Hoàn thiện chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của hải quan việt nam

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT XỨ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ CHÍNH SÁCH KIỂM TRA XUẤT XỨ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN

Xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

1.1.1 Khái niệm xuất xứ hàng hóa

Theo Điều 1 Hiệp định trị giá GATT 1994 (đoạn 1, phụ lục II) định nghĩa:

“Xuất xứ hàng hóa là “quốc tịch” của một hàng hóa” Một cách đơn thuần “hàng hóa hoàn toàn được khai thác, nuôi trồng, chế biến tại một nước mà không có sự tham gia của hàng hóa nhập khẩu từ nước khác thì được coi là có xuất xứ từ nước đó”.

Theo khoản 14, điều 3, Luật Thương mại Việt Nam: Xuất xứ hàng hóa là nước, vùng lãnh thổ nơi sản xuất ra toàn bộ hàng hóa hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng đối với hàng hóa trong trường hợp có nhiều nước hoặc vùng lãnh thổ tham gia vào quá trình sản xuất hàng hóa đó.

Hiệp định Lisbon (31/10/1958) về bảo hộ địa danh xuất xứ và đăng ký quốc tế địa danh xuất xứ quy định: “Việc xác định địa danh của một xứ sở, một vùng, một địa phương để đặt tên cho một sản phẩm có xuất xứ từ đó thì sản phẩm này phải có chất lượng hoặc đặc tính mang đạm nét đặc thù của môi trường địa lý bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố con người”.

Theo phụ lục K- Công ước Kyoto (Công ước quốc tế về hài hòa và đơn giản hóa thủ tục hải quan, sửa đổi năm 1999) thì: “Nước xuất xứ hàng hóa là nước mà ở đó hàng hóa được sản xuát và chế tạo, phù hợp với tiêu chuẩn được áp dụng trong biểu thuế hải quan, giới hạn về số lượng hoặc các biện pháp khác liên quan đến thương mại”.

Như vậy, xuất xứ hàng hóa chỉ là một khái niệm tương đối, chỉ quốc gia, vùng, lãnh thổ nơi hàng hóa được sản xuất ra Tuy nhiên, không phải hàng hóa nào cũng được sản xuất toàn bộ ở một quốc gia nhất định Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế như hiện nay thì không thể có tình trạng chỉ có một nước hay vùng lãnh thổ sản xuất ra toàn bộ một hàng hóa nào đó (trừ sản phẩm nông nghiệp, khai khoáng) mà thực tế cùng với sự phát triển của phân công lao động và giao lưu buôn bán quốc tế, một hàng hóa được sản xuất ra có thể có sự đóng góp của nhiều quốc gia, vùng, lãnh thổ khác nhau Việc xác định và thừa nhận quốc gia, vùng, lãnh thổ nào là xuất xứ của hàng hóa trên thực tế khá phức tạp và không phải lúc nào cũng thống nhất.

1.1.2 Vai trò của xuất xứ hàng hóa

1.1.2.1 Xuất xứ hàng hóa đóng một vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hoạt động ngoại thương

Các nước phát triển sử dụng xuất xứ hàng hóa như phương tiện để áp dụng các biện pháp bảo vệ như hạn ngạch nhập khẩu, đánh thuế đối kháng, chống bán phá giá để kiểm soát lượng hàng hóa nhập khẩu từ các nước đang phát triển Hiện nay trên thế giới có 3 thị trường lớn đang sử dụng việc cấp hạn ngạch nhập khẩu như một biện pháp ưu đãi ngoại thương đối với các nước đang phát triển (thực chất đây là biện pháp kiểm soát hoạt động ngoại thương, bảo vệ thị trường nội địa) là Mỹ, Cộng đồng kinh tế Châu Âu và Nhật Bản hàng hóa có xuất xứ từ các nước đang phát triển nhập vào các thị trường này, nếu nằm trong hạn ngạch được phép thì có thuế suất thuế nhập khẩu rất thấp, ngược lại thì phải chịu thuế suất cao Điều này khẳng định vai trò của xuất xứ hàng hóa như một phương tiện định vị chính sách kiểm soát hoạt động ngoại thương đối với một số nước.

1.1.2.2 Tạo thuận lợi cho hàng xuất khẩu được hưởng ưu đãi và quyền lợi của nước xuất khẩu tại nước nhập khẩu

Hàng hóa ưu đãi chỉ được hưởng ưu đãi từ các nước có những hiệp định song phương và đa phương với nhau Xác định chính xác xuất xứ sẽ đảm bảo sự thuận lợi và công bằng của việc hưởng thuế suất ưu đãi của nước nhập đối với hàng hóa của nước xuất khẩu tại thị trường của nước nhập khẩu.

1.1.2.3 Xuất xứ hàng hóa được sử dụng kết hợp với mã số thuế để xác định mức thuế suất của thuế nhập khẩu

Xuất xứ hàng hóa là cơ sở để áp dụng các chính sách thuế khác nhau của quốc gia trong hoạt động thương mại

Ví dụ: Việt Nam đang áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt đối với hàng hóa có xuất xứ từ các nước và vùng lãnh thổ đã có thỏa thuận FTA hoặc thuế suất ưu đãi tối huệ quốc hoặc ưu đãi đặc biệt khác đối với hàng hóa có xuất xứ từ các nước có quan hệ thương mại với Việt Nam Các nước khác chưa ký thỏa thuận về đối xử tối huệ quốc và ưu đãi đặc biệt trong quan hệ thương mại với Việt Nam thì hàng hóa có xuất xứ từ các nước này nhập khẩu vào Việt Nam được áp dụng theo biểu thuế suất thông thường.

1.1.2.4 Khẳng định uy tín, trách nhiệm của hàng hóa đối với thị trường, khách hàng và vị trí của nước xuất hàng trong thương mại quốc tế

Vai trò này thể hiện rất rõ khi hàng hóa xuất khẩu đứng vững trên thị trường thương mại quốc tế Uy tín chất lượng của hàng hóa đôi khi gắn liền với xuất xứ được khách hàng tín nhiệm và thừa nhận Việc xác định xuất xứ ghi trên nhãn hiệu sản phẩm có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tiêu thụ của mặt hàng đó cũng như uy tín của quốc gia

1.1.2.5 Vai trò của xuất xứ hàng hóa trong việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng và bảo vệ môi trường

Trong những trường hợp cần thiết, kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhằm xác định hàng hóa có xuất phát từ vùng có nguy cơ mất vệ sinh an toàn thực phẩm hoặc bệnh dịch Khi đó, hải quan căn cứ vào xuất xứ để kiểm tra về mặt dịch tễ, hoặc không cho hàng hóa vi phạm nhập khẩu để ngăn chặn việc lây lan của dịch bệnh, đảm bảo sức khỏe cộng đồng, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng và bảo vệ môi trường

Thông qua xuất xứ hàng hóa, các quốc gia có thể kiểm soát cả xuất khẩu, nhập khẩu các sản phẩm, nguyên liệu phương hại đến lợi ích cộng đồng, an ninh chính trị và bảo vệ môi sinh

1.1.2.6 Vai trò của xuất xứ hàng hóa trong việc thống kê thương mại và duy trì hệ thống hạn ngạch

Xác định xuất xứ hàng hóa là một tiêu chí quan trọng và cần thiết của việc thống kê ngoại thương theo từng nước hoặc từng khu vực, làm cơ sở để các quốc gia hoạch định chính sách ngoại thương, tham gia vào các cuộc đàm phán quốc tế.

Nhờ tiêu chí này, cơ quan thương mại sẽ căn cứ vào các số liệu thống kê thực tế để xem xét việc duy trì hệ thống hạn ngạch cũng như tính toán hạn ngạch cho từng mặt hàng cụ thể Qua các số liệu thống kê ngoại thương, các Chính phủ và các tổ chức quốc tế có thể dự báo, hoạch định chính sách, chiến lược phát triển thương mại phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội của quốc gia hoặc quốc tế Các nước phát triển sử dụng xuất xứ hàng hóa như phương tiện để áp dung các biện pháp bảo vệ như hạn ngạch nhập khẩu, đánh thuế đối kháng, chống bán phá giá để kiểm soát lượng hàng hóa nhập khẩu từ các nước đang phát triển.

Số liệu thống kê được lập theo tiêu chí xuất xứ giúp cho Chính phủ đưa ra các biện pháp và chính sách trong việc cân bằng cán cân thương mại đối với từng nước, từng khu vực trên thế giới, điều hành cơ chế xuất nhập khẩu một cách kịp thời và chính xác

1.1.3 Phân loại xuất xứ hàng hóa

Hiện nay, xuất xứ hàng hóa thường được phân loại theo mục đích của việc xác định xuất xứ Theo tiêu thức này, xuất xứ hàng hóa được phân thành hai loại: Xuất xứ ưu đãi và xuất xứ không ưu đãi.

Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là việc sử dụng các biện pháp nghiệp vụ để kiểm tra tính chính xác và trung thực của xuất xứ hàng hóa, nhằm ngăn chặn, phát hiện gian lận trong lĩnh vực xuất xứ hàng hóa.

1.2.2 Tiêu chí kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Kiểm tra xuất xứ hàng hoá phải dựa vào các quy tắc xuất xứ Có hai loại Quy tắc xuất xứ không ưu đãi, quy tắc xuất xứ ưu đãi nhưng về mặt nội dung, các loại quy tắc xuất xứ đều dựa trên 2 tiêu chí cơ bản : tiêu chí hàng hoá có xuất xứ thuần túy và tiêu chí hàng hoá có xuất xứ không thuần túy Vì vậy, tiêu chí kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu có 2 tiêu chí cơ bản trên.

1.2.2.1 Tiêu chí hàng hóa có xuất xứ thuần túy

Hàng hóa hoàn toàn được sản xuất, khai thác, chế biến tại một nước mà không có sự tham gia của thành phần nguyên liệu nhập khẩu từ nước khác thì phải được coi là có xuất xứ từ nước đó Hàng hóa có xuất xứ thuần túy được công nhận có xuất xứ từ một quốc gia, vùng lãnh thổ khi thuộc một trong các trường hợp sau:

1 Khoáng sản được khai thác từ lòng đất, từ vùng nước hoặc thềm lục địa của quốc gia đó.

2 Sản phẩm nông nghiệp được thu hoạch và tập trung trong quốc gia đó.

3 Động vật sống được sinh ra và lớn lên trên quốc gia đó.

4 Những sản phẩm thu được từ động vật sống trên quốc gia đó.

5 Những sản phẩm thu được từ việc săn bắn hoặc đánh cá trên quốc gia đó.

6 Những sản phẩm thu được từ việc đánh bắt ngoài khơi và những sản phẩm thu được từ con tàu của quốc gia đó.

7 Những sản phẩm thu được từ việc chế biến những sản phẩm đánh bắt ngoài khơi và thu được trên tàu nói trên trên boong tàu của quốc gia đó.

