả cho rằng, người đứng đầu quan hành nhà nước “một định chế pháp lý”; “xác lập vị trí cơng tác cao nhất”; “là cá nhân”; “có quyền lực lãnh đạo, quản lý” Tuy nhiên, cách hiểu chưa xác định thật đầy đủ nội hàm khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Ví dụ, cách hiểu thứ hai cho “theo nghĩa rộng người đứng đầu cá nhân tập thể” Nên cho rằng,“Người đứng đầu quan hành nhà nước” thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí pháp lý cao quan hành nhà nước, thực vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động quan HCNN, có nghĩa vụ quyền cao hoạt động quan hành Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng nhà nước chịu trách nhiệm hoạt động quan hành nhà nước Hệ thống quan hành nhà nước bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp quan chun mơn thuộc UBND Do đó, người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam bao gồm chức danh sau: Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp, Giám đốc Sở, Trưởng phòng tương đương 2.2 Đặc điểm pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước Địa vị pháp lý người đứng đầu quan HCNN có số đặc điểm sau đây: Một là, người đứng đầu quan HCNN vị trí mang tính pháp lý Hệ thống quan HCNN có đặc điểm Nhà nước thành lập, việc tổ chức, hoạt động dựa sở quy định pháp luật, đó, người đứng đầu quan HCNN phải vị trí mang tính pháp lý Cá nhân ngồi vào “ghế” người đứng đầu quan HCNN pháp luật thừa nhận cách thức Tất vấn đề liên quan đến trình hình thành, hoạt động kết thúc hoạt động chức danh người đứng đầu quan HCNN tuân thủ theo quy định pháp lý Hai là, người đứng đầu quan HCNN hoạt động nhân danh nhà nước Nhà nước thành lập quan HCNN để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì vậy, Nhà nước trao cho quan HCNN chức vụ quan HCNN - có chức vụ người đứng đầu quan HCNN thẩm quyền định Những thẩm quyền phương tiện pháp lý để người đứng đầu quan HCNN thực vai trò người đứng đầu Thẩm quyền người đứng đầu quan HCNN tổng thể quyền, nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp lý pháp luật quy định Khi thực quyền, người đứng đầu quan HCNN nhân danh Nhà nước, việc họ “nên làm” với mục đích đạt đến hiệu cao hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công Những điều phải làm nghĩa vụ cụ thể (hoặc công vụ cụ thể) gọi với nhiều tên gọi khác nhiệm vụ, công vụ Đó việc mà người đứng đầu có bổn phận bắt buộc phải hoàn thành theo quy định pháp luật Những điều không làm điều người đứng đầu quan HCNN bị hạn chế không làm đặc trưng công vụ vị trí người đứng đầu Nghĩa vụ người đứng đầu quan HCNN xem xét nhiều góc độ Dưới góc độ người lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan HCNN có nghĩa vụ mà người vị trí cao tổ chức phải thực hiện, thực vai trò người lãnh đạo như: thiết lập tầm nhìn cho tổ chức; tập hợp quần chúng; cổ vũ, động viên toàn đội ngũ; xây dựng chiến lược cho tổ chức; định; tạo thay đổi; tạo dựng môi trường làm việc lành mạnh, đồng thời thực vai trò người quản lý lập kế hoạch, ngân sách, tổ chức, biên chế, kiểm soát, giải vấn đề Dưới góc độ người làm việc quan HCNN - loại hình tổ chức có tính chất, vai trò đặc biệt, người đứng đầu quan HCNN cịn phải thực nghĩa vụ mang tính đặc thù mà công vụ quốc gia quy định như: tuân thủ mệnh lệnh cấp trên, phục vụ nhân dân, giữ bí mật nhà nước, khơng thực điều cấm Nhìn chung, người đứng đầu quan HCNN có nghĩa vụ sau: - Tuân thủ pháp luật Nhà nước đạo cấp trên; - Phục vụ nhân dân; - Xác định tầm nhìn, lập kế hoạch hoạt động cho quan HCNN; 12 - Chỉ đạo, tổ chức, điều hành quan thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chịu trách nhiệm kết hoạt động toàn hoạt động quan giao lãnh đạo, quản lý; - Ra định chịu trách nhiệm định đó; - Tổ chức máy, phân công công việc; - Quản lý cán bộ, công chức; - Quản lý tài chính, tài sản; - Quản lý thơng tin, bảo vệ bí mật nhà nước, giải trình có u cầu; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức, xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền; - Tạo động lực làm việc cho nhân viên; - Không thực điều cấm Thứ hai, Quyền người đứng đầu quan HCNN Quyền khả xử định người đứng đầu quan HCNN nhằm thực thi nhiệm vụ giao Quyền người đứng đầu quan HCNN cụ thể hóa quyền hạn Với tư cách người lãnh đạo, quản lý nói chung, người đứng đầu quan