Vai trò của hải quan việt nam trong chống thất thu thuế (lấy ví dụ ở hải quan lạng sơn)

n TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ HA THI KIM DUNG DAI HOC KTQD TT THONG TIN THWVIEN PHONGLUANAN-TU ’ LIEU VAI TRO CUA HAI QUAN VIET NAM TRONG CHONG THAT THU THUE (LAY VI DU HAI QUAN LANG SON) CHUYEN NGANH KINH TE CHINH TRI LUAN VAN THAC SY KINH TE ■ ■ NGUOl HVONG DAN KHOA HOC: PGS.TS TO BtTC HANH 7HS' 3m HA NOI, NAM 2009 ' if MUC LUC • • DANH MUC SO DO BANG BIEU DANH MUC CHU* VIET TAT MO’ DAU CHUONG I : NHUNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN VE VAI • x • ~ _ _ x TRO CUA HAI QUAN VIET NAM TRONG VIEC x CHONG THAT THU THUE 1.1 Nhung van de co ban ve thue va chong that thu thue r r r \ \ 1.1.1 Mot so van de co ban ve thue 1.1.2 That thu thue va chong that thu thue 12 r z x r 1.2 Su can thiet, noi dung va nhung nhan to anh hudng den vai tro cua Hai r r r quan Viet nam viec chong that thu thue 18 r r 1.2.1 Quan ly thu thue xuat nhap khau la chuc ndng co ban cua Hai quan: ■ 18 x z z z x z 1.2.2 Su can thiet ve vai trO cua Hai quan chong that thu thue 20 i z z z 1.2.3 Noi dung vai tro cua Hai quan chdng that thu thue 2.3 r r 1.2.4 Nhhng nnan to dnnhuongden viec ndng cao vai tro cua Hai qqaa r r r o chong that thu thue hang nhap khau 28 r x r 3.Kinh nghiem ve nang cao vai tro cua Hai quan chong that thu z z z thue nhap khau cua mot so nuoc tren the gidi 33 1.3.1 Kinh nghiCm cUa Hoa Ky 33 1.3.2 Kinh nghiCm cUa Trung Quoc 35 1.3.3 Kinh nghiCm cUa Thai Lan 36 1.3.4 Nhnng bai hoc rut co the van dung cho Hai quan Viet nam f chdng that thu thue nhap khdu .38 Z Z Z CHUONG : THLC TRANG VE VAI TRO CUA HAI QUAN LANG SON TRONG VIEC CHONG THAT THU THUE 39 p p p i 2.1 Tinh hinh chong that thu thue nhap khau cua Hai quan tinh Lang Son tir nam 2000 den 39 2.1.1 Khdi quat ve Cue Hai quan tinh Lang San 39 2.1.2 Tinh hinh chong that thu thue cua Hai quan Lang San 42 r p ■a p 2.2 Danh gia ve thue trang chong that thu thue cua Hai quan Lang son 57 2.2.1 Nhimg tuu da dat duoc 57 p a 2.2.2 Nhimg ton tai va han che 61 2.2.3 Nguyen nhan cua han che 66 CHlTONG : PHUONG HUONG VA GIAI PHAP NANG CAO VAI TRO CUA HAI QUAN TRONG CHONG THAT THU THUE 74 3.1 Dinh huong nang cao vai tro cua Hai quan Viet Nam chong that thu thue nhap khau 74 p a p 3.1.1 Du bao ve Aoz nhap kinh te Quoc te cua Viet Nam nhimg co hoi va p ppp thach thu-c doi vai Hai quan chong that thu thue 74 3.1.2 Chien luoc phat trien cua nganh Hai quan den nam 2015 va tarn nhin den nam 2020 75 3.1.3 Phuong huong nang cao vai trd cua Hai quan viec chong p p that thu thue hang nhap khau 79 3.2 Nhung giai phap chu yeu nang cao vai tro cua Hai quan viec chong that thu thue hang nhap khau 82 3.2.1 Hoan thien timg budc he thong phap luat, cac van ban phap quy A P P P p ve thue va chong that thu thue 82 3.2.2 Day manh cong tac kiem tra sau thong quan 87 3.2.3 Tang curing va ndng cao hieu qua viec theo ddi, quan ly, thu \ \ r r r r hoi no dong thue va cac bien phap xu ly vi pham ve thue ddi vdi ddi tuong nop thue : A 89 A 3.2.4 Phoi hop chat che vdi cac co quan hieu quan va tao nhung dieu i kien thuan loi de ndng cao vai tro cua Hai quan chong that thu thue 91 3.2.5 Cai each co cau to chuc bo may Hai quan theo hudng gon nhe, A tinh gian va hieu qua 94 3.2.6 Ndng cao trinh nhan thue cho cd doi ngu Hai quan va doi r tuong nop thue 95 3.2.7 Hien dai hod co so vat chat ky thuat cho nganh Hai quan 97 A A 3.2.8 Tang curing hop tac quoc te vdi Hai quan cac nuric, dac biet r r dau tranh chong gian Ian thuong mai qua gid 98 KET LUAN 100 DANH MUC • TAI LIEU • TH AM KHAO 103 DANH MUC SO DO BANG BIEU So so 1.1: To choc bo may thu thue va thu khac doi voi hang hoa xuat khau, nhap khau 27 So so 2.1: To choc bo may thu thue va thu khac doi voi hang hoa 40 xuat khau, nhap khau (cap cue) 40 Bang 2.1 : Ty so thu thue nhap khau tong thu Ngan sach 58 Bang 2.2 - So lieu truy thu qua tham van gia 59 Bang 2.3 : So thu thue nhap khau tu 2000-2008 60 r r r Hinh 2.4: So sanh tinh hinh no dong so voi so thu tir thue doi voi hang nhap khau 62 Bang 2.5 - So thue no dong nam 2008 63 Bang 2.6 - So thue no dong tu nam 2000-2008 cua Cue Hai quan tinh Lang son .65 DANH MUC CHU VIET TAT AHTN : Danh muc hang hoa chung cua ASEAN C/O : Giay chung nhan xuat xu GATT GTT22 : Hiep dinh Tri gia Hai quan ( Hiep dinh thue hien Dieu cua x Hiep dinh chung ve Thue quan va Thuong