8 Khoáng sản thu được từ những vùng biển ngoài thềm lục địa và vùng nước của một quốc gia, mà quốc gia đó có độc quyền được khai thác.

9 Phế thải phế liệu thu được từ quá trình hoạt động sản xuất, gia công trong phạm vi một quốc gia và chỉ được sử dụng như là những nguyên liệu thô.

10 Những hàng hóa được sản xuất hoàn toàn từ tất cả nhưng sản phẩm được đề cập trên đây.

1.2.2.2 Tiêu chí hàng hóa có xuất xứ không thuần túy

Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy là hàng hóa trong quá trình sản xuất hoặc gia công chế biến có thành phần nguyên vật liệu hoặc lao động của hai hay nhiều nước tham gia.

Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy được thừa nhận có xuất xứ của nước thực hiện gia công hoặc chế biến cuối cùng Tuy nhiên, các công đoạn làm ra hàng hóa tại nước đó không chỉ là các thao tác đơn giản sẽ không được xem xét khi xác định xuất xứ hàng hóa Cụ thể là:

+ Các công việc bảo quản hàng hóa trong quá trình vận chuyển và lưu kho (thông gió, trải ra, sấy khô, làm lạnh, ngâm trong muối, xông lưu huỳnh hoặc các phụ gia khác, loại bỏ các bộ phận bị hư hỏng và các công việc tương tự)

+ Các công việc đơn giản như lau bụi, sang lọc, chọn lựa, phân loại (bao gồm cả việc xếp thành bộ) lau chùi, sơn, chia cắt ra từng phần.

+ Thay đổi bao bì đóng gói và tháo dỡ hay lắp ghép các lô hàng.

+ Việc đóng chai, lọ, đóng gói, bao, hộp và các công việc đóng gói bao bì đơn giản khác.

+ Dán lên sản phẩm hoặc bao gói của sản phẩm các nhãn hiệu, nhãn mác hay các dấu hiệu phân biệt tương tự.

+ Việc trộn đơn giản các sản phẩm, kể các thành phần khác nhau, nếu một hay nhiều thành phần cấu thành của hỗn hợp không đáp ứng điều kiện đã quy định để có thể được coi như có xuất xứ tại nơi thực hiện việc này.

+ Việc lắp ráp đơn giản các bộ phận của các sản phẩm để tạo nên một sản phẩm hoàn chỉnh.

+ Kết hợp của hai hay nhiều công việc trên.

Tuy nhiên, khái niệm gia công chế biến đầy đủ tùy thuộc vào quy định của mỗi nước/ mỗi khu vực trong quan hệ với các đối tác thương mại Mỗi quốc gia có toàn quyền quyết định phù hợp với lợi ích của mình khi đưa ra các quy định xác định xuất xứ không thuần túy Việc công nhận hay không công nhận một sản phẩm có xuất xứ của nước chế biến nó lần cuối, cũng như các tiêu chuẩn để công nhận xuất xứ đó phụ thuộc rất nhiều vào quan hệ tương hỗ giữa các nền kinh tế Và vấn đề này thường được giải quyết trên cơ sở thương lượng, có đi có lại.

Như vậy, để một hàng hóa được coi như có xuất xứ từ một quốc gia nào đó thì hàng hóa đó đồng thời phải trải qua một công đoạn gia công hoặc chế biến đáp ứng đồng thời bốn điều kiện sau đây:

- Gia công hoặc chế biến cơ bản: Là việc gia công hoặc chế biến làm thay đổi hẳn bản chất của sản phẩm hoặc tạo cho sản phẩm đó những chức năng hoặc tính chất sử dụng mà nếu như sản phẩm đó không qua gia công, chế biến hoặc các thành phần tạo nên sản phẩm đó không có được.

- Thay đổi về giá trị kinh tế: Việc gia công hoặc chế biến trong một quy trình sản xuất bình thường biến đổi sản phẩm từ các nguyên liệu ban đầu thành thành phẩm hàng hóa.

- Được thực hiện tại một xí nghiệp được trang bị cho mục đích này: Nhằm ngăn chặn việc công nhận xuất xứ của một nước cho hàng hóa được xuất xưởng từ một xí nghiệp không thực hiện hoặc cho thực hiện quá trình gia công hoặc chế biến hàng hóa tương ứng

- Phải dẫn đến việc sản xuất ra một sản phẩm mới hoặc là một công đoạn quan trọng trong quy trình sản xuất:

+ Mới: Một sản phẩm được coi là mới nếu sản phẩm đó có những tính chất riêng và có một thành phần đặc biệt, và những tính chất ban đầu của sản phẩm đó đã bị mất đi sau khi được gia công, chế biến.

Chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

1.3.1 Khái niệm và vai trò của chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là tập hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm hỗ trợ các cơ quan hải quan về quy trình, thủ tục kiểm tra, thẩm tra và xác định rõ thành phần, tính chất, nguồn gốc hàng hóa nhập khẩu trong thông quan dựa trên sự tổng hợp hiện trạng tình hình và nhu cầu phát triển nền kinh tế Việt Nam theo các giai đoạn kết hợp với bối cảnh và xu thế phát triển tình hình kinh tế quốc tế, hợp tác quốc tế về xuất nhập khẩu hàng hóa

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu được hiểu và phân tích theo quan điểm là những quy định về công tác kiểm tra của Hải quan Việt Nam đối với công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu dựa trên cơ sở thực tiễn và pháp lý để Hải quan Việt Nam thực hiện việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Cụ thể như sau:

Do yêu cầu của hội nhập quốc tế, sự gia tăng thực tế của lưu lượng hàng hóa, yêu cầu của việc thực hiện các cam kết quốc tế, yêu cầu của công tác cải cách hiện đại hóa, yêu cầu của phương pháp quản lý mới và từ kinh nghiệm của hải quan các nước Kinh nghiệm thực tế của Hải quan các nước cho thấy, nếu chỉ dừng công việc kiểm tra của cơ quan hải quan tại cửa khẩu thì không những không thể phát hiện và ngăn chặn các trường hợp cố ý gian lận mà còn gây phiền hà, ách tắc cho hoạt động xuất nhập khẩu Hải quan Việt Nam đang từng bước cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan một cách toàn diện, chuyển từ phương pháp quản lý thủ công hiện nay sang phương pháp quản lý hải quan hiện đại, trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin, phuong pháp quản lý rủi ro, áp dụng các chuẩn mực của Tổ chức Hải quan thế giới và khu vực.

Cơ sở pháp lý: Đây chính là hệ thống các văn bản quốc tế và quốc gia mang tính cơ bản, chủ chốt liên quan đến công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Trong phạm vị đề tài chính là những quy định và cam kết của Việt Nam về Hải quan trong khuôn khổ của tổ chức Hải quan thế giới WCO như công ước quốc tế về đơn giản và hài hòa hóa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto), công ước Kyoto sửa đổi và trong khuôn khổ ASEAN là Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA).

Chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa rất quan trọng vì nó ảnh hưởng tới việc thực thi các chính sách hải quan về giám sát, xác định trị giá tính thuế và thu thuế nhập khẩu với từng loại hàng hóa nhập khẩu, là công cụ hỗ trợ và bảo hộ nền sản xuất trong nước, là cơ sở cho việc đàm phán trong thương mại quốc tế, đồng thời thể hiện việc cam kết thực hiện các cam kết quốc tế về thương mại mà Việt Nam đã, đang tham gia.

Việt Nam là đất nước được đánh giá có tiềm năng phát triển mạnh mẽ hơn đất nước mới nổi Myanmar Tính đến thời điểm cuối năm 2013, Việt Nam đã ký kết

8 hiệp định FTA, gồm: ASEAN, ASEAN+ (Ấn Độ, Australia- New Zealand, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc), Việt Nam - Chi Lê, Việt Nam - Nhật Bản Chúng ta cũng đang tích cực triển khai đàm phán Hiệp định đối tác Kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) và FTA với EU, Hàn Quốc, Hiệp hội mậu dịch tự do châu Âu EFTA Gần đây nhất, đàm phán FTA giữa Việt Nam và Liên minh Hải quan Nga, Belarus, Kazakhstan cũng chính thức khởi động Sân chơi thương mại toàn cầu có nhiều thách thức và lo ngại cho Việt Nam đưa ra các tiêu chuẩn kỹ thuật, kiểm dịch hay quy chế về nguồn gốc hợp pháp hàng hóa nhập khẩu, hàng rào thuế quan…Hiện nay, Điều kiện để Hải quan Việt Nam thực hiện các quy định về công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là tuân thủ theo phương pháp thủ tục hải quan điện tử theo hướng chuẩn mực của hải quan hiện đại.

1.3.2 Nội dung của chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Dựa trên cơ sở quy định quốc tế về chuẩn mực của WTO và WCO, tổ chức Hải quan ASEAN, cơ sở pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý về Hải quan, Nội dung của chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu được quy định chi tiết và cụ thể tại các văn bản pháp quy như luật, nghị định, thông tư, các quyết định, văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành liên quan và của chính cơ quan Hải quan.

Tại Nghị Định 19/2006/NĐ-CP, những nội dung về chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu được cụ thể hóa và đã thực thi tại Việt Nam Trong đó, Nghị định có nêu rõ các nội dung:

- Quy tắc xác định hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ.

Chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu bao gồm các văn bản quy định, phân loại, kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu làm căn cứ xác định thông quan, sau thông quan và quản lý thị trường trong nước.

Chính sách đưa ra các tiêu chí phân loại và đánh giá hàng hóa thuộc nhóm hàng hóa thuần túy hay không thuần túy, nước sản xuất được hưởng ưu đãi thuế quan và phi thuế quan hay không, hàng hóa có tính chất sản xuất đa công đoạn hay không, đa quốc gia hay không Dựa trên các đánh giá cụ thể về hàng hóa nhập khẩu đó, hải quan xác định được mức thuế nhập khẩu và các ưu đãi, chính sách đi kèm với hàng hóa và đơn vị nhập khẩu đó

- Thủ tục xác định thông quan cho hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ.

Nội dung này liên quan trực tiếp đến kiểm tra C/O Về nguyên tắc, hàng hóa nhập nhập khẩu vào Việt Nam cần phải có C/O Nghị định 19/2006 qui định những trường hợp sau đây phải nộp C/O khi làm thủ tục hải quan nhập khẩu

+ Hàng hoá có xuất xứ từ nước hoặc nhóm nước được Việt Nam cho hưởng các ưu đãi về thuế quan và phi thuế quan, hưởng ưu đãi theo thuế suất tối huệ quốc trên cơ sở có đi có lại hoặc trên cơ sở đơn phương.

+ Trường hợp không có C/O thì người nhập khẩu phải có cam kết hàng hóa có xuất xứ từ những nước đó.

+ Hàng hoá thuộc diện phải tuân thủ theo các chế độ quản lý nhập khẩu. + Hàng hoá thuộc diện do Việt Nam hoặc các tổ chức quốc tế thông báo đang ở trong thời điểm có nguy cơ gây hại đến an toàn xã hội, sức khoẻ của cộng đồng hoặc vệ sinh môi trường cần được kiểm soát.

