Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan tại chi cục kiểm tra sau thông quan cục hải quan tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CÔNG THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN CÔNG THÀNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIỀU THẾ VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Nguyễn Công Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan .5 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Mục tiêu kiểm tra sau thông quan 1.1.4 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan 1.1.5 Phạm vi, đối tượng kiểm tra sau thơng quan .10 1.1.6 Vai trị kiểm tra sau thông quan 12 1.2 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 15 1.2.1 Cơ sở pháp lý kiểm tra sau thông quan .15 1.2.2 Nội dung, quy trình kiểm tra sau thơng quan .18 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC KTSTQ .28 1.3.1 Nhân tố bên ảnh hưởng tới công tác KTSTQ 28 1.3.2 Nhân tố bên ảnh hưởng tới công tác KTSTQ 29 1.4 QUAN NIỆM VỀ HIỆU QUẢ VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ NGÀNH HẢI QUAN .30 1.4.1 Quan niệm Hiệu ngành Hải quan 30 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác KTSTQ 30 1.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ KTSTQ CỦA HẢI QUAN 32 1.5.1 Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 32 1.5.2 Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình .32 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN .35 2.1 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1.1 Tổ chức máy Chi cục Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 35 2.1.2 Thực trạng hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 39 2.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 58 2.2.1 Kết tác động tích cực .58 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 68 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- HẢI QUAN LẠNG SƠN 68 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan năm tới 68 3.1.2 Phương hướng đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn .71 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN- CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 73 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thông quan, Đổi nội dung, phương pháp kiểm tra sau thông quan 73 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 78 3.2.3 Giải pháp tăng cường trang thiết bị phục vụ kiểm tra sau thông quan80 3.2.4 Giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin công tác kiểm tra sau thơng quan quan ngồi ngành 82 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức kiểm tra sau thông quan 83 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP .84 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật chế điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa 84 3.3.2 Hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật kiểm tra sau thông quan 85 3.3.3 Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra sau thông quan 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAcM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa Certificate of Origin C/O CBL&GLTM GATT KTSTQ Hiệp định chung thương mại thuế quan Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách Nhà nước QLRR WTO Quản lý rủi ro World Trade Organisation XNK Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Chống buôn lậu gian lân thương mại General Agreement of Trade and Tariff Tổ chức thương mại giới Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu nhân Chi cục KTSTQ 36 Bảng 2.2 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011 - 2015 41 Bảng 2.3 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011-2015 .44 Bảng 2.4 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2011-2015 45 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các bước thực Kiểm tra sau thông quan 20 Biểu đồ 2.1 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2011– 2015 43 Biểu đồ 2.2 Số tiền thuế phải truy thu 47 Biểu đồ 2.3 So sánh số tiền thuế phải truy thu truy thu 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế giới theo hướng tồn cầu hóa làm cho quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới, phát triển thương mại quốc tế làm cho lưu lượng hàng hóa qua cửa ngày tăng, đặt cho ngành Hải quan yêu cầu cấp thiết phải thơng quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh đó, chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống dựa hoạt động kiểm tra tồn hàng hóa để thông quan sang phương pháp quản lý tiên tiến dựa kỹ thuật quản lý rủi ro, tức sở thu thập, phân tích, xử lý thơng tin để định thông quan, với việc sử dụng biện pháp nghiệp vụ hỗ trợ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thơng quan, kiểm sốt, thu thập thông tin, trở thành yêu cầu tất yếu khách quan Một mơ hình nghiệp vụ hỗ trợ có hiệu nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Thực tế làm nảy sinh nhiều hành vi gian lận thương mại với thủ đoạn ngày tinh vi Tại Việt Nam, quy định lần Luật Hải quan năm 2001 , đến nay, pháp luật KTSTQ trải qua trình 10 năm thực tạo nên bước chuyển biến tích cực chất lượng công tác quản lý hải quan, song biện pháp nghiệp vụ mới, nằm toàn hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện tâm lý doanh nghiệp không muốn kiểm tra lại rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa trước nên KTSTQ khởi đầu cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc gia nhập WTO việc thực cam kết quốc tế nước ta nói chung ngành Hải quan nói riêng lớn, làm vừa phải tạo điều kiện tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo thông quan hàng hố nhanh, giảm chi phí, thời gian tiền bạc để tăng khả cạnh tranh cho doanh nghiệp, vừa phải quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế cho ngân sách nhà nước đòi hỏi quan hải quan phải thay đổi phương pháp quản lý theo hướng đại hoá Tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, hoạt động kiểm tra sau thông quan triển khai thí điểm từ năm 2004 đến năm 2005 thức vào hoạt động với tên gọi Phịng kiểm tra sau thơng quan, năm 2006 thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan, đến hồn thiện khơng mơ hình tổ chức hoạt động mà cịn quy trình nghiệp vụ Trong thời gian qua, Chi cục kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn có đóng góp quan trọng vào việc hướng dẫn doanh nghiệp thực pháp luật hạn chế nhiều vụ việc gian lận thuế xuất nhập qua cửa biên giới thuộc tỉnh Lạng Sơn, góp phần tích cực bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, gian lận thương mại hoạt động nhập cịn tồn tại, có xu hướng ngày tinh vi phức tạp không gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước, giảm hiệu lực quản lý Nhà nước Hải quan, mà nảy sinh tượng tiêu cực tình trạng cạnh tranh khơng bình đẳng hàng hố nhập hàng hoá sản xuất nước Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác Kiểm tra sau thông quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đây vấn đề Việt Nam, vậy, đề tài này, có số báo, luận văn thạc sỹ, cơng trình nghiên cứu cơng bố Có cơng trình nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước cơng tác KTSTQ tồn ngành hay theo địa phương, có cơng trình nghiên cứu cơng tác KTSTQ theo lĩnh vực hoạt động xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, nghiên cứu riêng nội dung đưa giải pháp nâng cao công tác KTSTQ Chi cục Kiểm tra sau thông quan- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chưa có cơng trình