mai) z : Tong thu nhap quoc noi A Z : He thong thong tin du lieu gia tinh thue Hai quan HS : Danh muc ma so hang hoa xuat nhap khau NAFTA : Khu vuc mau dich tu Bac My X : Nguon von ho tro phat trien chinh thue r GDP r ODA VND ? r f nv WCO : Dong Viet Nam : To chuc Hai quan The gidi WTO : To chuc Thuong mai The gidi r •> U I TRUdNG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ —- HA THI KIM DUNG ■ VAI TRO CUA HAI QUAN VIET NAM TRONG CHONG THAT THU THUE (LAY VI DU HAI QUAN LANG SON) CHUYEN NGANH KINH TE CHINH TR| TOM TAT LUAN VAN THAC SY ■ ■ HA NOI, NAM 2009 - If i PHAN MO DAU Tinh cap thiet cua de tai: Trong nhung nam gan day, tinh trang that thu thue nhap khau da xay thdi gian dai, so thue that thu khong phai la nhd Nguyen nhan cua tinh •> r r r trang that thu thue nhap khau co the khach quan hoac chu quan nhu doi tupng r t r r r 19 nop thue co tinh gian lan, tron thue Vi vay, cung voi viec to churc, trien khai thue hien chinh sach thue nhap khau thi viec nang cao vai tro cua Hai quan Viet nam viec tim cac giai phap de chong that thu thue nhap khau la mot r y r r y nhung noi dung het sue quan trong, can thiet va cap bach nham dam bao Hai quan tinh Lang setn)” lam de tai luan van thac sy kinh te cua minh Tinh hinh nghien cuu Da co mot so cong trinh nghien cuu khoa hoc lien quan den de tai nghien cun, nhung cac cong trinh chi de cap den tung mat nhat dinh Chua co cong trinh nao nghien cuu toan dien dudi goc kinh te chinh tri ve "Vai tro cua Hai quan Viet nam chong that thu thue (lay vi du d Hai quan tinh Lang son)" Doi tuqng va pham vi nghien cuu - Doi tuong nghien cuu : Luan van tap trung nghien cuu: Vai trd cua Hai quan Viet nam chong that thu thue - Pham vi nghien cuu : luan van chi tap trung nghien cuu vai tro cua hai r r r t quan chong that thu thue hang hoa nhap khau (thong qua thue trang Hai quan Lang son) Ve thdi gian luan van chi nghien cuu tu nam 2000 den Muc • dich cua luan • van: Tren co so danh gia thue trang cua Hai quan Viet nam viec chong r r ? x r r y y that thu thue nhap khau, tu de xuat he thong cac giai phap dong bo nham nang cao vai tro cua Hai quan Viet Nam chong that thu thue nhap khau thdi gian tdi ii Phuong phap nghien cuu Luan van sir dung cac phuong phap vat bien chung, vat lich su, phuong phap truu tuong hoa khoa hoc nghien cuu su vat, hien tuong trang r •> thai dong, ket hop cac phuong phap phan tich va tong hop, phuong phap so sanh, du bao I)u kien nhung dong gop khoa hoc cua Luan van Luan van khai quat hoa ly luan ve thue, chong that thu thue va vai tro cua r r r \ Hai quan chdng that thu thue, phan tich va danh gia thue trang ve vai tro cua Hai quan Lang son viec chdng that thu thue va de xuat mot he thong cac giai phap dong bo va cd tinh kha thi nham nang cao vai tro cua Hai quan r r r r t Viet Nam viec chdng that thu thue ddi vdi hang hoa nhap khau Ket cau cua Luan van Ngoai lbi mo dau, ket luan, danh muc cac tai lieu tham khao, Luan van r r \ ket cau gom 03 chuong : Chuong 1: Nhiing van de ly luan vd thue tien ve vai tro cua Hai quan Viet nam viec chong that thu thue Chuffng 2: Thue trang vai tro cua Hai quan Lang Sffn viec chdng that thu thue Chuong 3: Phuong hirong va gidi phap nang cao vai tro cua Hai quan r r r viec chdng that thu thue ff Viet nam CHEONG : NHUNG VAN DE LY LUAN • VA THUC • TIEN VE VAI TRO CUA HAI QUAN VIET NAM TRONG VIEC CHONG THAT THU THUE 1.1.1.1 Khai niem chung ve thue Thue la mot khoan tien hoac hien vat ma cac to chuc, ca nhan thue hien nghTa vu va quyen lpi dong gop theo luat dinh cho Nha nude theo muc do, thdi han cu the nham dap ung nhu cau chi cua Nha nude, dieu tiet vT mo nen kinh te , iii phan phoi lai mot phan thu nhap va cua cai cua xa hoi, kiem soat qua trinh phan phoi va muc chi tieu ne kinh te, thay doi tap quan tieu dung cua xa hoi va khong mang tinh hoan tra true tiep cho ngudi nop thue 1.1.1.2 Thue nhap khau va dac diem cua thue nhap khau Thue nhap khau la thue danh vao hang hoa nhap khau qua cua khau bien gidi quoc gia va hang hoa dua tu khu phi thue quan vao thi trudng nude Thue nhap khau co dac diem la co quan Hai quan quan ly, chi danh vao hang hoa nhap khau va gan vdi hoat dong kinh te doi ngoai cua moi quoc gia r r r r 1.1.2.1 That thu thue va nguyen nhan cua that thu thue nop dung, nop du theo quy dinh cua chinh sach thue r r Nguyen nhan cua that thu thue : lpi dung cac chinh sach cua Nha nude