+ Hàng hoá nhập khẩu từ các nước thuộc diện Việt Nam thông báo đang ở trong thời điểm áp dụng thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ giá, các biện pháp tự vệ, biện pháp hạn ngạch thuế quan, biện pháp hạn chế số lượng.

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH KIỂM TRA XUẤT XỨ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM .38 2.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu 43

Cơ sở pháp lý quốc tế

+ Công ước KYOTO sửa đổi (phụ lục chuyên đề K).

+ Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT.

+ Hiệp định của WTO về quy tắc xuất xứ

+ Hiệp định về ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung CEPT.

+ Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập GSP.

+ Hệ thống mô tả và hài hòa hóa mã số.

+ Quy tắc xuất xứ áp dụng trong các Hiệp định Thương mại tự do đa phương (trong đó Việt Nam là thành viên):

- Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN ( Hiệp định ATIGA).

- Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN- Nhật Bản (AJCEP).

- Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN - Hàn Quốc (AKFTA)

- Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN - Ấn Độ (AIFTA)

- Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc (ACFTA)

- Hiệp định Thương mại tự do ASEAN – Australia- New Zealand (AANZFTA) + Quy tắc xuất xứ áp dụng trong các hiệp định thương mại song phương:

- Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam- Nhật Bản.

- Thỏa thuận thương mại Việt Nam- Lào.

- Thỏa thuận thương mại Việt Nam- Campuchia.

- Thỏa thuận thương mại Việt Nam- Chi Lê.

Tính đến nay, Việt Nam đã ký kết và thực hiện 10 Hiệp định khu vực thương mại tự do (FTA), trong đó có 6 FTA thực hiện cùng với các nước ASEAN và bốn FTA song phương giữa Việt Nam và Nhật Bản, Lào, Campuchia, Chi Lê. Để thực hiện các cam kết về thương mại hàng hóa, đặc biệt trong lĩnh vực cắt giảm thuế quan, hàng hóa sản xuất tại các nước thành viên phải đáp ứng những quy tắc xuất xứ trong các hiệp định FTA Mỗi hiệp định FTA đều có quy tắc xuất xứ riêng để bảo đảm hàng hóa nếu đáp ứng các quy tắc xuất xứ sẽ được hưởng các ưu đãi thuế quan của các nước thành viên dành cho

Trong các hiệp định FTA của các nước ASEAN, về cơ bản, các quy tắc xuất xứ trong các hiệp định này đều có cấu trúc tương đối giống nhau Tuy nhiên, do đặc thù của từng đối tác, đồng thời cùng với những cam kết cắt giảm khác nhau, quy tắc xuất xứ trong mỗi FTA của ASEAN cũng có những khác biệt nhất định

Khác biệt trong quy tắc xuất xứ:

Khác biệt lớn nhất và có tính ảnh hưởng quan trọng đến việc xác định xuất xứ của từng sản phẩm là tiêu chí xuất xứ chung Trong hầu hết các hiệp định hiện nay như ATIGA, AKFTA, AJCEP, AANZFTA, tiêu chí xuất xứ chung là chuyển đổi mã số hàng hóa ở cấp 4 số (CTH) hoặc hàm lượng giá trị khu vực 40% (RVC (40)) Trong khi đó, Hiệp định ACFTA áp dụng tiêu chí chung là RVC(40) và Hiệp định AIFTA áp dụng tiêu chí chung là RVC(35) kết hợp với tiêu chí CTSH (chuyển đổi mã số hàng hóa cấp 6 số) Có thể nói, trong số các tiêu chí chung nói trên, việc áp dụng tiêu chí CTH hoặc RVC(40) tương đối phù hợp và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu của Việt Nam

Về vấn đề cộng gộp, hầu hết các hiệp định đều áp dụng quy định cộng gộp làm tròn khi hàm lượng giá trị gia tăng của nguyên liệu có xuất xứ đạt 40% trở lên Hiện chỉ có duy nhất quy tắc xuất xứ trong Hiệp định ATIGA có quy định cộng gộp từng phần với ngưỡng giá trị 20% Quy định này trước đây được đưa ra nhằm tạo thuận lợi cho việc tận dụng tối đa các phần nguyên liệu có xuất xứ được sử dụng Hiện nay, một số nước đối tác của ASEAN đang đề nghị áp dụng việc cộng gộp đầy đủ từ bất kỳ tỉ lệ giá trị gia tăng nào Tỉ lệ giá trị này sẽ được cộng gộp đúng vào trị giá nguyên liệu có xuất xứ trong công đoạn sản xuất tiếp theo

Quy định về những công đoạn gia công đơn giản cũng có những khác biệt nhất định trong một số hiệp định Trong khi các Hiệp định AANZFTA, AKFTA, AJCEP quy định cụ thể từng hành vi được coi là gia công đơn giản, các Hiệp định còn lại như ATIGA, AIFTA và ACFTA quy định các công đoạn gia công đơn giản theo hướng quy định các nguyên tắc, chẳng hạn như những công đoạn thuộc diện bảo quản hàng hóa trong quá trình vận chuyển, bốc dỡ hàng, xếp hàng, đóng gói hàng hóa Việc quy định mang tính chung nhất này có thể đảm bảo mọi hành vi liên quan nếu có những đặc điểm chung như quy định sẽ được loại trừ, trong khi việc quy định cụ thể như trong ba hiệp định ban đầu có thể dẫn tới việc bỏ sót những hành vi sẽ phát sinh trên thực tế sau này

Việc áp dụng quy định này đối với một số tiêu chí xuất xứ cũng có những khác biệt trong một số hiệp định Trong một số trường hợp, công đoạn gia công đơn giản không áp dụng đối với tiêu chí xuất xứ RVC (40) nhưng áp dụng đối với tiêu chí CTC Nhưng một số trường hợp khác, công đoạn gia công đơn giản lại áp dụng cả hai tiêu chí RVC và CTC Việc có sự khác biệt này dẫn tới việc khác biệt về tiêu chí xuất xứ trong Quy tắc cụ thể mặt hàng

Quy định về ngưỡng De minimis cũng có những khác biệt nhất định Trong hiệp định ACFTA và AIFTA, ngưỡng De minimis chưa được áp dụng nhưng tại hiệp định còn lại, ngưỡng De minimis được áp dụng trên cơ sở một số khác biệt Về cơ bản, các hiệp định đều có những áp dụng riêng về cách thức tính De minimis (trọng lượng hoặc trị giá) cho các sản phẩm dệt may hoặc sản phẩm không phải là dệt may với tỉ lệ là 10% Riêng trong Hiệp định AJCEP, một số mặt hàng nhạy cảm đối với Nhật Bản được áp dụng ngưỡng trị giá thấp hơn (7%) Cũng trong hiệp định này, một số sản phẩm không được áp dụng De minimis

Khác biệt về thủ tục cấp và kiểm tra chứng nhận xuất xứ:

Những khác biệt cơ bản về quy tắc thủ tục cấp và kiểm tra chứng nhận xuất xứ (OCP) tập trung chủ yếu ở một số quy định liên quan đến Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) giáp lưng, quy định kiểm tra tại nước xuất khẩu, quy định về hàng triển lãm và hóa đơn do nước thứ ba phát hành Đối với trường hợp C/O giáp lưng, đây là quy định nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đặc biệt trong các trường hợp chia tách lô hàng, bán một phần lô hàng vào nước nhập khẩu trung gian, phân phối tiếp một phần lô hàng sang các nước thành viên tiếp theo Bằng quy định này, hàng hóa có xuất xứ trong khu vực duy trì được tình trạng xuất xứ của nước xuất khẩu ban đầu, tránh được tình trạng mất xuất xứ tại nước thành viên trung gian bằng cách cho phép tổ chức cấp C/

O của nước trung gian được cấp C/O giáp lưng Một trong những điều kiện quan trọng để được cấp C/O giáp lưng là hàng hóa vẫn nằm trong kiểm soát của cơ quan Hải quan nước nhập khẩu trung gian và C/O gốc ban đầu vẫn còn hiệu lực

Các Hiệp định AANZFTA, AKFTA, AJCEP, ATIGA, AIFTA đều có quy định về C/O giáp lưng với các điều kiện về cơ bản giống như nêu ở trên Hiện nay, C/O giáp lưng chỉ được cấp một lần trên cơ sở C/O gốc Trường hợp nước nhập khẩu cuối cùng có nghi vấn về C/O giáp lưng, nước này có thể tiến hành kiểm tra đối với nước xuất khẩu trung gian đã cấp C/O giáp lưng, thậm chí kiểm tra đối với nước xuất khẩu ban đầu để đảm bảo tính xác thực về xuất xứ của lô hàng

Riêng Hiệp định ACFTA, khái niệm C/O giáp lưng chưa được hình thành Trong những phiên đàm phán gần đây giữa ASEAN và Trung Quốc về việc sửa đổi OCP trong khuôn khổ hiệp định ACFTA, quy định về C/O giáp lưng đã được đưa vào phần sửa đổi

Trong trường hợp có nghi ngờ về xuất xứ của lô hàng nhập khẩu, nước thành viên nhập khẩu có quyền yêu cầu nước thành viên xuất khẩu kiểm tra tính xác thực của lô hàng Trường hợp không thỏa mãn với kết quả kiểm tra, nước nhập khẩu có quyền yêu cầu được kiểm tra tại nước xuất khẩu Quy định này nhằm đảm bảo thỏa mãn tối đa quyền kiểm tra xuất xứ của nước nhập khẩu trước khi khẳng định lô hàng nghi vấn có xuất xứ hay không

Hiện nay, trong hầu hết các FTA của ASEAN với các đối tác đều có quy định này Tuy nhiên, riêng Hiệp định ACFTA không có quy định này Do vậy, trong những phiên họp sửa đổi OCP trong khuôn khổ Hiệp định ACFTA gần đây, vấn đề này đã được xem xét thảo luận

Trong một số trường hợp, hàng hóa được sử dụng để triển lãm Nhưng sau đó, những hàng hóa này được bán trong quá trình triển lãm Do vậy, quy định về hàng hóa được sử dụng triển làm là cần thiết để đảm bảo có thể được hưởng ưu đãi thuế quan Hiện nay, hầu hết các quy tắc xuất xứ đều có quy định này, ngoại trừ quy tắc xuất xứ trong hiệp định AANZFTA Để đảm bảo cho một số trường hợp khi có sự tham gia của bên thứ ba trong quan hệ thương mại giữa nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu, hầu hết các hiệp định đều quy định bên thứ ba có thể được phép phát hành hóa đơn và trong trường hợp này nhà nhập khẩu vẫn được hưởng ưu đãi thuế quan Trong thương mại quốc tế ngày nay, hình thức sử dụng hóa đơn nước thứ ba được xem là khá phổ biến cùng với sự phân công lao động, đặt sản xuất ở nước ngoài càng nhiều Tuy nhiên, Hiệp định ACFTA không có quy định này

Ngoài những quy định khác biệt giữa các hiệp định nêu trên, một số các hiệp định có những quy định mà các hiệp định khác không có, như quy định về hàng dệt may, quy định về các sản phẩm công nghệ thông tin Đối với quy tắc cụ thể mặt hàng, về cơ bản, các tiêu chí xuất xứ giữa các hiệp định là khác nhau do ASEAN phải đàm phán với các đối tác khác nhau Sự khác biệt của các tiêu chí xuất xứ cũng phụ thuộc một phần vào cam kết cắt giảm thuế quan của các mặt hàng này

Cơ sở pháp lý trong nước

- Bộ Luật Dân sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Điều 786,797.