HCNN cần có quyền hạn tương ứng để thực nghĩa vụ, ví dụ: tương ứng với nghĩa vụ quản lý cán bộ, cơng chức, quản lý tài chính, tài sản, quản lý thơng tin, người đứng đầu cần có quyền hạn lĩnh vực này, thể tập trung quyền định theo ý chí thân Như vậy, quan HCNN, người đứng đầu vị trí có quyền định cao nhất, bao quát lĩnh vực, hoạt động quan HCNN Tuy nhiên, quan HCNN có đặc điểm tính thứ bậc hoạt động phạm vi thẩm quyền theo quy định, nên quyền hạn người đứng đầu quan HCNN giới hạn phạm vi phân công, phân cấp theo quy định pháp luật Thứ ba, việc Chịu trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Theo nghĩa rộng, “chịu trách nhiệm” nhận trách nhiệm thành, bại công việc, công tác nhận, hệ người phải nhận 13 lấy từ ràng buộc quyền nghĩa vụ: làm tốt khen thưởng, làm hỏng chịu phạt Theo nghĩa này, khen thưởng hay phải chịu phạt có nghĩa chịu trách nhiệm Theo nghĩa hẹp, chịu trách nhiệm đồng nghĩa với trừng phạt, việc phải gánh chịu hậu bất lợi từ việc thực không đúng, không tốt nghĩa vụ quyền Trong viết này, hiểu “chịu trách nhiệm” theo nghĩa hẹp, chế tài chịu trách nhiệm Nếu kết thực nghĩa vụ quyền không tốt, người đứng đầu quan HCNN phải chịu trách nhiệm Trong viết này, quan niệm “kết quả” có sau q trình quản lý, bao gồm kết trực tiếp kết cuối Kết trực tiếp xác định định lượng khối lượng cơng việc hồn thành người đứng đầu quan HCNN Kết cuối tác động, ảnh hưởng đạt mục tiêu nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội quan HCNN Tương ứng với quyền định cao nhất, bao quát lĩnh vực, hoạt động quan HCNN, người đứng đầu quan HCNN phải người chịu trách nhiệm lĩnh vực, hoạt động kết hoạt động quan HCNN Người đứng đầu quan HCNN phải chịu trách nhiệm trước chủ thể khác với hình thức chế tài khác tùy thuộc vào loại hình trách nhiệm trị, pháp lý hay đạo đức 2.3.2 Đặc điểm trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Một là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN mang tính xã hội sâu sắc Hoạt động quan HCNN mang tính chấp hành, điều hành, có chức quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng, đó, có tác động trực tiếp rộng rãi đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cầu nối để sách, pháp luật thực hóa thực tiễn Do vậy, việc thực trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng tới lợi ích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp xã 14 hội Vì vậy, nói, hoạt động quản lý, lãnh đạo người đứng đầu quan HCNN tác động mạnh mẽ đến vận hành xã hội, gắn liền với phát triển kinh tế xã hội đời sống người dân địa phương, ngành, lĩnh vực Nếu địa phương, ngành, lĩnh vực phát triển, xã hội trước hết quy trách nhiệm cho quan HCNN, mà đại diện người đứng đầu quan HCNN Thực tiễn quốc gia giới Việt Nam rằng, sách, định đưa ra, người đứng đầu quan HCNN, đặc biệt người đứng đầu quan HCNN cấp trung ương, làm thay đổi đời sống trị, xã hội, kinh tế cộng đồng dân cư, vùng đất nước, đất nước, nhiều trường hợp làm thay đổi hướng dân tộc, quốc gia giai đoạn, thời kỳ định, chí làm thay đổi quan hệ với quốc gia, dân tộc khác, cịn nhà trị cấp địa phương làm thay đổi đời sống dân cư đơn vị hành định Tính xã hội hoạt động người đứng đầu quan HCNN thể tính chất thường xuyên, liên tục hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công Công việc người đứng đầu quan HCNN khác với vị trí người đứng đầu quan lập pháp hay tư pháp Hoạt động chấp hành điều hành thực hàng ngày, hàng Trong đó, hoạt động lập pháp diễn theo định kỳ; hoạt động quan xét xử tiến hành có tranh chấp quyền có vi phạm pháp luật xảy mà theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử tòa án; hoạt động kiểm sát, nguyên tắc, thức tiến hành phát có vi phạm pháp luật xảy (như kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án ) Hai là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN trách nhiệm cá nhân Đặc điểm có hàm nghĩa rằng: quan HCNN cụ thể, nói đến “người đứng đầu” đồng nghĩa với việc đích danh cá 15 nhân nhất, người nắm giữ vị trí cao quan HCNN Do đó, “người đứng đầu quan HCNN” thuật ngữ dùng để tập thể, số nhiều Trong cơng tác lãnh đạo, điều hành, có ba chế độ lãnh đạo, điều hành (chế độ làm việc) bản: Thứ nhất,lãnh đạo, điều hành dựa vai trò cá nhân người đứng đầu (còn gọi chế độ thủ trưởng) - hình thành nên thiết chế người đứng