lan viec xac dinh tri gia tinh thue, lam gia chung nhan xuat xu (C/O) cua hang hoa nhap khau, loi dung chinh sach an han thue doi vdi hang hoa nhap khau, gian lan dinh muc doi vdi hang gia cong, lpi dung chinh sach uu dai cua nha nude ve uu dai dau tu, noi dia hoa, hang luong xanh ngaoi that thu thud trinh va y thue cua cong chuc qua trinh thue hien.: 1.1.2.2 Quan niem ve chong that thu thue : r r r > Chong that thu thue la cac bien phap co quan quan ly dat nham r r r r r han che thap nhat viec that thu thu thue, dam bao thu dung, du cho ngan sach nha nude r r r r , Chong that thu thue co vai tro rat to ldn viec bao ho san xuat nude, huy dong nguon thu cho ngan sach va kiem soat hang hoa nhap khau 90 thue, cung nhu tinh kha thi va hieu qua xu phat vi pham doi vdi doi tuong nop thue Muc phat nop cham co the ap dung la 0,05%/ngay (1,5%/thang) la hop ly Muc phat nhu vay dam bao su ket hop hai hda giua bien phap kinh te va bien phap hanh chinh, bao gom ca viec xu ly doi vdi hanh vi chay i cham nop - ThU hai la, bien phap trich tien tu tai khoan cua doi tuong nop thue de nop thu£: De su dung co hieu qua bien phap trich tien gui cua doi tuong nop thue tai ngan hang, to chuc tin dung khac hoac co quan kho bac Nha nudc de nop thue, nop phat, ngoai viec quy dinh ro trach nhiem cua to chuc ngan hang, to chuc tin dung khac, co quan Kho bac Nha nudc co trach nhiem trich tien tu e A r ' ' tai khoan tien gui cua doi tuong nop thue de nop thue, nop phat vao ngan sach yr r nha nudc theo quyet dinh xu ly ve thue cua co quan Hai quan hoac co quan *> A A A nha nudc co tham quyen can phai co cac quy dinh dieu kien rang buoc r e r a r viec md, cung cap day du, chinh xac tat ca cac tai khoan giao dich cua doi tuong nop thue Viec khai day du cac tai khoan ma doi tuong nop thue su dung de giao dich, mua ban hang hoa, cung nhu toan tien hang cung r az duoc xem la dieu kien bat buoc, la tieu chi danh gia tinh trung thuc cua doi r i tuong nop thue Co nhu vay mdi kiem soat duoc qua trinh giao dich toan tien hang, lam co sd xac dinh dung so tien da toan hoac se phai toan lam co sd xac dinh dung tri gia tinh thue; dong thdi, thong qua do, v r r r co quan Hai quan mdi co the nam duoc thuc te so du tai khoan' tai ngan hang, to chuc tin dung hoac co quan kho bac nha nudc, tu mdi co the ap dung co hieu qua bien phap trich tien tham chi phong toa tai khoan cua nhung doi tuong nop thue co tinh chay y, tron thue 91 - Thw ba la, bien phap tam giu- hang hoa hoac ke bien tai san: x x r r x ax De dam bao thu hoi tien thue thue, tien phat thieu can quy dinh ro quyen han cua co quan hai quan viec tam giu hang hoa hoac ke A bien tai san theo quy dinh cua phap luat Theo do, thdi han nhat dinh, co the la 30 ngay, ke tu co quan Hai quan co quyet dinh tam giu hang hoa hoac quyet dinh ke bien tai san ma doi tuong nop thue van chua nop du tien thue, tien phat thi co quan Hai quan duoc ban dau gia hang hoa, tai san theo quy dinh cua phap luat de thu du tien thue, tien phat - Thu tu la, bien phap cuong che lam thu tuc hai quan: A A Viec ap dung bien phap cuong che lam thu tuc hai quan doi voi hang hoa xuat khau, nhap khau, co quan Hai quan khong lam thu tuc nhap khau cho chuyen hang tiep theo cua doi tuong nop thue cho den doi tuong AX X nop du tien thue, tien phat hoac chi duoc phep lam thu tuc hai quan noi co quan Hai quan truc tiep quan ly so tien thue no dong voi dieu kien phai A A nop thue doi voi lo hang dang lam thu tuc thong quan va nop mot X A X A A A phan tien thue no dong theo cam ket cua doi tuong no thue voi co quan Hai quan X AX Nham nang cao hieu qua cong tac xu ly no dong thue, can ap dung nghiem bien phap cuong che lam thu tuc Hai quan doi voi tat ca cac doanh A nghiep no thue r x 3.2.4 Phdi hop chat che vd'i cac ccf quan InTu quan va tao nhicng dieu kien r r r thuan l/i de nang cao vai tro cua Hai quan chdng that thu thue 3.2.4.1 Ve phia Nha nudc Hoan thien he thong khung kho phap luat, cac van ban phap quy, cac nghi dinh, quyet nghi ve chong that thu thue Tren co so do, tao dieu kien cho nganh Hai quan co co so phap ly de thuc hien tot nhiem vu chong that thu thue, nhat la dieu kien hoi nhap kinh te quoc te cang sau rong nhu 92 hien Nghien euu sura doi, bo sung nhung chinh sach che tai chinh, che ke toan, ngan sach phu hop va thuc day qua trinh chu dong hoi nhap kinh te khu vuc va the gidi, dap ung cac cam ket