- Luật Thương Mại năm 2005 và các sửa đổi luật 2006.

- Luật Hải Quan 2001 và sửa đổi 2005

- Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.

- Thông tư 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra; giám sát hải quan.

- Thông tư số 45/2007/TT-BTC ngày 07/05/2007 về hướng dẫn thực hiện thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt

- Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu.

- Thông tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu (sửa đổi và thay thế Thông tư 194).

Các quy định của Việt Nam về chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Hiện nay pháp luật và các quy định khác của Việt Nam về quy tắc xuất xứ đối với hàng hoá được buôn bán theo thoả thuận mậu dịch ưu đãi và theo quy chế Tối huệ quốc sẽ được áp dụng đúng theo các quy định của Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO Liên quan đến xuất xứ ưu đãi và không ưu đãi, Việt Nam cam kết khi nhận được yêu cầu của một nhà xuất khẩu, nhập khẩu hoặc bất kỳ người nào có lý do chính đáng, cơ quan hải quan của Việt Nam sẽ xác định xuất xứ hàng nhập khẩu và định ra các điều kiện mà theo đó việc xác định xuất xứ sẽ được tiến hành Theo các quy định về Quy tắc Xuất xứ của các Hiệp định mà Việt Nam tham gia ký kết, bất kỳ yêu cầu xác định nào như vậy cũng sẽ được chấp nhận ngay cả trước khi việc mua bán hàng hoá được bắt đầu và việc xác định xuất xứ đó sẽ có hiệu lực trong vòng ba năm Ngoài ra, Việt Nam cũng cam kết sẽ không sử dụng quy tắc xuất xứ như một công cụ để theo đuổi các mục tiêu thương mại một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Được coi là một trong những nội dung quan trọng nhất về hài hoà hoá và thuận lợi hoá các thủ tục thương mại trong trao đổi thương mại quốc tế, việc chuẩn hoá các quy định, quy tắc về nguồn gốc xuất xứ sẽ giúp Việt Nam nhanh chóng hoà nhập với luật lệ thương mại quốc tế Tính đến nay, Việt Nam đã có một hệ thống các quy định pháp luật điều chỉnh về quy tắc xuất xứ được đánh giá là phù hợp với Công ước Kyoto và Hiệp định về quy tắc xuất xứ hàng hoá của WTO Nền tảng của hệ thống các quy định là Luật Thương mại 2005, đây được coi là văn bản gốc điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực thương mại hàng hoá, trong đó có dành một điều quy định về giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (Điều 33), cụ thể: “Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phải có giấy chứng nhận xuất xứ trong các trường hợp sau: Hàng hoá được hưởng ưu đãi về thuế hoặc ưu đãi khác;Theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam là thành viên.Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về xuất xứ hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu” Quy định này đã được cụ thể hoá tại Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại về xuất xứ hàng hoá, Nghị định quy định rõ về quy tắc xuất xứ ưu đãi và quy tắc xuất xứ không ưu đãi, việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá…Nghị định được xây dựng và ban hành dựa trên các yêu cầu chung của pháp luật và thực tiễn thương mại quốc tế mà trước tiên là các quy định của WTO về quy tắc xuất xứ hàng hoá, có kết hợp chặt chẽ thực tiễn nền kinh tế Việt Nam và kết hợp với các quy định của Việt Nam đã có trong quá trình thực hiện các quy tắc xuất xứ đã ban hành trong thời gian trước

Tiếp sau Nghị định 19/2006/NĐ-CP, Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) đã ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện như Thông tư số

07/2006/TT-BTM ngày 17/4/2006 hướng dẫn thủ tục cấp và quản lý việc cấp giấy chứng nhận xuất xứ theo Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về xuất xứ hàng hoá; Thông tư số

08/2006/TT-BTM ngày 17/4/2006 hướng dẫn cách xác định xuất xứ đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu có xuất xứ không thuần tuý theo Nghị định số

19/2006/NĐ-CP ngày 20/02/2006 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại về xuất xứ hàng hoá (được sửa đổi bởi Thông tư số 10/2006/TT-BTM ngày

01/6/2006); Thông tư số 06/2011/TT-BCT ngày 21/3/2011 quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa ưu đãi (được sửa đổi bổ sung bởi Thông tư 01/2013/TT-BCT ngày 03/01/2013).

Một loạt các Quy chế cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá để được hưởng ưu đãi thuế quan cũng đã được ban hành như: Quyết định số 44/2008/QĐ-BCT ngày 08/12/2008 của Bộ Công Thương ban hành Quy chế cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá mẫu AJ để hưởng các ưu đãi theo Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản; Thông tư 10/2009/TT-BCT của Bộ Công Thương về việc thực hiện Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định giữa nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Nhật Bản về Đối tác kinh tế; Thông tư số 04/2010/TT-BCT ngày 25/01/2010 của Bộ Công Thương Về việc thực hiện Quy tắc xuất xứ trong Bản Thoả thuận giữa Bộ Công Thương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và

Bộ Công Thương nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào về Quy tắc xuất xứ áp dụng cho các mặt hàng được hưởng ưu đãi thuế suất thuế nhập khẩu Việt Nam – Lào; Thông tư số 15/2010/TT-BCT ngày 15/4/2010 của Bộ Công Thương thực hiện Quy tắc xuất xứ trong Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN - Ấn Độ; Thông tư số 21/2010/TT-BCT ngày 17/5/2010 của Bộ Công Thương thực hiện quy tắc xuất xứ trong Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN…Ngày 26/2/2009 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 37/2009/TT-BTC hướng dẫn về việc không thu phí chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O)… (Chi tiết tại Phụ lục 1).

Theo quy định tại Điều 17 và 18 của Nghị định số 19 về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, Bộ Tài chính đã có chỉ đạo Tổng cục Hải quan phải chủ trì xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về kiểm tra xuất xứ hàng hoá xuất nhập khẩu Thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan đã xây dựng nội dung liên quan đến kiểm tra và xác định xuất xứ hàng hoá, gồm hai phần:

Phần mang tính nguyên tắc trong việc thực hiện sẽ đưa vào các văn bản quy phạm pháp luật: Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và Thông tư hướng dẫn thực hiện thuế suất ưu đãi đặc biệt.

Phần hướng dẫn cụ thể cho công chức hải quan thực thi việc kiểm tra và xác định xuất xứ hàng hoá được xây dựng thành Quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu: Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và Quyết định 1450/QĐ- TCHQ ngày 24/7/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, việc kiểm tra, xác định xuất xứ hàng nhập khẩu bao gồm các công việc kiểm tra, xác nhận trước xuất xứ hàng nhập khẩu, kiểm tra xuất xứ hàng hóa khi kiểm tra sơ bộ bộ hồ sơ hải quan, kiểm tra chi tiết bộ hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa.

Sau khi được ban hành, Quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu cùng với các văn bản trên đây là cơ sở pháp lý đầy đủ, tạo thuận lợi cho các đơn vị Hải quan, công chức hải quan trong việc thực hiện kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hoá, thuận tiện trong việc tra cứu và áp dụng đúng các quy định pháp luật về xuất xứ hàng hoá và C/O

Có thể nói, các văn bản pháp luật của Việt Nam đã nội luật tương đối đầy đủ các Hiệp định song phương và đa phương mà Việt Nam đã ký kết về lĩnh vực xuất xứ hàng hóa Việt Nam đã có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã và đang được cập nhật và chuẩn hoá các quy định về quy tắc xuất xứ, phù hợp với nguyên tắc về xuất xứ trong các Hiệp định mà Việt Nam tham gia ký kết, tạo ra một hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện, rõ ràng và đầy đủ để điều chỉnh vấn đề về quy tắc xuất xứ Song cũng cần nhìn nhận trong điều kiện hiện nay, Việt Nam đang hội nhập kinh tế quốc tế cũng như các doanh nghiệp, thương nhân Việt Nam đang từng bước đưa các sản phẩm của mình ra thị trường thế giới thì các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xuất xứ hàng hoá vẫn cần được tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hơn.

Thực trạng thực thi chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải

2.2.1 Khái quát thực trạng nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam thời gian qua

Từ năm 2007, sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức WCO, tình hình nhập khẩu bắt đầu biến động mạnh Tăng trưởng nhập khẩu đạt tới 40% năm 2007 và 28,6% năm 2008 Do tác động của suy thoái kinh tế thế giới, nhập khẩu giảm còn 13,3% vào năm 2009.

Tuy nhiên, nhập khẩu đã nhanh chóng phục hồi, năm 2010 tăng 20% và năm

2011 tăng 25,9% Trong giai đoạn 2007-2011, nhập khẩu tăng 2,4 lần, từ 44,9 tỷ USD lên 106,7 tỷ USD Tốc độ tăng nhập khẩu trung bình trong cả giai đoạn 2007-

Tỷ lệ nhập khẩu so với GDP đạt đỉnh khoảng 88,6% vào năm 2008, sau đó giảm xuống còn 72,0% vào năm 2009, rồi lại tăng lên 87,1% vào năm 2011 Năm

2012, giá trị nhập khẩu đạt 113,79 tỷ USD, tăng 6,6 % so với năm 2011 Nhìn chung, mức độ tăng nhập khẩu có thấp hơn giai đoạn trước đó (nhập khẩu tăng 2,8 lần và tốc độ tăng nhập khẩu bình quân 22,6%/năm).

Nhập siêu hàng hóa tăng mạnh, đạt 14,2 tỷ USD vào năm 2007 và 18,0 tỷ USD năm 2008 (so với 5,1 tỷ USD năm 2006) Sau đó, do tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu và các chính sách của Chính phủ, nhập siêu giảm xuống 12,9 tỷ USD vào năm 2009, và 9,8 tỷ USD năm 2011 Riêng năm 2012, lần đầu tiên sau gần 20 năm Việt Nam xuất siêu với 284 triệu USD.

Năm 2012 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước đạt gần 228,31 tỷ USD, tăng 12,1% so với năm 2011, trong đó nhập khẩu đạt khoảng 113,78 tỷ USD, tăng 6,6% (tương đương tăng 7,03 tỷ USD).