đầu; Thứ hai, lãnh đạo, điều hành dựa nguyên tắc quyền lực tập thể - chế độ tập thể lãnh đạo; Thứ ba, lãnh đạo, điều hành kết hợp vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Như vậy, thiết chế “người đứng đầu” thiết chế thủ trưởng (cá nhân) Chế độ người đứng đầu (một số thuật ngữ khác có hàm nghĩa tương đương: chế độ thủ trưởng, chế độ người đứng đầu ) nguyên tắc quản lý trao cho cá nhân người đứng đầu tổ chức quyền rộng rãi để thực nhiệm vụ chức giao, định rõ trách nhiệm cá nhân kết cơng việc ( ) Khác với chế độ người đứng đầu, chế độ tập thể nguyên tắc quản lý (lãnh đạo) mà quyền thuộc tập thể bao gồm cá nhân, người chịu trách nhiệm lĩnh vực Dạng “thuần tuý” chế độ đồng thuận (quyết định đưa thành viên tán thành); phổ biến chế độ bình quyền thành viên, người phiếu, định theo đa số Do đó, chúng tơi khơng đồng tình với ý kiến cho rằng: “Theo nghĩa rộng,người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra” Quan điểm vừa thiếu hợp lý, vừa gây nhầm lẫn chế độ lãnh đạo, điều hành khác chất Chính vậy, tổ chức cụ thể, dựa địa vị thức mang tính pháp lý, vị trí người đứng đầu ln ln cá nhân Đây điểm khác biệt đặc biệt có ý nghĩa xem xét, thực hiện, quy kết trách nhiệm người đứng đầu Có thể thấy, “người đứng đầu” thuật ngữ có 16 tính xác định tuyệt đối đó, trách nhiệm người đứng đầu mang tính xác định tuyệt đối Đó trách nhiệm đích danh người nhất, người có vị trí pháp lý cao tổ chức - người đứng đầu Ba là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN có tính bao quát, thể mặt sau: Thứ nhất, người đứng đầu quan HCNN có nghĩa vụ vấn đề trình quản lý quan HCNN Thứ hai, người đứng đầu quan HCNN khơng có trách nhiệm hoạt động thân thực nghĩa vụ, quyền mà phải có trách nhiệm hoạt động cán bộ, công chức quyền thi hành nhiệm vụ (liên đới trách nhiệm) Thứ ba, người đứng đầu quan HCNN vừa phải có trách nhiệm với tư cách cán cơng chức bình thường, vừa phải có trách nhiệm với tư cách người đứng đầu quan HCNN Nếu hành vi vi phạm pháp luật công vụ, so với cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, thông thường mức độ trách nhiệm người đứng đầu cao bậc Thứ tư, người đứng đầu quan HCNN khơng có trách nhiệm nội hệ thống quan máy nhà nước mà cịn có trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Tóm lại, người đứng đầu quan HCNN thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ cao quan HCNN, thực vai trò lãnh đạo quản lý chịu trách nhiệm kết hoạt động quan HCNN Trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN nên làm, phải làm, làm với kết tốt điều không làm; nghĩa vụ, quyền chịu trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN tuân thủ pháp luật phục vụ nhân dân; lập kế hoạch, định điều hành đạo hoạt động quan, tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước nhân dân giao phó 17 Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Đánh giá thực trạng trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Việt Nam cơng việc khó khăn, phức tạp với nhiều nội dung cách tiếp cận Trong phạm vi đề tài, tác giả đưa phân tích, đánh giá thực trạng trách nhiệm người đứng đầu phân tích chương bao gồm nghĩa vụ phải thực trách nhiệm người đứng đầu tổ chức phụ trách 2.1 Những ưu điểm Thứ nhất, ưu điểm việc thực nghĩa vụ Những người đứng đầu quan HCNN thực trách nhiệm trị trước quan nhà nước, trước người dân, thể qua việc thực chế độ báo cáo Quốc hội, HĐND theo định kỳ, trả lời chất vấn việc thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN đứng đầu, tuân thủ quy trình miễn nhiệm, bãi nhiệm theo quy định Đặc biệt, thực chưa tốt vị trí người đứng đầu quan, ngành, lĩnh vực, số người đứng đầu quan HCNN đứng “xin lỗi”, “nhận trách nhiệm trị” trước Quốc hội, HĐND, trước người dân Đó động thái thể tinh thần chịu trách nhiệm trị người đứng đầu quan HCNN Thứ hai, ưu điểm việc chịu trách nhiệm pháp lý cơng việc phụ trách Thời gian qua, nhiều vụ việc, vụ án liên quan đến trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN , đặc biệt, nhiều vụ việc mang tính chất “đại án” đưa nhằm xử lý trách nhiệm người có liên quan, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN cách nghiêm minh, kịp thời Mặc dù nhiều vấn đề cần bàn luận thêm, nhiên, ghi nhận ưu điểm việc xử lý trách nhiệm pháp lý người đứng đầu quan HCNN Có thể lấy ví 18