gia nhap WTO de cung co phat trien thi truong tai chinh t Day nhanh cai cach hanh chinh, nang cao nang luc quan ly nha nudc, r r thuc hanh tiet kiem chong lang phi, tieu cuc tham nhung Nha nudc tang cudng hon nua dau tu vao co sd tang ky thuat theo hudng cong nghiep hoa, hien dai hoa cho nganh Hai quan Co chinh sach thu r r - a hut dau tu nudc ngoai, co chinh sach uu dai thue doi vdi cac mat hang phuc I loi xa hoi 3.2.4.2 Ve phia Bo tai chinh, nganh Hai quan Viet Nam Bo tai chinh can soat cac van ban ap dung linh vuc Hai quan de X , A Z A 9 khong bi chong cheo Can sua doi cac van ban quy dinh ve thue nhap khau ap dung linh vuc Hai quan cho phu hop vdi Luat quan ly thue mdi duoc ban hanh co hieu luc tu 1/7/2007 Dong thoi nghien cuu xay dung cac van ban hudng dan ve chinh sach thue de thuc hien thong nhat toan nganh de viec thuc hien duoc thong nhat Hien dai hoa nganh Hai quan de tung budc chinh quy hien dai, dap ung a A -X A 11^*1^ r A r A f-x A A • Z A A a J A A duoc yeu cau qua trinh hoi nhap quoc te Bo tai chinh nen xay dung dong bo r r r r thong nhat he thong thong tin truc tuyen giua cac co quan nganh tai chinh nhu: Hai quan, Thue, Kho bac, Ngan hang de viec trao doi, phoi hop giua cac co quan duoc nhanh chong de dang Yeu cau dao tao cai cach hanh chinh Hai quan la da dang Dao tao can bo cong chuc mot cach chuyen sau chuyen nghiep co can bo z lam cong tac thue, gia Kien toan bo may lam cong tac nghiep vu toan nganh 93 Ap dung cong nghe thong tin, dau tu xay dung co so tan thong tin vao hien dai hoa nganh Hai quan, de thuc hien cac chuong trinh nghiep vu hien nganh dang ap dung de dudng truyen nhanh hon dap yeu cau quan ly Ho tro duqc cong tac theo doi tinh hinh thu nop thue cua cac doanh nghiep a a a tham gia xuat nhap khau va theo doi cac so lieu xuat nhap khau de dap ung y yeu cau quan ly cua mot don vi Hai quan Tang cudng cong tac kiem tra sau thong quan, cong tac xac dinh tri gia Hai quan de dam bao cho nguon thu ngan sach nha nudc r Thuc hien y kien chi’ dao cua Lanh dao Bo tai chinh, nganh Hai quan dang gap rut nghien cuu, cai tien thu tuc Hai quan phu hop vdi yeu cau cai cach hanh chinh, xay dung chinh sach minh bach nham tao thuan lqi cho hoat dong cua doanh nghiep va ngudi dan A A 3.2.4.3 Phoi ket hop chat che vai cac ca quan hint quan De dam bao thu dung, thu du cac khoan no dong thue, can phai co co A A che phoi hop giua Bo Tai chinh va cac Bo co lien quan nhu: Bo Cong an, Bo Tu phap, Toa an Nhan dan toi cao, Vien Kiem sat nhan dan toi cao, cac to chuc tin dung de thu vao ngan sach nha nudc cac khoan no dong co kha y a a nang thu hoi qua trinh dieu tra, truy to, xet xu cac vu an co lien quan A A A A den linh vuc thue; phoi hop vdi cac bo, nganh co lien quan xay dung Quy che trao doi, cung cap thong tin va phoi hop giua co quan Thue va co quan Hai quan nham dam bao thu du cac khoan no dong thue y a y a Hai quan can phoi hop vdi Bo Ke hoach va Dau tu va Bo Thuong mai nham trao doi thong tin ve chinh sach mat hang, lap mdi va giai the A A A doanh nghiep; phoi hop vdi co quan ngan hang de nam so du tai khoan, kiem soat qua trinh toan; phoi hop vdi Bo Tu phap, Bo Cong an va cac a a Ay y co quan lien quan xay dung quy che cudng che thu no thue; dong thdi can co y bien phap xu ly cac khoan no dong khong co kha nang thu hoi 94 r ' x Co duoc sy phoi hop dong bo, viec ap dung cac bien phap cuong che theo quy dinh cua phap luat ve thue doi voi hang hoa nhap khau se phat huy hieu qua tich cuc, se gop phan giam thieu tinh trang no dong thue 3.2.5 Cai cach cd cau to chuc bo may Hai quan theo hudng gon nhe, tinh gian va hieu qua Trong tien trinh cai cach thu tuc hanh chinh hien cua Dang va Nha fv F ’f X nuoc, nganh Hai quan dang no luc rat lon de tung buoc phu hop voi yeu cau moi qua trinh hoi nhap quoc te Thuc hien chi dao cua Chinh phu ve trien khai co che ; mot cua giai quyet thu tuc hanh chinh, Tong cuc Hai quan da lap giao dich mot cua tai co quan Tong cuc Hai quan va cac Cuc Hai quan tinh, pho, san sang giai quyet kip thdi moi vuong mac cua ngudi dan va doanh nghiep Cai cach thu tuc hanh chinh nganh Hai quan chinh la cai cach thu tuc nganh Hai quan de dat duoc su don gian, minh •> r bach, tao thuan loi cho doanh nghiep hoat dong xuat nhap khau va cac yeu • x XX r r cau ve quan ly Dong thdi, phai dat duoc cac chuan muc cua quoc te - Ve co cau to chuc: den nam 2010 hoan