Biểu đồ 2.1: Diễn biến kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu và cán cân thương mại hàng hóa của Việt Nam trong 6 tháng đầu năm giai đoạn 2005 đến 2013

Trong đó, cơ cấu kim ngạch nhập khẩu tập trung chủ yếu và khu vực kinh tế có FDI với hàng hóa nhập khẩu tập trung cao vào nhóm hàng hóa tư liệu sản xuất là máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng có liên quan đến lắp ráp hàng xuất khẩu.

Biểu đồ 2.2: 10 mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn nhất năm 2012.

Nhập khẩu hàng tiêu dùng tăng mạnh là do: (i) Thu nhập tăng, cộng với hiệu ứng thu nhập từ tài sản tăng; (ii) Giảm thuế quan đối với một số mặt hàng tiêu dùng nhập khẩu; (iii) Nhu cầu sản xuất trong nước (kể cả của khu vực FDI, nhất là phương thức gia công - xuất khẩu còn khá phổ biến.

Do xuất khẩu tăng tốt hơn và đồng đều hơn so với nhập khẩu nên trong số 25 thị trường có mức kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD thì có tới 22 thị trường tăng xuất khẩu ở mức 2 con số Trong khi đó, chỉ có 4 trong số 14 thị trường có kim ngạch nhập khẩu trên 1 tỷ USD đạt được tốc độ tăng trưởng này Đối với các thị trường có kim ngạch trên 10 triệu USD thì xuất khẩu cũng đạt mức tăng trưởng tốt hơn với 80% trong số 125 thị trường có tốc độ tăng trưởng dương, trong khi nhập khẩu chỉ là 50% trong số 103 thị trường.

Trung Quốc vẫn duy trì vị trí dẫn đầu về cung cấp hàng hóa cho Việt Nam trong năm 2012: Với kim ngạch đạt 28,79 tỷ USD, nhập khẩu từ Trung Quốc vào nước ta trong năm 2012 tăng 17% và chiếm 25,3% tổng trị giá nhập khẩu hàng hóa của cả nước, tiếp tục vị trí dẫn đầu về xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam Tiếp theo là nhập khẩu từ Hàn Quốc và Nhật Bản với tốc độ tăng trưởng lần lượt là 18,7% và 11,5% Như vậy, mặc dù nhập khẩu của cả nước chỉ tăng 6,6% nhưng nhập khẩu từ

3 thị trường lớn nhất nói trên vẫn đạt tốc độ tăng trưởng khá cao Phần trị giá nhập khẩu tăng lên từ 3 thị trường này trong năm 2012 là 7,84 tỷ USD, cao hơn so với mức tăng của tổng kim ngạch nhập khẩu cả nước (chỉ tăng 7,03 tỷ USD).

Bảng 2.1: Xếp hạng các thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam 2012

Nguồn: Thống kê Hải quan

Biểu đồ 2.3: Các thị trường xuất nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam

(đơn vị: Tỷ USD) Kim ngạch nhập khẩu tăng trong năm 2012 chủ yếu thể hiện qua nhập khẩu các nhóm hàng sau: Điện tử, máy tính, điện thoại và linh kiện tăng 7,6 tỷ USD; máy ảnh, máy quay phim và linh kiện tăng gần 590 triệu USD; máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng tăng gần 504 triệu USD;… Bên cạnh đó, một số mặt hàng nhập khẩu cũng giảm mạnh so với năm 2011, điển hình là nhóm hàng ô tô nguyên chiếc và linh kiện, phụ tùng ô tô (giảm 990 triệu USD) và xăng dầu các loại (giảm 919 triệu USD).

Theo xếp hạng của Tổ chức Thương mại Thế giới, thứ hạng của Việt Nam xét theo kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa trong năm 2002 lần lượt ở vị trí

48 và 43 trên toàn thế giới Tuy nhiên, cho đến năm 2012, cũng theo nguồn số liệu của WTO thì thứ hạng xuất khẩu hàng hóa của nước ta đã được tăng 11 bậc và xếp ở vị trí thứ 37 trong số các nước, vùng lãnh thổ trên toàn thế giới, trong khi nhập khẩu của Việt Nam cũng được tăng 9 bậc và xếp ở vị trí thứ 34

Bảng 2.2: Thứ hạng xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam trên toàn thế giới

Xuất khẩu (Exports) theo thống kê của Tổ chức Thương mại thế giới giai đoạn 2007-2012

Tính đến tháng 9/2013 tổng số lượng tờ khai XNK là 4,26 triệu tờ khai, tăng 13,6% so với cùng kỳ năm trước; trong đó số lượng tờ khai XK là 2,07 triệu tờ, tăng 13,1% và số lượng tờ khai NK ước tính đạt 2,19 triệu tờ, tăng 14,1% so với 9 tháng/

2012 Ước tính năm 2013: Tổng số lượng tờ khai XNK của cả nước ước tính gần 5,96 triệu tờ, tăng 15,6% so với năm 2012; trong đó, số lượng tờ khai XK ước tính đạt 2,89 triệu tờ, tăng 15% và số lượng tờ khai NK ước tính đạt 3,07 triệu tờ, tăng 16,1% so với năm 2012.

2.2.2 Thực trạng thực thi chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải quan Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu và thực tiễn áp dụng chính sách về kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Hiện nay, các văn bản quy phạm pháp luật về xuất xứ hàng hóa càng ngày càng dần tương đối được hoàn thiện, chưa thể nói là tuyệt đối vì hàng ngày vẫn còn rất nhiều văn bản giải quyết vụ việc, trả lời vướng mắc của các Hải quan địa phương và doanh nghiệp gửi đến Tổng cục Hải quan, Bộ Công thương và thậm chí có trường hợp trình Thủ tướng Chính phủ Sự không chặt chẽ của các văn bản pháp luật dẫn đến cách hiểu không thống nhất, tạo nên kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng và dễ dẫn đến sai sót đối với người thực thi pháp luật, gây thất thu thuế cho Nhà nước Hiện nay thực trạng về gian lận xuất xứ hàng hóa vẫn còn tồn tại (đặc biệt đối với những lô hàng có sự chênh lệch giữa thuế suất ưu đãi và thuế suất được hưởng ưu đãi đặc biệt cao, trị giá lớn) và các cơ quan quản lý cần có các biện pháp phối hợp nhằm hạn chế những rủi ro trên.

Đánh giá thực tiễn áp dụng chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải quan Việt Nam

2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân

Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát quản lý việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý của ngành Hải quan Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển vượt bậc của nền kinh tế, nhiệm vụ của hải quan càng trở nên quan trọng và nhiều khó khăn hơn đặc biệt là trong công tác quản lý, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Việc thực hiện hoạt động này hiện nay đã đạt được những thành quả rõ rệt:

- Về cơ bản hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam đã cụ thể hóa các quy định quốc tế về xuất xứ hàng hóa của Hiệp định Quy tắc xuất xứ và Phụ lục K của Công ước Kyoto sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, đã tạo nhiều thuận lợi cho thương mại Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ quy định về vai trò, trách nhiệm của các Bộ, Ngành trong công tác xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xuất xứ hàng hóa; vai trò, trách nhiệm của Hải quan trong công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu; vai trò của Doanh nghiệp trong công tác khai báo, xác định xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Đồng thời cũng quy định về công tác quản lý và thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xuất xứ, điều kiện để khu vực được ưu đãi đặc biệt về thuế quan…

- Hải quan Việt Nam đang từng bước quản lý chặt chẽ xuất xứ của hàng hóa, giám sát hàng hóa ở các địa điểm kiểm tra Ban hành chặt chẽ các văn bản cụ thể và rõ ràng quy định quy trình, cách thức tiến hành kiểm tra xuất xứ hàng hóa Sau khi ban hành Quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hoá nhập khẩu cùng với các văn bản quy định về xuất xứ hàng hóa đóng vai trò to lớn là cơ sở pháp lý đầy đủ, tạo thuận lợi cho các đơn vị Hải quan, công chức hải quan trong việc thực hiện kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hoá, thuận tiện trong việc tra cứu và áp dụng đúng các quy định pháp luật về xuất xứ hàng hoá và C/O

- Khung pháp lý cho việc xác định và kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu được ban hành tương đối đầy đủ: Vấn đề xây dựng và hoàn thiện các quy tắc xuất xứ của Việt Nam đã được nhà nước ta quan tâm từ rất sớm Các quy tắc xuất xứ ưu đãi đã được ban hành chủ yếu trong quá trình Việt Nam tham gia hoạt động

ASEAN, đặc biệt là để thực hiện hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) và các Hiệp định khu vực thương mại tự do khác như ASEAN- Trung Quốc, ASEAN- Hàn Quốc… Các quy tắc xuất xứ không ưu đãi đã được ban hành chủ yếu nhằm thực hiện các quy định của pháp luật về thuế và pháp luật hải quan, tuy được ban hành dưới hình thức các văn bản quy phạm pháp luật của các

Bộ, Ngành nhưng cũng đã góp phần tích cực vào việc thúc đẩy quá trình phát triển quan hệ thương mại giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới, đưa ra các quy định pháp luật về thương mại của Việt Nam ngày càng thống nhất hơn với các quy tắc của cộng đồng thương mại khu vực và quốc tế Cùng với việc xác định xuất xứ, vấn đề kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu cũng đã được cơ quan hải quan quan tâm, xây dựng khung pháp lý phù hợp với quy trình thủ tục hải quan.

- Các cán bộ, công chức Hải quan có khá nhiều kinh nghiệm trong việc xác định và kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu được đúc rút qua nhiều năm nên đưa ra nhiều nhận định khá chính xác, phục vụ tốt cho công việc của mình Trình độ của cán bộ, công chức hải quan ngày càng được nâng cao hơn Việc nâng cao trình độ của cán bộ, công chức là một trong những nội dung của chiến lược hiện đại hóa hải quan đang được toàn ngành Hải quan tiến hành Hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức hải quan hầu hết đều được đào tạo một cách bài bản cả về lý thuyết và nghiệp vụ Nguyên nhân là do cơ quan hải quan càng ngày càng chú trọng đến công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho công chức hải quan về các bộ quy tắc xuất xứ, kinh nghiệm, kỹ thuật phát hiện các vi phạm liên quan đến xuất xứ.

- Sự hợp tác của Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới cùng với hoạt động thương mại giữa các nước trong khu vực và quốc tế dẫn đến sự tăng nhanh về số lượng hàng hóa, chủng loại, cũng như chất lượng Tổng cục Hải quan đã đảm bảo hàng hóa được tiến hành làm thủ tục hải quan nhanh chóng, thủ tục hải quan được cải cách rõ rệt, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng nhận được hàng hóa, chống phiền hà sách nhiễu.