thien mo hinh to chuc cua r r r x r f nganh Hai quan theo nguyen tac tap trung thong nhat, gom cap :Tong cuc Hai quan; Hai quan Vung; diem thong quan - Ve ngudi: phai xay dung luc luong Hai quan la luc luong hoat dong co tinh ky luat cao; thao ve trinh nghiep vu chuyen mon theo chuc trach duoc phan cong; hoat dong minh bach, liem chinh; co trinh hieu biet dap ung yeu cau nhiem vu cong tac; lam chu duoc cac trang thit bi ky thuat hien dai Trong tien trinh cai cach thu tuc hanh chinh cua Nha nuoc co tinh giam bo may cua cac don vi nganh Hai quan cho hoat dong hieu qua, nhanh chong va thuan loi Mot can bo cong chuc co the lam duoc 95 nhieu viec, luan chuyen mang tinh chuyen sau d mot so bo phan nghiep vu r z quan nhu tiep nhan, tinh thue, gia Nganh Hai quan se tap trung hoan viec xay dung tieu chuan cong chuc Hai quan, mo ta cong viec dam nhiem nham hinh mot luc luong Hai quan chuyen nghiep, chuyen sau Viec dao tao va dao tao lai cho cong tac dao tao, boi duong can bo cong chuc chuyen sau voi cong viec nhiem vu duoc giao Tang cuong luc luong can bo ky thuat, nghiep vu cho Cue cong nghe r r thong tin va Thong ke hai quan va cac Cue Hai quan tinh, Thudng r z xuyen to chuc dao tao, tap huan, nang cao kien thuc nghiep vu, tin hoc cho can bo Hai quan z 3.2.6 Nang cao trinh nhan thirc cho ca doi ngu Hai quan va doi tuong r nop thue z z z z Yeu to nguoi co vai tro quyet dinh doi vdi viec thuc hien chinh sach thue noi chung, chinh sach thue xuat khau, thue nhap khau noi rieng Yeu to ngudi qua trinh thuc hien chinh sach thue xuat nhap khau bao gom hai ben: doi tuong quan ly va doi tuong chiu su quan ly Hay noi each khac, can quan tam hon nua den viec nang cao trinh cua ca can bo z z cong chuc Hai quan va cac doi tuong nop thue z 3.2.6.1 Doi voi cong chicc Hai quan: r Trong thdi gian qua, mac du cong tac dao tao, huan luyen cong chuc Hai quan cung da duoc quan tam nhung chua ddng bo, chua dap ung duoc nhung yeu cau dat cua hoi nhap kinh te quoc te Doi ngu can bo, cong chuc Hai quan duoc hinh tir nhieu ngudn, nhieu truong, nhieu loai hinh dao tao khac nen viec dao tao, cap nhat kien thuc gap nhieu kho khan Cung trinh nhan thirc khong ddng deu nen viec thuc hien nhung quy 96 dinh cua cac van ban phap luat chua co su thong nhat, gay kho khan va thac Z Z Z mac cho doi tupng nop thue Viec luan chuyen can bo, su dung can bo da phan nao han che tieu cuc phat sinh nhung co nhupc diem la khong co can bo chuyen sau ve mot linh vuc Tat ca nhung kho khan gap phai da phan nao han z z z z che tinh hieu qua cua cong tac quan ly doi voi sac thue De dap ung dupc cac yeu cau cua xu huong hoi nhap nen kinh te the gioi, doi ngu can bo hai quan phai dat dupc muc tieu: gidi ve nghiep vu, thao ve ky nang lam viec, co trinh tin hoc, ngoai ngu, co pham chat dao Z Z A Z Z duc tot va co tinh than phuc vu nhan dan, cac doi tupng nop thue Muon vay, can phai co su dau tu thoa dang doi vdi nhung ngudi lam cong tac quan ly thue xuat nhap khau ca ve trinh do, nang luc chuyen mon, tu cach dao duc Ben canh do, can thiet phai co mot che dai ngo hop ly, nhung quy dinh ve thudng phat het suc ro rang, nghiem minh de ho yen tam cong tac, nhiet tinh va co trach nhiem doi voi cong viec Voi rieng cong tac dao tao huan luyen, z X can phan biet doi voi doi ngu can bo cong chuc chua qua dao tao cac trudng dai hoc, cao dang va doi ngu cong chuc co trinh tu cao dang trd len Vdi nhom thu nhat, can to chuc cac lop hoc theo tung dpt ngan han nhung len Z A Z tuc nhieu nam vdi noi dung tu co ban den cac noi dung chuyen sau Doi voi doi ngu cong chuc co trinh tu cao dang trd len can dupc dao tao theo phuong thuc hoi thao, thao luan theo chuyen de Cac chuyen de can theo sat z z z co the giai quyet dupc cac tinh huong thuc te phat sinh z z z 3.2.6.2 Doi voi doi tiamg nop Z AZ Trong nen kinh te md cua va hoi nhap, moi doi tupng tham gia hoat dong thuong mai quoc te truoc het phai am hieu luat phap, ma cu the la Luat Thue xuat khau, nhap khau; Luat Hai quan, quyen va nghia vu cua ban than z z z z doi tupng nop thue Ben canh do, mot nhan to cung het suc quan la 97 r r thai trung thuc, hop tac cua cac doi tuong nop thue viec ke khai, tinh va nop thue Doi voi cac doi tuong nop thue, co quan Hai quan co the ho tro r r r thong qua cac hinh thuc huan luyen ngan han, dao tao co ban, co he thong de r r chinh sach thue nhap khau, chinh sach co lien quan den hai quan duoc cap nhat mot each day du, kip thdi Dong thdi, can thuc hien cac uu dai nhat dinh r r r r r r ddi vdi cac ddi tuong nop thue trung thuc, chap hanh tot nghTa vu doi vdi Nha r r nudc nhu cac hinh thuc tuyen duong khen thudng de cac doi tuong nop thue cang thuc hien tot hon nghTa vu cua minh r i 3.2.7 Hien dai hod co’ sd vat chat ky thuat cho nganh Hai quan I, Tang cudng dieu kien vat chat- ky thuat va ung dung cong nghe thong ' ' ' • • • tin, mot he thong chinh sach va co che quan ly tot vdi nhung ngudi gidi r r chuyen mon nghiep vu se khong thuc su phat huy dupe neu thieu nhung trang r r ' r thiet bi tuong ung Vi vay, he thong co sd vat chat ky thuat hien dai la mot y y r r nhung dieu kien can va du de co the phat huy mot each tot nhat nhung r y r a loi the ve ngudi, gop phan tao nen cong cua cong tac quan ly thue r y f r dieu kien hien He thong co sd vat chat ky thuat la mot he thong vi tinh noi mang toan nganh cd kha nang cung cap va xu ly cac thong tin ve chieu, trao ddi va chia se thong tin vdi Hai quan cac nudc khu vuc va r tren the gidi cung nhu vdi cac co quan quan ly Nha nudc khac nhu: co quan Tai chinh, co quan Kho bac, co quan Ngan hang, co quan Bao hiem, co quan Cong an He thong co sd vat chat ky thuat can thiet cho quan ly thue xuat 9 r r •> r khau, nhap khau la he thong tau cao toe du manh de tran ap dupe cac hoat dong buon lau hang hoa tren bien; he thong may soi cong ten no, he thong 98 r r t ? •> tac quan ly thue xuat khau, nhap khau tien len mot buoc moi, sanh ngang voi cac nuoc khu vuc r r •> r Co che tu tinh, tu khai, tu nop thue xuat nhap khau, cung voi viec chuyen mon hoa cong tac quan ly thu thue tu phia co quan Hai quan; hien dai r \ r \ r hoa cong tac thu thue cung la mot dieu kien het suc quan trong, gop phan tiet kiem thoi gian, chi phi cho cac doi tuong nop thue va cho chinh co quan Hai quan, Ung dung cong nghe thong tin quan ly thue khong chi de dap ung r y a, r r /y zy y i y a r w r zy V zy duoc yeu cau hoi nhap kinh te quoc te ma nham dap ung yeu cau co ban cua xu huong cai cach hanh chinh ma Chinh phu dang tien hanh nham tao r y dieu kien thuan loi toi da cho doanh nghiep So voi cac nuoc khu vuc, • r r ■» •> viec ung dung cong nghe thong tin quan ly thue xuat khau, nhap khau r r r cua nuoc ta cOn het suc han che Han che the hien tren ca hai goc do: r r r thieu may moc thiet bi va thieu can bo co trinh sur dung Vi vay, thoi r y gian toi, ben canh viec dau tu cac trang thiet bi, phuong tien lam viec theo tieu chuan hien dai cho cac Chi cuc, Cuc Hai quan, can co cac giai phap de r r r y su dung co hieu qua cac trang thiet bi Ngoai ra, viec thiet ke nhung phan y mem chuyen nghiep nhung khong qua phuc tap cung la mot bien phap de viec ung dung cong nghe thong tin dat duoc hieu qua cao nhat viec ho tro doi tuong nop thue thuc hien co che tu tinh tu khai, tu nop Dong thoi, can r r • r r r thiet phai co mot he thong xu phat, cuong che doi voi cac doi tuong vi pham r y r chinh sach thue, can co cac bien phap de thu no thue mot cach nghiem minh r y r cung la dieu kien het suc quan thuc hien co che lu tinh, tu khai, tu r nop doi voi cac doanh nghiep r r 3.2.8 Tang cudng hop tac quoc te vOi Hai quan cac nico’c, dac biet r r dau tranh chOng gian lan thuong mai qua gia r r r Trong thoi ky hoi nhap kinh te quoc te, Hai Quan Viet nam voi kinh 99 va khu vuc tren tat ca cac linh vuc ve phuong phap quan ly Hai quan hien dai, hien dai hoa, cong nghe, dao tao nguon nhan luc Tham khao kinh r r nghiem cua cac nudc dau tranh chong gian lan thong qua cac cuoc hop thuong nien cua To chuc Hai quan the gidi Hien gian lan thuong mai qua gia cang bien, nhien viec dau tranh cac doanh doanh nghiep linh vuc gap rat nhieu kho khan thieu nguon thong tin ve gia ca cua cac mat hang Vi vay, viec hop tac vdi Hai quan cac nudc tren the gidi de ky ket cac Hiep dinh hop tac vdi Hai qaan cac nudc viec ho tro cung cap thong tin ve hang hoa, tri gia, az ten doanh nghiep nhap khau la mot nguon thong tin het suc quan trong viec dau tranh chong gian lan thuong mai qua gia, gop phan lam lanh manh hoa hoat dong xuat nhap khau va thuong mai toan cau A A A f Ben canh do, can tang cuong cong tac tuyen truyen, bien phap luat, cong bo cong khai danh sach cac doanh nghiep co hanh vi gian lan, tron r r z a r thue, co che thudng bang vat chat cho cac to chuc, ca nhan cung cap thong tin lien