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân

- Công chức Hải quan thừa hành gặp nhiều khó khăn khi thống nhất thực hiện kiểm tra xuất xứ, xử lý các vướng mắc về xuất xứ hàng hoá Lý do là việc kiểm tra xuất xứ hàng hoá xuất nhập khẩu hiện nay tuy đã có văn bản hướng dẫn cụ thể nhưng lại được quy định rải rác tại nhiều văn bản khác nhau Một số quy định tại một số Hiệp định, văn bản về xuất xứ chưa chi tiết, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau Hơn nữa các quy định đó cũng chưa đầy đủ, rõ ràng về việc xác định xuất xứ, cơ sở xác định xuất xứ, cách thức kiểm tra và giải quyết các trường hợp nộp C/O quá hạn,…

- Việc kiểm tra thực tế hàng hóa thường mang tính kiểm tra xác suất, không kiểm soát được tất cả hàng hóa nhập khẩu Trên hàng hóa thường không thể hiện xuất xứ trong khi việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa phải căn cứ vào thực tế hàng hóa và hồ sơ hải quan Tuy nhiên, việc kiểm tra thực tế hàng hóa thường rất khó khăn vì hiện nay ngành hải quan tiến hành kiểm tra theo phương pháp quản lý rủi ro nhằm đáp ứng nhu cầu thông quan nhanh, giải phóng hàng hóa tập trung làm thủ tục tại các Chi cục cửa khẩu

- Các trang thiết bị chưa đồng bộ ở tất cả các cơ quan Hệ thống thông quan điện tử mới được đưa vào áp dụng đôi khi lỗi đường truyền cũng gây ảnh hưởng đến tiến độ … Việc xác định hàm lượng xuất xứ khi có nghi ngờ rất phức tạp, phải xác định thông qua quá trình điều tra xác minh Kiểm tra xuất xứ là một vấn đề rất khó, đặc biệt là kiểm tra về tiêu chuẩn xuất xứ, mang tính xác suất, rủi ro mà nghành hải quan lại chưa có các thiết bị và công nghệ thông tin chưa đáp ứng được yêu cầu kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa Ví dụ: chưa có máy giám định tài liệu để kiểm tra C/O giả, C/O bị tẩy xóa, sửa chữa,… chủ yếu dựa vào kinh nghiệm của bản thân cán bộ công chức hải quan, nếu có nghi ngờ thì gửi đến bộ phận giám định của cơ quan hình sự để đề nghị giám định Để hoàn thành được phải mất rất nhiều thời gian, nên các đơn vị đều ngại làm

- Sự phối hợp giữa các quốc gia trong thực thi các quy tắc xuất xứ chưa chặt chẽ, đặc biệt giữa các cơ quan cấp C/O của nước xuất khẩu Khi cơ quan Hải quan Việt Nam đề nghị cơ quan cấp C/O của nước xuất khẩu giải thích các nghi ngờ về tiêu chuẩn xuất xứ thì họ thường trả lời là cấp đúng nhưng không giải thích chi tiết, cụ thể các nghi ngờ đó theo như hiệp định đã quy định.

- Quá trình thẩm định, xác minh xuất xứ tại cơ quan cấp C/O mất nhiều thời gian, thường kéo dài hàng tháng dẫn đến khó khăn cho cả doanh nghiệp lẫn hải quan, rất hiếm trường hợp cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra thẩm định xuất xứ tại nước cấp C/O do tính chất phức tạp trong tính toán xác định xuất xứ, quy trình sản xuất chế biến gia công, chi phí đi lại và sự phối hợp giữa các bên liên quan

- Cơ chế khó: Hải quan chủ yếu kiểm tra xuất xứ dựa trên bộ hồ sơ do doanh nghiệp cung cấp nên khó có thể biết được chứng từ đúng và chính xác không, hơn nữa năng lực kiểm tra xuất xứ của công chức hải quan chưa đáp ứng yêu cầu Chưa xây dựng được bộ tiêu chí quản lý rủi ro để hỗ trợ hiệu quả cho công chức thực thi Ngoài ra tuy đã ban hành quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhưng mới chỉ đáp ứng một phần thực tế công tác kiểm tra xuất xứ của ngành và phải chịu áp lực trong việc giảm thời gian thông quan nhưng phải đảm bảo quản lý hải quan và tuân thủ quy định về xuất xứ dẫn đến sự khó quản lý và kiểm tra nhanh, gọn, chuyên nghiệp.

- Với những hàng hóa nhập khẩu thường xuyên, với số lượng lớn, vẫn còn xuất hiện tình trạng các nhân viên kiểm tra thủ công trên hình thức Do vậy, không tránh được các sơ sót trong kiểm tra, vẫn để kẻ gian lọt lưới Nguyên nhân là do trình độ cán bộ công chức hải quan thực thi nhiệm vụ tuy đã được nâng cao nhưng vẫn còn yếu kém Chưa có đủ kiến thức chuyên sâu về đặc điểm, tính chất từng loại mặt hàng, chưa nắm vững về quy tắc xuất xứ hàng hóa, quy chế cấp và kiểm tra C/

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH KIỂM TRA XUẤT XỨ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM CHO ĐẾN NĂM 2020

Xu hướng hội nhập quốc tế ảnh hưởng đến chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải quan Việt Nam

xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải quan Việt Nam

3.1.1 Xu hướng tăng cường hợp tác đa phương

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) thành lập ngày 01/01/1995 là kết quả của vòng đàm phán Urugoay kéo dài trong suốt 8 năm từ năm 1986 đến năm 1994

Sự ra đời của tổ chức này nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thương mại thế giới và là sự kế thừa của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT) 1947 Thành viên WTO chiếm 85% tổng thương mại hàng hóa và 90% thương mại dịch vụ toàn cầu Năm 2001, Trung Quốc đã trở thành thành viên của WTO Là quốc gia đông dân nhất thế giới với dân số gần 1,3 tỷ chiếm 1/5 thị trường tiêu dùng của thế giới đã khiến WTO trở thành tổ chức lớn hơn bất cứ một khu vực thương mại tự do nào Sự kiện này tác động không nhỏ đến nền kinh tế các nước trên thế giới và Việt Nam Tính đến tháng 11/2011, WTO đã có 155 nước thành viên trên tổng số hơn

200 nước và lãnh thổ trên thế giới.

3.1.2 Xu hướng tự do hóa và khu vực hóa

Biểu hiện của xu hướng này là sự hình thành các khu vực thương mại tự do (FTA) và các thỏa thuận thương mại khu vực (RTA) gia tăng nhanh chóng So với quy chế tối huệ quốc (MFN) FTA và RTA có mức độ ưu đãi và tự do hóa thương mại cao hơn, vì thế kéo theo những thay đổi lớn trong cục diện thương mại giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Hiện nay, làn sóng tự do hóa thương mại đang diễn ra hết sức sôi động Đến cuối năm 2005, nếu các hiệp định thương mại tự do

(song phương và khu vực) đang được đàm phán hoặc đã được ký kết thì tổng số hiệp định thương mại tự do có hiệu lực có thể lên đến 300 hiệp định Theo ngân hàng phát triển châu Á, số hiệp định thương mại tự do ký giữa các nước Châu Á tăng từ 3 năm 2000 lên đến 56 hiệp định vào cuối năm 2009 Trong khu vực Đông Á có khu vực thương mại tự do ASEAN/AFTA, Việt Nam ký hiệp định thương mại với Hoa Kỳ và ký kết một FTA song phương với Nhật Bản là hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Việt Nam- Nhật Bản; Trung Quốc ký hiệp định khung về khu vực thương mại tự do ASEAN- Trung Quốc; Hàn Quốc ký hiệp định về khu vực thương mại tự do ASEAN- Hàn Quốc; Khu vực ASEAN + 3 (ASEAN+ Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản); ASEAN+ Ấn Độ, ASEAN+ CER cũng đang hình thành Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ và Mỹ La tinh (gồm 33 nước với số dân 911 triệu người, GDP của khu vực này trên 11 nghìn tỷ USD) là FTA lớn nhất thế giới Việc

EU mở rộng sang phía Đông cũng là một sự kiện quan trọng Hiện nay EU hiện có

27 thành viên với hơn 500 triệu dân EU chiếm khoảng 30% GDP danh nghĩa và 22% GDP sức mua tương đương của toàn thế giới, đã và đang là khối liên minh kinh tế, chính trị lớn nhất thế giới.

3.1.3 Sự tăng cường chính sách bảo hộ với các rào cản thương mại hiện đại

Khi hội nhập kinh tế trở nên sâu rộng, sự ảnh hưởng lẫn nhau giữa các quốc gia càng gia tăng, bên cạnh việc tự do hóa thương mại, mở rộng thị trường nội địa, các quốc gia đều quan tâm đến việc bảo hộ sản xuất trong nước Tuy nhiên, không giống như trước kia, các nước thường sử dụng các biện pháp bảo hộ thương mại khá lộ liễu như áp đặt các lệnh cấm, hạn chế về số lượng hoặc áp đặt thuế suất nhập khẩu cao Ngày nay, các quốc gia đều tìm ra các lý do rất chính đáng khi đưa ra các biện pháp bảo hộ của mình, ví dụ như để bảo vệ những ngành sản xuất trong nước trước những hành động thương mại không lành mạnh của nước khác, bảo vệ sức khỏe con người, cộng đồng, bảo vệ môi trường, kiểm soát chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo các điều kiện lao động, kiểm soát dịch bệnh hay chống bán phá giá, chống trợ cấp…

Như vậy, bối cảnh quốc tế với các xu hướng phát triển của kinh tế thế giới đã có những tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam:

Thứ nhất, Việt Nam sẽ chịu áp lực cạnh tranh gia tăng mạnh, nhất là từ phía

Trung Quốc, Ấn Độ và phần lớn các nước ASEAN Trong khu vực ASEAN, do đặc điểm địa lý, dân cư và điều kiện kinh tế xã hội có nhiều nét tương đồng, chính các nước trong khu vực là những nước sản xuất nhiều sản phẩm mang tính cạnh tranh cao so với nước ta, thậm chí lại có nhiều ưu thế hơn ngay cả đối với những ngành xuất khẩu chủ lực của ta hiện nay như nông sản, thủy hải sản, giày da, may mặc

Thứ hai, xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hiện nay là thời cơ cho kinh tế Việt Nam phát triển đồng thời cũng là sức ép buộc ta phải tiến hành tự do hóa, mở cửa để hội nhập mạnh hơn và nhanh hơn, nhanh chóng bắt kịp với thời đại mới

Thứ ba, xu thế hợp tác song phương cũng tạo ra nguy cơ chuyển hướng thương mại khi mà một số thành viên ASEAN bên cạnh việc tham gia hiệp định thương mại tự do toàn khối, các nước này cũng tích cực mở rộng đàm phán song phương với các quốc gia ngoài khối.