quan den viec gian lan, tron thue; xay dung co che mua tin, dat dai dien Hai quan tai nudc ngoai Z Z 9 A Tom lai, xuat phat tu nhung nguyen tac, quan diem va yeu cau cu the Z Z Z A AZ viec chong that thu thue nhap khau, de tai da de xuat cac giai phap tu Z Z Z Z Z Z tong quat den cu the de han che den muc thap nhat tinh trang gian lan, tron Z A Z Z lau thue, , tao dieu kien de doanh nghiep chap hanh nghiem chinh sach thue A ~ nhap khau va dap ung yeu cau doi hoi cua thuc tien qua trinh hoi nhap A Z Z Z nen kinh te quoc te 100 x KET LUAN Sir ldn manh cua nganh Hai quan horn la nd lire xay dung vun dap cua cac the he can bo, cong chuc Hai quan qua 60 nam xay dung va phat kinh te va md rong giao liru hoi nhap quoc te Du d giai doan phat trien lich sir nao, Hai quan Viet Nam deu dong vai tro quan la luc luong nong cot cuoc dau tranh nham khang dinh, bao ve loi ich, chu quyen va an ninh kinh te, chinh tri, gop phan quan vao viec thuc day hoi nhap phat trien kinh te va quan he doi ngoai cua dat nudc Vdi ket qua thu dupe rat dang khich le nhu Thu tuc hai quan don gian, ro rang hon, de thuc hien hon, thdi gian lam thu tuc ngan hon nhd da tao thuan loi dang ke cho giao luu hang hoa xuat nhap khau, dau tu, du lich, gop phan dong gop vao sir nghiep cong nghiep hoa - hien dai hoa dat nudc Tuy nhien ket qua van het sue khiem ton, van ton tai nhieu hien tuong phien ha, sach nhieu thuc thi cong tac Hai quan O tam rong hon nganh Hai quan van phai san sang don nhan va duong dau vdi cac thach thuc da dang thuc tien cong tac cua nganh Trong qua trinh cai each hoi nhap quoc te, nganh Hai quan luon xuat hien cac nhan to ca tich cue va tieu cue, mdi doi hoi nganh Hai quan phai tim each ddi mdi lien tuc Nhung cai each tap trung vao cac noi dung hien dai Cac bien phap nghiep vu mdi dupe cung vdi ap dung cong nghe thong tin, day nhanh quy trinh tu dong hoa thu tuc, xay dung dpi ngu can bo cong chuc Hai quan co du nang luc, pham chat de lam nong cot thuc hien nhung nhiem vu ciia nganh qua trinh hoi nhap quoc te 101 Chong gian lan, tron thue, no dong thue nhap khau co the dupe coi la mot yeu to quan trong bao ve su on dinh moi truong kinh te, gop phan thuc day tang truong kinh te va dam bao kha nang canh tranh lanh manh cho cong dong doanh nghiep Trong linh vuc Hai quan, cong tac thue va chong gian lan, tron thue nhap khau dong mot vai tro quan trong, vua bao dam nguon thu cho Ngan sach vua ho tro cac chinh sach ngoai thudng giua cac quoc gia voi Thong qua luan van thac sy voi de tai: “Vai trd cua Hai quan Viet nam f r a r e chong that thu thue - Lay vi du a Hai quan tinh Lang san ”, toi mong muon dong gop nhung kien thuc va kinh nghiem thuc tien cua minh vao qua X trinh nghien cuu cong tac chong gian lan, tron thue nhap khau va nhung de r r r •> xuat cho hoat dong quan ly tren linh vuc nay, luan van da dat duoc ket qua nhu sau : > r < r Thu nhat, luan van da he thong hoa duoc mot so ly luan co ban ve thue, that thu thue, nguyen nhan dan den that thu thue Luan van da lam ro duoc tam quan va su can thiet phai nang cao vai tro cua Hai quan r r •> r x viec chong that thu thue nhap khau Day chinh la co so khoa hoc gop phan lam can cu de cai cach thu tuc hanh chinh, nang cao hieu qua cong tac thu thue va chong that thu thue nganh Hai quan Thu hai, tren co so thuc tien cong tac chong that thu thue nhap khau cua Hai quan mot so nuoc tren the gioi nhu : Hoa Ky, Trung Quoc, Thai Lan, luan van da rut mot so bai hoc co the ap dung cho Hai quan Viet nam viec chong that thu thue hang nhap khau la : ap dung phuong phap xac dinh gia tinh thue theo GATT, tang cuong chong gian lan thuong mai, chi cho Z phep doanh nghiep duoc an han thue to chuc tin dung bao lanh, tang r cuong cong tac kiem tra sau thong quan, co thuong cho cac doi tuong phat r r hien doanh nghiep tron thue 102 Thu ba, luan van da khai quat ve cong tac chong that thu cua Hai quan Lang son, danh gia dung cac tuu da dat duoc va phan tich ro nguyen r r r r nhan cua nhung mat han che viec chong that thu thue cua Hai quan * z Lang son tu nam 2000 den Thu tu, tu nhung co so ly luan va kinh nghiem thuc tien, luan van da i y y de phuong huong va cac giai phap nham nang cao vai tro cua Hai quan / r z y Viet Nam chong that thu thue hang nhap khau, gop phan lam lanh manh hoa moi truong kinh doanh thuc day san xuat nuoc phat trien Voi kinh nghiem va kha nang han