Ngày 11/1/2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới WTO Khi tham gia vào tổ chức này, Việt Nam có nhiều quyền lợi, được đối xử bình đẳng đồng thời cũng thực hiện các nghĩa vụ theo đúng cam kết mà một trong số đó là lộ trình cắt giảm thuế Tuy nhiên, Việt Nam là nước đang phát triển ở trình độ thấp, lại đang trong quá trình chuyển đổi, nên trong đàm phán chúng ta đã đạt được kết quả có được một số năm chuyển đổi để thực hiện hàng hóa số cam kết có liên quan đến thuế tiêu thụ đặc biệt, trợ cấp nông nghiệp và phi nông nghiệp, quyền kinh doanh… Việt Nam cũng phải chấp nhận chế độ “kinh tế phi thị trường” trong khoảng 12 năm Về thuế nhập khẩu: Việt Nam cam kết cắt giảm thuế suất từ mức bình quân 17,4% hiện nay xuống còn 13,4%, thực hiện dần trong lộ trình 7 năm kể từ ngày gia nhập, trong đó: thuế suất nhập khẩu hàng hóa nông sản giảm từ mức bình quân 23,5% hiện nay xuống còn 20,9%, thực hiện trong 5 năm; thuế suất nhập khẩu hàng công nghiệp giảm từ mức bình quân 16,8% hiện nay xuống còn 12,6% thực hiện trong 7 năm.

Năm 1995, Việt Nam gia nhập ASEAN và trở thành thành viên hoạt động tích cực vì một khu vực ASEAN hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển đồng đều Sự hợp tác giữa các nước với ASEAN đang ngày càng mở rộng Các nước ASEAN và Trung Quốc đã ký kết hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ngày 04/11/2002 tại PhnomPenh (Campuchia), mở đường cho việc thiết lập khu vực mậu dịch tự do ACFTA Đây là sự kiện dánh dấu cho quyết tâm chính trị của các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc Tiếp theo là khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Hàn Quốc (AKFTA) Ngày 13/1/2007 tại Cebu,

Philippines đã diễn ra hội nghị cấp cao ASEAN +3 (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc), trong đó các nhà lãnh đạo đã thảo luận ký về việc xây dựng cộng đồng Đông Á qua cơ chế 10+3.

Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) là nội dung quan trọng nhất của khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và là văn kiện mà Việt Nam tham gia ngay khi gia nhập ASEAN Để thực hiện hiệp định CEPT, từ năm

1996, Việt Nam đã công bố hàng năm việc giảm thuế quan của mình Ngay từ đầu, Việt Nam có 1661 nhóm mặt hàng thuộc danh mục cắt giảm thuế ngay (IL), chiếm 51,6% và 1317 nhóm mặt hàng thuộc danh mục loại trừ tạm thời (TEL), chiếm 40,9% tổng số mặt hàng trong Biểu thuế nhập khẩu lúc đó Năm

2001, có 712 sản phẩm đã được chuyển từ danh mục TEL sang danh mục IL và cắt giảm các dòng thuế này thấp hơn 20% Các dòng thuế cao hơn 20% đã giảm xuống vào năm 2001 Năm 2003, Việt Nam tiếp tục đưa hơn 700 dòng thuế từ TEL sang IL và cắt giảm thuế quan xuống còn dưới 20% Đầu năm 2006, thời điểm Việt Nam thực hiện đầy đủ CEPT/AFTA có trên 5000 dòng thuế được giảm xuống 0-5%.

Dự báo tình hình gian lận thương mại về xuất xứ hàng hóa và định hướng kiểm

3.2.1 Dự báo tình hình gian lận thương mại về xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập nền kinh tế quốc tế, lưu lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại các quốc gia đều gia tăng nhanh chóng Lợi dụng kẽ hở về luật pháp, về chính sách quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu của mỗi nước, một số tổ chức, cá nhân đã thực hiện hành vi gian lận thương mại để trục lợi.

Vì vậy, tình hình buôn lậu và gian lận thương mại cũng theo đó diễn biến phức tạp, hoạt động ngày càng gia tăng với các thủ đoạn ngày càng tinh vi hơn.

Theo Tổ chức Hải quan thế giới WCO, gian lận thương mại có các hình thức: buôn lậu, gian lận qua mô tả sai hàng hoá; gian lận trong lĩnh vực xác định trị giá; gian lận liên quan đến xuất xứ/các chế độ ưu đãi; gian lận trong lĩnh vực giấy phép xuất khẩu/nhập khẩu; gian lận trong lĩnh vực quá cảnh; gian lận trong lĩnh vực chất lượng/số lượng; gian lận trong lĩnh vực nhãn hiệu thương mại và bào vệ lợi ích người tiêu dùng; gian lận liên quan đến hàng giả hay hàng ăn cắp bản quyền; gian lận về hoàn thuế;

Tại Việt Nam, do thay đổi phương pháp quản lý trong bối cảnh các điều kiện đảm bảo chưa sẵn sàng như nhận thức, hiểu biết về phương pháp quản lý mới còn hạn chế; chương trình quản lý còn thiếu nhiều, chương trình đã có thì chưa đáp ứng yêu cầu mới; dữ liệu có chưa đáng kể; phương tiện quản lý còn thiếu; kỹ năng thực hiện phương pháp quản lý mới của phần đông công chức hải quan còn yếu; một bộ phận đáng kể chưa sẵn sàng thay đổi nên khả năng xảy ra rủi ro là khá lớn, khá rõ.

- Hiện tượng gian lận, giả mạo hàng hoá có xuất xứ ASEAN (C/O form D), Trung Quốc (C/O form E), Hàn Quốc (C/O form AK), Nhật Bản (C/O form VJ, AJ) để được hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt đang có xu hướng tăng.

- Khai thấp giá hàng nhập khẩu để giảm số thuế nhập khẩu phải nộp sẽ vẫn là xu hướng phổ biến Khả năng khai cao giá hàng nhập khẩu để tăng phần góp vốn trong các dự án đầu tư, khai cao giá hàng xuất khẩu để được hoàn thuế nhiều hơn vẫn tiếp tục xảy ra.

- Khai sai tên, mã số hàng hoá để trốn thuế hoặc hưởng mức thuế suất thấp chưa có khả năng giảm do hệ thống thuế suất vẫn còn nhiều mức và chênh lệch giữa các mức còn khá lớn.

- Khai man định mức sử dụng, định mức tiêu hao nguyên vật liệu đối với loại hình gia công và sản xuất – xuất khẩu để trốn thuế và tiêu thụ nội địa nguyên liệu nhập khẩu có thể là một vấn đề lớn.

- Lợi dụng cơ chế ưu đãi thuế như miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế về đầu tư trong nước và nước ngoài để gian lận, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế.

- Hiện tượng bỏ sót các khoản phải cộng vào trị giá tính thuế nhập khẩu như phí bản quyền, cước vận chuyển nội địa từ cửa khẩu nhập đầu tiên về điểm đích là ICD, đang có xu hướng gia tăng.

- Lợi dụng sự thay đổi chính sách thuế từng thời kỳ để gian lận, trốn thuế, chạy thuế….

3.2.2 Định hướng kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu

Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, Ngành hải quan tuy đã có những bước phát triển vượt bậc kể từ khi ra đời Luật hải quan cho đến nay nhưng yêu cầu của hội nhập đòi hỏi ngành hải quan phải nâng cao năng lực quản lý và trình độ của cán bộ công chức để đảm bảo thực hiện hiệu quả các chính sách của nhà nước cũng như nhiệm vụ chính của ngành tạo thông thoáng cho hoạt động thương mại, phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại, có hiệu quả; dảm bảo nguồn thu cho ngân sách; góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng.

Cùng với việc đẩy mạnh thực hiện tiến trình Hiện đại hóa hải quan, ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 448/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2020 Chiến lược phát triển với quan điểm chủ đạo là tạo điều kiện cho hoạt động thương mại và tăng cường quản lý nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật, lấy cải cách, hiện đại hóa làm cơ sở cho sự phát triển nhanh, bền vững với các mục tiêu tổng quát: “Xây dựng hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân”.

Mục tiêu chủ yếu có 5 mục tiêu, cụ thể:

Về thể chế: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan hiện đại.

Về công tác nghiệp vụ hải quan: đấu đến năm 2020, về cơ bản các thủ tục và chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa và tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế… Từ năm 2012, từng bước xử lý dữ liệu thông quan tập trung tại cấp Cục Hải quan; thực hiện cơ chế một cửa hải quan quốc gia và tham gia cơ chế một cửa ASEAN Nâng cao trình độ, năng lực quản lý thuế ngang tầm với các nước trong khu vực Tổ chức thực hiện và nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ cơ bản và phòng, chống có trọng điểm, hiệu quả hoạt động buôn lậu, vận chuyển các mặt hàng cấm qua biên giới Đến năm 2020, hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả dựa trên phương pháp quản lý rủi ro với quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với các biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh.

Về tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực: xây dựng tổ chức bộ máy Hải quan hiện đại và theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường sự quản lý của Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia Xây dựng lực lượng hải quan có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với những thay đổi của môi trường, công nghệ và yêu cầu của tiến trình hội nhập quốc tế.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu của Hải quan Việt Nam

3.3.1 Một số giải pháp trong công tác Hải quan

Cơ quan hải quan là đơn vị có trách nhiệm trong việc kiểm tra, xác định xuất xứ hàng nhập khẩu thực hiện theo các hiệp định thương mại tự do Cùng với cơ quan đầu mối cấp giấy chứng nhận xuất xứ là Bộ Công thương, cơ quan hải quan có nhiệm vụ thực hiện và đề xuất lên Bộ Công thương các vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm tra xuất xứ hàng hóa, phối hợp để hoàn thiện các phương pháp kiểm tra xuất xứ hàng hóa, phát hiện các gian lận nhanh chóng và chính xác.

Xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và tự do hóa thương mại cùng với việc cắt giảm các mức thuế nhập khẩu tạo ra những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu Tuy nhiên, điều đó cũng đặt ra những khó khăn và thách thức cho cơ quan hải quan khi tiến hành công việc của mình, đòi hỏi ngành hải quan phải có những bước đi đúng đắn trong thời gian tới Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài xin đưa ra một số giải pháp như sau:

3.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xuất xứ

Rà soát văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa để phát hiện những quy định không đồng bộ, thiếu nhất quán, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, những quy định quá chung chung, khó thực hiện Ngoài việc rà soát hệ thống các văn bản trong nước, ngành hải quan cần nghiên cứu các quy định liên quan đến công tác hải quan tại các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập (trong khuôn khổ WTO, WCO, ASEAN, APEC ) để đối chiếu nhằm sửa đổi, bổ sung, nội luật hoá các cam kết quốc tế vào các văn bản pháp luật về hải quan, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và lộ trình gia nhập WTO

Xây dựng cơ chế tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về kiểm tra xuất xứ hàng hóa và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể là các chế tài đảm bảo thực thi nhằm bảo đảm việc thực thi nghiêm minh, đầy đủ, thống nhất các quy định pháp luật hải quan của cán bộ công chức trong toàn ngành và các đối tượng chấp hành pháp luật hải quan Hiện nay, Tổng cục Hải quan đã tiến hành xây dựng quy trình kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa nhập khẩu theo Quyết định số 1450/QĐ-TCHQ ngày 24/7/2009 Quy trình này đã cụ thể hóa các bước công việc công chức hải quan phải thực hiện Tuy nhiên cần nghiên cứu để hoàn chỉnh lại quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hóa cho phù hợp với chuẩn mực của Hải quan các nước ASEAN và tình hình thực tế hiện nay Xử lý nghiêm và dứt điểm các vụ vi phạm.

3.3.1.2 Nâng cấp cơ sở dữ liệu hỗ trợ cho việc kiểm tra xuất xứ Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, trang bị máy móc và nâng cấp cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc xác định, kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Hiện nay, triển khai cấp C/O điện tử là xu hướng tất yếu mang lại hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp cũng như các cơ quan nhà nước, đồng thời từng bước trao đổi chứng từ điện tử với các nước, vùng lãnh thổ Yêu cầu đổi mới công nghệ, áp dụng công nghệ thông tin là yêu cầu bức thiết Xây dựng hệ thống thông tin hải quan tích hợp đáp ứng các yêu cầu nghiệp vụ và thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý dữ liệu điện tử tập trung trên mô hình kiến trúc theo hướng dịch vụ, đóng vai trò cốt lõi của hệ thống công nghệ thông tin thuộc cơ chế một cửa quốc gia, phát triển và duy trì hoạt động ổn định của hạ tầng truyền thông Việc tích hợp các phần mềm của nghiệp vụ hải quan và kết nối các đầu mối thông tin của ngành với các bộ ban ngành liên quan là cần thiết để xây dựng mô hình hải quan một cửa, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp tham gia lĩnh vực xuất nhập khẩu Bên cạnh đó, máy móc thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra C/O, xác định tính hợp pháp của mẫu dấu, mẫu chữ ký trên C/O cũng cần được tích cực đầu tư kết hợp với hệ thống công nghệ thông tin kết nối với các cơ quan chức năng, cơ quan hải quan các nước và các hàng vận tải, bảo hiểm nhằm đối chiếu thông tin phục vụ cho việc xác định và kiểm tra tính chính xác của C/O

Hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật và các chương trình phần mềm ứng dụng phục vụ công tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa, xây dựng hệ thống thông tin hải quan về xuất xứ hàng hóa Cần lưu ý đưa vào danh sách những mặt hàng, thị trường, doanh nghiệp dễ xẩy ra gian lận để có sự kiểm tra C/O được chặt chẽ Hệ thống thông tin có vai trò giúp cán bộ thừa hành đối chiếu, làm cơ sở để kiểm tra Các thông tin này bao gồm thông tin tình báo, dữ liệu về các tiêu chí trên C/O và xuất xứ hàng hóa của ngành, hệ thống cảnh báo rủi ro… Áp dụng thông tin một cách phù hợp sẽ giúp công việc của công chức hải quan dễ dàng hơn Việc xây dựng hệ thống thông tin này phải được chú ý một cách thường xuyên, cập nhật những thông tin mới, phù hợp hơn với thực tế như các mẫu chữ ký, mẫu dấu… trên C/O, vì các thông tin này thường xuyên bị thay đổi do các điều kiện khách quan Các thông tin này phải đảm bảo nguyên tắc bí mật và phải có chính sách phản hồi thông tin hiệu quả.

3.3.1.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về xuất xứ

Tăng cường kiểm tra trước, trong và sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu, sự kiểm tra của các cơ quan chuyên ngành, sự phối hợp của các cơ quan liên quan, lắng nghe phản ánh của các doanh nghiệp khác để kịp thời phát hiện ra sai sót, gian lận, phổ biến cho cán bộ công chức, tránh để lại hậu quả lớn sau này. 3.3.1.4 Nghiên cứu bổ sung tiêu chí quản lý rủi ro cho việc kiểm tra xuất xứ

Nghiên cứu bổ sung tiêu chí quản lý rủi ro cho việc kiểm tra xuất xứ Áp dụng đầy đủ phương thức quản lý hải quan dựa trên quản lý rủi ro tuân thủ theo các trụ cột: thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ, quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan Xây dựng chương trình quản lý tuân thủ, đồng bộ, thống nhất trên các mặt bao gồm: chính sách khuyến khích tự nguyện tuân thủ pháp luật hải quan, các quy trình, thủ tục, các chế tài xử lý vi phạm và chương trình tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức Đơn giản và hài hòa hóa thủ tục hải quan phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế trên các phương diện: loại bỏ các yêu cầu cung cấp thông tin, chứng từ chồng chéo, trùng lắp; phân định rõ thủ tục và chế độ quản lý hải quan trên cơ sở khuyến nghị và chuẩn mực của công ước Kyoto sửa đổi; hài hòa các thủ tục và chế độ quản lý hải quan có chung nội dung, bản chất về một thủ tục Áp dụng rộng rãi và hiệu quả việc thực hiện thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan bằng phương thức điện tử để tiến tới môi trường làm việc không sử dụng giấy tờ trên các mặt khai và tiếp nhận thông tin, trao đổi thông tin cấp phép và chứng từ liên quan giữa các cơ quan nhà nước trong khuôn khổ cơ chế một cửa hải quan quốc gia; xây dựng và phát triển hệ thống phán quyết trước trong các lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như trị giá hải quan, phân loại hàng hóa và xuất xứ hàng hóa phù hợp với hướng dẫn của

Tổ chức hải quan thế giới WCO.

3.3.1.5 Hợp tác quốc tế về xuất xứ

Tăng cường hợp tác về xuất xứ, trao đổi, học tập kinh nghiệm của các nước Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế thì việc hợp tác giữa Hải quan các nước, hải quan Việt Nam và các tổ chức quốc tế khác là rất cần thiết Hợp tác quốc tế và Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhằm hai mục tiêu chính: phục vụ hoạt động nghiệp vụ (điều tra, xác minh) và đáp ứng nhu cầu đào tạo, nghiên cứu Phối hợp với hải quan các nước để cung cấp, trao đổi thông tin về doanh nghiệp nước đó xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam, thông tin về hàng hóa và thông tin khác có liên quan phục vụ cho việc phát hiện, xác minh thông tin và trợ giúp điều tra trong quá trình kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu Hoạt động kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu có liên quan nhiều đến yếu tố nước ngoài Nhiều vụ việc chỉ có thể điều tra, xác minh, làm rõ dựa vào sự trợ giúp của các cơ quan Hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới đã có ký kết hợp tác với Hải quan Việt Nam Đặc biệt là về lĩnh vực xuất xứ, trong các thỏa thuận hợp tác song phương hoặc đa phương, Hải quan Việt nam có thể đề nghị các cơ quan có thẩm quyền cấp C/O của nước xuất khẩu trao đổi, cung cấp thông tin về giấy chứng nhận xuất xứ, điều tra, xác minh, làm rõ các nghi ngờ về hàm lượng xuất xứ hàng hóa nhập khẩu hợp tác, tranh thủ sự trợ giúp về kỹ thuật, nghiên cứu khoa học và công nghệ trong kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu.

3.3.1.6 Nâng cao năng lực cho cán bộ công chức

Tăng cường nâng cao trình độ và đào tạo kỹ năng kiểm tra xuất xứ cho công chức thực thi Cùng với trị giá hàng hóa và phân loại hàng hóa, vấn đề xuất xứ hàng hóa là một mảng khó, đòi hỏi cán bộ, công chức phải có kiến thức chuyên môn tổng hợp và chuyên sâu, khả năng nghiên cứu và nắm bắt những văn bản mới, thông thạo quy trình nghiệp vụ để xử lý các vấn đề phát sinh một cách nhanh chóng, thuận tiện nhất cho doanh nghiệp Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng và các lớp trao đổi kinh nghiệm về kiến thức trong lĩnh vực xuất xứ, các quy tắc xuất xứ hàng hóa, quy chế cấp và kiểm tra C/O quy định trong các hiệp định khung về ưu đãi thuế quan và kỹ năng kiểm tra xuất xứ hàng hóa, kỹ năng điều tra về xuất xứ; Cử cán bộ đi thực tế tại các nước đã thực hiện tốt và có kinh nghiệm về kiểm tra xuất xứ hàng hóa để học hỏi kinh nghiệm về kiểm tra xuất xứ.

Nâng cao năng lực kiểm tra xuất xứ lên một bước, tiến hành một số cuộc kiểm tra tiêu chuẩn xuất xứ tại nước ngoài, thực hiện đầy đủ quyền nước nhập khẩu mà các Hiệp định và Điều ước quốc tế quy định. Đào tạo đạo đức nghề nghiệp cho toàn bộ công chức thừa hành Trong điều kiện hiện nay, khi mà chúng ta đang chuyển dần từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” sẽ làm giảm tiếp xúc giữa cán bộ, công chức hải quan ở khâu thông quan với donah nghiệp nhưng lại làm tăng tiếp xúc giữa cán bộ, công chức hải quan ở khâu kiểm tra sau thông quan với doanh nghiệp, đây là môi trường rất dễ xảy ra tiêu cực Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo kiến thức về chuyên môn, cần quan tâm đúng mức đến việc đào tạo về chuẩn mực đạo đức.

3.3.1.7 Phổ biến chính sách pháp luật về xuất xứ cho doanh nghiệp

Nâng cao ý thức chấp hành của doanh nghiệp bằng cách phổ biến chính sách pháp luật cho doanh nghiệp; tổ chức hội thảo, hội nghị đối thoại doanh nghiệp, website và các phương tiện thông tin đại chúng khác Có chiến lược tuyên truyền cho cộng động doanh nghiệp để họ hiểu cũng như xây dựng được mối quan hệ cộng động trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn chính đáng Thực hiện đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, tập huấn về các quy định pháp luật hải quan và kiểm tra xuất xứ hàng hóa để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thông tin, góp phần nâng cao vị thế và vai trò của công tác quản lý nhà nước về mặt hải quan trong tình hình mới.

3.3.2 Giải pháp phối hợp các cơ quan

3.3.2.1 Phối hợp giữa các cơ quan chức năng

- Đề nghị sự hỗ trợ tích cực từ phía Chính phủ, Bộ Tài chính trong việc đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống các văn bản quy định về xuất xứ hàng hóa Rà soát các văn bản hết hiệu lực, đề xuất ý kiến điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp hơn với thực tế thực hiện

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để phát hiện sớm các trường hợp gian lận xuất xứ như: Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, Cục quản lý cạnh tranh, Cục Xuất nhập khẩu (Bộ Công Thương); Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ

Kế hoạch đầu tư); Bộ Công an nhằm xác định trọng tâm, trọng điểm các mặt hàng xuất khẩu có dấu hiệu kim ngạch lớn bất thường ở từng thời điểm để yêu cầu kiểm tra xuất xứ Tăng mức xử phạt trong nghị định về xử phạt vi phạm để mang tính răn đe, tránh gian lận.