che, toi khong the phan tich, danh r r y y gia mot cach toan dien, day du ve thuc trang gian lan, tron thue va cong tac r r • r r phong chong gian lan, tron thue, ma chi phan tich mot so nguyen nhan co ban \ y J./' r a a r a • • i r i r * 4' a r y 4-a ' r n xl a j •> A ' va de xuat mot so giai phap chu yeu co cac de xuat cu the co the ap •> r dung cho Hai quan Viet Nam xu the phat trien chung Do do, viec thuc y r y y dinh Tuy nhien, tac gia hy vong rang nhung van de da duoc de cap Luan van se co nhung dong gop nhat dinh cho hoat dong chong gian lan, tron thue nhap khau cua Hai quan Viet Nam tien trinh hoi nhap va hien dai hoa Hai quan r y Tac gia rat mong nhan duoc su gop y cua cac nha khoa hoc, cac thay co giao va cac ban doc de tac giai co the chinh sua luan van hoan thien hon Trong qua trinh thuc hien luan van, tac gia xin chan gui loi cam on sau r r y sac toi thay giao huong dan khoa hoc Pho giao su - Tien sy To Duc Hanh, cac y r r y thay co giao tai truong Dai hoc Kinh te Quoc dan, cac ban dong nghiep y y nganh Hai quan, Cuc Hai quan tinh Lang son va gia dinh da tao dieu kien ve thoi gian va tinh than de giup toi hoan luan van Ha noi, thang 9/2009 103 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • Bo Tai Chinh - Tong cuc Thue (1998), Chinh sach thue dieu r r r kien md rong quan he vdi cac khu vuc kinh te quoc te, NXB Tai chinh, Ha noi r r Bo Tai chinh (2006), Bao cao tinh hinh thuc hien Luat thue xuat khau, thue nhap khau, NXB Tai chinh, Ha noi r \ r r Bo Tai chinh (2006), He thong cac van ban phap luat ve thue xuat khau., thue nhap khau, thue gia tri gia tang va thue tieu thu dac biet dOi vdi hang hoa xuat nhap khau; thu tuc hai quan, kiem tra, giam sat hai quan, NXB Tai chinh, Ha Noi Cuc tin hoc va thong ke - Tong cuc Hai quan, Tong cuc thue (2007), Bao cao tinh hinh thu thue giai doan 1998-2007, NXB Tai chinh, Ha noi Cuc tin hoc va thong ke - Tong cuc Hai quan (2007), Bao cao thuc r _ trang that thu nhap khau d Viet Nam, NXB Tai chinh, Ha noi Duong Phu Dong(2008) Hoan thien co che quan ly thue doi vdi hang r r hoa xuat nhap khau nganh Hai quan, luan van thac sy kinh te, Dai hoc Kinh te Quoc dan , Ha noi r r r Doan Ngoc Xuan (2005), An han thue, no dong thue doi vdi hang hoa xuat khau, nhap khau- thuc trang va giai phap, Tong cuc Hai quan, Ha Noi Gangadhar Prasad Shukla (2007), Chuong trinh nghien cuu phan tich chinh sach va khung phap ly cho hoat dong quan ly thue thuoc chuong trinh hien dai hoa va cai cach nganh thue Viet Nam; NXB Tai chinh, Ha noi Ha Minh Hai (2008) Nang cao vai trd Nha nudc ve quan ly thue doi vdi doanh nghiep dan doanh (lay vi du d Ha noi), luan van thac sy kinh te, Dai hoc kinh te Quoc dan, Ha noi 10 Hoc vien Tai chinh (2005), Giao trinh Nghiep vu Thue (2005), NXB Tai chinh, Ha noi 104 11 Hoc vien Tai chinh (2005), Giao trinh ly thuyet thue, NXB Tai chinh, 12 Hoa Ngoc Tam (2003), Cong ddng doanh nghiep va co quan quan ly vdi Hiep dinh tri gid GA TT/WTO, Tong cue Hai quan, Ha noi Ha noi - y r 13 Lo Thi Nhu (2008), Doi mdi cong tac quan ly thue dap ungyeu cau hien dai hoa hai quan d Viet Nam hien nay, Tong cue Hai quan, Ha noi ~ p p 14 Nguyen Hoang (2009) Doi mdi quan ly Nhd nudc doi vdi thue thu nhap r p p cd nhan d Viet nam, luan van thac sy kinh te, Dai hoc Kinh te Quoc dan, Ha noi 15 Quach Due Phap (1999), Thue - Cong cu dieu tiet vi mo nen kinh te, NXB Xay dung, Ha Noi 16 Tong cue Hai quan (1995), Cac phuong phap xac dinh tri gid theo GATTva kiem toan hai quan, NXB Tai chinh, Ha Noi ' 17 Tong cue Hai quan (2003), Luat Hai quan mot so nudc, NXB Chinh tri Quoc gia, Ha noi p p \ 18 Tong cue Hai quan (2005), Ho so xu ly no dong thue doi vdi hang p 9 hoa xuat khau, nhap khau NXB Tai chinh, Ha Noi., \ A Z 19 Tong cue Hai quan (2005), Phan tich ngudn thu thue xuat khau, thue nhap khau NXB Tai chinh, Ha Noi., 20 Tong cue Hai quan (2006), Danh muc cac van ban Luat Hai quan p p 9 p va luat thue xuat khau, thue nhap khau r p 21 Tong cue Hai quan va Tong cue Thue (2004), Bao cao ket qua hoi thao p - Thach thicc cai each quan ly thue va hai quan, NXB Tai chinh, Ha Noi 22 Tong cue thue (2000) De tai nghien euu khoa hoc cap Bo ve “Chien luoc cai each he thong thue giai doan 2001 - 2010”, NXB Tai chinh, Ha Noi 23 Vu Minh Ha (2003), Hoan thien cong tac quan ly thue xuat nhap khau cua Viet Nam, luan van thac sy kinh te, Truong Dai hoc Kinh te Quoc Dan, Ha noi